阿克苏地区国土空间规划(2021年-2035年)

阿克苏地区国土空间规划

（2021年—2035年）

【公示稿】

2022.06

01总则

1.1指导思想与规划原则

1.2规划范围与规划期限

1.1指导思想与规划原则

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十

九届历次全会、第三次中央新疆工作座谈会及自治区党委第十届和十届三次全会精

神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立

足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，落实总体国家安全观，统筹发

展和安全。坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，发挥国土

空间规划的战略引领和底线管控作用，有效提升国土空间治理体系和治理能力现代

化水平，深入实施“76331”战略，努力建设团结和谐文明富裕的美丽阿克苏。

规划原则

1强化底线约束

2坚持创新引领

3促进城乡融合

4聚焦内涵发展

1.2规划范围与规划期限

规划期限

规划基期年为2020年，规划期限为2021年—2035年。

近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。

规划范围

本次规划范围为阿克苏地区七县两市全部陆域国土空间。

即包括阿克苏市、库车市、温宿县、沙雅县、新和县，拜城县、阿瓦提

县、乌什县、柯坪县。

02战略目标与总体格局

2.1总体定位与目标

2.2优化国土空间总体格局

2.3坚持对外开放与区域协调

2.4统筹划定三条控制线

2.5划定主体功能分区

2.1总体定位与目标

总体定位

聚焦社会稳定和长治久安总目标，以贯彻新发展理念、推动高质量发展为主题，

强化粮食安全、生态安全和边境安全保障作用，形成国家西部地区重要的生态绿

色安全屏障，打通国家向西开放前沿窗口，深入实施“76331”战略：积极培育

“三个中心”，全力打造“三个高地”，加快形成“区域性中心城市”，承接全

疆副中心城市重要职能，建设新疆乃至世界级文化旅游目的地；着眼“七区”发

展定位，大力推进“6+2”产业集群，培育新疆重要的经济增长极，成为丝绸之

路经济带核心区南疆中段重要节点。

丝绸之路经济带核心区南疆中段重要节点

国家西部重要的生态绿色安全屏障

国家向西开放前沿窗口

自治区融合发展创新区

世界级文化旅游目的地

2.1总体定位与目标

•基于“一带一路”时代发展机遇

丝绸之路经济带

•将阿克苏打造为南疆内陆对外开放的重点区域

核心区南疆中段

重要节点•发挥阿克苏南疆区域中心作用，承接全疆副中心职能

•发挥南疆铁路建设契机，将阿克苏打造成为南疆重要交通枢纽

•围绕雪山、戈壁、绿洲、湿地、沙漠等复合多样的生态环境

国家西部生态绿

色安全屏障•加强生态修复以及生态治理力度，加快推进生态修复工程，恢复保

持地区生态环境，成为国家西部地区重要的生态屏障

•边境门户城市：乌什县

国家向西开放

边境节点城市：温宿县

前沿窗口•

•沿边公路口岸：别迭里

•强化生态、绿色、可持续发展

•助推六大产业集群创新、高质量发展

自治区融合发展

•建设石化化工纺织产业聚集区、西部新兴产业基地

创新区

•优化产业结构、转变发展方式，提升产业核心竞争力

•依托大数据网络，推动产业经济创新、高质量发展

•依托“龟兹”、“丝路”、“多浪”、“军垦”、“汉唐”等独

世界级文化旅游具特色的地域文化和多元交融的民族风情

目的地•打造多种文化并存的“先进文化引领区”

•推进天山托木尔等国家5A级景区创建，打造国际重要旅游目的地、

区域性文化旅游中心

2.1总体定位与目标

近期目标

经济保持中高速增长，质量效益明显提升，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增

长速度。改革创新成为发展主要驱动力，产业结构持续优化升级，形成改革驱动创新、创新驱

动发展的良好局面。生态环境持续改善，资源开发利用效率进一步提高，主体功能区布局和生

态安全屏障全面形成，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态文明建设加强。社会事

业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高。深化改革和依法治阿成效显著，社会治理体

系和治理能力现代化加快推进，依法治阿水平在全疆处于前列，社会稳定、民族团结的良好局

面进一步巩固。

远期目标

地区综合实力大幅跃升，经济总量始终保持在全疆前列，创新能力显著提高，城乡居民人均收

入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化；文化润疆取得重大成

效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提升，国民素质和社会文明

程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提

升，成为丝绸之路经济带核心区重要增长极；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，

基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定、长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力

