三农村社区服务体系实施方案

三农村社区服务体系实施方案TOC\o"1-2"\h\u24768第1章总论 3238611.1三农村社区服务体系建设背景 3206871.2三农村社区服务体系建设目标 41605第2章农村基础设施建设 449962.1农村道路建设 419392.1.1目标任务 4107372.1.2建设内容 444502.1.3实施措施 4207062.2农村供水供电设施改善 4196092.2.1目标任务 460802.2.2建设内容 5298452.2.3实施措施 5306302.3农村公共卫生设施建设 5257142.3.1目标任务 5133192.3.2建设内容 5234382.3.3实施措施 522931第3章农村公共服务体系建设 570123.1农村教育服务体系 554423.1.1建立健全农村学前教育设施 5207113.1.2优化农村义务教育资源配置 5114323.1.3发展农村职业教育与培训 535893.2农村医疗卫生服务体系 6271393.2.1完善农村基层医疗卫生服务网络 6317403.2.2提高农村医疗服务水平 686103.2.3加强农村公共卫生服务 6301233.3农村社会保障体系 6254923.3.1健全农村养老保险制度 6289253.3.2加强农村医疗保险制度 6173463.3.3构建多元化农村社会救助体系 664363.3.4完善农村残疾人保障制度 613278第4章农村产业发展与扶持 6182424.1农村产业结构调整 614884.1.1优化种植结构 6137354.1.2发展特色农业 788414.1.3推进农业产业化 7271024.2农村产业扶持政策 782884.2.1财政支持 7297074.2.2金融支持 7321014.2.3政策引导 7221344.3农村产业融合发展 795564.3.1农业与旅游产业融合 7159274.3.2农业与现代物流业融合 7266334.3.3农业与新能源产业融合 7159564.3.4农业与文化产业融合 827810第5章农村人才培养与引进 822665.1农村人才培养机制 8201545.1.1建立多层次人才培养体系 8157995.1.2创新人才培养模式 8159605.1.3加强人才培养政策支持 8259485.2农村人才引进政策 81425.2.1制定人才引进计划 875335.2.2优化人才引进环境 8240295.2.3创新人才引进方式 9286925.3农村人才队伍建设 9135205.3.1加强人才队伍规划 9211565.3.2建立健全人才选拔任用机制 9231615.3.3强化人才培训和继续教育 9283475.3.4落实人才激励政策 932679第6章农村文化传承与创新 9125426.1农村传统文化保护 9187116.1.1加强农村文化遗产保护 9130886.1.2保护农村传统建筑 9312196.1.3传承农村优秀民俗文化 107396.2农村文化活动开展 10192746.2.1丰富农村文化生活 1056626.2.2培育农村文化队伍 1083126.2.3创新农村文化服务方式 10317716.3农村文化产业发展 1019356.3.1发展农村特色文化产业 1078836.3.2加强农村文化产业市场建设 10118386.3.3促进农村文化产业人才培养 1115004第7章农村生态环境治理 11304187.1农村生态环境保护 11107397.1.1强化农业生态环境监管 11302637.1.2推广绿色农业生产方式 11188487.1.3加强农业资源保护 11110597.2农村环境污染治理 1196697.2.1水污染治理 11357.2.2大气污染治理 11232917.2.3固体废物治理 11297057.3农村生态修复与建设 11137717.3.1河流湖泊生态修复 11278257.3.2林业生态建设 12109247.3.3生态农业发展 128077.3.4生态宜居乡村建设 