农作物病虫害防治服务投标方案（技术方案）

农作物病虫害防治服务投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析.........................14

第一节项目背景...............................14

一、作物害虫为害症状及分类.................14

二、作物病害的识别及分类...................15

三、农作物的病虫害防治.....................19

四、农作物病虫害防治现状...................23

五、农作物病虫害防治改进措施...............25

第二节项目需求分析...........................27

一、项目概况...............................27

二、服务内容...............................28

三、服务要求...............................28

第二章项目整体服务方案...........................31

第一节工作目标...............................31

一、质量目标...............................31

二、安全目标...............................31

三、环保目标...............................32

四、总体目标...............................32

第二节工作思路................................33

一、指导思想...............................33

二、工作思路...............................34

第三节项目管理模式..........................34

一、有效的管理原则.........................35

1

二、五项管理步骤...........................36

三、建立和实施完善的管理服务体系...........39

四、培育高素质的员工队伍...................40

五、加强项目设备的管理.....................40

六、实行时效工作制.........................40

七、全天候服务.............................40

八、建立人性化的服务标识系统..............40

九、加强员工培训............................41

第三章项目管理机构及人员配置.....................43

第一节项目管理机构...........................43

一、项目组织结构分类.......................43

二、组织机构设置及岗位职责.................47

三、组织机构的管理.........................53

四、管理队伍的选聘.........................54

第二节项目人员配置...........................56

一、人员配置的定义.........................56

二、人员配置原则...........................56

三、具体人员配备...........................58

第三节人员的管理.............................60

一、服务团队的组织及管理...................60

二、人员素质要求...........................62

三、信息反馈制度...........................67

四、员工激励制度...........................68

五、员工管理方法...........................69

2

六、人员缺失后增补措施.....................77

第四章病虫害防治物资管理方案.....................80

第一节拟投入的药物设备概况...................80

一、拟投入的药物明细.......................80

二、拟投入的植保机械明细...................80

第二节项目设备管理制度.......................81

一、设备管理及维护.........................81

二、设备维护制度...........................82

三、设备例行保养制度.......................84

四、设备一、二级保养制度...................84

五、设备报修、急修制度.....................85

第三节防治药物管理方案.......................86

一、正确选购农药...........................86

二、农药的贮存与保管.......................87

第四节农药的安全使用技术.....................88

一、农药的科学使用.........................88

二、主要农作物病虫害防治安全科学用药指南...93

三、常用农药使用安全间隔期...............127

四、国家禁用和限用农药名录...............140

第五节植保机械使用与维修技术...............141

一、常用植保机械简介.....................141

二、植保机械的选购.........................144

三、植保机械的使用与保养...................149

四、植保机械的维修与故障排除.............153

3

第六节施药技术应用...........................155

一、施药前的准备工作.....................155

二、农药的施用方法.........................162

三、农药剂型与施药技术...................177

四、农药的作用方式与施药技术.............184

五、背负式手动喷雾器的施药技术...........190

六、安全合理施药技术.....................193

七、农药废弃物的安全处理.................197

第五章病虫害防治技术方案.......................200

第一节小麦病虫害识别与防治技术.............200

一、小麦锈病..............................200

二、小麦白粉病............................201

三、小麦赤霉病...........................202

四、小麦纹枯病...........................204

五、小麦根腐病...........................205

六、小麦全蚀病...........................207

七、小麦蚜虫...............................208

八、小麦吸浆虫...........................209

九、小麦螨类...............................210

十、麦田杂草.............................211

第二节玉米病虫害识别及防治技术.............212

一、玉米大斑病...........................212

二、玉米小斑病...........................214

三、玉米褐斑病...........................215

4

四、玉米丝黑穗病.........................216

五、玉米黑粉病...........................217

六、玉米粗缩病...........................218

七、黏虫...................................219

八、玉米螟.................................221

九、蛴.....................................222

十、地老虎................................223

第三节水稻病虫害识别及防治技术.............224

一、稻瘟病...............................224

二、水稻白叶枯病...........................225

三、水稻纹枯病...........................226

四、稻曲病................................228

五、二化螟.................................229

六、稻纵卷叶螟.............................231

七、稻飞虱类.............................232

八、稻田杂草.............................233

第四节棉花病虫害识别及防治技术...............234

一、棉苗病害...............................234

二、棉花枯萎病...........................236

三、棉花黄萎病...........................238

四、棉铃病害...............................240

五、棉蚜...................................243

六、棉铃虫.................................245

七、棉盲蝽.................................246

5

第五节花生病虫害识别及防治技术.............247

一、花生叶斑病.............................247

二、花生根结线虫病.........................249

三、蛴蜡...................................251

第六节马铃薯病虫害识别及防治技术.............252

一、马铃薯晚疫病.........................252

二、马铃薯早疫病...........................253

三、马铃薯环腐病...........................255

四、马铃薯病毒病.........................255

五、马铃薯瓢虫.............................256

六、马铃薯蚜虫.............................257

七、地下害虫...............................258

第七节蔬菜病虫害识别及防治技术.............260

一、灰霉病...............................260

二、瓜类白粉病...........................262

三、霜霉病.................................262

四、早疫病.................................264

五、枯萎病...............................264