现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展和全体人民共同富裕取得

更为明显的实质性进展；法治阿克苏、平安阿克苏、数字阿克苏、品质阿克苏、健康阿克苏建

设达到更高水平。

2.2优化国土空间总体格局

构建“一屏两廊，两核三区”的总体空间格局

一屏北部天山生态屏障

以天山冰川资源为基础，结合北部生态保护区，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，形成

绿色生态可持续发展的天山生态屏障。

两廊发展走廊与水韵长廊

南疆创新开放发展走廊：以南疆铁路、国道干线为依托，重点联动喀什、克州、和田、巴州等，

形成区域协调发展走廊。

塔河生态水韵长廊：落实生态治理与湿地管控要求，打造流域治理新典范。

两核“阿（克苏）温（宿）“与”库车”

“阿（克苏）温（宿）”同城发展极核：承载政治、文化、经济等主要职能，引领阿克苏地区西

部一体化发展。

“库车”发展极核：立足库车市打造区域性中心城市定位，引领地区东部城镇群发展。

三区三大发展分区

构建三大发展分区，分别为西部城市综合发展区、东部城市综合发展区、南部荒漠保育区。

2.3坚持对外开放与区域协调

对外·融入向西对外开放格局

发挥丝绸之路经济带核心区的优势，推进

别迭里口岸开放，融入向西开放格局，近

期依托综合保税中心重点发展口岸经济，

助力打造重要国际商贸物流枢纽。

加快推进对外贸易结构转型升级，积极争

取阿克苏机场、库车机场申请成为航空一

类开放口岸。

对内·优化向内开放格局

坚持内外开放并举，利用好西部大开发战

伊犁州

略及浙江省对口援疆资源，全力打造东部阿克苏地区

乌什别迭里

口岸巴州

产业承载区；充分发挥地区“东联西出、

喀什地区

南引北通”的区位优势，实现与南北疆比和田地区

邻各地州的合作共赢。

地州·加强地州间区域协调

阿-福一体化发展区

克-奎-乌一体化发展区

两霍两伊发展区

助推南疆城市群建设，依托南疆铁路、吐乌鲁木齐都市圈

和高速，加强阿克苏地区与喀什、克州、

阿克苏地区库沙新拜城镇组群

库-尉-焉一体化发展区

和田、巴州区域协调发展，加强区域生态阿阿一体化发展区

环境共治、城镇发展共建，共同谋划区域

喀什都市圈

公共设施、综合交通、韧性城市建设。

和-墨-洛一体化发展区

2.3坚持对外开放与区域协调

一主·两副·一区·一群产业布局空间融合

公共设施共享融合重大基础设施建设融合

兵地综合交通融合生态保护空间融合

2.4统筹划定三条控制线

严保永久基本农田保护红线、严守生态保护红线、严控城镇开发边界

严保永久基本农田保护红线

坚决落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红

线，将达到质量要求的优质耕地依法划入永久基本

农田，实施特殊保护。已经划定的永久基本农田全

面梳理整改，有序推进永久基本农田划定成果核实，

确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、生态

有改善。

严守生态保护红线

以资源环境承载力为硬约束，结合“双评价”中生

态保护极重要区评价，强调生态涵养，落实生态红

线保护要求，切实做到应划尽划，应保尽保，实现

一条生态保护红线管控重要生态空间。阿克苏地区

生态红线主要分布于天山南脉、塔里木河上游沿岸、

托什干河中下游沿岸。

严控城镇开发边界

坚持节约优先、保护优先，严控增量、盘活存量，

优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程

度。在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能

力的基础上，科学研判城镇发展需求，优化城镇形

态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现

多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间

格局。

2.5划定主体功能分区

引导地区差异化发展，以乡镇为单元划定主体功能区。

形成“以农产品主产区和重点生态功能区为主，以城市化发展区为辅”

