土地综合整治投标方案（技术方案）

土地综合整治投标方案

目录

第一章土地综合整治总体规划方案.................7

1.1.项目概述...............................7

1.1.1.项目招标内容.....................7

1.1.2.项目要求.........................7

1.2.项目实施工作方案.......................8

1.2.1.企业介绍.........................8

1.2.2.工作原则及目标...................9

1.2.3.工作任务.........................10

1.2.4.强化组织管理.....................12

1.2.5.工作计划安排.....................12

1.2.6.资金来源.........................15

1.2.7.效益分析.........................16

1.2.8.总结.............................17

1.3.规划依据、方案.........................19

1.3.1.规划依据.........................19

1.3.2.规划方案.........................20

第二章项目投资计划及保障措施，分成比例方案.....27

2.1.收益的分配方案.........................27

2.2.效益分析...............................28

2.2.1.社会效益.........................28

2.2.2.生态效益.........................30

1

2.2.3.预期经济效益.....................31

2.3.发展方案...............................33

2.3.1.耕地质量监测.....................33

2.3.2.生态环境监测.....................33

2.3.3.加强配套设施建设，加快发展速度...33

2.3.4.开展职业教育，提高行业服务水平...34

2.3.5.加强资源环境保护.................35

第三章质量控制目标合理分解；有明确的质量控制程序，

并有质量目标无法实现时的认罚承诺质量保证措施，对咨询

成果文件质量有明确保障..........................39

3.1.质量保证管理体系.......................39

3.1.1.质量目标.........................39

3.1.2.质量保证体系.....................40

3.1.3.项目部与质量有关的各级人员职责...41

3.1.4.保证工程质量的措施...............47

3.1.5.保证质量的试验措施...............55

3.2.质量保证措施...........................58

3.2.1.施工质量控制措施.................58

3.2.2.项目质量问题和质量事故的处理措施..67

3.3.质量控制...............................75

3.3.1.工程质量管理措施.................75

第四章对项目重点难点的分析及合理化建议.........86

4.1.项目内容...............................86

2

4.1.1.农业用地综合整治.................86

4.1.2.建设用地综合整治.................86

4.1.3.生态环境修复治理.................86

4.1.4.乡村人居环境提升.................86

4.1.5.三农项目产业开发.................87

4.2.对项目重点难点的分析及合理化建议.......88

4.2.1.土地整治的基本概念及其内容.......88

4.2.2.项目实施情况分析.................88

4.2.3.农业综合开发重要性...............89

4.2.4.建设高标准农田...................93

4.2.5.土地综合整治的意义...............94

4.2.6.土地整治难点分析.................96

4.3.合理化建议.............................99

4.3.1.事前计划准备.....................101

4.3.2.事中实施控制.....................103

4.3.3.事后分析总结.....................105

4.3.4.项目组织管理的建议..............106

4.3.5.竣工文件管理的建议...............106

4.4.对影响项目工期、质量和投资的关键问题的解决

措施.......................................108

4.4.1.对影响项目工期关键问题的解决措施.108

4.4.2.对影响项目质量关键问题的解决措施.109

4.4.3.对影响投资的关键问题的解决措施……109

3

4.4.4.项目建设过程中主要控制点.........110

第五章项目实施组织架构、管理制度及保障措施....111

5.1.项目实施组织架构.......................111

5.1.1.拟投入本次项目管理人员配备情况表.112

5.2.项目管理制度...........................113

5.2.1.安全施工管理.....................113

5.2.2.施工质量管理....................116

5.2.3.施工进度管理...................119

5.2.4.工程材料管理.....................120

5.2.5.环保、文明施工管理...............122

5.2.6.结算管理.........................123

5.2.7.土地整理项目资金管理使用制度.....124

5.2.8.土地整理项目公告制度.............125

5.2.9.土地整理项目验收竣工制度.........125

5.3.项目保障措施..........................127

5.3.1.项目进度保障措施.................127

5.3.2.质量控制措施....................129

第六章投资建设的进度计划及保证措施............131

6.1.进度保证措施..........................131

6.1.1.进度管理计划.....................131

6.1.2.进度管理模式.....................132

6.1.3.进度控制措施....................132

6.1.4.进度控制手段.....................133

4

6.1.5.进度管理的风险分析及对策.........136

6.1.6.进度管理流程.....................138

6.2.进度保证措施..........................139

6.2.1.进度推进的思路...................139

6.2.2.进度管理模式.....................140