1221280第8章农村社区治理与服务 12258318.1农村社区组织建设 12165628.1.1组织架构优化 12305598.1.2社区队伍建设 12155818.1.3社区志愿者服务 1263398.2农村社区服务能力提升 1213138.2.1公共服务设施建设 12287418.2.2信息化建设 12196688.2.3服务项目拓展 1243878.3农村社区治理模式创新 12231568.3.1社区参与式治理 1338938.3.2社区协商民主 1311538.3.3社区法治建设 13227548.3.4社区综合治理 1312837第9章农村信息化建设 1324569.1农村信息基础设施完善 13261739.1.1加强农村网络基础设施建设 13167089.1.2农村信息化设备普及 13203479.2农村信息服务体系建设 13123869.2.1完善农村信息服务组织架构 13283419.2.2优化农村信息服务内容 13178129.2.3创新农村信息服务模式 14114289.3农村电子商务发展 1443199.3.1建立健全农村电子商务体系 14170519.3.2促进农村电子商务应用与创新 14210039.3.3加强农村电子商务政策支持 1413827第10章实施与保障措施 14478410.1组织实施与协调推进 142575510.2政策支持与资金保障 142917210.3监督评估与动态调整 152042710.4社会参与与公众监督 15第1章总论1.1三农村社区服务体系建设背景我国社会经济的快速发展，农村地区经济社会发展日益受到关注。三农村（即农业、农村、农民）问题是关系到国计民生的根本性问题，加强三农村社区服务体系建设，是推进农村改革发展的重要内容。当前，我国农村社区服务体系尚不完善，存在服务设施不健全、服务能力不足、服务水平不高等问题。为贯彻落实的十九大精神，推动农村振兴战略实施，加快农村社区服务体系建设和完善，提高农村居民生活质量和幸福感，特制定本实施方案。1.2三农村社区服务体系建设目标（1）构建完善的农村社区服务体系，提升农村社区服务功能，使农村居民享有与城市居民相当的基本公共服务。（2）加强农村社区服务设施建设，提高服务设施覆盖率，保证农村居民就近享有便捷、高效的基本公共服务。（3）优化农村社区服务资源配置，创新服务方式，提高服务效率，形成多元化、多层次、专业化的农村社区服务格局。（4）加强农村社区服务人才队伍建设，提高服务人员业务素质和职业能力，保证农村社区服务质量的持续提升。（5）建立健全农村社区服务长效机制，推进主导、社会参与、市场运作相结合的服务模式，促进农村社区服务体系可持续发展。第2章农村基础设施建设2.1农村道路建设2.1.1目标任务按照“布局合理、结构优化、安全便捷”的原则，推进农村道路建设，实现行政村硬化路全覆盖，提升农村道路通行能力。2.1.2建设内容（1）新建和改建农村公路，提高道路等级，保证道路畅通；（2）加强农村道路安全设施建设，提高道路安全保障水平；（3）推进农村公交事业发展，提高农村公共交通服务水平。2.1.3实施措施（1）加大政策支持力度，统筹整合各类资金，保障农村道路建设资金需求；（2）加强项目监管，保证工程质量；（3）建立健全农村道路养护机制，保证道路长期畅通。2.2农村供水供电设施改善2.2.1目标任务以提高农村供水供电保障能力为核心，实施农村供水供电设施改善工程，保证农村居民饮水安全、用电稳定。2.2.2建设内容（1）改造升级农村供水设施，提高供水质量；（2）推进农村电网升级改造，提高供电可靠性；（3）加强农村水源地保护和水质监测，保证农村居民饮水安全。2.2.3实施措施（1）加大资金投入，保障农村供水供电设施建设需求；（2）加强项目规划，优化工程布局；（3）强化运行维护管理，保证设施长期稳定运行。2.3农村公共卫生设施建设2.3.1目标任务以提高农村公共卫生服务水平为目标，推进农村公共卫生设施建设，改善农村卫生条件。