道路清障救援作业服务投标方案（技术方案）

道路清障救援作业服务投标方案

目录

第一章项目整体设想与策划.........................16

第一节项目需求分析...........................16

一、项目概况...............................16

二、服务内容................................16

三、服务要求...............................17

四、人员配备................................22

五、车辆配备................................23

六、停车场配置.............................26

七、专业调度中心...........................27

八、应急处理能力...........................28

第二节项目管理概述...........................28

一、管理原则...............................28

二、管理机制................................30

三、管理维度...............................34

四、管理模式................................38

五、管理方法................................42

第三节清障工作管理机制.......................44

一、预案准备工作...........................44

二、清障设备管理...........................45

三、清障人员管理...........................45

四、救援协作机制............................47

五、接警处置流程...........................47

1

六、现场处置措施...........................49

七、投诉处理机制...........................50

八、社会责任保障...........................51

第四节提高救援效率重点分析...................51

一、完善清障车基本功能.....................51

二、清障专用配置备齐全.....................52

三、指挥调度的快速反应.....................52

四、车辆保养要常抓不懈.....................53

五、提高操作员专业素质.....................54

第五节合理化建议.............................55

一、推进服务规范化、专业化.................55

二、强化智能技术的运用.....................55

三、进行系统全面的培训.....................55

四、应急保障体系的建设.....................55

第六节考核机制...............................56

一、考评办法...............................56

二、考评细则...............................56

第二章项目组织机构...............................61

第一节组织机构建立计划.......................61

一、建立步骤...............................61

二、建立要求...............................62

三、建立重点...............................63

四、组织结构图.............................64

第二节公司各部门职责.........................67

2

一、财务部门...............................67

二、培训部门...............................69

三、业务部门...............................70

四、法务部门...............................71

五、人力资源部.............................74

六、综合行政部...........................75

第三节项目投入团队职责.......................76

一、常规清障小组...........................76

二、吊车清障小组.........................77

第三章人员配备计划.............................78

第一节人员配备概述...........................78

一、人员配备原则...........................78

二、人员配备要求...........................79

三、人员配备表格...........................80

第二节公司各部门成员职责.....................84

一、财务部成员.............................84

二、培训部成员.............................86

三、业务部成员...........................88

四、法务部成员...........................90

五、人力资源部成员.........................91

六、综合行政部成员.........................94

第三节核心角色与职责.......................95

一、安全负责人.............................95

二、清障组长...............................97

3

三、驾驶人员...............................97

四、专业救援人员............................97

五、调度系统服务人员.......................98

第四章人员培训方案.............................100

第一节培训总方案.............................100

一、培训原则...............................100

二、培训对象...............................102

三、培训频次..............................102

四、培训方式...............................102

五、教学方法...............................103

六、培训计划...............................104

第二节清障救援安全教育培训.................105

一、安全设施布设...........................106

二、现场应急处置...........................107

三、救援人员作业纪律.....................110

四、高速救援控制要点.....................111

第三节驾驶员安全教育培训...................112

一、交通安全基础知识.....................112

二、出车前的安全准备.....................114

三、道路行车安全规定.....................115

四、特殊天气操作规程.....................119

五、突发事件应对方法......................121

六、车辆日常维护操作.....................124

第四节培训考核与考勤.......................125

4

一、培训考核.............................125

二、培训考勤...............................126

第五章设备配备计划.............................129

第一节清障车辆与辅助设备配备...............129

一、车辆设备...............................129

二、清障辅助设备...........................129

第二节车辆配备技术参数响应...................130

一、专项作业清障车.......................130

二、吊拖一体救援清障车...................132

三、平板拖车...............................135

四、吊车...................................137

五、叉车...................................138

六、全电动托盘堆垛车.....................141

第三节清障车辆操作规范.......................142

一、通用安全驾驶操作规程.................142

二、清障车常见故障排除操作...............143

三、清障车安全操作规程.....................144

四、清障车平台装载管理...................147

五、拖车安全操作规程.....................148

六、平板拖车安全操作规程...................149

第四节清障车辆维护保养.......................151

一、节温器.................................151

二、温度调节...............................151

三、水泵风扇...............................151

5

四、怠速升温...............................152

五、烤油底.................................152

六、轮胎保养...............................152

七、汽车轮胎换位保养.......................153

八、电池检测..............................153

九、发动机保养.............................153

第六章道路清障救援实施方案.....................157

第一节道路清障救援服务计划...................157

一、指导思想...............................157

二、工作目标...............................157

三、服务要求...............................157

四、车辆配备...............................158

五、人员要求...............................159

六、作业安全..............................162

七、服务流程.............................162

八、作业流程..............................165

第二节交通清障拖吊实施方案.................167

一、清障准备工作.........................167

二、服务时间安排...........................168

三、现场作业要求..........................169

第三节现场操作规范...........................170

一、安全准备工作部署.....................170

二、基本操作规范要求.....................173

三、不同事故作业要求.....................176

6

四、清障救援事后处置.....................177

第四节违法涉案车辆拖吊服务细则.............179

一、拖吊服务...............................179

二、涉案车辆交接...........................179

第五节交通保障服务方案.....................181

一、时间安排...............................181

二、服务地点.............................181

三、工作步骤...............................181

第六节其他清障工作细则.....................182

第七章调度与停车场管理方案.....................184

