我国的生产资料所有制-2025年高考政治知识清单（新高考）

第一单元生产资料所有制和经济体制

第一课我国的生产资料所有制

知识清单1:公有制为主体多种所有制经济共同发展

一、公有制主体地位及其体现

1.物质资料的生产

⑴重要性：人类要生存和发展，就要满足基本生活需要，就必须进行物质资料生产。

⑵地位：物质资料的生产是人类生存和发展的基础

⑶构成要素：人的劳动和生产资料。

①劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉；

②生产资料是创造物质财富和价值的条件。

【提醒】物质资料的生产方式是生产力与生产关系的统一，决定着社会的性质和面貌。

2.生产资料所有制

⑴地位：生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度

的基础。

⑵形式：不同社会的生产资料所有制不同，同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制。

⑶作用：占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。

3.我国社会主义初级阶段的生产资料所有制

⑴内容：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展

⑵地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。

（是社会主义市场经济体制的根基。）

⑶时代要求：我国经济发展进入新时代，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想

为科学指引，在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上，推动经济高质量发展。

⑷意义：有利于形成各种所有制之间的市场竞争关系，有利于发挥各种所有制的长处，调

动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场

经济的活力，推动我国经济持续健康发展。

5.我国的公有制经济

⑴内容：国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

【提示】①国有经济的主要实现形式：国有企业

②集体经济的主要实现形式：家庭联产承包责任制；农民专业合作和股份合作

③混合所有制经济通常采用的实现形式：股份制

⑵为什么要坚持公有制经济的主体地位？

①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。公有制经济是社会主义经

济制度的基础。公有制经济为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，

②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。

生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行

宏观调控的制度基础，有利于推动经济持续健康发展。

③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。

生产决定分配，生产资料公有制决定按劳分配。生产资料公有制体现了人们在生产资

料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕

【特别提醒】①社会主义的根本原则：一个公有制占主体，一个是共同富裕。

②社会主义的本质：解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终

达到共同富裕。

⑶公有制的主体地位主要体现在：

①公有资产在社会总资产中占优势。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差

别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高

②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。

【特别提醒】①公有资产主要包括：经营性资产（以保值增值为主要目的的资产）和非经营

性资产（投资于行政、国防、公益事业等而形成的资产）

②自然资源属于国家所有，即全民所有；城市的土地属于国家所有，农村和城

郊的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，

也属于集体所有。

③土地不能转让，土地的使用权可以依法转让。

6.国有经济（即全民所有制经济）

⑴地位和作用：国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用

⑵国有经济的主导作用体现在：

①国有经济的主导作用主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领

域，国有经济必须占支配地位。

②在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量

⑶最主要的实现形式■国有企业

国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基

础，国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要

支柱和依靠力量。

【易混易错】

回公有制一主体地位，国有经济一主导作用；

团公有资产在社会总资产中占优势我国有资产占优势；

忸对关系国民经济命脉的重栗行业和关键领域，国有经济占支配地位所有行业和领域;

