数据交易场所发展指数研究报告2024-41正式版-WN8

数据交易场所发展指数

研究报告(2024年)中国信息通信研究院产业与规划研究所2024年8月前言GDP的增速迅式一向成为提升要素乘数效应的关键之举，受到各界的2023年10和新疆兵团均完成数据管理机构据流通交易新篇章逐步激活数据要素潜能到了破题关键节点。本研究报告紧扣场所发展现状和趋我国数据交易场所发展面临的机遇和个维数据交易场所发展指数体系数产业界相关方推进数据交易高质量发展提供有价值的参考目录一、研究背景...................................................1（一）新质生产力助推经济发展，数据要素上升为核心...1（二）数字经济不断向高端攀升，点燃数据交易引擎.1（三）数据制度建设拉开新序幕，场内数据交易...2（四）数据交易开启规范化新章，数据交易场作....3二、国内外数据交易场所发展情况....................4（一）国外数据交易场所发展情况...............4（二）国内数据交易场所发展情况..............10三、数据交易场所发展面临的机遇及挑战..............19（一）发展机遇...............................19（二）面临的挑战和问题......................22四、数据交易场所发展指数体系....................24（一）指标建立依据...........................24（二）指标体系建立...........................29（三）指标计算方法...........................30五、推动数据交易场所议...........................31（一）体系构建交易场所发展评估机制...........31（二）以评促易制度和体系统筹建设.............32（三）以评数据交易场所特色创新发展...........33（四）提升数据交易场所平台纽带功能...........34图目录图1数据交易场所发展指数1.0架构图........................23表目录表1美国部分数据经纪商简介..................5表2欧盟数据中介服务的形式...................8表3部分省市场内数据交易支持政策一览...........11表4部分省市数据交易场所（含平台）..............13表5部分省市数据交易场所交易额信息...............15表6部分省市数据交易场所数据生态.................19表7数据交易场所发展指数1..................28数据交易场所发展指数研究报告（2024年）一、研究背景为核心生产要素深度的重要组成推动新的劳动据要素深度融入生产工具和设备不断优化升级，传统劳动对象日益呈现数数据要素与劳动力渗透融合，能大幅提高传统劳动力破了传统要素有限供给对增长的制约，为持续增长和了基础与可能。（二不断向高端攀升，点燃数据交易引擎成为必选以经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，正在改变着人们的生活、1数据交易场所发展指数研究报告（2024年）态年我国数字经济规模达到50.2.3%，已连续11年显著高于同期GDP济核心产业增加值超过万亿元，占比重达，要推动必要统筹发展同要素相结合，提高各类要素协资源配置“最优解”，进政府管理和社会治理模入快车道随着数据基未有的速度迈年12要素的基础中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素通和地江、甘肃、北京、上海、贵州、湖北、广西、福建、海南、重余个省市陆续出台推进数据基础制度2数据交易场所发展指数研究报告（2024年）了下一步地产交易态的平台场主体提供更为广阔的数据应用和创新交易场所评估成关键工作从政府层面看年是据主管部门全新开局的重我国数据交易工作由蓝图向临优化数据交易场所数据交易场所健。