六、立枯病.................................265

七、猝倒病.................................266

八、蚜虫...................................267

九、白粉虱................................268

十、小菜蛾.................................270

十一、斜纹夜蛾...........................271

6

十二、美洲斑潜蝇.........................272

第八节果树病虫害识别及防治技术.............273

一、苹果腐烂病............................273

二、苹果轮纹病...........................275

三、梨黑星病...............................276

四、葡萄霜霉病...........................277

五、山楂叶螨...............................279

六、苹小卷叶蛾...........................280

七、桃小食心虫.............................281

八、中国梨木虱.............................282

第六章病虫害监测预警系统建设...................284

第一节系统建设目标及原则...................284

一、系统建设目标...........................284

二、系统建设原则...........................286

第二节系统建设指导思想.....................289

一、贯彻病虫害监测政策、植保区划、行业规划289

二、新技术、新材料、新设备和新结构.........290

三、节能环保...............................290

第三节总体设计结构图.........................290

一、总体功能结构图.........................290

二、系统结构模式...........................291

三、系统整体解决方案.....................292

第四节农作物重大病虫害监测预警系统建设......293

一、病虫害与气象之间的关系...............294

7

二、温度对病虫害发生的影响...............295

三、降水湿度对害虫发生的影响.............295

四、光照对害虫发生的影响.................296

五、风对害虫发生的影响...................297

六、利于气象对病虫害进行防治.............298

七、基础信息管理...........................299

第五节病虫监测.............................300

一、自动拍照...............................301

二、自动识别...............................302

三、自动计数...............................303

四、自动传输...............................304

五、远程查询.............................304

六、图像处理..............................306

七、虫情预警分析...........................307

八、系统终端控制...........................308

九、防盗预警...............................309

十、孢子监测模块...........................309

十一、气象模块...........................311

十二、手机APP应用.......................321

第七章环境保护措施.............................325

第一节农药污染对环境的危害...................325

一、我国化学农药污染的现状...............325

二、农药污染对人体健康的危害...............326

三、农药对生态环境的污染.................327

8

第二节环境保护措施...........................330

一、推广生物农药，减少化学农药...........330

二、控制农药包装废弃物.....................330

三、减少农药残留.........................331

四、以实施持续植保为重点，多措并举.........331

五、其他措施...............................331

第三节农作物病虫害绿色防控技术.............333

一、病虫害绿色防控的意义.................333

二、农作物病虫害绿色防控主推技术...........334

三、科学用药技术...........................337

四、农药使用量零增长技术路径.............338

第八章病虫害防治培训方案.......................339

第一节培训计划...............................339

一、培训需求与目标.......................339

二、培训策略...............................340

第二节培训实施...............................341

一、培训环节、培训内容及学时分配.........341

二、知识与技能要求.........................343

三、培训实施与考核.......................344

第九章后期服务方案.............................346

第一节服务原则...............................346

一、以业务为中心的可行性原则.............346

二、重在措施的可靠性原则...................346

三、安全性及保密性原则...................347

9

四、适应性原则.............................347

五、标准性原则...........................347

第二节服务承诺...............................348

一、服务期服务承诺.........................348

二、技术支持承诺...........................348

三、服务及时性的承诺.....................349

第三节后期服务机构...........................350

一、项目组织结构...........................350

二、后期服务人员安排.......................350

三、岗位职责...............................350

第四节后期服务管理方案.......................351

一、后期服务实施方案.....................351

二、后期服务管理制度.......................353

第五节后期服务保障...........................354

一、后期服务承诺...........................354

二、后期服务保障...........................355

第十章突发事件的处理措施.......................357

第一节组织准备.............................357

一、应急救援组织机构.....................357

二、领导小组职责...........................357

第二节应急救援程序...........................358

一、上报程序...............................358

二、处理流程...............................358

第三节农药中毒处理方案.......................359

10

一、目的...................................359

二、方法与控制过程.......................359

第四节重大病虫害防治应急预案...............363

一、灾情分级.............................363

二、灾情报告...............................365

三、防控措施...............................365

四、应急防治保障措施.....................369

第十一章服务档案管理...........................371

第一节档案管理人员及职责...................371

一、人员配备...............................371

二、岗位职责...............................371

三、档案资料管理的要点...................374

第二节档案管理流程...........................375

一、档案资料的收集.......................376

二、档案管理细则...........................377

三、档案管理制度...........................382

第三节病虫害防治相关记录.....................395

一、病虫害防治施药记录表...................395

二、病虫害防治记录.........................396

三、病虫害防治作业记录...................396

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

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说明

一、如招标文件要求“项目整体服务方案”,详情见本

方案的第二章；

二、如招标文件要求“项目组织机构及人员配置”,详

情见本方案的第三章；

三、如招标文件要求“病虫害物资管理方案”,详情见

本方案的第四章；

四、如招标文件要求“病虫害防治技术方案”,详情见

本方案的第五章；

五、如招标文件要求“病虫害监测预警系统建设”,详

情见本方案的第六章；

六、如招标文件要求“环境保护措施”,详情见本方案

的第七章；

七、如招标文件要求“病虫害防治培训方案”,详情见

本方案的第八章；

八、如招标文件要求“后期服务方案”,详情见本方案

的第九章；

九、如招标文件要求“突发事件的处理措施”,详情见

本方案的第十章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

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第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