退出某些部门和行业，不代表削弱作用、不改变公有制的主体地位。

团控制什么？控制国民经济发展方向，控制经济运行的整体态势，控制重栗稀缺资源。

【特别提示】重要行业和关键领域包括：

①涉及国家安全的行业（国防工业、造币、航空航天）

②重大基础设施和重栗矿产资源行业（电力电网、电信、铁路、煤炭）

③支柱产业和高新技术产业（机械、电子、汽车、石油工业）中的骨干企业

④提供重要公共产品和服务的行业（大型水利设施、环保设施、城市公共交通）

【难点突破】比较公有制的主体地位与国有经济的主导作用

比较公有制的主体地位国有经济的主导作用

侧公有制经济在所有制结构中所占国有经济在国民经济中所处的地位和对国民经

重的比重济性质和发展方向所起的作用

区体①公有资产在社会总资产中占优①主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的

别现势；②国有经济控制国民经济命重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地

脉，对经济发展起主导作用。位。②在其他领域，可以通过资产重组和结构调

整，以加强重点，提高国有资产的整体质量

意①以公有制为主体是社会主义初①国有企业是国有经济最主要的实现形式，②是

义级阶段经济制度的根本特征。②中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，

以公有制为主体是促进生产力发③是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要

展的根本要求。③以公有制为主力量，④是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力

体是实现共同富裕的基本前提量

联系①国有经济是公有制经济的重要组成部分；坚持公有制的主体地位必须充分发挥国

有经济的主导作用。

②坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用，都不能简单地理解为数量分布上

的优势，都不仅要有量的优势，更要有质的提高

③为了增强公有制的主体地位，必须深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企

业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力

二、多种所有制经济共同发展

1.非公有制经济

⑴非公有制经济包括：个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有

制成分。

①个体经济：是指由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的经济。

②私营经济：是指以生产资料私有和雇佣劳动为基础的经济，以及混合所有制经济中

的私人成分。

③外资经济：是指外国投资者根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外

共同设立企业的外商投资部分。港澳台地区在内地（大陆）的投资参照外资。

【特别提示】2019年我国制定《中华人民共和国外商投资法》有什么意义？

有利于进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投

资管理，推动形成全面开放新格局，促进社会主义市场经济健康发展。

【易混易错】①个体经济：以劳动者自己的劳动为基础；私营经济：以雇佣劳动为基础；

公有制经济：以联合劳动为基础。

②个体经济一存在雇佣劳动现象，但不以雇佣劳动为基础。

③个体经济、私营经济以生产资料私有为基础；国有经济、集体经济以生产

资料公有为基础。

④外资包括：来自外国的投资；来自港澳台的投资。

【为什么大力发展非公有制经济？地位+作用】

⑵非公有制经济的地位：是社会主义市场经济的重要组成部分。

（是我国经济社会发展的重要基础，是促进我国生产力发展的重要力量）

⑶非公有制经济的作用：

①非公有制经济成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技

术创新的重要主体、国家税收的重要来源。

②非公有制经济为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、

国际市场开拓等发挥了重要作用。

2.公有制经济与非公有制经济的关系：

在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济可以相辅相成、相得益彰、共同发展

的，统一于社会主义现代化建设进程之中。

【特别提醒】关于所有制的七个地位

①生产资料所有制——生产关系的核心、经济制度的基础

②我国的生产资料所有制——中国特色社会主义制度的重要支柱、体现中国特色社会主

义制度的优越性，社会主义市场经济体制的根基。

③公有制为主体——是社会主义初级阶段经济制度的根本特征、是促进生产力发展的根

本要求、是实现共同富裕的基本前提

④公有制——主体地位、是社会主义经济制度的基础

⑤国有经济——主导作用

⑥国有企业——中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础

⑦非公有制经济—社会主义市场经济的重要组成部分

【易混易错】⑴正确理解公有制经济和非公有制经济的地位

①二者在整个国民经济中的地位和作用是不同的。公有制经济居于主体地位，非公有制

经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在整个国民经济中不占主体地位。

②二者在市场竞争中的地位是平等的，都是平等的市场主体，都受国家法律的保护和约

束，都在市场中公平竞争.

⑵区分社会主义经济和社会主义市场经济

①社会主义经济即公有制经济，包括国有经济、集体经济、混合所有经济中国有成分和

集体成分。

②社会主义市场经济包括公有制经济和非公有制经济。个体经济、私营经济和外资经济

等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但它们不是社会主义经济。

⑶民营经济主要包括个体经济、私营经济等。外资经济不属于我国的民营经济；

知识清单2、全面认识坚持“两个毫不动摇”

一、毫不动摇巩固和发展公有制经济

1.毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大国有经济。（措施）

【如何做强做优做大国有企业，促进国有企业高质量发展？】

⑴发展原则：要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业

活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有资本

和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

⑵发展方向：服务国家战略是国有企业的使命，要推进国有经济布局优化和结构调整。

推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安

全、国家经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民

生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

⑶发展方式:发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式逐置中国现代企业制坛

股份制是现代企业的一种资本组织形式。（修改）

⑷发挥国有企业各类人才的积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力，促进国有企

业高质量发展。（补充）

【易混易错】发展壮大国有经济，要以保障和改善民生为标准，以优化国有资本布局结

构为中心。

【提示】发展壮大国有经济，要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、

增强国有企业活力为中心。

2.毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大农村集体经济。［链接乡村振兴］

发展壮大农村集体经济，要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。

发展壮大农村集体经济，要巩固完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，

发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。（修改）

【知识拓展】农村基本经营制度：

⑴含义：农村基本经营制度是指以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。

⑵深化农村土地改革：完善承包地“三权分置”制度（所有权不变，归集体所有；承包权归农

户所有；经营权可以流转，归土地经营权人）。

⑶深化农村基本经营制度改革的意义：

①有利于明晰土地产权关系，保障农民财产权益，增加农民收入；

②有利于整合土地资源，提高土地资源利用率，构建新型农业经营体系，实现适度规模

经营；

③有利于农业科技的运用与推广，提高农业劳动生产率，推动现代农业发展。

④有利于促进产业融合发展，壮大集体经济，推进乡村振兴

【提示】农业社会化服务体系。

⑴含义：是为农业生产的经营主体提供各种服务而形成的网络体系。

⑵构成：主要由供应服务、销售服务、加工服务、信息服务等构成。

⑶重要性：农业社会化服务体系是否完备，是衡量一个国家农业现代化程度的重要指标。

⑷建立和完善农村专业合作社的意义：

①有利于促进农业生产的专业化，提高农业生产率，提升农产品的质量（有利于打造农

业品牌），提高农产品的市场竞争力；

②生产的专业化有利于带动科技与农业有机融合，促进农业现代化；

③有利于产销有效对接，克服生产盲目性，增强农户抵御市场风险的能力，促进农业资

源优化配置，同时促进农民增收；

④有利于促进农村产业结构优化，有利于壮大集体经济和乡村振兴。

【提示】农业专业合作社是一种自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

1.前提：坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导地位。

2.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施：

（经常出现的材料“简政放权，放宽市场准入，减轻负担；规范市场秩序，促进公平竞争；

国家某项财政政策或经济政策）注意与第二课社会主义市场经济体制相结合

⑴政府、政策环境角度：（优化营商环境）

①要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；

②营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法

律保护的市场环境；

③要健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在

内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和

社会氛围。

⑵非公有制经济企业经营角度：（经营水平）

要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平

和研发能力，从而不断提高企