6.2.3.项目计划体系与划分...............141

6.2.4.进度管理措施.....................142

6.2.5.进度管理方法与制度...............143

6.2.6.落实项目实施过程中的计划管理.....145

第七章后期服务配合计划........................148

7.1.服务承诺...............................148

7.2.对设计单位的管理.......................153

7.2.1.设计单位可能存在的问题...........153

7.2.2.对设计单位重点控制的内容.........153

7.3.对监理单位的管理.......................154

7.3.1.监理单位在实施监理过程中可能存在的问

题.....................................154

7.3.2.对监理单位重点控制的内容.........154

7.4.对施工单位的管理.......................156

7.4.1.施工单位可能存在的问题...........156

7.4.2.施工单位重点控制的内容...........156

7.4.3.施工单位重点协调与管理工作.......157

7.5.管控措施...............................159

5

7.5.1.对监理单位的管控措施.............159

7.5.2.对施工单位的管控措施.............161

7.6.竣工验收及移交方案.....................163

7.6.1.竣工验收管理.....................163

7.6.2.项目移交管理.....................166

第八章做出顺利实施本项目所需资金保证的承诺....169

8.1.实施本项目所需资金保证的承诺...........169

8.2.资金投入计划及保障措施................170

8.2.1.资金投入计划.....................170

8.2.2.保障措施.........................170

6

第一章土地综合整治总体规划方案

1.1.项目概述

1.1.1.项目招标内容

根据《XX省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资本参与

土地整治的指导意见》和《XX市人民政府办公室关于规范社

会资本参与土地整治的实施意见》等通过合作开展宜耕未利

用地开发、高标准农田建设、水土适宜沟谷土地综合整治、

建设占用耕地的耕作层剥离再利用、城乡建设用地增减挂钩、

移民搬迁村庄土地复垦、闲置宅基地整治盘活利用、历史遗

留工矿废弃地复垦等土地整治项目的战略投资，引进社会资

本方采购项目，具体金额以实际勘测为标准，项目服务周期

为三年。

1.1.2.项目要求

1、合作方对项目进行具体投资，进行制定实施方案，

签订施工主体和监理公司合同协议，对项目工程质量、安全、

工期及项目预期效益负责，进行指标交易等。

2、本项目由XX市XX区XX局牵头，组织对项目验收及

完工后评价等。

3、土地整治流程成本费用由投资方垫付。

7

1.2.项目实施工作方案

为提高土地资源利用效率，通过实施土地整治等项目，

优化农村生产、生活、生态用地空间布局，逐步建成农田

集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的新格

局，助推乡村振兴，根据《XX省人民政府办公厅关于鼓励引

导社会资本参与土地整治的指导意见》(晋政发(2018)1

号)等文件精神和《XX市人民政府办公室关于规范社会资本

参与土地整治的实施意见》XX,围绕农业农村现代化、城乡

融合发展和生态文明建设总目标，按照产业兴旺、生态宜

居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合XX区

实际，引入社会资本，特制定本方案。

1.2.1.企业介绍

XX省XX公司(简称XX)是践行习近平“绿水青山就是

金山银山”生态文明建设思想，落实XX省“康养XX、夏养

XX”战略，在XXXX集团、XX省林业和XX局大力支持下，于

2018年8月13日经XX省工商行政管理局批准成立的国有控

股公司，注册资本20亿元人民币，2018年12月12日正式

挂牌运营。

XX致力于构建促进XX绿色生态和康养产业发展的体制

机制，推进XX省域绿色生态产业的开发建设，黄土高原及

自然环境生态治理、土地整治；矿山塌陷区及自然灾害区

8

修复治理；森林植被修复、森林康养基地(特色小镇)、田

园综合体、绿色地产的规划设计、开发建设；林下经济、

特色有机农产品开发；能源、矿产、水资源、中草药的综

合开发利用；固废处理及再生利用；文化资源及旅游项目

的开发建设。长中短期有机结合，多方协作，全面开创XX

绿色生态文明建设和森林康养产业发展新局面。

1.2.2.工作原则及目标

1、工作原则

1.1.保护优先，严守底线。

始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持将生态

环境保护放在优先位置。落实最严格的耕地保护制度，严

守耕地数量红线，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯

实粮食安全和农业农村发展基础。

1.2.规划引领，集约利用。

按照XX区土地利用总体规划、城乡建设规划、环境功

能区划、经济社会发展规划等多规衔接要求，立足现有土

地资源，综合运用“农田提升、低效盘活、社区集聚、下

山脱贫、村庄整治、生态修复”六大政策工具，按照“控

制总量、优化增量、盘活存量、用活流量”和项目资金平

衡的要求，科学合理重构用地布局，稳步提升集约用地水

平。

1.3.因地制宜，有序推进。

9

在摸清土地资源家底的基础上，科学分析资源的开发

适宜性和开发潜力，积极探索符合各村自身条件和需求的

整治模式。根据区位结构、自然条件、区域性发展方向、

后续土地利用诉求等因素，合理安排全域土地综合整治与

生态修复工作计划，分区域、分类型有序推进，防止急功

近利、大拆大建。

1.4.政府主导，尊重民意。

建立健全政府主导、国土监管、企业实施、群众参与

的工作机制，形成工作合力。充分发挥村集体经济组织和

农民的主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权、

监督权和收益权，全面调动其主动性、积极性，确保村集

体利益和农民利益不受损且有增加，确保政府、村集体和

投资方多重收益，实现成果多方共享、多方共赢。

2、工作目标

按照“全区域整治、全要素保障”的要求，要将有条

件的乡镇村庄优先安排入全域整治项目区，优化农村生态、

农业生产、建设空间布局，全要素综合整治山水林田湖草，

连片建设高标准农田，集中盘活存量建设用地，对新农村

和产业融合发展用地进行集约精准保障，做好耕地占补平

衡，助推乡村振兴战略实施。

1.2.3.工作任务

1、全面开展潜力资源调查。以最新年度土地利用变更

10

调查数据为基础，全面调查高标准农田建设、农村建设用

地复垦、“三改一拆”拆后利用、宜耕土地后备资源开发、

耕地质量提升等适宜开展全域土地综合整治与生态修复的

潜力面积、区域分布情况等基础信息，同步调查村、群众

的工作意愿和需求情况，将调查区块上报国土部门。国土

部门和我公司根据潜力资源情况，确定优先实施项目范围，

夯实全域土地综合整治工程选址、实施等工作基础。

2、积极开展农用地整治。根据土地经营权流转和土地

确权登记以及村民意愿，开展各类农用地整治工作。统筹

谋划高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕

后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设，在优

化耕地布局、提高耕地连片度的同时，增加耕地面积，全

面提升耕地质量，促进土地规模经营，发展现代农业。

3、大力实施建设用地整治。充分运用城乡建设用地增

减挂钩政策，加大废弃宅基地、空闲地、工矿废弃地、

“三改一拆”、地质灾害搬迁点等建设用地复垦力度，解

决建设用地碎片化问题，增加用地和空间指标来源，优化

农村建设用地结构和布局。

4、深入推进生态环境整治。按照山水林田湖草系统治

理和绿色发展的理念要求，在坚持生态保护的基础上，优

化调整林地、水域等生态用地布局。结合生态廊道建设和

美丽乡村建设，整合各类项目实施和政策资源，对整治区

11

域实施生态环境修复，打造生态型全域土地综合整治工

程。

1.2.4.强化组织管理

土地整治项目是一项政策性和技术性很强的工作，涉

及部门多，与当地农民群众的切身利益息息相关，是一项

利国利民的“民心工程”。因此，必须加强领导，严格按

照国家投资土地建设项目的要求进行科学管理，实施项目

负责人制，强调检查、监督和验收机制，全程跟踪。由XX

局、农业农村局、水务局、林业局等成立专家委员会，承

担工程建设过程中技术指导、难点攻关等工作。同时建立

建设单位管理责任制，将各项任务量化到部门、量化到基

层，确保重点工程、项目扎实推进，顺利落实，保障土地

整治项目顺利实施。

1.2.5.工作计划安排

1、合理确定工程项目区

根据政府部门和我公司确定的实施计划，确定优先开

展土地整治等项目的实施区域。

2、规范开展项目实施

土地综合整治工程实施主体，原则上为我公司按照

“统一规划、统一设计、分期实施”要求，完成项目立项、

实施、验收等工作。对有条件的地区、条件好的地区，试

12

点先行，逐步推进，创新土地综合整治与生态修复工程推

进模式，健全县级国土部门有效监管模式，加强对项目的

日常指导和监督检查；探索企业包干项目工程建设模式，

进一步提升项目科学化、规范化水平。严格组织协调项目

规划、建设和资金落实，促进项目整合，真正建立起政府主

导，相关部门协调推进的部门联动机制，形成了强大工作合

力。加强项目建设管理，谋划好项目后期运营。

3、项目实施程序

3.1.项目测量

建设单位通过招标选择有资质的测量单位，对拟实施

的土地整治区块进行测量。测量单位出具1:2000测量成果

图(地形图)及相应成果，并对地面附着物进行清查、造册，

出具成果。

3.2.编制项目可研报告

建设单位通过招标选择有资质的作业单位，对拟实施

的土地整治区块进行可行性研究论证，并编制项目可行性

研究报告。

3.3.项目立项

县XX局组织相关专家对项目可行性研究报告进行评审，

评审通过并报XX区人民政府同意后，县XX局对建设单位下

达立项批复。

3.4.编制项目设计及预算书

13

项目建设单位通过招标选择有资质的单位编制项目设

计和预算，报县XX局。县XX局组织相关专家对项目设计和

预算进行评审，评审通过后，对建设单位下达设计批复。

3.5.组织施工

项目建设单位通过招标选择具有相应施工资质的单位，

严格按照批准的项目设计方案和合同约定的内容组织施

工。

3.6.项目监理

项目建设单位通过招标选择具有相应资质的监理单位，

对项目施工全程进行监管和技术指导。

3.7.项目竣工验收资料的收集整理

建设单位对项目竣工验收资料的整理、归档负总责。

并委托有资质的审计单位对项目进行复核和决算审计，并

出具项目复核和决算审计报告；委托有资质的单位进行项

目竣工测量、勘测定界、耕地质量等级评价等工作，并出

具相应报告。监理单位负责项目施工资料的收集、整理，

并出具监理工作报告。

3.8.项目验收

项目竣工，相应竣工验收资料编制完成后，县XX局根

据项目建设单位的申请，组织项目验收。验收合格的，出

具项目验收报告。并向上级主管部门报备入库，形成耕地

占补平衡指标。

14

3.9.项目报备

县XX局负责向上级主管部门报备入库，形成耕地占补

平衡指标。项目建设单位需提供有关报备资料，并配合县

XX局进行项目报备入库。

3.10.指标交易

XX区人民政府负责对耕地占补平衡指标进行交易。交

易后资金入政府指定账户。

3.11.指标结算

县财政局依据项目验收报告、审计决算报告及合同约

定进行结算。

1.2.6.资金来源

我公司作为合作项目中的投资方，在项目实施过程中

的各项投资均由我公司进行垫付，不会增加XX区的财政负

担。

关于土地综合整治项目的预期收益，按照《XX市人民政

府办公室关于规范社会资本参与土地整治的实施意见》XX

要求，新增耕地指标交易收益比例，以土地(耕地)交易面

积计算，在剔除投资成本的基础上，按照投资方与政府8:

2执行(执行分成方式以投资方与政府签订合同为准)。用

于补充新增粮食产能值的提质改造项目，新增粮食产能指

标坚持谁投入资金开发，产能指标交易收益归谁所有原则。

其他项目合作另行确定合作收益分配方案。

15

根据XX区资源赋存现状，我公司拟投资金2300万元进

行土地整治等项目，试点先行，逐步推进，开创产业融合

的土地整治工作新格局。

1.2.7.效益分析

1、社会效益

土地综合整治实施后，增加了一定数量的耕地，优化

调整后的耕地集中分布，可为耕地的集约利用创造条件，

提高土地集约化程度，提高耕地质量和土地利用率。发展

旱作农业设施，合理地农田路网设计，局部的集雨、节水

灌溉措施保证了农田的高产、稳产。综合整治可稳固该区

农业的基础地位，改善项目区土地利用结构，为项目区可

持续发展提供保障。

2、生态效益

通过对农用地统一规划整理，农田林网空间配置，进

一步改善了农田水土保持，水源涵养和抗旱耐涝条件，其

生态环境、水土结构、田间生产小气候得到了明显改善，

形成了良性循环农业生态系统。

通过荒坡绿化治理，增加了植被覆盖率，有效地减少

了水土流失面积。

3、经济效益

根据XX区后备资源现状，等别为13等、14等。根据现

行指标收益测算，应可回收成本，并体现经济效益。

16

除此之外，荒坡荒沟经合理整治，附加效益明显。对

比浙江、湖北、江西的成功经验，经过整治后的耕地集中

连片，适合规模化经营，成立专门的农业合作社对种植的

农产品统购统销，统一规划的黄土旅游文化，农产品深加

工，有利于村民发展农家乐，带动居民致富。

同时，通过实施凋敝宅基地、空心村治理，腾退建设

用地指标交易，用于新农村建设，使土地综合整治进入良

性循环。全域土地综合整治产生的经济效益是长期的、循

环的、可持续的。

1.2.8.总结

实施XX区土地整治等项目，是贯彻落实习近平总书记

对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神的实际行动，

是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要手

段。通过全域整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态

保护、修复等措施，对闲置、利用低效、生态退化及环境

破坏的区域实施国土空间综合治理，优化土地利用结构，

提高土地利用效率，推动生态文明建设，促进民生改善和

乡村振兴，形成“农田集中连片、农业规模经营、村庄集

聚美丽、环境宜居宜业、产业融合发展”的新格局，助力

XX区实现农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设

的总目标。

XX有信心紧紧依托XXXX集团、XX省林业和XX局和XX

17

公司、XX公司的鼎力支持，在XX区县委、县政府的指导和

配合下，联合有实力的技术咨询单位、施工单位，多方拓

展融资渠道，确保项目科学规划、分批实施，有条不紊，

协调推进，高质量落地，倾力打造XX省“土地综合整治与

生态修复”项目示范区，为XX区的经济和社会转型发展做

出积极的贡献!