构建和应用数据交易场所发展指数，一方面有助于和发展态势可以通过评估进一步引导交易场所之间加强互补合作从交易场所层面看据交促进数据要素合规有序流通，激活数据要素潜能，赋使命，担负着数据资产保值增值和持续运营的责任。面对当前3数据交易场所发展指数研究报告（2024年）剖”“透视”，为数据交易场所补短拉长、健康发展提数据支撑。二、国内外数据交易场所发展情况（一）国外数据交易场所发展情况1.美国：数据经纪商作为互联网的诞生地和全球数字技术的的数据流通务的主要提供者。转化为有价值的结构化数据集。息和个人健康等领域，是数为活跃的四个领域。营销和广告经纪商是段采集和分析消费者的相关企业提供定制策略的精准度，为企业和个解贷EUnion疗服务、给保险公司、医药公司，如IQVIA（原IMSHealth）。4数据交易场所发展指数研究报告（2024年）表1美国部分数据经纪商简介经纪商简介为保险、抵押贷款和房地产行业的客户提供消能、Corelogic财务和房地产数据以及分析，拥有超过10亿数超过100万个，涵盖以上美国住宅中文名安客诚，是全球最大的数据经纪年历史，Acxiom业务覆盖全球超过25亿消费者，为区的企业提供有针对性的营销策略和相关统计地址在网上找到任何人，拥有和2000万张照片。服务范围仅限美国。拥有数千个数据源的12Spokeo记录、照片、社交媒体工作信息等。每月为2300万人提供服务，服务兼作数据经纪商它与益博睿（Experian）、环联Equifax（）消费者信用报告领域的三大巨头，2023年收入美国消费收集并汇总了30多个国家地区超过亿个人业务IQVIA和分销解决方案等，年处理1200亿条医疗记录，在50多个国家服务超过500项研究项目。息数据经纪商，包含29种语言超过亿个地点，涵Factual6亿活跃用户的位置信息，数据更新频次达每月数据访问频次达每月90亿次。来源：互联网公开数据美数据来源公法案其中2009年上线的D是世界上第一个国家层面的政府开放5数据交易场所发展指数研究报告（2024年）数据平台，截至2023年8月，共拥有250604个数据集，涵盖工业、商业、气候、能源、健康等个主题，为社会各界获取府数据提、电话本、新闻报道等其他可用公共数据，类似的渠体、道来购渠道购买经纪商之间还会通过共享和交易数据来据源。2.推进数据信托试点受益人三方之间建立相互信赖和负责任的法律机制起了业界的广泛关注，nologyReview评为2021Balkin）2014年提出的“通过对数据控制者施加特殊的信托义概念不同，独立第三所（经在公共数据治理方面开展了多项实验，其影响力在持续扩大。实放银行战略。2016年，英国竞争和市场管理局正式提出9大6数据交易场所发展指数研究报告（2024年）服务商成据，动触点。同时，客户能够通过第三方平台在非金融融服务，从而提升客户体验。截至2023年3月，共有服务提供付和借贷便利900万包括消费者和中小企业）正在使用由开放银行驱动用程序和支付工具。3.打造欧洲共同数据空间，市场。2020年2月19日，展制定了框架性的战略构建欧盟统一数据市场的进程。共同数据空间是欧洲数据共享环境，企业能够便捷发共同数据空用安全、透可信、简单和统一的方式访问所需数据。7数据交易场所发展指数研究报告（2024年）型或多边数数据供需方相中介服务提供者的存储和传输安全；据共享服务的意向和基不同领域和场景下的数中介服务的形式服务类型服务内容代表组织数据市场（DataMarketpla潜在数的中介服使数据或数据产品的供应和需求相匹配并进行数据交易的数字平台及服务DataMarket、Dawex个人数据（PersMa提供个人数据的据主体与潜在数据户之间的中介服务基于我的数据我做主”理念，为个人提供聚合和管理自己数据的技术机制MyData