的主体功能格局

重点生态功能区

重点生态功能区：落实天山南坡西段荒漠草原重点生态功能区布局要求，划定重点生态功能区。

主要针对具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间。

农产品主产区

农产品主产区：落实天山南坡国家级农产品主产区布局要求，划定农产品主产区。

主要是以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间。

城市化发展区

城市化发展区：落实自治区级城市化发展区布局要求，划定城市化发展区。

主要是以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能的

地域。

03营造稳固高效的农业空间

3.1优化农业空间格局

3.2保障农业生产空间

3.3实施农用地综合整治

3.1优化农业空间格局

构建阿克苏地区“一带·两心·多区”的农业布局体系

一带天山南坡现代农业发展带

重点发展粮食、特色林果种植、棉花、畜牧为主的特色农产品生产及深加工，加快农业融合发展。

两心“阿（克苏）温（宿）”与“库车”

围绕“阿（克苏）温（宿）”打造南疆农业综合服务中心，围绕库车打造地区农业综合服务中心。

多区7大主产区

阿克苏河流域（“乌（什）-温（宿）-阿（克苏）-阿（拉尔）”区域），渭干河-库车河流域（库

（车）-沙（雅）-新（和）-拜（城））区域，形成3个粮食主产区、2个棉花主产区、2个林果主产

区。

3.2保障农业生产空间

以永久基本农田为基础，严格保护农业生产空间；贯彻创新、协调、绿

色、开放、共享发展理念，优化畜牧业产业结构，持续壮大畜牧业发展

统筹优化“两区”布局

稳定粮食生产，科学划定粮食生产功能区，主要包含小麦、玉米生产功能

区及水稻生产功能区。调减普通小麦品种种植，推进优质小麦生产基地建

设，扩大专用玉米、粮饲兼用型玉米种植，加强优质水稻开发和栽培技术

稳固生产空间推广。

划定重要农产品保护区，包含棉花生产保护区4852.2平方公里及甜菜生

产保护区约102.4平方公里，严格保护重要农产品生产空间。坚持调优做

强棉花产业战略不动摇，启动优质棉生产基地建设，稳步壮大宜棉区和高

优化生产空间产棉区。

依托环塔里木盆地特色林果产品产业带的资源优势，推进林果业提质增效，

改造劣质低产低效果园，创建名、精、优、新林果产品品牌。积极推进设

施农业产业园建设，大力推广温室育苗、大苗移栽生产方式，推动温室、

优化生产布局大棚、拱棚与陆地蔬菜协调发展。

推进畜牧业高质量发展

构建“东西两带、六区域”的现代畜牧业生产格局

阿克苏市为中心，建设阿克苏-温

宿县-乌什县养牛带。

东西两带

库车市为中心，建设库车-新和-拜

城养牛带。

肉牛肉羊规模区

绒毛产业优势区

猪禽绿色先行区

优质羊肉保障区六区域

特种养殖示范区

水域养殖示范区

3.3实施农用地综合整治

深入开展耕地整理

加强耕地整治，完善农田基础设施建设，优化耕地布局、实现耕地集中连片、提高耕地质量与

耕地产出率，提高粮食安全保障能力。

推进高标准农田建设

加强高标准农田建设与管理。坚持以“治水、改土、整田”为基本内容，以旱涝保收、高产稳

产、节水高效为重点，综合运用工程、生物和技术措施，完善田间配套工程，加强灌排设施保

障，全面有序推进高标准农田建设。

有效推进农村建设用地整治

坚持以人为本原则，提升农村人口与建设用地匹配程度，引导农村安居工程与提升国土空间利用

质效相结合，加速推进农村人居环境治理，引导农村居民点建设用地合理利用与布局。

04塑造多彩韧性的生态空间

4.1构筑生态保护格局

4.2明确生态功能分区

4.3优化自然保护体系

4.4提质生态保护用地

4.5加强生态保护修复

4.1构筑生态保护格局

构建“两廊·八带·四区·多点”的区域生态保护格局

两廊八带四区多点

天山水源涵养生态保护区

托什干河、阿克苏河、自然保护地

天山南麓生态廊道和田河防风固沙生态保护区

