乡村振兴实施行动指南

乡村振兴实施行动指南TOC\o"1-2"\h\u7981第1章总论 311531.1乡村振兴战略背景与意义 3229181.2乡村振兴总体要求与基本原则 4320381.3乡村振兴战略布局与阶段任务 421803第2章产业发展 5173072.1农业现代化与产业升级 559522.1.1强化科技创新支撑 5307512.1.2推进农业生产方式转变 5225412.1.3优化农业产业结构 5119902.1.4提升农业产业链水平 531232.2农村产业结构调整与优化 5160342.2.1发展特色优势产业 5145122.2.2促进农村产业多样化 59372.2.3优化农村产业布局 6286102.3产业融合发展与产业链构建 669352.3.1推进农村产业融合 615822.3.2构建完善产业链 625212.3.3加强产业链主体培育 6193182.3.4促进产业链利益共享 63695第3章人才培育 694743.1农村人力资源开发 676833.1.1建立健全农村人力资源开发体系 6110783.1.2创新农村人才培养模式 6203153.2农村实用人才培训与引进 785573.2.1加强农村实用人才培训 7190603.2.2引进优秀人才支持乡村振兴 789823.3人才激励机制与政策支持 7188763.3.1建立健全人才激励机制 72813.3.2加强政策支持 725153第4章文化传承与创新 7198374.1农村文化资源保护与利用 7128914.1.1加强农村文化遗产保护 7225254.1.2合理利用农村文化资源 7211414.2农村公共文化服务体系建设 8101874.2.1完善农村公共文化设施 87314.2.2丰富农村公共文化服务内容 893444.3传统村落文化传承与创新 877494.3.1保护传统村落文化遗产 8284914.3.2推动传统村落文化创新 8291644.3.3促进传统村落文化交流与合作 814049第5章生态环境保护 8142505.1农村生态环境治理与修复 8255415.1.1农村环境问题诊断 8152975.1.2农村生态环境修复技术 9101985.1.3农村生态环境保护策略 9114395.2生态农业发展与环境友好型农业 949355.2.1生态农业模式推广 9201635.2.2环境友好型农业技术 988195.2.3生态农业产业链构建 9228255.3生态补偿机制与绿色发展 949015.3.1生态补偿机制建立 9124235.3.2绿色发展政策支持 913585.3.3生态补偿与绿色发展协同推进 94967第6章基础设施建设 9190076.1农村交通基础设施改善 9120296.1.1完善农村公路网络布局 979056.1.2提高农村公路建设标准 1018026.1.3推进城乡公共交通一体化 10124186.2农村水利基础设施建设 10127796.2.1加强农村水源工程建设 1023516.2.2完善农村灌溉排水设施 10128236.2.3提升农村水利管理水平 10101626.3农村信息基础设施建设 10165386.3.1推进农村光纤宽带网络建设 10267956.3.2发展农村移动通信网络 10144116.3.3加强农村信息化应用推广 1020838第7章公共服务体系建设 1040487.1农村教育医疗服务提升 1046937.1.1完善农村教育资源配置 111757.1.2提高农村教育质量 1116207.1.3农村医疗服务提升 11112617.2农村社会保障体系建设 11238467.2.1完善农村社会保险制度 11208447.2.2加强农村社会救助体系建设 11211987.2.3发展农村社会福利事业 1150497.3农村基层治理与社区服务 1188787.3.1加强农村基层治理体系建设 11240317.3.2创新农村社区服务模式 1173097.3.3培育农村社区社会组织 12221267.3.4加强农村社区文化体育建设 1213052第8章农村土地制度改革 12314728.1农村土地征收与补偿机制 12219348.1.1完善土地征收程序 1228988.1.2明确土地征收补偿标准 12163188.1.3加强土地征收监管 12280648.2农村土地流转与规模经营 12248268.2.1建立健全土地流转市场 