第一节调度中心管理方案.......................184

一、调度管理系统.........................184

二、车队管理系统.........................189

三、智能路线规划...........................190

四、调度工作安排...........................191

第二节停车场管理方案.........................191

一、停车场基本配置.......................191

二、停车系统特点.........................192

三、系统软件功能.........................193

四、进出场流程...........................195

第八章投诉处理服务方案.........................197

第一节投诉处理原则.........................197

一、换位思考原则...........................197

二、有章可循原则...........................197

7

三、及时处理原则...........................197

四、存档分析原则...........................198

第二节投诉处理规范.........................198

一、投诉受理阶段...........................198

二、解释澄清阶段...........................199

三、投诉处理与回访.......................199

四、跟踪总结阶段...........................201

第三节投诉处理流程...........................201

一、记录投诉内容...........................201

二、判断投诉是否成立.....................201

三、确定投诉处理责任部门...................202

四、责任部门分析投诉原因...................202

五、公平提出处理方案.....................202

六、提交主管领导批示.......................202

七、实施处理方案...........................202

八、总结评价.............................202

第九章服务质量保障方案.........................205

第一节公路清施救服务体系.....................205

一、完善公路清障施救服务体系.............205

二、落实措施加强安全生产管理.............206

三、强化清障施救人员培训.................208

四、建立健全长效管理机制.................210

第二节项目保障措施...........................212

一、方案保障.............................212

8

二、制度保障...............................212

三、服务保障..............................213

四、人员保障...............................214

五、系统保障...............................215

六、资料保障.............................216

七、安全监控保障...........................216

八、投入车辆保障...........................217

第三节应急响应方案...........................219

一、服务范围...............................219

二、服务时效...............................221

第四节服务质量保障措施.......................222

一、技术过硬、纪律严谨...................223

二、反应迅速、现场撤除快.................223

三、做好防范、加强安全意识.................223

四、科学施救、安排合理...................224

第五节安全文明保障措施.......................225

一、道路安全保障计划.....................225

二、拖车安全操作保障.....................226

三、救援安全操作保障.....................228

第六节项目服务承诺...........................229

第十章项目档案管理.............................231

第一节档案管理工作计划.....................231

一、做好档案管理工作.....................231

二、健全档案管理制度.......................232

9

三、实现管理现代化.......................232

四、提高档案质量管理.....................233

第二节档案的建立............................234

一、档案整理程序...........................234

二、档案保存规定...........................235

三、档案统计工作...........................237

四、档案利用规定...........................237

五、档案移交工作.........................239

六、档案的鉴定和销毁.....................240

七、档案的保密与安全.....................241

第三节档案管理要点...........................244

一、管理体制...............................244

二、管理流程...............................246

三、管理细则...............................248

四、管理重点.............................252

第十一章项目规章制度...........................254

第一节管理制度的建立.......................254

一、项目管理策划...........................254

二、项目管理原则...........................254

三、管理制度优化.........................257

第二节公司管理制度...........................258

一、人员管理制度...........................259

二、项目会议制度...........................281

三、安全检查制度...........................283

10

四、公司保密制度...........................284

第三节培训管理制度...........................286

一、培训评估制度...........................286

二、培训考勤制度...........................287

三、培训经费管理...........................288

第四节清障救援作业制度.......................289

一、安全行车管理制度.......................289

二、道路清障管理制度.....................290

三、清障施救车操作制度...................291

四、牵引故障车操作制度...................293

第五节车辆设备管理制度.......................294

一、清障车管理制度.........................294

二、车辆安全管理制度.......................295

三、车辆安全检查制度.....................296

四、车辆日常维护制度.......................298

五、车辆维修保养制度.......................299

六、车辆值班管理制度.......................300

七、清障设备管理制度.....................302

第六节安全管理制度...........................306

一、安全例会制度...........................306

二、安全预防制度...........................307

三、安全隐患整改制度.....................307

四、安全监督检查制度.....................308

五、安全运行管理制度.....................308

11

六、事故统计报告制度.......................309

第七节档案管理制度...........................309

一、档案员岗位责任制.....................310

二、安全基础档案制度.....................311

三、车辆档案管理制度.....................312

四、档案资料保管制度.....................313

五、档案安全保密制度.....................314

第十二章项目应急预案...........................316

第一节应急总预案.............................316

一、应急原则...............................316

二、应急预警...............................316

三、应急响应...............................319

四、应急组织...............................321

五、保障措施...............................323

第二节事故处理措施.........................325

一、安全事故处理措施.....................325

二、突发事件应急方案.....................326

三、自然灾害处理措施.....................331

第三节应急救援应急预案.......................333

一、交通事故应急救援处置预案.............333

二、突发情况下的车辆调配方案.............335

第四节人员纠纷处置预案.....................336

第五节拖车过程突发情况应急预案.............338

一、车辆突然起火...........................338

12

二、CNG系统故障...........................342

三、恶劣天气驾驶...........................344

四、驾驶人突发疾病.........................347

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

13

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目需求”“整体服务

设想与策划”,可参照第一章；

二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构”“人员

配备”,可参照第二、三章；

三、如招标文件评分标准要求“人员培训方案”,可参

照第四章；

四、如招标文件评分标准要求“设备配备计划”,可参

照第五章；

五、如招标文件评分标准要求“道路清障救援实施方

案”,可参照第六章；

六、如招标文件评分标准要求“调度服务方案”“停车

场管理方案”,可参照第七章；

七、如招标文件评分标准要求“投诉处理服务方案”,

可参照第八章；

八、如招标文件评分标准要求“质量保障方案”,可参

照第九章；

九、如招标文件评分标准要求“档案管理”,可参照第

十章；

十、如招标文件评分标准要求“应急预案”,可参照第

十二章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》;

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

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第一章项目整体设想与策划

第一节项目需求分析

(投标人根据项目具体情况参照编制)