2.3.2建设内容（1）加强农村卫生厕所建设，提高无害化处理率；（2）完善农村生活垃圾处理设施，提高垃圾分类处理能力；（3）加强农村生活污水处理设施建设，提高生活污水处理率。2.3.3实施措施（1）加强政策宣传，提高农村居民环保意识；（2）加大资金投入，保障农村公共卫生设施建设需求；（3）建立健全农村公共卫生设施运行维护机制，保证设施正常运行。第3章农村公共服务体系建设3.1农村教育服务体系3.1.1建立健全农村学前教育设施提升农村幼儿园建设标准，保障幼儿园硬件设施及师资力量；推广农村学前教育项目，提高农村幼儿入园率。3.1.2优化农村义务教育资源配置推进农村小学和初中标准化建设，提高教育教学质量；实施农村义务教育阶段教师支持计划，加强师资培训及激励措施。3.1.3发展农村职业教育与培训加强农村职业教育学校建设，提高技能人才培养质量；开展农村劳动力转移培训，提升农民就业和创业能力。3.2农村医疗卫生服务体系3.2.1完善农村基层医疗卫生服务网络加强农村卫生室、卫生服务站建设，提升基层医疗卫生服务能力；推进农村医疗与城市医疗资源对接，实现优质资源共享。3.2.2提高农村医疗服务水平加强农村医疗卫生人才队伍建设，提高业务素质；推广远程医疗服务，提高农村医疗诊断水平。3.2.3加强农村公共卫生服务健全农村公共卫生事件监测预警和应急处置机制；开展农村爱国卫生运动，提高农民健康素养。3.3农村社会保障体系3.3.1健全农村养老保险制度完善农村居民基本养老保险制度，提高养老金待遇；鼓励农民参加商业养老保险，提高养老保障水平。3.3.2加强农村医疗保险制度深化农村合作医疗制度改革，提高筹资水平和保障能力；推动城乡医疗保险制度衔接，实现待遇均衡。3.3.3构建多元化农村社会救助体系加强农村最低生活保障制度，保障困难群众基本生活；发展农村慈善事业，鼓励社会力量参与救助工作。3.3.4完善农村残疾人保障制度加强农村残疾人扶贫开发，提高农村残疾人生活水平；推进农村残疾人康复和就业，保障残疾人权益。第4章农村产业发展与扶持4.1农村产业结构调整4.1.1优化种植结构（1）根据各地区自然资源和气候条件，调整农作物种植结构，发展适宜当地生长、市场需求量大、经济效益高的作物。（2）推广优质、高产、抗病、节水、节能等新品种，提高农作物产量和品质。4.1.2发展特色农业（1）支持农村发展特色种植、养殖、渔业等产业，提高农产品附加值。（2）加强农业品牌建设，提高农产品知名度和市场竞争力。4.1.3推进农业产业化（1）鼓励农业企业、合作社和家庭农场等新型农业经营主体发展，提升农业产业化水平。（2）加强农业产业链建设，推动产加销一体化，提高农业产值。4.2农村产业扶持政策4.2.1财政支持（1）加大对农村产业结构调整、农业科技创新、农业基础设施建设等方面的财政投入。（2）优化财政资金使用方式，提高资金使用效益。4.2.2金融支持（1）鼓励金融机构为农村产业发展提供信贷支持，降低融资成本。（2）创新金融产品和服务，拓宽农村产业融资渠道。4.2.3政策引导（1）制定有利于农村产业发展的政策，引导资源要素向农村产业集聚。（2）加强政策宣传和解读，提高政策实施效果。4.3农村产业融合发展4.3.1农业与旅游产业融合（1）发展乡村旅游，提高农业附加值。（2）加强农业与旅游产业融合，推动农村产业结构优化升级。4.3.2农业与现代物流业融合（1）发展农产品电子商务，拓宽农产品销售渠道。（2）加强农产品冷链物流体系建设，降低农产品流通成本。4.3.3农业与新能源产业融合（1）鼓励农村发展太阳能、风能等新能源产业，提高能源利用效率。（2）推进农业废弃物资源化利用，促进农业绿色发展。4.3.4农业与文化产业融合（1）挖掘和传承农村文化资源，发展特色文化产业。（2）加强农村文化产业与农业产业的融合，提升农业产业文化内涵。第5章农村人才培养与引进5.1农村人才培养机制5.1.1建立多层次人才培养体系（1）加强农村基础教育，提高农村居民整体素质；（2）发展农村职业教育，培养适应现代农业发展需要的技术技能型人才；（3）推进农村高等教育，培育农村高层次人才。