一、作物害虫为害症状及分类

(一)作物害虫为害症

咀嚼式口器害虫蛀食作物后可造成叶片或植株主干缺

刻、孔洞、隧道或果实留有许多凹陷纹等。刺吸式口器害虫

刺吸植株叶片汁液而出现叶片发黄、发白以及植株生长停

滞、萎缩等症状。

(二)作物害虫的分类：按为害习性可分为

1.地下害虫：生活史的全部或大部分在土壤中生活，主

要危害植物的地下部分和近地面部分的一类害虫。如蛴蟾

类、金针虫类、蝼蛄类、地老虎等到。

2.蛀茎害虫：泛指具有钻入寄主植物茎秆内取食为害习

性的一类害虫，俗称钻心虫。如玉米螟、二化螟、三化螟、

大螟、秆蝇、等到。

3.食叶害虫：指以咀嚼式口器蚕食作物叶片的一类害

虫，如鳞翅目、直翅目、鞘翅目。

4.潜叶害虫：指从幼虫潜入叶肉取食组织残留表皮危害

的昆虫，如潜叶蝇、斑潜蝇。

5.允吸类害虫：指以吸收式口器危害农作物。如蚜类、

介壳虫、螨类、同翅目、半翅目。

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二、作物病害的识别及分类

(一)非浸染性病害

非浸染性病害是由非生物因子引起的病害，如营养、水

分、温度、光照、和有毒物质等，阻碍植株的正常生长而出

现不同病症。这些由环境条件不适而引起的病害不能相互传

染，故又称为非传染性病害或生理性病害。是一种由于管理

措施不当而给植物造成影响的病害。如缺氮引起的植物叶色

浅绿，底部叶片逐渐黄枯；缺钾引起的老叶褐绿，沿叶缘有

许多褐色小斑等。

(二)浸染性病害

由微生物侵染而引起的病害称为侵染性病害。由于侵染

源的不同，又可分为真菌性病害、细菌性病害、病毒性病害、

线虫性病害、寄生性种子植物病害等多种类型。植物侵染性

病害的发生发展包括以下三个基本的环节：病原物与寄主接

触后，对寄主进行浸染活动(初侵染病程)。由于初侵染的

成功，病原物数量得到扩大，并在适当的条件下传播(气流

传播、水传播、昆虫传播以及人为传播)开来，进行不断地

再浸染，使病害不断扩展。由于寄主组织死亡或进入休眠，

病原物随之进入越冬阶段，病害处于休眠状态。到次年开春

时，病原物从其越冬场所经新一轮传播再对寄主植物进行新

的侵染。这就是浸染性病害的一个浸染循环。

1.真菌性病害

真菌性病害是植物病害中发生程度最高、最常见的一

种。发生真菌性病害的植株上一般都产生白粉层、黑粉层、

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霜霉层、锈孢子堆、菌核等，若在生病的植株上看见上述特

征之一，可先初步判断为真菌性病害。

(1)常见的植物真菌性病害的病状：

1)萎蔫：萎蔫是植物的维管束病害，如茄果类蔬菜的

青枯病，枯萎病、黄萎病。三种病害的维管束即茎基部横切

可见变为黑褐色。青枯病茎横切可见白色菌脓溢出是区别黄

萎和枯萎病的症状。

2)腐烂：腐烂是植物组织大面积被分解和破坏。根、

茎、花、果均可发生腐烂，幼嫩和多肉的组织更容易发生。

腐烂部分软腐，如大白菜软腐病；湿腐，如黄瓜疫病；根据

腐烂的部位有根腐，如菜豆等的根腐病；基腐，如番茄茎基

腐病；果腐如黄瓜灰霉病；花腐如番茄花腐病等。

3)坏死：在叶片上表现为叶斑和叶枯，叶斑因形状、

颜色、大小不同可分为轮斑，即病斑上有清晰轮纹，如番茄

早疫病、炭疽病等；叶斑的坏死组织可以脱落而形成穿孔，

如炭疽病；病斑形成角斑，如黄瓜霜霉病，颜色以褐色为多，

像茄子褐纹病、芹菜斑枯病等；幼苗沿地面茎坏死，缢缩成

线状，迅速倒伏即蔬菜苗期猝倒病和立枯病。

(2)常见的植物真菌性病害的病症主要有如下：

1)粒状物：在病部产生大小，形状、色泽、排列等各

种不同的粒状物。有的粒状物小，不易组织分离，包括分生

孢子等，如蚕豆褐斑病。有的粒状物较大，如蚕豆白粉病等。

2)霉状物：霉是真菌病害常见的症状，可分为霜霉、

黑霉、灰霉、青霉、绿霉等。如蔬菜的霜霉病、灰霉病、葱

16

紫斑病、黑斑病等。

3)绵状物：多呈棉絮状，如茄绵疫病、番茄疫病等。

4)粉状物：分白粉，如黄瓜、番茄白粉病；锈粉，如

菜豆锈病等；黑粉，如洋葱黑粉病等。

2.细菌性病害

(1)病状：植物受细菌侵染后产生的病状有：

1)斑点型：植物由假单孢杆菌侵染引起的病害中，有

相当数量呈斑点状。如水稻细菌性褐斑病、黄瓜细菌性角斑

病、棉花细菌性角斑病等。

2)叶枯型：多数由黄单孢杆菌侵染引起，植物受浸染

后最终导致叶片枯萎。如稻白叶枯病、黄瓜细菌性叶枯病、

魔芋细菌性叶枯病等。

3)青枯型：一般由假单孢杆菌侵染植物维管束，阻塞

输导通路，致使植物茎、叶枯萎。如番茄青枯病、马铃薯枯

病、草莓青枯病等。

4)溃疡型：一般由黄单孢杆菌侵染植物所致，后期病