一、项目概况

为保障XX市道路交通安全、有序、畅通，强化道路管

控，维护良好交通秩序，确保城市主次干道畅通有序，提高

执法公信力和群众满意度，根据工作需要和《中华人民共和

国政府采购法》等有关规定，在日常执勤执法中需依法对各

类需检验鉴定的事故车辆进行拖移、扣留和保管；对交通事

故车辆进行清障拖移服务。

二、服务内容

服务需求一览表

服务地点服务内容服务期限

1.交通事故救援、交通执法

查扣车辆清障拖移服务。

2.高峰岗待命、警保卫保障签订合同后XX年

及交警支队安排的其他任

务。

负责XX市境内事故车辆拖吊、保管，查扣车辆的拖移、

停放、保管及随车货物的保管。具体内容如下：

1.为故障车提供短时应急抢修以及牵引拖曳服务，及时

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排除路面交通安全隐患。

2.协助交通事故现场处置，为事故车辆提供抢修、起吊、

牵引拖移服务，为事故散落物提供清理、收集、起吊、转运、

仓储服务。

3.负责违法停放车辆的拖吊、保管服务。

4.为清障作业现场、事故处理现场提供安全区域设置和

隔离服务。

5.为事故车辆和事故物资提供具备消防、照明、安全存

放保管条件的停放场地服务和交警部门查处暂扣的违法车

辆，提供停放照看服务。

6.服从交管部门的调度，参与处置公路突发事件，做好

公路应急救援设备储备。

7.根据实际情况提供必要的公益性、保障性服务，纠正

违章、安全保卫时在指定的施救场所待命等。

三、服务要求

(一)拖吊作业要求

1.服务时间要求：

(1)提供全天24小时的各类拖吊作业。接到采购人发

出的拖吊指令起计，在规定时间到达现场提供服务。

(2)接到指挥中心指令后，安排人员快速赶赴现场，

确保白天5分钟内出动，夜间10分钟内出动。

2.现场作业要求：

(1)到达指定地点后，根据执勤民警开具的《公安交

17

通管理行政强制措施凭证》,在15分钟内完成涉案车辆清

障工作，并撤离现场(现场复杂的经执勤民警同意后可适当

延长服务时间);时间从到达指定地点后计算。

(2)到达救援现场后，与民警和当事人进行车内物品

交接，并拍照留存，发现车辆本来就有损伤的要及时告知。

(3)按照采购人要求制订的拖吊车作业规范实施作业，

包括对被拖吊车辆的检查和清点、按要求填写拖车清障作业

单，以及按规范流程进行作业等。

(4)拖车作业人员应服从现场交警的指挥。

(5)实施拖吊作业时，必须有交通警察在场并取得委

托(拖车作业单应由在场民警签名确认)。

(6)作业时必须严格遵守道路交通管理规定，不得因

作业而影响交通、造成交通堵塞或损坏市政设施(如因作业

需要违反交通管理规定的，应经现场交警同意)。

3.被清拖车辆物品处理要求：

按照采购人规定的程序及规范处置被拖吊车辆的随车

物品，未经采购人或当事人同意，不得进入被拖吊车辆的车

辆内部(包括驾驶乘坐舱以及车尾箱等)。

4.拖吊进场的要求：

按照要求将车辆拖至规定停车场，遵循拖吊车作业规

范。

5.如现场民警要求将涉案货车拖移至称重点或治超点

进行称重的，应予以满足，并在完成称重后，再将车辆拖移

至指定的停车场。

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6.对所拖吊车辆数据进行分类登记，并每月定期向采购

人报备，包括车辆类型、车牌号、发动机号、车架号等相关

信息。

7.确保救援车辆不能造成损失，送至扣押场地后，服从

扣押场地管理人员指挥停放指定位置，关闭车辆全部门窗及

电瓶总电源并做好交接与相关登记工作，防止二次意外事故

发生。

8.负责整个救援服务中所造成一切人员伤害、财产损

失。

9.加强作业人员交通清障操作技能的培训。作业人员必

须统一着装，按规范流程操作，同时必须听从交警的指挥。

10.加强对救援人员的安全教育，确保救援过程规范操

作，确保人员安全。

(二)交通违法涉案车辆的拖吊服务

1.采购人开展交通整治时，按要求提供拖吊车服务。

2.须在60分钟内将涉案车辆拖至涉案车辆保管场地。

3.将被拖吊车辆的停放地点及联系方式等，通过文字标

示或者其他方式告知当事人。

4.作业过程中应遵守有关法律法规、部门规章关于拖吊

交通违法车辆的规定。

5.应当在违法或事故现场拍照，做好记录(包括空程车

辆)作为每月支付的依据，每月的项目明细需经采购人核对