库玛拉克河、渭干河、风景名胜区

塔河生态廊道塔里木河流域土地沙化保护区

库车河等8河生态带地质公园等

天山南脉水土流失生态保护区

4.2明确生态功能分区

基于生态保护空间格局以及生态保护重要性评价，结合不同生态功能保

护需求，明确地区生态功能分区

水源涵养生态保护区

水源涵养生态保护区主要位于温宿县、乌什县、拜城县和库车市北侧的天山范围内。

生物多样性生态保护区

生态多样性生态保护区主要位于温宿县、拜城县和库车市北侧的天山范围内。

水土流失生态保护区

水土流失生态保护区主要位于天山南脉乌什县北侧。

防风固沙生态保护区

防风固沙生态保护区主要位于托什干河、叶尔羌河、和田河三大流域。

土地沙化生态保护区

土地沙化生态保护区主要位于阿克苏地区东南侧沙雅县胡杨林地带及阿瓦提县境内。

4.3优化自然保护体系

统筹构建生态安全格局，巩固生态治理成果，注重全域生态环境，逐步

形成以自然保护区、自然公园为主的自然保护地体系

整合优化自然保护地

优化自然保护地完整体系，对现有的自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园等各类自然保

护地进行梳理调整和归类。构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的

自然保护地分类系统。

强化自然保护地管控

分级管控自然保护地，根据各类自然保护地功能定位，自然保护地实行两级管控，将自然保护区

划定核心保护区和一般控制区。

自然保护区自然公园

自然保护区自然公园

温宿早让森林自然公园新疆乌什托什干河国家湿地自然公园

新疆托木尔峰

大龙池森林自然公园新疆库车龟兹国家沙漠自然公园

国家级自然保护区

温宿天山神木园森林自然公园新疆沙雅国家沙漠自然公园

阿瓦提县胡杨林森林自然园新疆库车大峡谷国家地质自然公园

沙雅县塔里木河上游

新疆阿克苏多浪河国家湿地自然公园新疆温宿盐丘国家地质公园

湿地自然保护区

4.4提质生态保护用地

加大全地区重要湖泊、水库、水系、湿地等重要生态空间保护力度

林地资源保护与利用

持续推进北部天山绿色屏障的林草保育工

作，中部平原绿洲区加强防护林体系建设，

南部荒漠区实施封禁等自然恢复措施。

草地资源保护与利用

北部山区、河流两岸及南部荒漠区等重点

草原生态修复区域，大力实施退牧还草、

人工种草和退化草原改良，加强草原保护

修复。

加强湿地资源保护

加强河湖湿地保护，维护湿地生态系统的

完整性和稳定性，保护湿地生物多样性，

增强湿地生态功能。

推进陆地水域治理

加强生态修复，提升河湖水系覆盖面积。

严格保护陆地水域生态空间，保障河湖水

域基本生态基流及生态用水需求。

4.5加强生态保护修复

规划到2035年，实现地区生态环境质量总体改善，生态系统服务功能

稳定提高，生态屏障安全格局巩固、深化

生态修复综合分区划分阿克苏地区生态修复分区

高山冰川积雪水源涵养保护区

山前荒漠森林草地水土保持修复区

绿洲城镇农田生态安全保障区

沙漠防风固沙保护区

生物多样性维护与保护区

流域水生态修复实施三大流域水生态修复工程

阿克苏河流域生态修复重大工程

渭干河流域生态修复重大工程

塔里木河干流生态修复重大工程

防风治沙生态修复建立沙区生态安全体系

阿瓦提县叶南片区胡杨林生态修复工程项目

阿克苏地区防沙治沙重点工程

阿克苏河流域生态修复重大工程

矿山生态修复打造绿色矿山

库玉拜矿产资源集中开发区矿山生态修复重大工程

阿温废弃采坑地质环境治理重大项目

历史遗留矿山地质环境恢复治理工程

交通沿线历史遗留采砂坑治理工程

05打造集约有序的城镇空间

5.1构建城乡发展格局

5.2推动阿温协调发展

5.3优化城镇体系结构

5.4推进乡村振兴发展

5.1构建城乡发展格局

构建“两心带动、多轴串联”的城乡空间发展结构

以创建国家、自治区生态园林城市为目标，打造“城在林中、水在城中、房在景中、人在园中”