斑木栓化，边缘隆起，中心凹陷呈溃疡状。如柑橘溃疡病、

菜用大豆细菌性斑疹病、番茄果实细菌性斑疹病等。

5)腐烂型：多数由欧文氏杆菌侵染植物后引起腐烂。

如白菜细菌性软腐病、茄科及葫芦科作物的细菌性软腐病、

以及水稻基腐病等。

6)畸形：由癌肿野杆菌侵染所致，使植物的根、根茎

成侧根以及枝干上造成畸形，呈瘤肿状。如菊花根癌病等。

(2)病症特点及识别方法：上述病状类型，植物真菌

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性病害也有类似表现，但在病症上有截然区别。细菌病害的

病症无霉状物，而真菌病害则有霉状物(菌丝、孢子等)。

细菌病害的病症主要有：

1)斑点型和叶枯型细菌性病害的发病部位，先出现局

部坏死的水渍状半透明病斑，在气候潮湿时，从叶片的气孔、

水孔、皮孔及伤口上有大量的细菌溢出粘状物——细菌脓。

如水稻白叶枯病、细菌性条斑病等。

2)青枯型和叶枯型细菌病害的确诊依据，用刀切断病

茎，观察茎部断面维管束有否变化，并用手挤压，即在导管

上流出乳白色黏稠液——细菌脓。利用细菌脓有无可与真菌

引起的枯萎病相区别。鉴别茄子青枯病和枯萎病就可用此法

区别。

3)腐烂型细菌病害的共同特点是，病部软腐、粘滑，

无残留纤维，并有硫化氢的臭气。而真菌引起的腐烂则有纤

维残体，无臭气。如鉴别白菜软腐病和菌核病常用此法。

4)镜检：遇到细菌病害发生初期，还未出现典型的症

状时，需要在低倍显微镜下进行检查，其方法是，切取小块

新鲜病组织于载玻片上，洋小点水，盖上玻片，轻压，即能

看到大量的细菌从植物组织中涌出云雾状菌泉涌出。早期确

诊水稻白叶枯病常采用此法。

3.农作物病毒性病害

(1)农作物的病毒病：植物病毒病在多数情况下病毒

以系统浸染的方式侵害农作物，并使受害植株发生系统症

状，产生矮化、丛枝、畸形、溃疡等特殊症状。植物病毒病

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的主要症状类型有花叶、变色、条纹、枯斑或环斑、坏死、

畸形。

(2)病毒病害的传播途径：传播、浸染和致害过程与

细菌性病害和真菌性病害的表现有很大的区别。植物病毒病

的传染方式有：机械(摩擦)接触传染、嫁接传染、介体(包

括昆虫、线虫、真菌、螨类和菟丝子)传染、花粉及种子传

染等。

由于病毒是专性寄生物，它的侵染来源都与活体(活的

动物、植物体或介体)有关，传染要使病毒接触活体。蚜虫、

飞虱等刺吸式口器昆虫取食植物汁液是植物病毒传播的主

要途径。

(3)田间常见的病毒性病害主要有：水稻条纹叶枯病、

烟草花叶病、蔬菜花叶病毒病、马铃薯花叶病毒病、番茄病

毒病等。

三、农作物的病虫害防治

1.植物检疫

为了防止危险性害虫随着农产品传播蔓延，并予以彻底

消灭，以保证农业生产的安全和对外贸易的发展，根据国家

颁布的法令和条例，对植物及其产品在调拨、运输及贸易时，

采取一整套的检疫、检验措施。它是同病虫害作斗争的特殊

手段和另一种形式。检疫的对象是在经济上造成严重损失而

防治又是极为困难的，主要依靠人为传播的，国内或地区内

尚未发生或分布不广的危险性害虫。随着农产品国际贸易和

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国内交流日益频繁，对植物检疫工作要高度重视。

2.农业防治

害虫的发生、发展和环境条件有着密切的关系。农业防

治就是利用农业生产过程中各种技术环节，加以适当改进，

创造有利于农作物生长，不利于害虫大量繁殖的条件，从而

避免害虫发生或减轻危害。农业防治包括合理的耕作制度、

合理的肥水条件、加强田间管理等方面的措施。

(1)合理的耕作制度与布局：轮作对农作物生长非常

有利，对害虫可起到恶化营养条件的作用，这一措施对单食

性和寡食性害虫的作用尤为显着，采取水旱轮作可显着地减

轻农作物虫害。作物的合理布局常可影响害虫的发生量或减

少虫源。

(2)合理施肥与灌溉，改善了植物的营养条件，能提

高农作物的抗虫能力，而且可使受害植株迅速恢复生长，施

氮过多，食叶性害虫发生较重，秋季干旱，勤灌水，可减轻

蚜虫、螨类危害。加强田间管理，及时除草和清除残枝败叶、

虫果，可摧毁害虫的栖身繁殖场所，减少虫源。

(3)加强田间管理，使农作物生长健壮，能有效减少

病虫害的发生。

3.生物防治

利用害虫的天敌或干扰激素防治害虫的方法。生物防治

方法包括微生物的利用，如细菌、真菌、病毒等引起农作物

害虫疾病；益虫及其他节肢动物的利用，如瓢虫、草蛉、赤

小蜂等；脊椎动物的利用，如青蛙、鸟类捕食害虫；利用昆