确认后，才能作为付款的依据。

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6.应对交通违法车辆进行分类登记，并每月向采购人报

备登记，包括车辆类型、车牌号、发动机号、车架号等相关

信息。

7.涉案车辆交接要求

(1)严格遵守XX市公安局相关“扣留车辆及涉案财物

管理规定”,统一使用XX市公安局制作的涉案车辆入出场

登记签收单、涉案车辆移送登记台账对入出场车辆进行登

记、保管、移送。一律凭公安部门盖公章的格式放车单发还

涉案车辆，并及时将放车单副联、进出场照片装订后送交采

购方，办理移送交接手续。每天认真清点车辆和核对登记台

账，保证实际车辆与登记台账数量内容完全一致。

(2)不得收取因违法或事故被暂扣车辆所有人的拖移

服务费，保证车辆在到达指定扣押场的安全，如在拖移过程

中造成车辆及物品丢失、损坏的，要与车辆所有人双方协商

解决。

(3)具有严格完善的车辆停放安全监管措施、服务规

章制度；具有足够的管理人员，能够全天随时录入车辆存取

手续，并对被扣留拖吊车辆停放安全进行巡视；由专访人接

待投诉，并能妥善处理投诉。

(三)交通保障服务

1.由交警大队统一组织的为保障交通警卫、交通秩序整

治行动而进行的清障车应急清障准备，以及在此过程中按采

购人要求的巡逻及拖移车辆的服务。一般有交通警卫备勤及

20

交通秩序整治行动的常规备勤。

2.提供备勤服务的清障车应按采购人指定时间及地点

进行备勤，并按采购人要求进行巡逻或拖移车辆。备勤清障

车必须在采购人发出结束指令后方可撤离。

3.优先确保交通保障服务，经采购人同意，可以调配正

在执行采购人其他服务指令的清障车参与交通保障工作。具

体由采购人按实际情况统一协调。

4.备勤期间拖吊车辆的，仅将车辆拖吊至不影响交通

处；如需要拖吊进入停车场或其他场所的，指派其他清障车

实施。

(四)其他清障工作

按采购人指令提供其他清障服务(一些路权不明确的道

路清障工作),包括清理路面淤泥、油污、垃圾等常见垃圾。

常规清理现场时间40分钟内完成。

(五)在服务期内须遵守XX市公安局交通管理大队相

关管理及《XX市公安局交通管理大队委托拖车清障项目管理

和考评办法》。

(六)其他要求

1.建立健全内部管理工作机制，规范工作流程，按时对

车辆安全性能进行检查保养，定期组织开展相应的职业技能

培训活动，建立规范、统一、专业的作业队伍，上岗工作时

21

统一穿着工作服，佩戴统一的标识和工作牌。

2.按照操作规范配合使用采购人自有的查扣车辆管理

系统。自有的车辆调度指挥、拖移及停车管理系统向采购人

免费开放、提供技术支持。

3.在拖车作业、停车存放保管期间，承担相应的安全和

保管义务，如发生作业安全事故、车辆管理不善、车辆失窃

等纠纷，独立承担相应责任。

4.应于每天下午17:00时前将次日的拖车(含车型、

车号)及工作人员(姓名、移动电话号码)的工作安排报采

购人监督、联系与调动。

5.建立出勤工作台账；设立通讯平台，保持与交警支队

的实时联系。

6.承担拖车车辆的油料费、维修费、路桥费、保管费、

人员工资、保险等一切费用。

四、人员配备

1.为本项目配备项目经理XX人、安全负责人XX人、财

务人员XX人，调度人员XX人、固定的专业救援人员至少XX

人(且保障每日在岗人数不得少于4人，年龄不得超过60

周岁)、专职驾驶员至少XX人(年龄不得超过55周岁)、

调度系统服务人员至少XX人(年龄不得超过60周岁)。

2.专业驾驶员需提供具有相应的驾驶证件，其中拥有机

动车驾驶证准驾车型B2的人员不少于XX人，拥有机动车驾

驶证准驾车型A2的人员不少于XX人。(注：以上拥有相应

22

准驾车型驾驶证的专业驾驶员不重复计数)。

3.专业作业队伍要求：

(1)清障拖车：每辆拖车配备1名司机和1名安全员。

(2)运输板车：每辆板车配备1名司机和1名装卸人

员。

4.工作人员需有3年以上专业水平，实行24小时全天

候值班，在XX市区范围内发生的僵尸车、交通事故及扣留

机动车需按承诺书要求准时到达现场。

5.工作人员无违法犯罪记录。

五、车辆配备

(一)车辆总数至少为XX辆，具体分配如下表：

序号车型要求数量(辆)

1.自有

2.一辆重型非载货专项作业车、

非载货专项作业车

1一辆中型非载货专项作业车，一

(专项作业清障车)