12134658.2.2鼓励适度规模经营 126818.2.3加强土地流转监管 1220188.3农村宅基地制度改革 1229228.3.1推进宅基地使用权确权登记 13253208.3.2完善宅基地审批制度 1389878.3.3深化宅基地制度改革 1319648.3.4改进宅基地使用管理 1316106第9章脱贫攻坚与乡村振兴衔接 13115329.1脱贫攻坚成果巩固 1379359.1.1加强对已脱贫人口的跟踪监测与帮扶 13277259.1.2深化产业扶贫 13210869.1.3提升基本公共服务水平 13204609.2乡村振兴与脱贫攻坚政策衔接 13150909.2.1政策导向 13138259.2.2政策措施 1368839.2.3政策创新 1427489.3防止返贫与长效机制建设 14157799.3.1防止返贫 14173479.3.2长效机制建设 1487919.3.3政策保障 142932第10章政策保障与组织实施 143136010.1政策体系构建与完善 141725010.1.1完善政策法规体系 141001110.1.2强化政策创新 143264110.1.3政策实施与监督 142855910.2资金投入与金融支持 142658310.2.1加大财政资金投入 141871110.2.2拓展金融支持渠道 15735410.2.3引导社会资本参与 153138510.3组织领导与考核评估 152299810.3.1加强组织领导 15204710.3.2完善考核评估机制 151397310.3.3加强人才队伍建设 15第1章总论1.1乡村振兴战略背景与意义我国经济社会的发展和城市化进程的推进，农村发展不平衡不充分的问题日益凸显，农村人口流失、产业空心化、基础设施滞后等问题严重制约了农村经济的持续健康发展。为了破解这一难题，的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并将其作为国家战略进行部署。乡村振兴战略是新时代我国农村工作的总抓手，对于全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕具有重大现实意义和历史意义。1.2乡村振兴总体要求与基本原则乡村振兴总体要求是：坚持农业农村优先发展，全面推进农村产业、人才、文化、生态和组织振兴，充分发挥农村基层组织领导作用，发挥农民主体地位，促进城乡融合发展，实现农民富、农业强、农村美。乡村振兴战略遵循以下基本原则：（1）坚持的领导。加强对农村工作的领导，保证乡村振兴战略的正确方向。（2）坚持农业农村优先发展。把农业农村发展放在优先位置，加大政策支持力度，推动农村经济社会发展。（3）坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，保护和改善农村生态环境，提高农村生态环境质量。（4）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，保障农民民主权利，发挥农民在乡村振兴中的主体作用。（5）坚持城乡融合发展。推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡共同繁荣。1.3乡村振兴战略布局与阶段任务乡村振兴战略布局分为三个阶段：第一阶段（20202022年）：重点是打好脱贫攻坚战，保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。第二阶段（20232035年）：在全面小康的基础上，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。第三阶段（20362050年）：乡村振兴全面实现，农业农村现代化全面达标，农民生活质量达到发达国家水平。阶段任务主要包括：（1）发展现代农业，提高农业综合生产能力。（2）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。（3）培养新型职业农民，提高农民素质。（4）推进农村制度改革，激发农村发展活力。（5）加强农村生态文明建设，提升农村生态环境质量。（6）繁荣发展农村文化，传承优秀传统文化。（7）加强农村基层组织建设，提升乡村治理水平。