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虫激素防治害虫，如保幼激素干扰其正常生长发育，性外激

素干扰其繁殖或诱杀；利用昆虫不育原理，农作物上应用BT

乳剂，防治食叶性害虫，具有较好的防治作用。用生物防治

法对人畜及农作物安全，不杀伤天敌及有益生物，不会污染

环境，效果长久，但作用缓慢，范围比较狭窄，受气候条件

影响大。

4.物理防治

利用各种物理因素灭杀作物病害虫的方法。如晒种、温

汤浸种、烧土消毒、人工机械捕杀、毒饵诱杀、涂油黄板诱

杀蚜虫、银灰色薄膜避蚜等。

5.化学防治

利用化学药剂防治害虫的方法，是目前农作物防治害虫

的最常用方法，也是最后一道防线。它具有收效快、防治效

果显着、使用方便、受地区及季节性的限制较小、可以大面

积使用、便于机械化、杀虫范围广、杀虫剂可以大规模工业

化生产等优点。但因为杀虫剂的品种多，用量大，许多杀虫

剂的毒性又强，如使用不当，会造成人畜中毒，农作物发生

药害，杀伤有益生物及污染环境，而且长期使用，其抗药性

会大大增强。为了做到安全、经济、有效地使用化学防治，

达到防治农作物害虫的目的，必须掌握农作物害虫的发生规

律、特征特性、农药常识，合理进行化学防治。

(1)正确识别农药：按农药主要的防治对象可分为杀

虫剂(如敌敌畏、氯氢菊脂等)、杀螨剂(克螨特、三氯杀

螨醇等)、杀线虫剂(益舒宝、克线丹等)、杀菌剂(如多

21

菌灵、三环唑等)、除草剂(如草甘膦、乙草胺等)、杀鼠

剂(如溴敌隆等)、植物生长调节剂(矮壮素、乙烯利等)。

近年有专家来提出杀病毒类农药(如盐酸吗啉胍·乙酸铜、

菌毒清等)。

按对防治对象所起作用可分为：胃毒剂(如敌百虫)、

触杀剂(如辛硫磷)、熏蒸剂、(如磷化铝)、内吸剂(如

杀虫双)、拒食剂(如拒食胺)、引诱剂(糖醋毒液)。

(2)对症下药：根据病虫害的特性选用合适的药剂种

类和剂型。如敌百虫对小地老虎的防治效果好，但对蚜虫、

螨类等防治效果较低，防治红蜘蛛、茶黄螨要用三氯杀螨醇，

防治蚜虫要用乐果等。

(3)适时用药：掌握防治的最佳时期，可以用少量的

药剂达到较高的防治效果。各种害虫的习性和危害期各不相

同，其防治的时期也不完全一致，一般在害虫长大以后，抗

药力增强，用药量必须增加，而且钻入果实内，很不易防治。

如果用药过早，由于药剂的残效期有限，有可能先孵化的害

虫已被杀死，而后孵化的害虫依然危害，就不得不进行第二

次防治。

(4)掌握配药技术：配药时药剂的浓度要准确。例如

配制乳剂时，最好用量筒量取药液；先配成高浓度的母液，

再加水混匀。稀释粉剂时，应先用粉剂与少量的干土粉或干

草灰稀释，然后用较多的干土粉进行混合。

(5)合理混用药剂：各种农药各有优缺点，两种以上

农药混用，往往可以互补缺点，发挥所长，起到增效作用或

22

兼治两种以上害虫的作用。但混用时，应考虑两种药剂是否

会发生反应，使用不当也会降低药效，产生药害。

(6)正确采用施药方法：防治地下害虫、苗期害虫如

小地老虎应施用毒土或颗粒剂，对于成株期害虫如烟青虫宜

采用乳剂喷杀。

(7)注意气候条件：施药效果与气候因素有关，一般

应在无风或微风的天气施药，忌高温天气施药，以阴天或晴

天傍晚施药效果好。

(8)保证施药质量：施药时力求均匀周到，叶片正反

面均要着药，尤其像蚜虫、红蜘蛛等多寄生在叶片背面，施

药不当，效果则不佳，更不要有丢行、漏株现象。

(9)避免产生药害：针对农作物对不同药剂的忍耐程

度，选用适宜的剂量和剂型，注意施药方法和时期，避免违

章施药。

四、农作物病虫害防治现状

农作物病虫害是不可避免的自然现象，人类只有通过高

效的方式式监测预防爆发，发生病虫害后进行有效地控制

制，减少农作物经济损失失。现代农作物病虫害防治已经逐

渐有了系统、准确的监测体系，通过运用系统科学、生物学

学、生态学、逻辑学、数学等知识和方法，结合病虫害以往

防治实践经验和历史资料，监测农农田病虫、草鼠发生动态

态等对病虫、草鼠未来发生危害趋势分析后做出防御措施，

减少农作物损失。

23

但是病虫害防治工作中由于各种原因导致防治存在不

足之处，影响了病虫害防治效果果。存在的问题主要有以下

几个方面。

1.管理体体制不完善

由于区域经济发展差异、经济结构差异等导致我国的农

业技术推广体系存在地域差异，部分地区对农业经济重视度

不够，导致农业基本建设不完善，这个问题普遍存在；农业

相关技术推广过程中中，实验基地、示范基地等建立不完善，

导致推广效果不显著;推广方式以及激励措施不完善，导致

种植人员只关注丰产结果，不重视病虫害防治技术，其关注

度度不够；先进有效的病虫虫害防治技术推广没有达到预期

效果，病虫害防治实际问题解决不能让种植者满意；政府相