Global数据主体、中小企业所共）数据合作社的中介服务同组成的组织，旨在促进合作社内成员之间的数据共享、合作和互助SalusCoop、DriversSeat来源：互联网公开数据8数据交易场所发展指数研究报告（2024年）4.日本：数据银行日本现已形成政府、数据交易平台、数据银行、数通协会、数据流通运营商和国内外企业共同参与的数据流通市据此不同的数据交易平台往往带有比较明显的应如富士通的数据交易市场Dataplaza。日本的数于将数据打造成一种新型资产，为数据资产的提供和种交易机制。这两类数据流通交易机构大多由拥有业或数据流通技术企业所创立，IT团体联盟和数会（DataTrading强调基于个人主体关系的等增值业务坚实的法疗健了发展。9数据交易场所发展指数研究报告（2024年）（二）国内数据交易场所发展情况1.数据交易场所监管和政策环境向好发展机构改革方案落地，数据交易场所管理机制不断机构建设方面，2023年月，根据《党和国家机，国家数据局正式揭牌成立，标志着政府对数据督管理作用进一步加强，数据交易发展更加规范。在国家数据局揭牌的示范效应下，各省份迅速反应挂牌省级数据管理机构，监督管理数据交易市场易的合规性和安全性。截至2024年5月，31个省新疆兵团均完成机构组建，其中，独立设置机构2子的6个。大部分省（区、市）配套设立数据发展建数据集团，进一步加强组织保障，理顺数据管和开发利用的关系。总体来看，上下联动、横向协体系基本形成。在监管制度建设方面，上海、广东、云南大理等地积极健全数据流通交易监管，发易、数据交易场所有关管理办法，规范数据交易场政策扶育数据交和数据10数据交易场所发展指数研究报告（2024年）相关专项补贴政策，重点激励数据资源的首登记、首挂牌、首、方、数商、数据交易场所给予一定的资金奖励。表3部分省市场内数据交易支持序号地区发布时间激励政策激励对象事项入场注册费用激1贵州2023年4月6日贵阳大数据交易所“交易激励计划”交易体中产品及服务交易数据中介专项激算法工具交易激励、力资源交易激励五大。22024年2月贵州算力券管办法购买贵州算力服务或数据交易产品3安徽合肥2023年5月15日合肥市促发展若施细资据流通台、数据供应商合肥数据要素流通平台运营奖励、合肥数据要素流通平台场内数据交易奖励。4广东佛山2023年6月27聚策措数据要素产品供方企业支持数据产品交易：在经区级或以上政府认定的数据交易服务基地内完成数据产品交易。广5前海深港服务业合作理局关于支人工智能高质量发展高水平应用的若干措施数据经纪企业对上一年度数据交易服务收入达到500万元以上的数据经纪企业，按照其数据交易服务收入的1%，予以每家企业最高不超过20万元的奖励，每年奖励最多不超过10家企业。23中国（上海）自首次登记挂牌数据产品、6上海年7月7由贸易试验区专项发展资金支持数据交易场所企业流通交易优质数据（给予数据交易场所资金日数据要素市场发补贴）。数据交易场所发展指数研究报告（2024年）展实施细则2023年7月25日2023上海数据交易所关于开展促进数据要素流通专项补贴的通知数据产品供方企业、数据产品购买方在上海并

7挂牌挂牌

交易。8年8月21日上海数交所发布“繁荣计划”全国数商补贴、数据补贴、优质贴。20239河南郑州年7月20日郑州数据交易中心“数据经纪人千万激励计划”数认证激励、交易备案励、数据交易激励。10四川成都2023年7月25日成都市促进据产业发展政策实施（修订机数据服务平台流通收益奖励112023年11月17日20高数据产品供给方、数据产品购买方鼓励企业在北京国际大数据交易所进行数据资产登记、鼓励企业在北京国际大数据交易所开展数据交易。北京数据要素12于实施素×行动国际数据要业集聚区工方案（试行）产业企业、服务于数据要素市场发展的创新主体朝阳区每年安排专项资金支持数据要素产业创新发展，并按照年度预算安排执行。围绕重点行业评选一批数130福建省促进数据要素流通交易的若干措施行业数据服务平台据汇集和供给成效显著的行业数据服务平台，给予最高不超过500万元补日助。12数据交易场所发展指数研究报告（2024年）鼓励企业数据进场交易，

未在长春数据交易中心开