的宜居宜业宜游的公园城市。

西部“阿（克苏）-阿（拉尔）”一体化发展区、

两心带动东部“库（车）-沙（雅）-新（和）-拜（城）”城镇组群

西部“阿（克苏）-阿（拉尔）”一体化发展区：以阿克苏市为主中心、阿拉尔市为副中心，着力

建设南疆城市群的重要战略保障基地。东部“库（车）-沙（雅）-新（和）-拜（城）”城镇组群：

库车市、沙雅县、新和县、拜城县，发挥龟兹古国的文化经济优势，打造阿克苏地区东部中心。

多轴串联南疆区域协调发展轴、西部发展次轴、东部发展次轴

南疆区域协调发展轴：依托南疆铁路、吐和高速形成区域协调发展轴。

西部发展次轴：乌什-阿（克苏）温（宿）-阿瓦提-阿拉尔。

东部发展次轴：库车-沙雅-新和-拜城。

5.2推动阿温协调发展

推动多元融合，培育阿（克苏）温（宿）同城，构建“一主、两幅、两轴、

两带、多片区”的整体空间结构

一主

指阿克苏新城；

两副

指温宿副城、阿克苏老城副城；

两轴

指多浪河同城发展轴与阿温城市发展轴；

两带

指阿克苏生态发展带与卡尔斯亚洪沟防

护带；

多片区

指新城区、老城区、温宿城区、经济开

发区片区、纺织工业城片区、商贸物流

园片区、国家农业科技园片区。

构建高效经济空间，培育创新阿（克苏）温（宿）

通过产业开放合作、科技创新、绿色集约、结构优化四大实施路径，集群化、服务化、高端化打

造阿（克苏）温（宿）现代产业集群；明确温宿城区、老城区、阿克苏新城职能分工；明确产业

园区职能分工，加强园区与城区融合建设。

强化同城衔接能力，建设畅行阿（克苏）温（宿）

重构对外交通，建设现代综合交通体系；完善同城交通，打造阿（克苏）温（宿）1小时交通出行

圈；构建快速公交，提升阿（克苏）温（宿）同城公共交通服务能力。

提供同城优质服务，营造幸福阿（克苏）温（宿）

建立健全同城化综合服务体系，市政设施共建共用,提升市政基础设施服务品质；构建多元包容，

全龄乐活的同城化城市服务圈。

提升同城生态品质，塑造活力阿（克苏）温（宿）

建立开敞舒朗的同城化绿色空间体系，塑造“一心、两带、两环、多廊、一屏障”的整体格局。

完善同城设施保障，打造韧性阿（克苏）温（宿）

建立阿（克苏）温（宿）一体化的安全防灾体系,有效保障同城安全运行；市政设施共建共用,提升

市政基础设施服务品质。

5.3优化城镇体系结构

完善城镇等级体系，发挥阿克苏、库车中心城市带动作用，构建“地区中

心城市-地区副中心城市-县城-重点镇-一般镇”五级城镇体系结构

3

五级城镇体系结构:7个县城：温宿县、乌什县、柯坪县、

阿瓦提县、拜城县、沙雅县、新和县

1

4

地区中心城市（全疆副中心城市）：阿克苏市30个重点镇：喀拉塔勒镇、佳木镇、

阿合雅镇、乌鲁却勒镇、阿恰勒镇、乌恰镇等

25

27个一般镇：柯柯牙镇、阿依巴格镇、

地区副中心城市（区域中心城市）：库车市

启浪乡(镇)、哈德墩镇、大桥乡（镇）等

5.3优化城镇体系结构

确定地区中心城市、副中心城市、县城三级中心城市的职能定位，根据

城镇特点及其区域作用，划分城镇主导职能

阿克苏市

丝绸之路经济带南通道重要枢纽城市，南疆区域经济中心城市（阿（克苏)-温（宿）一体化），

地区全面高质量发展的领头羊和示范区，集商贸物流、旅游集散、金融商务、医疗康养、纺织

服装、现代农业、大健康产业、绿色建材、战略新兴产业于一体的全疆副中心城市。

库车市

国家级历史文化名城，新疆重要的石化能源基地，南疆重要的综合

交通枢纽，集石油化工、商贸物流、交通枢纽、龟兹文化旅游于一

体的全疆区域中心城市。

温宿县

丝绸之路经济带南通道重要枢纽城市，南疆区域经济中心城市（阿

（克苏）温（宿）一体化），集商贸物流、文化科教、农副产品加

工、旅游集散于一体的中心城市。

拜城县乌什县

以能源化工，生态文化旅游为主导的南疆地以生态农业、新兴产业、口岸对外贸易为主