辆轻型非载货专项作业车或中

型非载货专项作业车

2吊拖一体救援清障车

3平板拖车

自有或租赁一辆总质量≥15

4吊车

吨，一辆总质量≥45吨

1.自有

5叉车

2.额定起重量≥5吨

23

6全电动托盘堆垛车自有

7

8

·……

(二)验收时车辆要求需提供相关证明材料如下：

1.要求自有车辆，除“叉车”提供购车发票及车辆现状

照片外，其他作业车辆提供登记证、行驶证、车辆现状照片。

2.车辆登记在投标人分公司名下的，须另外提供分公司

有效的营业执照，相关车辆有效证明材料中持有人名称应为

投标人分公司名称，可视为自有车辆。

3.车辆现状照片中需同时能显示车牌号(叉车除外)及

车体，且车牌号清晰可辨。

4.可以租赁车辆的，提供作业车辆提供登记证、行驶证

及租赁合同、车辆照片，持有人名称与出租方名称一致。

5.车辆照片必须能清晰识别车辆车型和车牌号(叉车无

需车牌)。

(三)车辆要求

1.提供的车辆必须具有合法、完备的证照，不得提供报

废、非法车辆参与清障作业，保证车况良好并配备足够、完

好的交通清障辅助设备(包括枕木、警示筒、警示带等反光

标志、拖车辅助轮、磅秤、千斤顶、1000万像素及以上具有

夜间拍摄和摄录功能的相机等)及通讯工具。大中型专项作

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业车(含)以上车型还需增配消防器材、破拆工具等设备，

以确保清障能力与通信畅通。

2.提供的车辆必须购买相应的保险，除交强险外，还应

购买保险理赔金额不少于50万的第三者责任险，且保险理

赔时限在本项目服务期限内持续有效。

3.提供的车辆必须安装全球卫星定位系统(GPS)车载

终端，车辆定位数据须保存3个月，并实时提供给采购人。

4.提供的车辆必须安装行车记录仪，行车记录仪至少配

备一个摄像头，满足日间、夜晚的记录要求，摄录数据至少

保存45天。

5.提供的车辆必须统一喷涂供应商单位名称及投诉电

话(如车辆属租赁的，应在车辆明显位置标示出供应商单位

名称及投诉电话)。

6.依照交通部颁布的有关技术标准及检测证明。对服务

车辆进行检查、保养、维修，保持服务汽车技术状态良好，

服务车辆应是已年检车辆，并达到一级技术等级的在用车。

7.服务期内，投入的车辆必须在有效期内，对提供服务

的车辆进行维修保养、年检等。

8.在原服务车辆不能按时到场服务的情况下，须提供同

车型、同吨位的备用车辆(具有合格、完备证照)替代服务，

并事前征得采购人同意。

9.到达现场清障作业的车辆必须能够承担并完成采购

人指定的清障任务。

25

六、停车场配置

1.停车场应设置在距离XX市市区规划区域范围不得超

过5公里范围内应具有独立、封闭的停车场地，停车场总面

积不少于10000平方米(15亩),其中场地混凝土硬化率不

得低于场地面积的80%。

2.在自有或租赁3个以上固定停车场，停车场总面积不

少于9000平方米。

3.停车场入口须设立停车场标志牌，停车场须为封闭空

间，总占地面积不小于1万平方米，存放扣留搬移车辆的区

域须进行硬化，地面平整，并利用围栏、标线进行明示。

4.须具备灭火器、灭火毯、消防栓、水带、水枪等消防

用品，保证有效。

5.停车场须在围墙四周及停车场出入口安装照明和视

频监控设备，保证照明、监控无死角，并接入交警大队。

6.停车场须有专用业务办公用房，用于办理车辆存取手

续。业务办公用房内须安装视频监控设备，明显位置须张贴

或悬挂《扣留(拖延)机动车停车费缴费提示》及有效的《停

车收费标志核准表》《企业法人营业执照》等文本，业务办

公用房前须设立停车场收费标准标识牌。

7.停车场可按办案单位需求提供车衣等，能够对扣留拖

移车辆给予妥善保护。

8.停车场须有货物储存专用车库。需有事故车辆停放的

专用车棚。

9.停车场场内可供办案扣留搬移车辆停放的泊位不少

26

于30个。

10.场地范围内车辆停放地点监控必须做到360度无死

角、全方位覆盖，视频并接入公安指挥中心系统或者交警指

挥平台。

七、专业调度中心

1.有固定办公场所的调度中心，统一的指挥、管理电子

系统，配备通信等相关设备，并在拖车和板车上安装视频监

控系统和车辆定位系统，保障履行交通清障拖曳和执行重大

警保卫等工作任务。

2.工作人员24小时在岗接受指令，在全天任何时间段

无条件接受采购人的车辆拖移、保管指令；有充足、便捷、

完备的车辆停放场地，负责车辆拖移和保管期间的车辆安全

管理工作，并独立承担相应责任。

3.调度系统集成化，内嵌地图，完全实现24小时无缝

可视调度体系，调度平台人员经专业化训练；能够根据调度