展数据交易活动，数据交14吉林长春2024年2月2日长春市人民政府办公厅关于印发长春市支持数字产业发展若干政策的通知交易主体易合同在长交易中心登记备方按合同内的3%进数据交三方专展数据案工作据交易部进行补贴。互联网公开数据2.数据交易场所数量和交易规将形成易场所作为落实数据流通交易台和推进数据流通交易制度探索实践的主力军，再建设高潮。根据公开信息，2022吉林、陕西、上海、个省（区、市）共新挂牌数据交易场所18个，其家、浙江挂牌3家、江苏挂牌3家，这些数据交易场有全资、“国有资本+民营资本”共同持股两种股府指导+市场化运营”的运营模式。截至目前，全国省（区、市）开展了数据交易场所、交易公司组建工交易场所已关闭或停摆），云南、山西、青海、西藏《关13数据交易场所发展指数研究报告（2024年）场规模限大的创新和生存压力。表4部分省市数据交易场所（含平所属地名称所属地北京市北京国际大数据交易所湖北省易所天津市北方大数据交易中心湖南省交易所河北省河北大数据交易中心广东省交易所山西省暂未成立广西治湾大数据交易中心内蒙古自治区内蒙古数据交易中心（未正式运营）海南省数据产品超市辽宁省辽宁工业大数据交中心西部数据交易中心吉林省长春数据交易中德阳数据交易中心黑龙江省哈尔滨数据交省贵阳大数据交易所上海市上海数据交南省暂未成立江苏省华东江中心江苏省南京数据交易平台浙江省浙江浙江省杭州数据交易所西藏自治区暂陕西省陕西丝路数据交易平台（试运行）大数据交安徽省甘肃省要素流通平台福建据交易所青海省暂未成立省数据交易平台宁夏回族自治区银川数据资产运营中心山东省司东数据交易有限公新疆维吾尔自治区务基地14数据交易场所发展指数研究报告（2024年）河南省郑州数据交易中心来源：互联网公开数据随着数据价值的不断释放，越来越多的企业和机构开始意识到，需求呈增长态势，《中国数据交易市场研究分析报告（2022021年至2023年，数据交易行业规模将由6至1198.5亿元，年增长率高达开信息显示，2023年，贵所累计上架数据产品达148020亿元，圳数据交易所交易规模超50亿所数据交易额突破11到1000%。市数据交易场所交易额信息产品总数累计交易额北京所超2000个（2024.06）45亿元（2024.6）所2126个（2024.08）49.47亿元（2024.08）易中心超千个（2024.03）超2亿元（2024.03）据交易中心328个（2023.08）1.7亿元（2024.02）上海数据交易所近3000个（2024.07）24.6亿元（2024.6）15数据交易场所发展指数研究报告（2024年）浙江大数据交易中心2482个54.5亿元（2024.08）（24.08）

杭州数据交易所福建大数据交易所超500个（2024.05）山东数据交易有限公司-

）郑州数据交易中心1000余个（2024.07）亿元.07）湖南大数据交易所4167个（2024..1亿元2024.07）广州数据交易所超14（2025亿元（2023.12）深圳数据交易所83.85亿元（2024.03）苏州大数据交易所超3亿元（2024.04）北部湾大数据交易中心2）3.25亿元（2023.12）海南省数据产品超市00个24.01）7.3亿元（2024.04）西部数据交易中2200个（2023.09）超3亿元（2023.09）德阳数据交易超2600个（2024.07）1.06亿元（2024.07）广州数据交易所14个3322.84万元（2024.04）（2024.04）来源：互联网公开数据3.数服务支撑体系日益优化专化，服务链条进一步向全环节全周期延伸。在服面，数据流通交易前后涉及诸多环节，交易前要保证数可靠、安全，且权属明确、场景清晰等，因此需进行数据质量审核、数据合规性审核、数据产权登记和凭证发放、数据16数据交易场所发展指数研究报告（2024年）资产评估与定价，交易后需完成标的交割和合同支付，对于有异议的交易，还需提供相应的调解处置服务。为打通各环节务，降低数据交易入场门槛，一般由数据交易场所整合提供“服务。地方政府或数据交易场所通过制定相关专业指南、管理办法、流程指引等，标准化服务流程，服务供给。如，贵阳大数据交易所为数据商提供数、后全流程服务，包括数据聚合、确权、定价、交全保障等，同时还与贵阳仲裁委就诉源治理签订战深圳数据交易所开设“数据要素服务工作站”，提供安全合规、产品孵化、供需撮合、数据激活、数据资产化等全方面服务。