18

1.3.规划依据、方案

1.3.1.规划依据

根据XX市XX区经济发展战略，“全域规划、区域统筹、

整体设计、系统修复、综合治理、持续发展”全域土地综合

整治新理念，在国家法律、法规许可的范围内，合理确定土

地整治方向、规模和布局，以吸资金筹措渠道和资金安排。

同时，积极探索土地综合整治模式尤其是农用地整理模式、

城乡建设用地增减挂钩模式、低丘缓坡土地综合开发利用

模式，提出符合当地情况的模式，使得土地整治由分散向集

中连片综合整治转变，由增加耕地数量向增加耕地数量、提

高耕地质量、优化用地结构布局、改善生态环境并重转变，

由单纯性的建设性保护向促进新农村建设和城乡统筹发展

转变，由以项目为载体乡以项目为载体结合城乡建设用地

增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡土地综合开发

利用政策的综合运用转变。最终使得土地整治规划实施，

有利于城乡一体化建设；有利于有效整合资源，合理引导资

金，有序推进土地整治活动，转变土地利用方式，促进耕地

保护和节约集约用地，保障土地资源可持续利用；有利于统

筹推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、现代农业

建设和农村环境治理，发挥土地整治综合效益；有利于统筹

协调土地整治、资源环境保护和经济社会发展，推进新农村

建设和城乡统筹发展，促进经济社会全面协调可持续发展。

19

在规划过程中，以现行规划实施评价以及专题研究为

基础，以土地资源和环境容量为前提，深入分析土地整治与

经济发展、社会和谐之间的关系，优化和合理安排各类土

地整治规模、布局，合理确定土地整治目标，明确规划期间

占补平衡、补充耕地和“增减挂钩”的任务，确定土地整

治重大工程、示范项目和相关政策措施等，全面落实保护

耕地和城乡统筹发展的方针，体现国民经济和社会发展对土

地资源的要求，促进经济、社会、生态效益的统一，使规划

成果具有科学性、合理性和可操作性。在具体工作中，做

到“五个结合”即：土地整治与增加有效耕地面积、提高耕

地质量相结合；土地整治与改善农民生活、生产条件相结合，

促进农业生产，增加抗风险能力；土地整治与农村政策相结

合，促进农村规模化、集约化及现代农业发展；土地整治与

村庄整治、改善农村人居环境相结合，促进人与自然和谐

共处；土地整治与城乡统筹发展、新农村建设相结合，促进

城乡一体化发展。

1.3.2.规划方案

1、资料搜集

1.1资料分类

根据规划需解决的问题和完成的目标，有针对性地调

查收集以下基础资料：

(1)自然条件：主要包括气候、地形地貌、土壤、水

20

文、植被、自然灾害等资料。

(2)自然资源：主要包括土地资源、耕地后备资源、

水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。

(3)经济社会状况：主要包括人口、经济发展水平、

产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、

民风民俗、历史文化资源等资料。

(4)生态环境状况：主要包括土地沙漠化、盐碱化、

土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等

资料。

(5)有关规划、标准及调查：主要包括土地整治涉及

的土地、农业、林业、牧业、城建、交通、水利、环保、

旅游等部门规划、标准及调查资料等。

1.2资料提供途径

基础资料应由县级国土资源行政主管部门组织协调有

关部门提供。主要包括纸质文字报告、数据、图件及相应

的电子文件。

1.3资料整理

基础资料调查时，应进行信息核查、整理、归档整理

工作。当所收集的资料经整理后不能满足规划编制要求时，

应根据实际需要进行补充调查。

2、规划基数确定

应以审查通过的第二次全国土地调查数据为基础，结

21

合土地变更调查工作，将二次调查成果转换到规划基期，

形成规划基数。

3、具体规划

3.1土地整治潜力规划

充分利用准备工作阶段所收集资料，当所收集资料经

整理后仍不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行

补充调查。

补充调查以土地利用现状图、耕地后备资源调查评价

及相关规划等资料为基础，采用问卷、实地抽样等方法，

调查确定各调查单元各类待整治土地资源总量及新增耕地

系数。补充调查应在县级国土资源管理部门统一组织、乡

镇人民政府配合下，以行政村为单元开展。

补充调查一般应采用全面调查方式，特殊情况下可采

用典型调查方式。全面调查以全部行政村为对象开展；典

型调查选择具代表性的行政村开展。

全面调查按以下要求进行：

a)农用地整理状况调查。通过土地利用现状图件与数

据分析，了解各村闲散地，待开发园地、牧草地，待复垦

设施农用地，待填埋坑塘水面总量，及现状农村道路占耕

地比例、农田水利用地占耕地比例、田坎系数等。同时选

取若干有代表性的已开展农用地整理的行政村，测算以上

各类农用地整理增加耕地面积和增加耕地系数，或设定在

22

当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地

片区内农村道路、农田水利用地、田坎的比例；

b)农村建设用地整理状况调查。通过统计数据与有关

规划分析，确定各乡镇的特色村、规划中心村、规划迁并

村规模与布局；或调查统计各行政村社会经济发展趋势、

城镇化趋势，对规划目标年农村人口数量的预测，参照村

镇建设标准和当地宅基地标准等，测算规划农村居民点总

规模，通过对比现状及规划，分析各行政村农村建设用地

腾退规模；或通过图件分析确定各行政村待整理零散农村

建设用地规模与布局等内容。选取若干有代表性的已开展

农村建设用地整理的村庄，测算建设用地腾退规模、增加

耕地面积和增加耕地系数；

c)土地复垦状况调查。调查废弃土地的面积、坡度、

有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、

是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦

为其他农用地的面积。并可根据实际需要，对待复垦土地

有针对性地进行适宜性评价工作。

d)未利用地开发状况调查。通过有关分析，汇总可开

发的荒草地、盐碱地、沙地、裸地、湖泊水面、河流水面

等。调查未利用地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质

地、水源保证情况、有无限制因素及是否适宜开发、可开

发为耕地的面积与系数，以及可开发为其他农用地的面积。

23

并可根据实际需要，对待开发土地有针对性地进行适宜性

评价工作。

3.2农用地整理规划

(1)农用地整理潜力评价可依照新增耕地面积潜力、

新增耕地系数潜力和提高耕地生产能力潜力分别评价，评

价结果可进一步分级。

(2)结合县域土地整治潜力功能分区，考虑社会经济、

科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地后备资源调查、

问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待整理农用

地资源，结合典型调查确定的各类可增加耕地系数等成果，

测算可整理为耕地、农用地的面积，将全县各行政村的农

用地整理新增耕地面积潜力、新增耕地系数潜力进行汇总

并分级。

(3)通过县域耕地现状图及农用地分等定级图件配准

及叠加，测算各耕地地块现状质量等级，明确规划等级，

确定各耕地地块质量等级提高程度，分村汇总形成全县农

用地整理提高耕地生产能力潜力并分级。潜力等级一般不

少于三级。

3.3农村建设用地整理规划

结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，考

虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过规划

衔接法、人均用地估算法、散户归并法等，确定待整理农

24

村建设用地总量，结合典型调查确定的可增加耕地系数等

成果，测算建设用地可腾退规模和可整理为耕地、农用地

的面积。并将农村建设用地整理潜力进行汇总并分级规划。

3.4土地复垦潜力规划

结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，考

虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地

后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法

确定待复垦废弃土地资源总量，结合典型调查确定的可增

加耕地系数等成果，测算废弃土地可复垦规模和可整理为

耕地、农用地的面积，将废弃土地复垦潜力进行汇总并分

级规划。

3.5未利用地开发潜力规划

结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，考

虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地

后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法

确定待开发未利用地资源总量，结合典型调查确定的可增

加耕地系数等成果，测算未利用地可开发规模和可整理为

耕地、农用地的面积。并将未利用地开发潜力进行汇总并

分级规划。

25

4、项目规划实施流程

前期准备

资料收集、核实与整理

前期专题研究

编制规划、数据分析

旅游生态环境空气质其他资

气候背景分析配套分析量评价分析源分析

报告方案协调

7

优选分析报告

确定分析报告

报告上报、评审

26

第二章项目投资计划及保障措施，分成比例方案

2.1.收益的分配方案

关于土地综合整治项目的预期收益，按照《XX市人民政

府办公室关于规范社会资本参与土地整治的实施意见》XX

要求，新增耕地指标交易收益比例，以土地(耕地)交易面

积计算，在剔除投资成本的基础上，按照投资方与政府8:

2执行(执行分成方式以投资方与政府签订合同为准)。用

于补充新增粮食产能值的提质改造项目，新增粮食产能指

标坚持谁投入资金开发，产能指标交易收益归谁所有原则。

其他项目合作另行确定合作收益分配方案。

根据XX区资源赋存现状，我公司拟投资金2300万元进

行土地整治等项目，试点先行，逐步推进，开创产业融合

的土地整治工作新格局。

27

2.2.效益分析

2.2.1.社会效益

土地综合整治实施后，增加了一定数量的耕地，优化

调整后的耕地集中分布，可为耕地的集约利用创造条件，

提高土地集约化程度，提高耕地质量和土地利用率。发展

旱作农业设施，合理地农田路网设计，局部的集雨、节水

灌溉措施保证了农田的高产、稳产。综合整治可稳固该区

农业的基础地位，改善项目区土地利用结构，为项目区可

持续发展提供保障。

(1)通过对农村闲置、废弃、低效利用居民点的拆旧

整理，复垦对迁建安置户，统一规划，统一建设，统一安置，

有力的支持了社会主义新农村建设，改善了农村农民生产，

生活条件及生活质量提高，促使农村整体面貌得到较大的改

观，为逐步把农村建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文

明、村容整洁、管理民主、文化生活提高的社会主义新农村，

打下了坚实的基础。

(2)项目区通过平整土地、增加水利设施、培肥地力、

选育良种和生态防护等技术措施来提高土地的生产率和改

善耕地的质量，形成旱能浇、涝能排的高产、稳产田。有效

地增加粮食产量，增加了农民的收入，改善当地农民生活，

促进社会的稳定。提高了土地集约利用水平，优化了用地结

构。通过对项目的实施，农村建设用地减少，全区土地集约

28

利用水平进一步提高，用地结构进一步得到高质量优化。修

建项目区农村道路，大大增加了交通便利度，有利于推广新

的大型机械化的农业生产方式。

(3)减少了农村违法用地现象。本规划的实施，利于

解决项目区内的一户多宅、圈占宅基地、非法买卖宅基地和

转让宅基地的不法行为，减少了邻里因宅基地引发的各类纠

纷，有效的控制了未经批准乱占、乱建的现象，以及农村居

民无序扩张和不规范用地的现象。

(4)增加农用地面积，农民收入提高，促进了社会稳

定。通过对农村建设用地的整理复垦为农用地，当地农民人

均耕地面积增加，农村劳动力有地经营，收入增加，稳定了

当地农业基础地位，农村不稳定因素减少，保证了社会健康

稳定发展。

(5)开展土地综合整治是实现“扩内需保增长”目标

的现实选择。土地综合整治本身就是扩大内需。当前我国经

济存在的突出问题是内需乏力，尤其在农村消费市场更是如

此，拉动农村消费对“扩内需、保增长”意义十分重大。

(6)为新农村建设和县域经济发展提供用地空间。XX

市XX区正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面

临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占

用耕地指标的管理越来越严格，县域经济发展和新农村建设

所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减

29

挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设

和县域经济发展提供用地空间。

2.2.2.生态效益

通过对农用地统一规划整理，农田林网空间配置，进

一步改善了农田水土保持，水源涵养和抗旱耐涝条件，其

生态环境、水土结构、田间生产小气候得到了明显改善，

形成了良性循环农业生态系统。

通过荒坡绿化治理，增加了植被覆盖率，有效地减少

了水土流失面积。

通过对拆旧区进行统一规划，统一整理复垦，灌排基础

设施配套，农田林网空间配置，进一步改善了项目区内水土

保持，水源涵养和抗旱耐涝条件，其生态环境、水土结构、

田间生产小气候得到了明显改善，形成良性循环的生态系统。

规划实施中，通过对农村居民点拆旧、迁建安置综合改造治

理，达到了向城镇村镇转移，集中建设，分散的小村向大村、

中心村集中，村庄道路供水供电排水系统进一步改善，村内

绿地与村庄周边绿化林带相结合，提高了绿地覆盖率，公共

设施得到更加完善，改善了区域人文和自然景观，美化了当

地生态环境，且在改善人居环境的同时，农村农民的生活条

件也得到了很大的提高。

30

2.2.3.预期经济效益

根据XX区后备资源现状，等别为13等、14等。根据现

行指标收益测算，应可回收成本，并体现经济效益。

除此之外，荒坡荒沟经合理整治，附加效益明显。对

比浙江、湖北、江西的成功经验，经过整治后的耕地集中

连片，适合规模化经营，成立专门的农业合作社对种植的

农产品统购统销，统一规划的黄土旅游文化，农产品深加

工，有利于村民发展农家乐，带动居民致富。

同时，通过实施凋敝宅基地、空心村治理，腾退建设

用地指标交易，用于新农村建设，使土地综合整治进入良

性循环。全域土地综合整治产生的经济效益是长期的、循

环的、可持续的。

旧村落的选址建设，大都选在土地质量肥沃相对利用资

源比较丰富的地带，所以，本规划期内，实施的农村建设用

地拆迁、整理复垦成的农用地，土地质量都不低于周边的农

用地质量，且具有农田灌溉的水利资源条件，整理复垦的土

地，土层厚、养分全、无污染、无病害，土壤生产力及产出

率高，广泛适用于农作物种植和蔬菜种植，整理后种植这些

高效农作物，根据近几年粮食价格和蔬菜价格以及当地单位

面积农业产值及纯收入计算，预计经济效益十分明显。

通过土地综合整治，项目区土壤、田块、水利、交通等

条件都将得到大幅度的改善，项目区将增加耕地，土地整理

31

后实施小麦与玉米轮作制度，耕地的利用率和产出率也会有

显著的提高。

32

2.3.发展方案

2.3.1.耕地质量监测

耕地质量指的是构成耕地的各种自然因素和环境条件

状况的总和，表现为耕地生产能力的高低、耕地环境状况的

优劣以及耕地产品质量的高低。耕地质量监测，就是通过定

点调查，观测记载和采样测试等方式，对耕地的理化性状、

生产能力和环境质量进行动态评估的一系列工作。

2.3.2.生态环境监测

生态环境监测又称生态监测，就是运用环境监测和生态

学的理论和方法，对生态系统的条件、生态系统条件的变化、

生态系统在环境压力下所产生的反应及这种反应的发展趋

势进行监测，以获得各类生态系统的结构和功能时间和空间

上所显示格局的认识和数据，为环境的建设奠定了良好的基

础。生态环境的监测对象多样化，从环境到植物，从植物到

动物，甚至到人类，包括农田、森林、草原、荒漠、湿地、

湖泊、海洋、气象、物候到动植物等。生态环境监测系统类

型多样化，分为城市生态监测、农村生态监测、森林生态监

测、草原生态监测及荒漠生态监测等。其本质就是掌握环境

信息的里声过程，从而预防土地整治后生态环境的恶化。

2.3.3.加强配套设施建设，加快发展速度

要围绕“食”、“宿"、“行”、“游”、“购”"、“娱”