关决策与实际情况有出入，相关技术推广受限制制。

2.病虫害防治意意识不足

农作物生长周期长，各个阶段均有可能发生不一样的病

虫害，但是农作物种植中，农民关注种植与收获，对农作物

生长期间病虫害的防治意识欠缺。农作物病虫害防治属于农

农作物管理范畴，大部分种植者依然采用传统的化学农药防

治，并且防治有一定的滞后性；种植者没有全面、客观的认

识到病虫害的危害，导致轻视病虫害防治工作；没有正确认

识先进的病虫害防治手段，因各种原因导致对其有排斥心

理；化学农药防治病虫害时使用方法不当，导致农作物药物

残留、或是引发病虫害繁殖。

3.防治措施不当

24

农作物病虫害防治措施不当主要表现在防治措施落后

和现有防治方法使用不当两个方面。防治措施落后是我国农

作物病虫害防治治存在的主要问题之一，也是急需解决的问

题。

目前我国的部分农作物生产技术推广应用使得丰产的

效果有所显现，农产品质量明显提高，但是病虫害防治方法

不当，欠缺科学有效地分析，导致病虫害防治滞后性严重；

监察不力，导致化学农药市场秩序混乱；大部分人将化学农

药作为唯一防治病虫害依靠，化学农药使用频繁；农民相关

专业知识欠缺，病情、虫害认识不足，药物选择不当，延误

防治时机，导致损失加重；药物使用方法不当，病虫害防治

效果不理想。

4.缺乏专业指导

随着科技经济发展，农作物病虫害防治专业技术人员欠

缺现象越来越严重。地方政府对农作物病虫害防治重视度不

够，导致资金、福利政策等投入极度欠缺，导致现有专业技

术人员流失；工作环境、工作性质等导致年轻人不愿学习相

关知识及技术，人员补充出现断层；现有技术人员员年龄大，

新知识、新技能学习、接受能力低，国家推广的新技术难以

在基层种植户推广实行行。

五、农作物病虫害防治改进措施

1.完善管理体制

完备的管理体制是提升病虫害防治效果的基础，完善基

25

层服务体系、建立健全的农作物病虫害防治制度、加强政府

支持、加强宣传，为农作物病虫害防治提供良好的制度基础。

完善基层服务体系；建设具备专业知识、专业能力、高

素质的病虫害防治服务队伍；改善、健全基础设施，促进信

息高效、快速传递；完善工作人员管理制度、岗位职责、奖

惩制度等明确，提高工作人员工作效率。建立健全农作物病

虫害防治制度，根据地区病虫害实际情况及爆发特点制定有

有效的防治制度；规范信息公布及传递，减少防治信息公布

不及时导致的防治时机延误。加强政府支持，保证资金投入、

福利政策等到位；加强农作物病虫害防治宣传，提升农民防

治意识，为相关防治技术推广做铺垫。

2.加强监测与应急能力

农作物病虫害监测效果影响预防效果，地方政府根据本

地区农作物种植情况、种植面积建立监测站点，安排专业人

员监测病虫害发生情况；根据区域特征建立完善的监测系

统，同时利用计算机技术监测病虫害发展趋势。病虫害的防

治效果直接体现在应急防治能力方面，监测系统提供有效的

预警，迅速有效的措施才能达到防治效果。建立完善的专业

性、社会性病虫害控制系统，提升工作队伍的防治能力，规

范化学农药使用，降低病虫害防治成本，同时提升防治效果。

3.提升防治专业性

提升防治专业性首先要强化专业技术培训，其次规范农

药管理及使用。专业技术培训不仅要培训基层服务人员的病

虫害防治技术，还要培训农民的防治技术。通过讲座、报纸、

26

田间指导等培训农民的相关防治能力；宣传先进的防治措

施，转变农民防治观念。规范农药管理及使用可以有效提升

农药利用率，减少环境污染。加强农药市场监管，农药生产

监管；农药使用方法、剂量、注意事项等标注明确清晰，销

售渠道正规；专业人员对特殊药物的使用进行田间操作示

范，提高农民使用规范性。

第二节项目需求分析

一、项目概况

(一)基本情况

1.项目编号：XXXXXXX

2.项目名称：XX县农作物病虫害防治服务投标方案

3.服务地点：按采购人要求，服务到指定区域，在镇、

村的监督下进行。

4.服务面积：以计划面积为参考，可根据实际情况适当

调整实施区域，总面积不得少于X万亩次。

(二)项目概述

为全力以赴做好农作物重大病虫害防控，最大限度减少

危害损失，奋力夺取全年粮食丰收，XX拟以购买社会化服务

的方式开展草地贪夜蛾、水稻二化螟、稻纵卷叶螟、稻瘟病、

稻飞虱等一类农作物病虫害专业化统防统治社会化服务，将

病虫危害损失率控制在4%以下。

27

二、服务内容

根据后期水稻、玉米、小麦等主要粮食作物的一类农作

物病虫害发生程度，在XX、XX、XX等乡镇、村(组)整建

制实施草地贪夜蛾、水稻二化螟、稻纵卷叶螟、稻瘟病、稻

飞虱等一类农作物病虫害专业化统防统治作业服务。(如遇

病虫害爆发等特殊情况，可更改实施区域。)