信息，由科学算法直接调度至救援人员及车辆，并支持人工

优化、改派调度，实现一级调度；能够实时跟踪、关注救援

过程效率，自动触发效率提示；具备大数据分析能力，根据

救援综合数据合理分布救援力量，提高救援时效。

4.系统应具备扣留车辆唯一性识别登记(包括但不限于

接受指令时间，车辆扣留时间，扣留地点，作出扣留决定单

位，车辆号牌，无号牌车辆的车架号、发动机号或电动车的

发电机号，被扣留车辆进场及出场细目照片)。

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5.系统应具备对车辆拖移及停车信息的自动审核统计、

人工审核统功能，任意时间段扣留车辆的信息查询、统计以

及扣留车辆时间预警提示等功能，所有数据保存查询时效达

2年以上。

八、应急处理能力

1.承诺：具备自有或外联大吨位拖车、吊车、铲车等大

型设备，能够保证对一些特殊或重大复杂现场具备应急施救

能力。

2.承诺“我公司具备专业调度中心，工作人员须24小

时在岗值班接听，在全天任何时间段无条件接受采购人的拖

移指令，接指令30分钟内赶至现场处置”。

第二节项目管理概述

一、管理原则

做好本项目的各项工作这不是一个简单的事情，所以就

需要良好的管理，管理重在追求或取得成果。检验管理的一

个原则是：是否达到了目标，是否完成了任务。当然这个原

则并不是在所有情况下都适用，管理者应该把精力和注意力

放在“行得通”的事情上。因此为了更好地管理本项目，我

公司结合以往的管理经验对本项目的管理模式进行深刻的

思考，制定了有效的管理原则：

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(一)把握整体

管理者之所以成为管理者，是因为他们眼观全局，着眼

于整体，把整体发展视为己任。管理者应该理解自己的任务，

不应从自己的职位出发，而应着眼于如何运用源于职位的知

识、能力和经验来为整体效力。

(二)专注要点

专注要点的关键在于专注少数真正重要的东西，许多管

理者热衷于寻找所谓的“秘方”,其实这是一种冒险行为，

倘若真的有什么“秘方”,那就是专注要点应该是最重要的。

要具备专注要点的能力、技巧和纪律性，是效率高的典型表

现。

(三)利用优点

利用优点是指利用现有的优点，而不是那些需要重新建

立和开发的优点。但现实中，很多管理者总是致力于与之相

反的方面，即开发新的优点，而不是发挥现有的优点，如果

这样，即使管理方法很有技巧，看上去也很科学，但造成的

管理失误却是无法弥补的。

(四)相互信任

在自己的部门或组织内部创造和谐、完美的工作氛围，

是项目圆满完成的必要条件，有些管理者一板一眼地按照教

科书上说的来做，但效果却不是很好。其实，只要管理者能

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够赢得周围其他人的信任，那么他所管理的部门或组织的工

作气氛就会是和谐的。

(五)正面思维

正面思维的关键在于运用正确的或创造性的方式思考，

正面思维的原则能让管理者把注意力放在机会上。事实上，

发现和抓住机会要比解决问题更重要，但这并不是说管理者

可以忽视存在的问题。有效率的管理者能够清楚地看到问题

和困难，并不加以回避，而是先去寻找可能的办法和机会。

二、管理机制

(一)目标机制

我公司将对本次的道路清障救援作业服务中采取目标

量化管理机制，提高基础管理水平，合理有效分配资源，确

保项目各项工作的开展及经营活动有序实施，通过目标计划

管理和过程控制提高各部门的工作效率及工作质量。将工作

职责细化，责任分解到人、细化到岗，并将目标的完成度与

相关管理人员的绩效工资挂钩，通过定期、严格的考评机制，

监控管理目标完成度，发现偏差，及时责令相关管理人员整

改，保障工作水准。

(二)激励机制

我公司将采取有效措施，坚决杜绝在岗工作人员“反正

拿固定工资，干好干坏一个样，干多干少一个样，混一天是

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一天”的消极思想，通过目标激励、示范激励、尊重激励、

参与激励、荣誉激励、关心激励等措施，使工作指标层层落

实，强化员工的责任心和自豪感，激励员工比学超赶，不断

提高工作效率。

(三)监督机制

我公司将严格依照有关法律法规及采购方的规章制度，

主动与招标单位沟通有关及人员履职情况，由项目的真实情

况，对项目工作人员进行定期或不定期检查、督查，并在记

录中明示，发现问题及时纠正，对出现重大或多次重复出现

的问题，将进行调岗或开除，邀请相关主管部门对我公司履