在服务拓展方面，数据服务整合能力开始拓展和引入数据资产入表、数数据交易保险等服务，大力拓展数据供给，提高数控水平，打造闭环服务体系，如2024年初，贵阳助力贵州勘设生态环境科技有限公司实现“污水厂仿行数据集/供水厂仿真AI模型运行数据集”作为数并组织相关领域专家对该公司数据资源进行论证评主体准入资质、数据用途合法性及使用限制合规性至贵阳大数据交易所。数据交易场等组成17数据交易场所发展指数研究报告（2024年）供需匹配创化升级交易中心推出需撮合及标的交州数据交易所与具体产业紧密合促进有效和高效的数据交换，延展数据服务的深度数商生态繁荣发展市场运行机制加速形成。数商是数据交易市场的重数据交易场所均在大力引入和培育数商生态，创新数字经济中介等数商形态和业务模式，充分发挥术支撑、数据源挖掘、数据供给拓展、数据供需对创新等方面的活力和作用，促进数据交易场所与数业务协同，共同繁荣数据交易市场，做大数据交”。在各地的大力培育下，数商企业数量已从20万家增长至目前的约200万家，年复合增长率超过30%。开信息，贵阳大数据交易所已累计入驻数据商885数据中介193家；广东省首创数据经纪人，赋予其“受托行权”18数据交易场所发展指数研究报告（2024年）“风险控制”“价值挖掘”三大职能，在政府的监管下探索数据要素流通新业态，2023年广东省共遴选授牌59家数据经纪试点单位；上海市发布《立足数字经济新赛道推动数据要素行动方案（2023-2025年）》，提出引育1000家数展目标，随后上海市数据交易所发布“数据要素市场，旨在培育优质数据服务企业，形成一批数据资产表6部分省市数据交易场所况数据交易场所数商/入驻主体数量所数商/入驻主体数量北京国际大数据交易所500余家（2023.交易中心352家（2023.08）贵阳大数据交易所107（20大数据交易所575家（2024.07）长春数据交易中心广州数据交易所超1500家（2023.12）上海数据交易所北部湾大数据交易中心211家（2023.12）海南省数据产品超浙江大数据交易中家市.08）杭州数据交西部数据交易中心1436家（2024.08）260余家（2023.09）深圳数3406家（2024.06）德阳数据交易中心150家（2024.07）福超500家（2024.08）苏州大数据交易所近400家（2024.07）来源：互联网公开数据交易场所发展面临的机遇及挑战19数据交易场所发展指数研究报告（2024年）遇与挑战交织、数据交易改革创新难度加大的发展新起。（一）发展机遇庞大的潜在市场需求为数据交易场所的发展供了巨大的市《“十四五”大数据产业发展规5年，我国大数据产业测算规模将突破3保持在规模也将逐年扩大。各项政策的出台机构的发展提供强力支持。近年来，我国政府和各级易。国家数据联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2确到2026长性好的态，《重点围绕20数据交易场所发展指数研究报告（2024年）20302000展数据要台出到2025年底，数据要素市场体系基本建成，数据交和价值充发展环境和政策支持。技术进步为数据交易机构的发处理和分析能力得到了进步为数据交易机构提供便捷、安全的数据交易服务，推动了数据交易市场的数据交易机构依托大数据和云据脱敏等技术的不交易机构能够为客户提供更加安全可靠的数据交易术能够为数据交易的能和机器学习技术则可以帮助数据交易机构更好地数动数据场快速发展。21数据交易场所发展指数研究报告（2024年）（二）面临的挑战和问题1.场供需双方动力有待增强全国数据交易基础规则仍未明确础制建数据规则建设仍以各地分散探索为主，缺少相关领域全性细化指引文件，且各地数据流通交易规则大多仍为各成体系的问题，不利于激力和全国统一大市场建设。场内数据供给和需求多数据资源丰富数据交易望而以满足企业力不足。价值多力约束，年中国数据交易市场研究年我国数据要素市场规模达876.8亿元，22数据交易场所发展指数研究报告（2024年）场内交易占比不足5%。2.式有待革新数据交易场所无序发展同质化竞争数据交易场江等省市，先后累计组建数据交易场所/家。这些交易场所/平台在发展定位和市场功能上相不做好统筹、错各地对数据交易机构发展进行合理布局，加强行业发建立数据交易机构。