(一)统防统治作业内容

根据病虫发生情况，在一类病虫害防治时期，成交供应

商统一提供防治产品，统一作业服务，每服务一次，计算一

次服务面积，作业面积的确认：以受益对象、村组、乡镇、

区农业农村局核实的作业面积为准。使用无人机进行统防统

治作业的，其无人机作业数据作为确定作业面积的参考依

据。购买防治药剂、赤眼蜂、性诱装置等产品费用由成交供

应商向服务对象收取。

(二)技术培训

成交供应商需对实施区域村组干部、种植大户、种植专

业合作社进行病虫害绿色防控和统防统治技术培训，举办培

训班X期，培训人员X人次。

三、服务要求

(一)服务能力

成交供应商须具有履行工作内容的相关人员配置，具有

农业技术推广及植保技术服务的能力。

(二)服务质量要求

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开展草地贪夜蛾、水稻二化螟、稻纵卷叶螟、稻瘟病、

稻飞虱等一类农作物病虫害专业化统防统治社会化服务8万

亩次，病虫危害损失率控制在4%以下。项目区主要病虫害绿

色防控覆盖率和专业化统防统治覆盖率均达100%,化学农药

使用量减少30%以上，防治效果90%以上，农药包装废弃物

回收率100%。不出现农业生态环境污染和农业生产安全事

故，服务满意度达90%及以上。

(三)建立服务档案

成交供应商与受益对象(种植专业合作社、种植大户、

整体推进的村组)一同建立详细的服务档案：

1.服务全过程的技术培训档案，包括培训课件(包括原

理和意义，操作规程并现场指导)、培训过程图片、签到表

等。

2.成交供应商负责与项目区业主、服务村等服务对象签

订服务协议，作业过程中由服务人员填写作业日志，明确防

控产品种类、使用时间、地点、数量，服务人员、业主或农

户(服务对象)签字确认，以乡镇为单位填写服务名册汇总

表并签字盖章，服务效果要得到受益对象的确认，于项目实

施区域进行公示，区农业农村局对验收结果进行抽检。

3.成交供应商负责实施区域农药包装废弃物回收，回收

率达100%,成交供应商提供回收记录及回收照片等证明。

(四)责任与义务

成交供应商应当以服务农民和农业生产为宗旨，积极开

展病虫害统防统治工作，自觉接受有关部门的监督和指导，

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积极配合有关部门进行项目检查、评估和验收。对服务组织

有下列行为之一的，由相关部门予以批评教育、限期整改；

情节严重的，构成违法的依法追究法律责任：

1.不按照服务协议履行服务的；

2.违规使用防控装置、农药的；

3.不接受相关部门监督指导的；

4.存在其他坑害服务对象行为的。

30

第二章项目整体服务方案

第一节工作目标

一、质量目标

1.农作物病虫害防治人员上岗率达100%;

2.农作物病虫害防治区域责任分工到人，明确职责，新

员工到岗培训合格率100%;