约情况进行检查、考核，并积极收取反馈意见。对发现的问

题，保证立即整改到位，并按考核相关规定对相关人员进行

奖惩，公布监督电话受理各界对项目人员的投诉举报，如调

查属实，严肃处理。

(四)信息反馈机制

1.信息是我们重要的资源。信息源要全面，汇聚与服务

有关的所有信息，使反馈具有一定的范围和频率，信息采集

真实、科学。

2.保证信息反馈通道畅通，信息处理集中，所有信息汇

聚到项目，经过分析整理，并由项目发出指令，跟踪检查。

3.保持指令权、检查权和处理权的高度统一，避免责任

分离所导致的管理失控。

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4.充分利用现代化管理手段获得处理和利用信息。

5.在检查控制的方式中，我们采用行政检查、专项检查、

交叉检查、外部检查、外部监督、秘密检查等方式。控制的

措施有预先控制、现场控制、反馈控制。

6.质量控制上，制定了纠正偏差的处理措施。

(五)自我约束机制

我公司将制定严格廉洁自律基本要求及服务规范，为项

目工作人员划定履职“高压线”,要求全体项目工作人员自

觉遵守项目及采购方的各项制度。通过培训不断提高项目工

作人员的思想素质，尤其强化工作人员对所服务单位的认同

度，让他们意识到自己是我公司的员工，自己的一言一行代

表着公司的形象，自我约束机制与激励机制、监督机制互相

配合，外在监督手段可以提升公司工作人员自我约束的动

力，从而保证并提升工作水准。

(六)应急机制

我公司将根据项目的特点，对工作中的重点、难点、突

发事件建立应急预案制度及应急演练，一旦发生突发事件出

现，立即启动应急预案，让突发事件处理变得科学、有序、

及时、高效，我公司要求项目所有相关管理人员保持24小

时联络畅通，以便在发生紧急情况时，能第一时间赶到现场

参与处理。

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(七)激励机制

1.激励是我们人性化管理的方式，尊重个体权利，保持

团队精神，服务客户和创造经济、社会双重效益是权衡考核

的唯一标准。

2.思想工作机制重在激发潜能，形成共享的价值观，充

分发挥群众效能和工作积极性，引导员工动机，尊重个人情

感，并且针对个性心理做适时的思想工作。

3.奖惩机制在实际工作中以奖为主，以惩为辅，坚持优

胜劣汰，奖惩分明。通过奖励员工往前走，通过惩罚鞭策员

工向前走。做到人人有动力，人人有压力。奖励的类型有物

质奖励和精神奖励等。

4.培养提升机制在实际工作中极具价值。我们将培训放

在集体和个人发展的重要位置，培养的目标是使员工忠于公

司，一专多能，精益求精。在提升问题上不拘一格，能者上，

平者让，庸者下，为人才的脱颖而出创造良性环境。方式有

培养、培训、进修、提升等。

5.工资福利系统重在考核，依据贡献大小进行工资决

策。既考虑群体效能，更重视个人利益。充分肯定努力工作

所应得的优厚报酬，吸引人才，激励员工取得更好的工作绩

效。

6.文化活动系统是我公司的发展之源。通过文化活动的

开展，增强员工的自信心和认同感。通过文化的凝聚功能、

引导功能、约束功能把员工的目标和项目的目标紧密结合起

来。方式有集体活动、旅游、生日会、员工家属联欢会等。

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7.在以人为本的激励系统中，我们还将结合全面质量管

理模式，进行适时管理，充分发挥每个员工的主观能动性，

增强主人公意识和自我实现意识，使其在授权范围创造性地

开展工作，这种方式在我们的实际工作中已经取得了较好的

效果。

三、管理维度

(一)管理维度分类

在项目管理中，通常可以将其划分成五个维度，即管理

过程、生命周期、技术知识、资源集成和目标层次，五个维

度的管理任务具体如下：

1.管理过程中的维度

在公司的项目管理中，通常可以将管理过程分为启动项

目、策划项目、开展项目、监督控制、总结项目以及项目收

尾，在这五个阶段中项目管理的任务侧重点皆不同，因为每

个阶段项目的工作重点不相同，在管理上也会随之更改，根

据各个阶段特征，对于项目管理的工作任务可以制定为：

(1)在启动项目阶段，项目管理部门应该协调好与项

目相关部门间的关系，做好下达信息及任务的工作；

(2)在筹划项目阶段，项目管理部门应该加强对企划

部门以及技术部门的监督管理，并督促相关部门做好准备工

作；

(3)在开展项目阶段，项目管理部门应该重视执行部

门的监督管理，保证项目的顺利实施；