第2章产业发展2.1农业现代化与产业升级农业现代化是乡村振兴的核心，推动农业产业升级是实现乡村全面振兴的关键环节。本节主要从以下几个方面阐述农业现代化与产业升级的路径。2.1.1强化科技创新支撑提高农业科技创新能力，推动农业科技成果转化，提升农业生产效率。加强农业科研院所与企业合作，建立产学研用紧密结合的农业科技创新体系。2.1.2推进农业生产方式转变加快农业生产方式从传统向现代转变，推广高效节水、节能、节地、节肥等绿色生产技术，提高农业生产效益和可持续发展能力。2.1.3优化农业产业结构根据资源禀赋和市场需求，优化农业产业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全的农产品，提高农业综合竞争力。2.1.4提升农业产业链水平加强农业产业链建设，推动农产品加工、仓储、物流、销售等环节的融合发展，提高农业附加值。2.2农村产业结构调整与优化农村产业结构调整与优化是乡村振兴的重要内容，对于提高农民收入、促进农村经济发展具有重要意义。2.2.1发展特色优势产业立足当地资源优势，发展特色农产品种植、养殖业和乡村旅游业等，提高农村产业结构的市场竞争力。2.2.2促进农村产业多样化积极发展农村二、三产业，推动农村产业结构由单一向多元转变，提高农村经济的抗风险能力。2.2.3优化农村产业布局按照区域化、差异化原则，优化农村产业布局，形成各具特色的产业发展格局。2.3产业融合发展与产业链构建产业融合发展是乡村振兴的重要途径，通过产业链构建，实现产业协同发展，提升乡村经济整体实力。2.3.1推进农村产业融合加强农业与服务业、旅游业等产业的融合发展，创新产业融合模式，提高产业链整体效益。2.3.2构建完善产业链以农业产业链为基础，向上下游延伸，构建包括生产、加工、销售、服务等多个环节的完善产业链。2.3.3加强产业链主体培育培育产业链龙头企业，发挥其在技术创新、市场开拓等方面的引领作用，带动产业链整体发展。2.3.4促进产业链利益共享推动产业链各环节紧密合作，建立利益共享机制，实现产业链协同发展，助力乡村振兴。第3章人才培育3.1农村人力资源开发3.1.1建立健全农村人力资源开发体系（1）加强农村基础教育，提高农民整体素质；（2）推进农村职业教育和成人教育，培养各类技能人才；（3）加强农村人才需求预测，优化人才培养结构。3.1.2创新农村人才培养模式（1）推动校地校企合作，搭建产学研一体化平台；（2）推广“互联网教育”，利用远程教育、在线培训等手段，提高农村人才培训质量；（3）发挥农村实用人才带头人作用，带动周边农民共同学习、共同进步。3.2农村实用人才培训与引进3.2.1加强农村实用人才培训（1）开展新型职业农民培训，提高农民职业技能；（2）实施农村创新创业人才培训计划，培养农村创业创新人才；（3）加强农村妇女、少数民族、贫困地区人才培养，促进人才均衡发展。3.2.2引进优秀人才支持乡村振兴（1）制定优惠政策，吸引高校毕业生、科研人员等到农村创新创业；（2）加强与城市优质教育、医疗等资源对接，促进城乡人才交流；（3）建立乡村振兴人才数据库，实现人才信息共享。3.3人才激励机制与政策支持3.3.1建立健全人才激励机制（1）完善农村人才评价体系，突出实际贡献和能力；（2）设立人才奖励基金，对优秀人才给予表彰和奖励；（3）鼓励农村企业建立股权激励、期权激励等长期激励机制。3.3.2加强政策支持（1）加大财政投入，保障农村人才培养和引进经费；（2）优化金融政策，为农村人才创新创业提供贷款、担保等支持；（3）落实税收优惠政策，降低农村人才创新创业成本；（4）完善社会保障政策，提高农村人才的社会地位和生活待遇。第4章文化传承与创新4.1农村文化资源保护与利用4.1.1加强农村文化遗产保护（1）开展农村文化遗产普查，建立文化遗产名录和保护档案；（2）加强文物保护，修复和保护古建筑、古遗址、古墓葬等；（3）重视非物质文化遗产的保护与传承，扶持民间艺术、民间技艺、民俗活动等。4.1.2合理利用农村文化资源（1）挖掘和整合农村文化资源，发展文化旅游、文化创意产业；（2）加强农村文化品牌建设，提高文化产品市场竞争力；（3）鼓励农民参与文化产业发展，促进农民增收。4.2农村公共文化服务体系建设4.2.1完善农村公共文化设施（1）加强农村文化基础设施建设，实现文化活动场所全覆盖；（2）提高公共文化设施使用效率，保证文化服务功能发挥；（3）推动公共数字文化建设，提高农村文化服务信息化水平。