3.农作物病虫害防治服务热情、周到、耐心、细心；

4.不发生精神松懈、行为散漫、无精打采、消极怠工、

推诿扯皮；

5.不执行工作指令的行为或者工作状态；

6.农作物病虫害防治人员所在部门负责人满意度95%以

上；

7.农作物病虫害消灭率达到95%以上

8.服务对象满意度达到率达90%以上。

二、安全目标

1.不发生人身未遂及以上事故；

2.不发生因农作物病虫害防治药物使用不当或农作物

病虫害防治设备操作不当造成的事故；

3.不发生有现场消防管理服务人员责任的火灾事故，以

及因现场消防管理服务人员巡查、处置不到位而引起的火灾

事故扩大；

31

4.不发生因未执行采购人定期工作或农作物病虫害防

治监测不到位发生的影响农作物正常生长的事件；

5.不发生农作物病虫害防治服务人员习惯性违章和公

司范围的违章记分(或严格控制在考核指标内)事件；

6.不发生农作物病虫害防治服务人员负同等及以上责

任的轻微及以上交通事故；

7.不发生与农作物病虫害防治服务人员有关的突发事

件、安全事故和各类报表迟报、漏报、谎报和瞒报事件；

8.农作物病虫害防治服务人员按规定要求使用安全防

护劳保用品；

9.遵守甲方保密规定，不发生泄密及内网外联事件；

10.不发生工作期间由于自身原因造成的负主要责任的

治安、刑事案件；

11.不发生应急突发处置不当事件

12.不发生损害招标人社会形象的行为。

三、环保目标

1.确保使用的农作物病虫害防治药品符合环保标准。

2.农作物病虫害防治作业现场要加强检查，加强对作业

现场粉尘、噪声、废气的监测和监控工作。

四、总体目标

1.先检后灭、后再防、以防为主、综合治理；

2.从根本上消除农作物病虫害的生存环境，达到防治农

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作物病虫害的最佳效果；

3.确保该项目质量；

4.防治与环保兼顾，使用低毒长效、杀虫强、配方科学、

无污染、无臭、安全、长效的药剂，结合防治范围内不同部

位合理施药。

第二节工作思路

一、指导思想

认真践行科学发展观，坚持“预防为主、综合防治”植

保方针和“公共植保、绿色植保、现代植保”理念；根据“公

开、公正、农民直接受益”的原则，按照“提质扩面、整体

推进、规范管理、加快发展”工作思路；推广应用以“统一

监测病虫发生趋势、统一防治时间、统一应用高效、低毒、

低残留新农药、生物农药、植物源农药，统一采用新型高效

机动喷雾器防治药械”为主要内容的农作物病虫害统防统治

技术：以提高防效、减少用药、降低成本、保护环境、保障

丰收为目标；大力发展和规范农作物病虫害专业化统防统治

服务组织(含植保专业合作社和开展该服务的农机、粮食合

作社等，以下简称服务组织),积极推进农作物病虫统防统

治全程服务，切实提高重大病虫防控能力，保障农作物稳产

高产。

33

二、工作思路

1.强化重大农作物病虫害监测预警及防治工作。加强虫

性监测调查，及时准确发布情报，科学指导防治。加强草地

贪夜蛾、红火蚁等有关疫情监测调查、防控，防止其他检疫

性有害生物入侵。

2.抓好农作物病虫害绿色防控与专业化统防统治工作，

推动农药减量工作。坚持“预防为主，综合防治”植保方针，

树立“公共植保，绿色植保”理念，加强病虫害监控基础设

施建设，改善防治手段，增强技术创新和贮备后劲，创新防

治技术模式和以民为本的工作思路，逐步构建一个多元投

入、政策保证、运作高效、快速反应、农民参与的重大病虫

害防控机制，使农作物病虫综合治理逐步进入可持续控制新

阶段。

3.加强设备的维护管理。专业化防治设施设备是有效防

治农业重大有害生物的基础。要切实加强管理、精心维护，

对不能自行解决和排除的问题和故障，要由专业人员处理，

不得擅自拆修，确保设备在有效期内始终处于良好的工作状

态，最大潜能地发挥其作用，提高工作效率。

第三节项目管理模式

做好本项目的各项服务工作这不是一个简单的事情，所

以就需要良好的管理。为了更好地服务本项目，我公司结合

以往的服务经验对本项目的管理模式进行深刻的思考。

34

一、有效的管理原则

管理重在追求或取得成果。检验管理的一个原则是：是

否达到了目标，是否完成了任务。当然，这个原则并不是在

所有情况下都适用，管理者应该把精力和注意力放在“行得

通”的事情上。

(一)把握整体

管理者之所以成为管理者，是因为他们眼观全局，着眼

于整体，把整体发展视为己任。管理者应该理解自己的任务，

不应从自己的职位出发，而应着眼于如何运用源于职位的知

识、能力和经验来为整体效力。

(二)专注要点

专注要点的关键在于专注少数真正重要的东西。许多管

理者热衷于寻找所谓的“秘方”,其实这是一种冒险行为。

倘若真的有什么“秘方”,那就是专注要点应该是最重

要的。

要具备专注要点的能力、技巧和纪律性，是效率高的典

型表现。

(三)利用优点

利用优点是指利用现有的优点，而不是那些需要重新建

立和开发的优点。但现实中，很多管理者总是致力于与之相

反的方面，即开发新的优点，而不是发挥现有的优点。如果

这样，即使管理方法很有技巧，看上去也很科学，但造成的

管理失误却是无法弥补的。

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(四)相互信任

怎样在自己的部门或组织内部创造和谐、完美的工作氛

围呢?有些管理者一板一眼地按照教科书上说的来做，但效

果却不是很好。其实，只要管理者能够赢得周围其他人的信

任，那么他所管理的部门或组织的工作气氛就会是和谐的。

(五)正面思维

正面思维的关键在于运用正确的或创造性的方式思考。

正面思维的原则能让管理者把注意力放在机会上。事实

上，发现和抓住机会要比解决问题更重要，但这并不是说管

理者可以忽视存在的问题。有效率的管理者能够清楚地看到

问题和困难，并不加以回避，而是先去寻找可能的办法和机

会。

二、五项管理步骤

(一)制定目标

制定一个合理的目标，是实现目标的一半。作为管理者

的任务，就是在工作过程中去找到并制定合理的目标。中层

管理者，要为部门以及下属指定任务。目标关键在于它的内

容，而不是在于它的形式。设定目标很关键的一点，就是设

定个人的目标。设定个人一年的目标，一个季度的目标，甚

至一个月的目标。因为只有把目标分解到个人，才有希望实

现的目标。

如何制定合理的目标：

第一个原则是制定尽量少的目标。目标太多的话，肯定

36

是没有办法实现的。制定少数的目标，逼迫你确定那个目标

是重要的。

第二个原则制定具有挑战性的目标，要注意目标的现实

性，如果目标跳起来也够不着的话，那么大多数人的反应就

是“破罐子破摔”作为上司要通过制定目标来引导和管理团

队。

第三个原则是把目标尽量地量化。如果一个目标不可以

量化的话，那么你就很难实现它。

第四个原则是目标和措施、资源要相匹配。

第五个原则是局面越是困难，就越需要短期目标。当十

次、二十次、几十次实现短期目标的时候，你会发现突然之

间，你的大目标实现了。所以局面越是危险，越是困难，我

们越需要短期的、具体的、小的目标。

最后一个原则是目标应该有书面的记录，这样便于检查

目标是否实现。

(二)组织实施

组织实施就是怎么去设计自己的组织结构和流程。在这

个过程中，管理者需要回答下面三个问题：

第一，怎么设计，才能够让组织更好地实现客户的需求。

第二，怎么设计，才能够让员工能够更好地完成任务。

第三，怎么设计，组织结构能够让高层完成任务。要在

组织不同的发展阶段去寻找适合企业完成任务的组织架构。

大的组织架构完成了，那么怎么能把事情具体到个人。

实际上有一个很简單的办法就是所谓的转换矩阵。

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一是把要做的事情列出来；

二是设计一些有具体的人来负责的岗位；

第三件事情是想办法把要做的事情和这些岗位配合起

来。通过这样一个转换矩阵，就可以把要完成的任务交给每

一个岗位和每一个个人。

(三)作出决策

怎么把决策做好，需要注意四点。

第一点，一定要弄清楚问题所在。往往是因为没有找到

正确的问题，所以做出的决策是无效的。

第二点，尽量不要在逼迫的情况下去做出一个决策。在

逼迫情况下作出的决策，通常不是好的决策。

第三点，应该知道除了知道的选择之外，一定还有其他

选择。做决策不外乎在不同的选择之中找出最有利且风险最

小的。如果去尝试找到一个其他的选择的话，通常会找到一

个更好的决策。

第四点，决策本身是重要的，但是实施比决策还重要。

最后一点，决策的过程中，很重要的是要知道不同的意

见。

正确决策的前提是要有不同的意见充分表达出来。

要做一个正确的决策，当然要关注决策的程序。要发现

正确的问题，要了解做决策的前提条件，要知道有什么

样的选择以及选择之后的风险和后果，根据风险和后果来做

出决策。做完决策之后是实施，实施之后是不停地反馈。根

据这个反馈，去调整决策。实际上要想做一个正确的决策，

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需要有这样一个完整的决策的流程。

(四)监督和控制

为什么好多事情落实不下去，就是因为没有足够的监控

的工具和监控的措施。怎么样才能有效地监控：

第一点，不要想监控得太多，也就是说只去监督和控制

最重要的环节。如果去监督控制过多的东西，反倒最后会把

最应该监督的东西给漏掉。

第二点，从监督的方法上来看，要抽查，而不一定要逐

一地检查。逐一的检查意味着要花大量的时间，同时也意味

着对员工的不信任，而抽查能起到很好的监督的作用。

第三点，监督和控制的目的是为了实现目标，而不是为

了搜集信息。