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(4)在监督管理阶段，项目管理部门应该严格对项目

执行全过程进行监督管理，分析并客观评价项目的阶段性成

绩，找出在项目执行过程中存在的问题，提出有效解决措施；

(5)在总结项目以及项目收尾阶段，项目管理部门应

该对项目实施全过程进行总结，吸取经验教训，不断改进项

目的管理方法，以提高公司的管理水平。

2.生命周期的维度

公司项目生命周期主要涵盖有需求、筹划、实施以及收

尾。不同于管理过程中维度重视的项目管理顺序和步骤，生

命周期的维度所重视的是项目本身所进行的步骤，一方面，

生命周期的维度注重项目管理过程中的管理程序是否规范，

另一方面其结合项目开展顺序以进行项目管理工作，生命周

期维度的管理工作能监督各个管理环节的开展，并对环节管

理成果进行总结，以此改进项目的管理方法，并将其应用在

下个环节管理中。

3.技术知识的维度

技术知识的维度往往与项目的进度、经费的分配情况、

调整、以及风险的计算等有关，涉及范围较广。项目中的技

术以及知识是项目高效完成的保障，也是其顺利完成的基

础。因为项目的管理部门有责任协调好各个部门之间的工作

分配以及关系协调，所以管理部门应该了解和掌握项目进程

和执行情况，在发现项目执行中出现的问题或风险时应该及

时地将问题反馈给有关部门，研究预防控制对策，商讨有效

解决途径，以保证项目的顺利开展。

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4.资源集成分层的维度

资源集成分层维度主要是将项目资源集成进行分层，有

效地实施管理。其中该分层主要可分为项目、组织间、组织

里的项目资源集成，项目各种资源分配是否合理，资源是否

到位直接影响着项目的顺利进行，因此资源集成分层的维度

是项目管理里较为敏感和重要的维度。

项目管理部门有责任协调各方资源在分层里的集成，并

对资源的调度及利用情况进行管理，为了实现这一目的，项

目的管理部门应该全面了解掌握项目的资源种类，结合各个

部门工作特点和资源需求情况来进行科学的配置，协调好各

组织资源的利用，以保障项目的高效完成。

5.目标层次的维度

目标层次的维度主要讲项目管理目标划分为产品、能力

和可持续发展，项目管理不仅仅包括对产品研发生产的管

理，还包括提高团队能力以及保证公司可持续发展的管理，

为了实现这一目标，项目管理部门应该提高项目执行质量的

监督管理，严格要求项目的执行质量，把关好项目产品的生

产，注重项目团队的执行整体水平，提高工作人员的综合素

质，同时，着眼于公司可持续发展战略中，不断汲取经验教

训，对项目管理模式进行创新，以提高项目管理水平。

(二)管理维度创新

1.建立健全的管理制度。

完善科学管理体系建立健全的管理制度，完善科学管理

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体系是项目管理级公司管理有效进行的保障，也是项目高

效、高质完成的基础。因此项目管理部门在对项目进行管理

之前应该提高自身的管理水平和专业素质，保证有充足的管

理理论基础，全面了解掌握各个项目环节的工作内容、管理

方式和工作重点，建立健全的项目管理制度，让项目管理开

展实现规范化和科学化，提高公司的工作效率。

2.根据项目的特点，进行管理模式的创新。

没有创新就没有发展，各个项目的实施都有其各自的特

点，不同的项目管理理论里虽然存在通用的管理内容，但是

在实际的应用中还是需要结合项目本身的特点，灵活运用项

目管理的理论应用，结合经验对项目管理模式进行创新，有

利于提高项目管理的可行性和有效性，因此，项目管理部门

应该掌握不变的项目管理原则，结合项目自身的特点，总结

管理经验，创新管理模式，从而提高项目管理水平。

3.坚持管理原则。

虽然不同项目的工作内容不一致，且具有其独特的特

点，但是在项目管理的原则上是相通的，即项目管理部门应

该对项目执行全过程进行监督管理，提高项目团队的综合素

质以及专业素质，不断总结项目管理经验，并创新项目管理

模式。

项目的管理工作皆离不开上述几点的应用，但是在实际

的操作中还是会出现较多的问题及突发事件，因此，项目管

理部门应该坚持管理原则，在遇到问题时灵活解决，在解决

过程中以及解决之后不断总结经验，规避下一次风险的出

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现，创造出新的管理模式。

四、管理模式

(一)项目管理步骤

1.制定目标

(1)制定一个合理的目标，是实现目标的一半。作为

管理者的任务，就是在工作过程中去找到并制定合理的目

标。中层管