33

这六大要素，加强基础设施和生态旅游服务设施建设。基础

设施和配套设施的建设是农业与生态旅游建设的重要一环，

这些“硬件”建设的好坏将直接影响到农业与生态旅游的服

务质量、功能、容量及其整体经济效益的发挥。根据具体情

况，配置和完善交通、餐饮、住宿、娱乐、购物、通讯、环

卫等设施，以完善和拓展农业与生态旅游功能，真正做到让

游客“可来、可往、可吃、可玩、可住”。其中，尤其要抓

好以城区、各景区、景点为重点的道路建设和游客运输，解

决目前存在的“交通瓶颈“制约现象。另外，在进行基础设

施和配套设施的建设时，要考虑设施对环境的影响及设施与

环境的协调。对于一个风景区，建筑设施与自然风景的关系

是建筑始终处于从属地位，是自然景观的配角，所以景区内

的新建筑物要因地制宜，注意空间意境，建筑不但要融于自

然环境中，与环境体现出协调一致性，而且建筑风格要具有

地方风格、民族色彩，避免建筑风格城市化。在配置农业与

生态旅游服务设施和娱乐设施时，对景区造成较严重环境污

染的设施不能设在景区内。

2.3.4.开展职业教育，提高行业服务水平

当今的农业与生态旅游市场是充满挑战和竞争的市场，

要获得稳定的市场除了必须提供高质量、高品位、有奇趣、

有吸引力的生态旅游产品之外，还必须提高服务质量，增加

竞争力提高生态旅游服务质量，关键要提高服务人员的业务

34

水平、服务技能。一般要求经营管理人员和服务人员有较高

的农业技术、较好的文化涵养、艺术境界和观赏水平。政府

应该组织建立专门的都市型农业与生态旅游服务培训机构、

增加资金投入，加强对经营管理人员、从业大员进行农业与

生态旅游业务知识、服务技能、职业道德、农业知识、农业

技术等方面的培训和教育，为经营者注入新的经营观念，拓

宽经营思路，采取新的经营管理方式，使服务人员具备良好

的服务意识和道德素质，熟练掌握服务标准、服务程序、规

章制度、操作规程，并能灵活地运用各种操作技能，为游客

提供热情周到的服务，全面提高行业服务水平和服务质量，

不断适应农业与生态旅游发展的新需要。

2.3.5.加强资源环境保护

农业与生态旅游的发展一方面依赖于生态环境，另一方

面又会给脆弱的农业生态环境带来影响和破坏。将生态建设

和环境保护放在发展农业与生态旅游的第一位来策划管理，

谋求经济发展和环境保护相协调，资源利用和资源保护相统

一。生态农业旅游的生态环境保护主要从开展生态教育，加

强环境监测、环境治理、生态恢复和生态培育等环保工作，

加大环保法规执法力度这几个方面进行：

(1)增强管理入员、当地居民、游客的生态环境保护

意识

优美秀丽的田园风光、沁人心脾的清新空气、淳朴的乡

35

风民俗是农业与生态旅游赖以发展的资源、环境基础，也是

对游客最具吸引力的优势资源。只有保护好农业生态环境才

能维持农业、旅游业共同可持续发展。农业生态环境保护，

必须以管理人员、游客、当地居民的环保意识作为先决条件。

在农业与生态旅游的全过程中要倡导生态教育，特别是生态

道德教育。对进入生态旅游区的所有人员要开展广泛的以环

境保护为主要内容的宣传教育活动，以培养和增强管理人员、

当地居民、游客的生态环境保护意识。

(2)加强环保工作

对景区进行生态旅游规划，农业与生态旅游规划应有强

烈的生态意识，项目和设施等都必须生态化。农业与生态旅

游地规模设计也应与资源的环境容量相适应，不应超过其生

态稳定性的限度，以保持其有完全的更新能力为基本准则。

在进行景区规划和景点的生态设计时应明确指出在生态旅

游区内不得建设污染环境、破坏资源或景观的设施，旅游垃

圾应在不污染空气、水体和土壤的情况下正确处理，严格控

制“三废”污染较大的企业，争取所有排污企业达标排放，

确保农业与生态旅游区环境质量符合国家有关标准。为保护

生态环境，区内也应根据农业与生态旅游容量合理限制游客

接待量和农业与生态旅游活动的范围。

实施农业与生态旅游监控计划，实施农业与生态旅游环

境监控计划是规

36

划和管理好生态旅游区最直接的手段。通过对农业与生

态旅游环境状况、环境容量以及农业与生态旅游活动对环境

影响这三方面情况的监测，才能根据环境质量状况发展不同

的生态旅游景观和活动项目、制订科学农业与生态旅游线路、

确定合理规模容量并采取有效措施保证资源和环境可持续

发展。进行环境治理工程，改变环境卫生差的状况，进行修

沟、修渠、厕所沼气化、垃圾处理等设施建设，加强环卫设

施建设，整治脏乱差的环境，对景区内和景区交通要道附近

污染严重的企业和私人作坊进行整治或强制拆迁，实施环境

综合整治工程。

推广无公害栽培技术，鼓励农民使用环境污染小的农业

栽培技术、病虫综合防治技术和生物制剂农药，重点规划和

推广各种蔬菜、果林花卉专用配方肥料、大力提倡使用有机

农家肥、有机复合肥料和高效低残留农药及生物农药，积极

研制和推广废弃物综合利用技术，减少对环境的污染。

(3)开展生态恢复和生态培育工作

开展生态恢复和生态培育工作的目的是建立多层次的

种群和群落结构，实现最大面积的绿色覆盖，培育平衡稳定

的农业生态环境。结构简单的农业种植结构，使农业生态系

统抵抗力和恢复力差，不合理的垦植更加剧了农业生态环境

的脆弱性和破坏，因此要大力开展生态恢复和生态培育工作，

构建具有较强调节能力的稳定农业生态系统和平衡的农业

37

生态环境。通过建立多种农作物、果树、花卉、林木以及动

物、微生物共生发展的多层次立体型或复合型农业生态系统，

在沟渠、道路旁、山地种果树林木能提高农业生态系统的抗