数据交易场所持续盈利能运营主要依赖财政补助、场规模较小，交易低迷市场活跃度还需组织各类活动、进行各类补贴和优惠据交易场所的市场收入难以覆盖交易平台建设和日人工智能等前设施建设和还将承担更加高昂的成本。交易模式亟待创新仍较评规模数据23数据交易场所发展指数研究报告（2024年）为有限，数据交易资金存管保障、交易保险等服务还不够完善。四、数据交易场所发展指数体系构建数据交易场所是当前我国开展数据基础制度实力力的产力的建设中起到数据交易场所攻关的重要课题。为加快推动数据交易场所迈据要素发展特点和数据交易，基于数据流通交易指数，以问题和发展需求为导向地区开展数据交易场所推进数据交易发展举措、场所发展模式提供有力支撑。（立依据合据交易机24数据交易场所发展指数研究报告（2024年）机构发展指数1.0则，并综合考虑在省域层面、交易所层面数据的可获取。图1数据交易场所发展数据要素环境是其合因素很大程度决定了数面衡量数据交易场所发展境方面从数据交易场所所在地区数据要素顶层设计项政策数量及重点领域覆盖情况、相关支持政策出台方面主要围绕国准规范、出台情况衡量地方数据基础制度探索深度和建设水平1运营和企业数据管理利用水平三方面衡量政府端、社会1“中国开放数林指数”是由复旦大学数字与移动治理实验室提出，自2017年5月首次发布以来，每隔半年对我国地方政府数据开放水平进行综合评价。25数据交易场所发展指数研究报告（2024年）机制建设两方面衡量地方数据交易场所监管水平以及对创新探其中监管部分重点评估对数据交易场所的统筹管理否健全。全流程都依存于数据基础设施构建的数字有明显的非排是衡量数据交易场所数据流易场所流通交易相关规则制定情况以及规则对主体与凭证发放全防护、衡量性否具备持程度、线上测试与交付能力、跨区域平台互通能力等；服务方面，26数据交易场所发展指数研究报告（2024年）安全、交易行为保障三个维度衡量数据交易场所的风需对高效流数据交易场所根据挂牌上架数据产品总量和增长/更新情况，以及型覆盖情况，衡量数据交易场所数据供给能力和水量数据交易所数据交易表从询价到达成交易的转化率、从需求发布到达成交易数据交易市场拉通供双向匹配的水平。维度四：生态素市场有赖于供需主体的共同参与，以及技术型、的数据供给素市场的要将作27数据交易场所发展指数研究报告（2024年）为情况等，来衡量数据交易机构数商生态集聚水平和服供给能力。数结合各地特色，作出相应特色化适配调整。分散在全国各据交易市场的关键，同时我国场处在创新探索攻坚期，数据交易场所的创新能力在破题立制阶段显得尤为重要。为此，本报告将从区带动、生态集聚（跨区域）、创新引领四个方面综合场所的影响力以及对全国数据业务和分支机构覆易场所区域辐业转型发聚包括数28数据交易场所发展指数研究报告（2024年）新，重点以“首创”“首个”为衡量标准。（二）指标体系建立置标、18个二级指标、50余个三级指标。表7数据交易场所发展指数1一级指标二级指标政策环境指数从顶层设计、专项维度综合衡量数据交易场所所在地对数政策引导力度。发展环境制度环境指数聚焦数据产权分配、安全治理四大基础制度，综合评在地数据基础制度的完善性。指数数据环境指数综合评估地公共数据、产业数据供给水平。监管环境指数综合所在地数据流通交易监管制度建设情况运营指数营收情况，综合评估其可持续运营能力。规则指数易前、交易中、交易后全环节，综合评估数关规则制度建设的完整性。基础支撑设施交易场所交易网站、交易平台，综合评估其支撑数易的基础设施的完备性、易用性。指数评估数据交易场所数据流通交易全链条服务整合能力和务质量水平。从数据安全、资金安全等方面，综合评估数据交易场所数据交易风险防控能力。交指数给指数从行业覆盖、上架总量等方面，综合评估数据交易场所数据产品和服务供给能力。29数据交易场所发展指数研究报告（2024年）交易活跃指数从单价、频次、金额等方面，综合评估场内数据交易市场的活跃情况。供需匹配指数综合评估数据交易场所推动供给、需求转的供需匹配能力。生态数据供需主体指数综合评估数据交易场所入驻供需主。构建指数数据商指数综合评估数据交易场所入驻活跃水平。区域辐射指数综合评估数据交易场所国乃至国外覆盖、辐射能力。行业带动指数综