区重要的新兴工业城市。导的地区向西开放的门户城市。

沙雅县阿瓦提县

以能源化工、农副产品加工、纺织服装、生以纺织服装、农副产品加工、光伏产业为主

态旅游为主导的绿洲生态城市。导的优质长绒棉品牌城市。

新和县柯坪县

以纺织服装、农副产品加工、商贸物流、机以畜牧业、农副产品加工、光伏产业为主导

械装备为主导的汉唐文化为标志的特色城市。的宜居宜业城市。

划分地区重点镇及一般镇的五类城镇职能

农业服务型综合型旅游型

13个19个13个

工业型矿业型

16个2个

5.4推进乡村振兴发展

建立集聚提升类、城郊融合类、特色保护类，三种类型村庄构成的村庄

布局体系

依据村庄各类型的划分标准，将阿克苏地区村庄进行划分，对村庄实施分类指导、规划和建设，

推进差异化乡村发展，调整村庄布局，制定相应的产业定位、设施配套、近期建设重点等发展

策略，引导村庄有序、健康发展。

集聚提升类

集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多

数，是实现农业农村现代化的重点突破区。

城郊融合类

城郊融合类村庄，积极承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链，让农民更

多分享产业增值收益，另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，

促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。

特色保护类

特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进

农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护，并在保护基础上进行适度开发，

适度发展特色旅游业。

06构建高质量产业发展空间

6.1调整产业结构目标

6.2重构产业发展空间布局

6.1调整产业结构目标

产业结构调整目标

调整农业生产空间，大力促进一产、二产、三产融合，不断提升农产品附

加值，提高农民收入，增强以林果、棉花为主导的创新农业发展新模式。

第一产业

以76331战略为基础，重点发展六大产业，打造南疆现代农业发展示范区、

南疆重要的能源化工、农副产品加工、纺织服装基地。

第二产业

率先实现第三产业的提升，实现区域突破，加快推进第三产业的支柱行业

商贸物流及旅游业的发展。

第三产业

6＋2产业体系格局

构建“六大工业＋两大服务业”产业体系格局

六大工业两大服务业

6.2重构产业发展空间布局

“两群、两带、三片区”的产业空间布局，打造生态产业体系，优化配

置产业资源

乌什县

柯坪县

阿瓦提县

阿（克苏）温（宿）产业集群与

两群

库（车）-沙（雅）-新（和）-拜（城）产业集群

阿-温产业集群主要发展农副产品加工、纺织服装、石油天然气化工、现代物流、商务金融、科技

服务、数字经济等产业，以及生物医药、节能环保、新一代信息技术等战略新兴产业；

库（车）-沙（雅）-新（和）-拜（城）产业集群主要发展能源化工、农副产品加工、纺织服装、

装备制造、建材冶金、现代物流等产业。

温（宿）-拜（城）-库（车）山前产业带和

两带

阿（克苏河）-塔（里木河）两岸产业带

温（宿）-拜（城）-库（车）山前产业带主要发展矿产资源开发利用、冶金建材等产业；阿（克

苏）-塔（里木）河两岸产业带，以棉花、特色农产品种植，滨水生态湿地旅游为主。

三片区生态旅游度假区和文旅融合发展区和沙漠风光体验区

北部天山生态旅游度假区：主要发展天山生态旅游、健康养生、休闲度假等旅游产业；中部绿色

农业生态文旅融合发展区：主要发展农业六次产业、湿地生态旅游产业及丝路文化旅游产业，打