病虫害能力、保持水土能力和自动恢复调节力，并促进和维

护系统内生物群落与生态环境在生物循环过程中相互作用、

相互协调，形成稳定的生态系统。对于一些水土易于流失的

地方，不宜开垦种植农作物，而应该多种植树木，在坡度大

于25°以上的地方，要严格实行退耕还林。在进行生态恢复

和生态培育时，要合理选择生物品种和生态系统模式，通过

物种的合理搭配使农业生态系统保持稳定的同时体现出设

计的艺术性、布局的合理性、色彩的美观协调性，形成有特

色的景观格局，从而更有利于发展农业与生态旅游。

38

第三章质量控制目标合理分解；有明确的质量控制程

序，并有质量目标无法实现时的认罚承诺质量保证

措施，对咨询成果文件质量有明确保障

3.1.质量保证管理体系

3.1.1.质量目标

确保本项目达到合同工程标准，全部单位工程均达到部

现行《工程质量检验评定标准》的要求，做到各项工程合格，

工程一次验收合格率达到100%。本工程质量等级：合格工程。

综合评价

单位工程为合格工程，观感质量得分率75%以上，技术

资料齐全。落实工程合格的措施成立以项目经理组成的工程

质量领导小组，按照分公司总体规范要求，编制工程的质量

实施细节，施工中按实施细则进行操作。重点、难点施工方

案、方法，现场项目经理必须以详细文字说明和图表向公司

汇报，公司将组织科研处、施工技术处等有关部门对方案进

行评审和对方案进行修正，修正后的方案必须经公司总工程

师签字认可方可在现场实施。每项工程现场条件、气候条件

不具备不允许开工，技术不成熟不允许开工，材料和机具不

充足不允许开工。没有批复开工报告不允许开工。对技术含

量较高的项目，公司将派遣有经验的技术人员驻现场帮助工

作。赋予现场施工队按设计图施工，按施工规范施工和按施

39

工程序施工不走样的权利。发现未按设计或质量不符合验收

标准的无条件返工。

经常针对性地组织学习施工规范和验收标准，开展群众

性的质量监理活动，使施工人员人人懂得施工程序，掌握技

术标准、验收标准。对材料员、计量员、试验员、测量进行

业务再培训，提高他们的业务素质，充分发挥他们对质量的

控制和监督作用。

赋予试验员、计量员和质检工程师处罚权。对于偷工诚

料、不重视不计量、忽视操作要求的单位处以罚款，罚款单

送计财部，待验工计价时抵扣。

对操作层注重操作技术的教育和学习，对质量好、管理

好的工点，组织现场观摩学习；对质量差的工点组织现场亮

相、找差距，促使质量进一步提高。主要质量保证制度如下：

质量体系程序文件；质量责任制；技术交底制度；技术管

理制度；材料进场检验制度；样板引路制度施工挂牌制度；过

程三检制度；质量否决制度；成品保护制度；质量文件记录制

度；工程质量等级评定核定制度；培训上岗制度；不合格控制

制度；工程质量事故报告及调查制度；图纸会审制度等。

3.1.2.质量保证体系

40

公司经理

技术负责人公司质检部

技术科项目经理质检科

作业班组

3.1.3.项目部与质量有关的各级人员职责

3.1项目经理职责

项目经理工程项目实施的最终负责人，负责使本工程项

目的质量方针、质量目标、质量体系、程序文件及质量计划

在工程实施过程中的贯彻执行，对本项目从合同谈判至竣工

验收决算进行全过程管理。

(1)负责组织编制本项目质量计划、施工组织设计、

作业指导书，贯彻实施工程建设标准度性条文；

(2)负责向班组进行图纸、规范、质量、工期、安全

等项技术交底，组织对工序进行质量控制，做好各项质量记

录；

(3)对施工过程中出现的各项质量问题及时向上级部

门报告，并负责实施纠正预防措施，对项目所发生的质量安

41

全事故负责；

(4)负责组织搞好工程竣工决算及竣工资料整理，做

好验收前的各项准备工作，配合进行工程回访工作。

3.2技术负责人职责

(1)负责本项目生产技术管理工作，配合项目经理完

成上级下达的各项生产、经营指标及质量安全指标。

(2)组织本项目部职工学习、贯彻、执行各项技术标

准、工程规范及工程建设标准强制性条文，负责编写本项目

施工组织设计、技术总结和竣工资料，并提交企业工程技术

科及总工程师审批。

(3)编写本项目的有关作业指导书，组织进行图纸会

审、技术安全交底工作，对本项目技术管理不善造成的工程

质量安全事故负责。

(4)积极配合企业内部质量审核，确保质量体系有效

运行。

3.3施工员职责

(1)认真学习专业技术知识，不断提高自身素质，认

真学习领会本项目的招标文件、合同文件、项目的技术要求，

贯彻执行现行国家、行业颁布的各类技术规程、规范及工程

建设标准强制性条文；

(2)协助编写质量计划，施工组织设计，作业指导书，

协助项目经理制订项目施工进度计划，选择施工机械，检查

42

工地有关技术方面的规范、规程执行情况。

(3)负责图纸会审及图纸标记整理工作；负责现场测量、

放样工作，并做好记录，负责对生产工人技术交底工作，组

织现场施工，做好施工日记，对现场质量问题负责；

(4)参与隐蔽工程、分部、单元工程竣工验收；

(5)协助项目经理搞好各项文件落实工作。

3.4质检工程师职责

(1)编写质量管理方面的规章制度，包括项目内部质

量方面的政策、法规、技术标准、实施细则等。

(2)负责按照《进货检验和试验程序》、《过程检验

和试验程序》和《最终检验和试验程序》组织施工过程的检

验、试验并记录。

(3)负责重要物资、工程设备、构配件、新型材料的

试验或运行。

(4)负责对工程中出现的不合格品进行控制，并制定