4.2.2丰富农村公共文化服务内容（1）开展面向农村的公益性文化演出、展览、讲座等活动；（2）培育农村特色文化团队，推广群众性文化活动；（3）加强农村青少年文化教育，提高农村青少年文化素养。4.3传统村落文化传承与创新4.3.1保护传统村落文化遗产（1）开展传统村落文化资源普查，建立保护名录；（2）加强传统村落文物保护，修复古建筑、古民居；（3）传承和弘扬传统村落非物质文化遗产，如民间艺术、传统技艺等。4.3.2推动传统村落文化创新（1）结合乡村振兴战略，发展村落特色产业，促进文化创新；（2）激发村落文化创造力，培育新型文化业态；（3）加强村落文化人才培养，提高村落文化传承与创新水平。4.3.3促进传统村落文化交流与合作（1）搭建村落文化交流平台，促进村落文化资源共享；（2）开展村落文化对外交流，提升村落文化影响力；（3）加强村落文化合作，推动乡村振兴战略实施。第5章生态环境保护5.1农村生态环境治理与修复5.1.1农村环境问题诊断针对我国农村地区生态环境存在的问题，进行全面系统的诊断，包括水污染、土壤污染、空气污染、农村生活垃圾和污水处理等。5.1.2农村生态环境修复技术根据诊断结果，选取合适的修复技术，如土壤修复、水体净化、植被恢复等，对受损生态环境进行修复。5.1.3农村生态环境保护策略制定生态环境保护措施，加强环境监管，提高农民环保意识，促进农村生态环境可持续发展。5.2生态农业发展与环境友好型农业5.2.1生态农业模式推广5.2.2环境友好型农业技术研发和推广环境友好型农业技术，如生物农药、有机肥料、节水灌溉等，降低农业生产对环境的影响。5.2.3生态农业产业链构建推动生态农业产业链发展，提高农产品附加值，促进农民增收，实现农业绿色可持续发展。5.3生态补偿机制与绿色发展5.3.1生态补偿机制建立建立健全生态补偿机制，对生态环境保护和修复成果进行补偿，激发农民参与生态环境保护的积极性。5.3.2绿色发展政策支持制定绿色发展政策，引导农业产业转型升级，支持绿色农业、生态旅游等产业发展。5.3.3生态补偿与绿色发展协同推进将生态补偿与绿色发展相结合，促进生态环境保护与经济发展双赢，推动乡村振兴战略实施。第6章基础设施建设6.1农村交通基础设施改善6.1.1完善农村公路网络布局加强农村公路建设，提高农村公路覆盖率，形成布局合理、结构优化、安全便捷的农村公路网络。重点推进农村公路“窄路加宽”、“油返砂”整治及危桥改造工程。6.1.2提高农村公路建设标准提高农村公路设计、施工和验收标准，保证农村公路建设质量。加大农村公路安全防护设施投入，降低交通发生率。6.1.3推进城乡公共交通一体化优化城乡公共交通线路，提高公共交通服务水平，鼓励发展农村客运，解决农村居民出行难问题。6.2农村水利基础设施建设6.2.1加强农村水源工程建设加大农村水源工程投入，提高农村供水保障能力。重点推进小型水源工程、抗旱应急水源工程和农村饮水安全工程建设。6.2.2完善农村灌溉排水设施加强农村灌溉排水设施建设，提高农田水利设施配套水平。推进小型农田水利设施建设，实施高效节水灌溉工程。6.2.3提升农村水利管理水平建立健全农村水利管理体系，加强农村水利设施运行维护，提高农村水利设施利用效率。6.3农村信息基础设施建设6.3.1推进农村光纤宽带网络建设加快农村光纤宽带网络覆盖，提高农村宽带接入能力，降低农村宽带资费水平。6.3.2发展农村移动通信网络优化农村移动通信网络布局，提高农村移动通信覆盖率，推进4G网络向农村地区延伸。6.3.3加强农村信息化应用推广推进农村信息化应用，提高农村信息服务水平。开展农村电子商务、远程教育和智慧农业等试点示范，助力乡村振兴。第7章公共服务体系建设7.1农村教育医疗服务提升7.1.1完善农村教育资源配置加强农村学校基础设施建设，提升教学设施设备水平，改善农村学校办学条件。推进城乡义务教育一体化发展，优化农村学校布局，保障农村学生就学需求。7.1.2提高农村教育质量加强农村教师队伍建设，提升教师待遇，完善教师培训机制，提高教育教学水平。推动农村学校课程改革，实施素质教育，注重培养学生实践能力和创新精神。7.1.3农村医疗服务提升加强农村医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。推进农村医疗卫生人才队伍建设，实施乡村医生培训计划，提升医疗服务水平。