造创新科教产业高地；南部沙漠风光体验区：主要发展沙漠观光、沙漠越野、休闲娱乐旅游产业。

07统筹资源要素保护与利用

7.1优化能源与矿产资源保护与利用

7.2加强历史文化与自然资源保护利用

7.3构建全域魅力风貌格局

7.4完善旅游发展空间结构

7.1优化能源与矿产资源保护与利用

优化能源利用结构严控能源消费总量和强度

将保护国土资源、节约集约利用矿产资源，保障能源安全为目标，增强矿产资源调查与勘查，

提升矿产资源的勘查和开发利用水平。继续推进非化石能源规模化发展。扩大天然气消费市

场。做好化石能源，特别是煤炭清洁高效利用。

增加新能源和可再生能源的利用效率，天然气消费比重力争达到15%，在确保南疆能源供给

的基础上，满足西气东输的要求。

非化石能源天然气煤炭

发展清洁能源使其降低天然气利用成做好化石能源，特别

成为能源增量主体，本，积极推进以气是煤炭清洁高效利用。

稳步发展太阳能可代煤、以气代油。

再生能源。

加强矿产资源保护与利用落实国家级能源基地、规划矿区，保障战略能源安全

落实4个煤炭规划矿区，1个金属矿规划矿区

阿艾矿区；拜城矿区；俄霍布拉克矿区；温宿博孜墩矿

区；新疆阿克苏察尔齐滴水铜矿

建成3个油气能源资源基地

拜城-库车油气能源资源基地；塔里木盆地塔河油气资

源基地；塔里木盆地塔中油气资源基地

7.2加强历史文化与自然资源保护利用

阿克苏地区自然人文景观资源丰富，历史文化积淀深厚

处世界文化遗产处全国重点文物保护单位处国家级非物质文化遗产

处历史文化名城自治区级文保单位处自治区及地区级非遗

处历史文化街区处县级文物保护单位处重点自然资源景观要素

克孜尔尕哈烽燧

苏巴什佛寺遗址克孜尔石窟壁画

库车赛乃姆柯尔克孜族刺绣

7.2加强历史文化与自然资源保护利用

落实分级分类保护机制，划定阿克苏地区历史文化管控区

历史文化名城及街区重点文物保护单位非物质文化遗产

保护城市中的编制保护利用规划加强非遗保护的知识教育

文物古迹和历史地段建立增补机制发掘和鼓励

延续古城的制定控制要求和保护策略非物质文化遗产人

传统格局和风貌特色建立保护机制活化利用

继承和发扬制定活化利用机制非物质文化基因

优秀历史文化传统建立保护平台和补偿机制开发民族特色旅游商品

保护城市非物质文化遗产加强保护宣传力度和资金投入将文化元素赋予产品中

7.3构建全域魅力风貌格局

打造“一轴·两带·四片·多节点”的全域魅力风貌格局

一轴天山南麓魅力轴

以南疆铁路、国道干线为基础，串联多浪文化风貌区、龟兹文化风貌区，打造彰显特色文化、体

现多元景观风貌的天山南麓魅力轴。

两带水韵湿地生态景观带、天山生态绿色景观带

依托湿地及天山资源打造水韵湿地生态景观带及天山生态绿色景观带。

四片多浪文化风貌区、龟兹文化风貌区、中部戈壁风貌区、南部沙漠风貌区

以多浪河、天山托木尔峰、温宿大峡谷等阿（克苏）温（宿）区域特色景观，以库（车）-沙（雅）

-新（和）-拜（城）城镇群周边库车大峡谷、克孜尔千佛洞等特色景观，以戈壁沙漠景观为基底，

形成四大特色风貌区。

多节点城镇风貌节点、生态风貌节点

由中心城区的现代化城镇风貌节点、塔里木河、森林公园、沙漠资源、托木尔峰等景观资源共同

构成生态风貌节点。

天山冰川资源

森林植被覆盖

荒漠戈壁

天山大峡谷

天山高山草甸

温宿大峡谷

灌溉农田

灌溉农田

红沙漠资源

湿地景观

南部塔里沙漠

7.4完善旅游发展空间结构

利用自然生态、历史文化资源，形成“一环双核三带四廊”的空间结构

实施“天山雄路”千里旅游黄金旅游环线工程，整合阿克苏地区七县二市主要旅游项目，融入雪

山、峡谷、草原、塔河、沙漠、胡杨、民俗、文化等资源要素。

一环双核三带四廊

雪山生态旅游吸引核旅游景观通廊

“天山雄路”北部天山旅游景观带