5.1.2创新人才培养模式（1）开展产学研合作，搭建校企合作平台，促进人才培养与产业需求有效对接；（2）实施“订单式”人才培养，根据市场需求定向培养专业人才；（3）推广农村实用人才培养项目，培养一批农村致富带头人和乡村能人。5.1.3加强人才培养政策支持（1）加大财政投入，保障农村人才培养资金需求；（2）优化人才培养政策环境，鼓励社会力量参与农村人才培养；（3）完善人才激励机制，激发农村人才创新创业活力。5.2农村人才引进政策5.2.1制定人才引进计划（1）根据农村发展需求，制定有针对性的人才引进计划；（2）明确人才引进标准，注重引进高层次人才和急需紧缺人才；（3）搭建人才引进平台，加强与高校、科研院所的合作。5.2.2优化人才引进环境（1）完善人才引进政策体系，提供优惠政策和便利条件；（2）改善农村基础设施，提升农村生活品质；（3）加强人才服务保障，解决人才的后顾之忧。5.2.3创新人才引进方式（1）开展柔性引才，通过兼职、挂职、技术咨询等形式，吸引人才为农村发展服务；（2）实施人才项目工程，引进一批产业领军人才和团队；（3）摸索人才共享机制，促进区域间人才流动和优化配置。5.3农村人才队伍建设5.3.1加强人才队伍规划（1）结合农村发展实际，制定人才队伍建设规划；（2）明确人才队伍发展目标，优化人才队伍结构；（3）加强人才需求预测，提高人才队伍建设的针对性和实效性。5.3.2建立健全人才选拔任用机制（1）完善人才选拔制度，选拔具有发展潜力和创新能力的人才；（2）建立竞争性选拔机制，激发人才队伍活力；（3）加强人才任用管理，提高人才使用效益。5.3.3强化人才培训和继续教育（1）加大人才培训力度，提升人才的专业技能和综合素质；（2）开展针对性继续教育，满足人才知识更新需求；（3）加强人才培训资源整合，提高人才培训质量。5.3.4落实人才激励政策（1）完善人才薪酬激励机制，激发人才创新创造活力；（2）建立人才荣誉制度，提升人才的社会地位和荣誉感；（3）加强人才关爱，营造尊重人才、关心人才、成就人才的社会氛围。第6章农村文化传承与创新6.1农村传统文化保护6.1.1加强农村文化遗产保护（1）开展农村文化遗产普查，建立文化遗产名录；（2）对具有重要历史、艺术、科学价值的农村文化遗产实施抢救性保护；（3）加强对非物质文化遗产的保护，鼓励传承人开展传习活动。6.1.2保护农村传统建筑（1）开展农村传统建筑调查，建立传统建筑保护名录；（2）加强对传统建筑风貌的保护，防止随意拆改；（3）结合美丽乡村建设，对传统建筑进行合理利用。6.1.3传承农村优秀民俗文化（1）开展农村民俗文化研究，挖掘和整理民俗文化资源；（2）鼓励农村举办各类民俗文化活动，弘扬优秀传统文化；（3）加强民俗文化传承人队伍建设，培养新一代传承人。6.2农村文化活动开展6.2.1丰富农村文化生活（1）加强农村公共文化设施建设，提高文化服务能力；（2）组织举办各类文化演出、展览、讲座等活动，满足农村群众文化需求；（3）推广农村数字文化服务，提高文化信息资源共享水平。6.2.2培育农村文化队伍（1）加强农村文化人才培养，提高文化队伍素质；（2）鼓励农村文化志愿者参与文化活动，发挥群众自我服务作用；（3）培育农村文化团队，发挥团队在文化活动中的示范带动作用。6.2.3创新农村文化服务方式（1）运用现代科技手段，提高农村文化服务水平；（2）开展文化流动服务，解决农村文化服务“最后一公里”问题；（3）推动农村文化服务与社会力量合作，实现资源整合和共享。6.3农村文化产业发展6.3.1发展农村特色文化产业（1）挖掘农村文化资源，培育特色文化产业；（2）扶持农村文化企业，提升文化产品质量；（3）推动农村文化产业与旅游业、现代农业等产业融合发展。6.3.2加强农村文化产业市场建设（1）完善农村文化市场体系，促进文化产品流通；（2）加强农村文化市场管理，规范市场秩序；（3）提升农村文化产业品牌影响力，扩大市场份额。