加强农村公共卫生服务，做好重大疾病防控工作。7.2农村社会保障体系建设7.2.1完善农村社会保险制度加大农村养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障政策的宣传力度，提高农民参保意识。优化社会保险参保流程，扩大覆盖范围，提高保障水平。7.2.2加强农村社会救助体系建设完善农村最低生活保障制度，加大特困供养、临时救助、医疗救助等社会救助力度。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，保障特殊群体基本生活。7.2.3发展农村社会福利事业加强农村养老、残疾人、儿童福利设施建设，提高服务质量和水平。鼓励社会力量参与农村社会福利事业，推动农村社会福利事业发展。7.3农村基层治理与社区服务7.3.1加强农村基层治理体系建设推进农村基层民主制度，完善村民自治，加强村务监督。加强农村基层组织建设，提高村干部队伍素质，提升村务管理水平。7.3.2创新农村社区服务模式以需求为导向，丰富农村社区服务内容，提升服务质量。推进农村社区信息化建设，实现社区服务智能化、便捷化。7.3.3培育农村社区社会组织鼓励农村居民自发成立各类社区社会组织，参与社区治理和公益服务。加强对农村社区社会组织的引导和扶持，促进其健康发展。7.3.4加强农村社区文化体育建设丰富农村社区文化体育活动，提高农村居民文化素质和身心健康。加强农村文化体育设施建设，为农村居民提供良好的文化活动场所。第8章农村土地制度改革8.1农村土地征收与补偿机制8.1.1完善土地征收程序规范土地征收行为，加强土地征收前期调查、论证和风险评估，保证征收程序的公开、公平和公正。强化征收决定的社会稳定风险评估，保障农民合法权益。8.1.2明确土地征收补偿标准制定合理的土地征收补偿标准，充分考虑被征收土地的地理位置、用途、质量等因素，保证农民得到公平合理的补偿。完善土地征收补偿分配机制，保证补偿款及时足额发放到农民手中。8.1.3加强土地征收监管建立健全土地征收监管制度，加强对征收过程的监督，防止侵害农民合法权益。加大对土地征收中违法违规行为的查处力度，保障农民合法权益。8.2农村土地流转与规模经营8.2.1建立健全土地流转市场完善土地流转服务平台，提供政策咨询、信息发布、合同指导等服务，促进土地流转市场健康发展。规范土地流转行为，引导农民按照法定程序进行流转。8.2.2鼓励适度规模经营支持家庭农场、合作社等新型经营主体发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和土地利用率。完善农业信贷、保险等政策，为规模经营提供金融支持。8.2.3加强土地流转监管建立土地流转监管制度，加强对流转土地用途、经营状况等方面的监管，防止耕地非农化、非粮化。保障流转双方的合法权益，维护农村土地流转市场秩序。8.3农村宅基地制度改革8.3.1推进宅基地使用权确权登记加快农村宅基地使用权确权登记颁证工作，明确宅基地使用权归属，保障农民宅基地合法权益。8.3.2完善宅基地审批制度简化宅基地审批程序，合理分配宅基地，严控新增宅基地占用耕地。建立宅基地有偿退出机制，鼓励农民自愿有偿退出多余宅基地。8.3.3深化宅基地制度改革摸索宅基地“三权分置”改革，鼓励宅基地使用权流转，盘活农村闲置宅基地资源。加强宅基地使用权流转监管，保证流转行为合法合规。8.3.4改进宅基地使用管理合理规划宅基地布局，提高宅基地利用率。加强宅基地用途管制，严禁违法违规使用宅基地。推进农村闲置宅基地整治，提升农村土地利用效益。第9章脱贫攻坚与乡村振兴衔接9.1脱贫攻坚成果巩固9.1.1加强对已脱贫人口的跟踪监测与帮扶建立健全已脱贫人口信息管理系统，实时掌握脱贫户生产生活状况。对脱贫不稳定户、边缘户开展定期排查，及时发觉并解决问题。9.1.2深化产业扶贫培育壮大特色优势产业，提高产业扶贫的持续性和稳定性。加强对扶贫产业的技术指导和市场开拓，提高产品附加值。9.1.3提升基本公共服务水平继续改善农村教育、医疗、住房等基本公共服务条件。加大对贫困地区基础设施建设的投入，提高基础设施保障能力。9.2乡村振兴与脱贫攻坚政策衔接9.2.1政策导向将乡村振兴战略与脱贫攻坚政策有机结合，形成政策合力。保证政策连续性和稳定性，避免政策断层和重复建设。9.2.2政策措施优化财政资金支持政策，加大对贫困地区的投