和组织实施纠正措施。对各厂家提供的产品进行技术性能确

认，发现产品不合格时，组织审评，提出处置方案。

(5)负责按照《检验、测量实验设备控制程序》要求，

管理各种计量设备的使用。标准维修和保养，并按合同要求

向业主提供有关技术资料。

(6)组织开展Qc小组活动和统计技术的推广运用。

(7)负责所施工工程的现场管理，落实现场质量责任

43

制，强化现场的文明施工工作。

(8)按技术规范、验收规范实施检查工作质量；并向业

主、监理和项目经理报告检查结果，对质量不合格的提出处

理意见，实施质量一票否决权。

(9)督促执行业主和监理工程师关于质量方面的指令

和批示。

3.5质检员职责

(1)认真学习质量保证和检验工作的业务知识，不断

提高对施工质量的检测能力，贯彻执行现行国家、行业、企

业颁布的各类技术标准、规程规范及建筑标准强制性条文；

(2)严格执行质量检测制度，熟悉有关检验工序的文

件，掌握有关量具、仪器的使用方法；

(3)督促操作者严格遵守质量检测制度，帮助分析施

工质量问题的原因，对施工中发现的质量问题及时向有关部

门和人员反馈；

(4)对质量记录的完整性、正确性负责；

(5)督促施工过程中的标示管理。

3.6试验员职责

(1)负责样品的取样、保管、试验工作，对样品的真

实性和试验结果

的准确性负责；

(2)负责检验、测验、试验仪器设备管理和保养，确

44

保其准确性和正

常性；

(3)负责试验记录、试验资料的管理和存档。

3.7材料员职责

(1)负责根据采购计划和有明确的技术质量和规范要

求的订购单，选

择合格的供应商，并按质、按量、按期代购；

(2)负责与分承包方签订采购合同，合同中必须注明

物资的品名、规格、技术条件和有关技术质量标准及供货期

限，对有特殊要求物资必须写明运输、装卸和开箱条件；对

不按质，不按量，不按期，不符合相关要求的材料入场负责；

(3)负责办理入库手续、分类保管、保养和定期检查，

应严格隔离经

检验和复验不合格的材料，并做出明显标识；

(4)负责经常检查库存的状况，对有保质期要求的物

资要及时编制保

质期清单提供给有关部门，对超期不及时报告，或对逾

期未经检验合格就发

放材料，造成质量事故负责。

3.8安全监察员职责

(1)研究本项目中的工程对质量和安全的要求，根据安

全要求制定安

45

全控制制度；

(2)负责编制本项目、安全目标及相应安全控制制度，

并将上述文件

送业主及本企业的主管部门审批；

(3)向项目经理部成员介绍该工程项目的安全控制制度，

负责指导和

保证安全控制制度的实施；

(4)研究本单位或外单位过去在某类似工程中存在的安

全问题，提出

施工中安全管理工作中的重点；

(5)从安全控制角度出发，对施工组织计划提出安全方

面的建议。

3.9生产工人职责

(1)认真学习企业质量保证制度，积极参加质量培训和

质量保证活动，

掌握施工工艺流程，掌握作业指导书，并按作业指导书

规定要求操作；

(2)严格执行图纸要求及技术交底要求，按操作规程

认真进行自检，

对由于不按工艺流程和操作规程等主观原因造成质量

事故和不合格项负责；

(3)一旦出现质量问题应及时向班组长、施工员或项目

46

经理反映，对

不及时，反映问题造成不合格项负责；

(4)合理使用精心维护保养施工设备，确保其处于完好

合格状态。

3.1.4.保证工程质量的措施

4.1项目管理制度的质量保证

(1)项目部必须执行国务院《建设工程质量保证条件》、

建设部颁布

的《工程建设标准强制性条文》、部颁布的行标以用本

企业的工程质量保证

办法；

(2)项目部必须执行企业按ISo9000标准建立起来的质

量保证体系文

件的所有规定；

(3)项目部必须执行企业按ISo9001标准建立起来的质

量保证体系文

件的所有规定；

(4)项目部必须落实岗位责任制，执行施工过程“三检

制”,搞好每

道工序确认签证手续，执行施工合同有关质量要求的各

项规定。

4.2施工技术管理工作的质量保证

47

(1)技术性文件和资料管理

技术性文件和资料主要包括：技术规范、施工图纸、设计

文件、监理通知、

设计变更、技术性会议纪要、施工图会审纪要、技术交

底记录、施工报告、竣工资料等。技术性文件和资料的编制、

审核、批准、发放、更改、保管、归档执行本企业的质量体

系文件《文件和资料控制程序》及相关规定。项目实施过程

中技术文件及资料由各只能部门和项目部保管，项目竣工验

收后，全部送交企业档案保管。

(2)施工组织设计审批

施工阶段的施工组织组织设计，是确保工程质量、进度、

安全、效益的先决条件，是生产计划、施工部署的依据，施

工组织设计的依据是施工图、合同条件、机械设备状况、材

料供应状况等。施工组织设计由项目总共组织编写，报企业

技术管理部门组织审核，经企业总工程师批准，然后方可上

报监理人和业主审批。

(3)施工图会审

项目部收到施工图纸和设计文件后，应分发给项目部有

关技术部门和个人，并组织阅图会审。

阅图阶段：项目经理、项目总工、测量人员、质检人员、

施工人员收到图纸及设计文件后，应组织对图纸文件详细阅

读，熟悉了解设计意图，核对工程量、材料规格、型号、数

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量、设计尺寸、标高、坐标等数据是否有差错、矛盾，对发

现的问题进行归纳、记录，以便会审时讨论。