6.3.3促进农村文化产业人才培养（1）加强农村文化产业人才培养，提高人才素质；（2）鼓励农村文化产业人才创新创业，发挥人才引领作用；（3）建立健全农村文化产业人才激励机制，激发人才活力。第7章农村生态环境治理7.1农村生态环境保护7.1.1强化农业生态环境监管建立健全农业生态环境监测网络，对农业面源污染、土壤污染、水体污染等进行实时监控，保证农业生态环境安全。7.1.2推广绿色农业生产方式引导农民采用生物防治、有机肥替代化肥、秸秆还田等绿色农业生产技术，降低农业生产对环境的污染。7.1.3加强农业资源保护合理利用农业资源，实施耕地保护制度，提高农田质量，保证农业可持续发展。7.2农村环境污染治理7.2.1水污染治理加强农村生活污水、养殖业废水处理设施建设，提高污水处理率，保证农村水体环境质量。7.2.2大气污染治理严格控制农村散煤燃烧，推广清洁能源，加强农作物秸秆禁烧监管，降低大气污染物排放。7.2.3固体废物治理建立农村固体废物分类收集、运输、处理体系，提高固体废物资源化利用率，减少环境污染。7.3农村生态修复与建设7.3.1河流湖泊生态修复加强农村河流湖泊生态保护，实施退耕还湖、湿地保护等工程，提高水体自净能力，恢复水域生态功能。7.3.2林业生态建设加大植树造林力度，提高森林覆盖率，加强生态脆弱地区植被恢复，提升农村生态环境质量。7.3.3生态农业发展鼓励农民发展生态农业、循环农业，推广农业废弃物资源化利用技术，提高农业生态系统稳定性。7.3.4生态宜居乡村建设优化乡村布局，加强农村环境基础设施建设，提高农村居民生活质量，打造生态宜居的美丽乡村。第8章农村社区治理与服务8.1农村社区组织建设8.1.1组织架构优化完善农村社区组织、居民委员会、村民委员会等组织架构，加强社区各类组织间的沟通与协作，形成社区治理合力。8.1.2社区队伍建设加强社区工作者队伍建设，提高社区工作者的业务能力和服务水平，培养一支专业、高效、廉洁的社区工作者队伍。8.1.3社区志愿者服务积极发展农村社区志愿者队伍，引导居民参与社区志愿服务，提升社区服务水平。8.2农村社区服务能力提升8.2.1公共服务设施建设加强农村社区公共服务设施建设，提高公共服务水平，满足居民多元化需求。8.2.2信息化建设推进农村社区信息化建设，实现社区管理和服务的信息化、智能化，提高社区治理效率。8.2.3服务项目拓展拓展农村社区服务项目，创新服务方式，提升社区服务质量。8.3农村社区治理模式创新8.3.1社区参与式治理鼓励农村社区居民积极参与社区治理，形成市场、社会等多方参与的社区治理格局。8.3.2社区协商民主推广农村社区协商民主制度，加强社区民主决策、民主管理、民主监督，提升社区治理效能。8.3.3社区法治建设加强农村社区法治建设，提高社区治理法治化水平，维护社区和谐稳定。8.3.4社区综合治理建立健全农村社区综合治理体系，加强部门协同，形成社区治理合力，提升社区治理能力。第9章农村信息化建设9.1农村信息基础设施完善9.1.1加强农村网络基础设施建设（1）推进农村光纤网络覆盖，提升网络接入能力；（2）优化农村移动通信网络，提高信号覆盖质量；（3）加大农村广播电视传输网络改造力度，提升传输效果。9.1.2农村信息化设备普及（1）为农村居民提供价格适中、操作简便的信息终端设备；（2）加大农村公共信息服务平台建设，提高信息化设备利用率；（3）推广智能终端设备在农村教育、医疗、政务等领域的应用。9.2农村信息服务体系建设9.2.1完善农村信息服务组织架构（1）建立健全省、市、县、乡、村五级信息服务体系；（2）明确各级信息服务机构的职责，加强协作与配合；（3）培养一支专业化、高素质的农村信息服务队伍。9.2.2优化农村信息服务内容（1）丰富涉农政策、市场信息、实用技术、教育培训等多元化信息资源；（2）提高信息服务的针对性和实效性，满足农村居民个性化需求；（3）加强信息资源的整合与共享，提高信息服务效率。9.2.3创新农村信息服务模式（1）推动线上线下相结合的信息服务模式，拓宽服务渠道；（2）摸索主