（阿克苏市-温宿县）旅游交通通廊

千里旅游中部水岸城市服务带

龟兹文化旅游吸引核滨水生态通廊

黄金游线南部沙漠塔河发展带

（库车-沙雅-新和-拜城）雪山湿地通廊

08强化民生保障的支撑体系

8.1构建综合交通系统

8.2完善公共服务设施

8.3打造韧性基础设施

8.4提升综合防灾能力

8.1构建综合交通系统

打通南北向联系壁垒，加强与其他地州联系，打造区域交通枢纽

航空枢纽布局体系两廊

规划远期提升阿克苏红旗坡机场、库车龟

兹机场等级，建成、投入使用阿拉尔塔里

木机场、拜城机场，地区范围布局多处通

用机场，实现与干支线航空的有效衔接，

形成“四心多点”航空枢纽布局体系。

客运交通体系

打造“三横三纵，互联互通”公路网络，建

立“以县（市）为中心，乡镇为配套，村庄

全覆盖”的客运交通体系。

客货运铁路枢纽布局两廊

构建“一高三运五通道”环枝网络布局，

“一边三主六次多节点”客货运铁路枢纽

布局

货运设施布局

打造“一边一产三通道”货运通道网络布

局，形成“一边三心五园多基地”货运设

施布局。

8.2完善公共服务设施

打造“两心联动，多点支撑，乡镇补充，村庄覆盖”的公共服务体系

两心联动多点支撑乡镇补充，村庄覆盖

于阿克苏市与库车市布置以各县中心城区，形成的公结合基本公共服务规划统筹考

服务东西区域一主一次两共服务次中心，也是各县的虑，乡镇与村庄公共服务主要

大公共服务核心。经济、文化、政治中心。由基本公共服务构成。

结合基本公共服务规划统筹考虑，构建城乡均等化的基本公共服务布局

教育设施构建城乡一体、优质开放的教育设施体系

文化设施构建多层次、高水平的公共文化服务体系

体育设施构建综合、完善的全民健身公共服务体系

医疗卫生设施构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系

社会福利设施构建医养结合、便捷可及的养老服务体系

构建阿克苏地区城市生活圈、乡镇生活圈、村庄生活圈三层级生活圈

城市生活圈

阿克苏地区作为全疆副中心城市第

一层级部分设施可提高建设标准。

其他县（市）作为第二层级配置。

乡镇生活圈

乡镇公共服务设施区分重点镇、一

般镇进行分级配建公共服务设施，

承担综合服务职能。

村庄生活圈

村庄公共服务设施按中心村、一般

村进行分级配建，并对配置规模等

进行控制。

8.3打造韧性基础设施

打造韧性基础设施体系，推动区域水利工程设施建设。

供水设施

提升地区供水普及率，积极推进再生水的利用，

实现城乡供水一体化。

排水设施区域性水利工程设施

合理确定污水处理排放标准，提高污水推进北水南调工程，优化现有工程和骨干工程布

处理率。局，形成阿克苏地区互联互通的水网体系。

电力设施

电源建设以水电、火电并重的方式，落实自治区

750KV线网工程，完善高压配电网规划。

垃圾处理设施

提升地区垃圾无害化处理率，推进

城乡生活垃圾一体化处理。

天然气设施

规划阿克苏地区县（市）及重点镇中心城区城

镇燃气普及率2035年达到100%，一般镇中心

城区天然气普及率2035年达到80%以上。

通信设施重大基础设施廊道

规划推动阿克苏地区建成覆盖面广、先进构建“三横二纵”的骨架结构，落实重大能源廊

适用的信息基础设施体系，重点地区实现道：库车至伊犁、库车-阿拉尔-和田750KV电网，

5G连续覆盖。西气东输四线。

8.4提升综合防灾能力

经自然灾害风险评估，乌什、新和、拜城、库车自然灾害风险程度较高

抗震体系

根据中国地震动峰值加速度区划图，阿克苏地区地震动峰值加速度0.2g–0.3g之

间，地震隐患较为严重，地区抗震设防烈度为8度，生命线工程、主要公共建筑

和易产生次生灾害的建筑提高1度设防。

防洪体系

确定城镇防洪标准，划定防洪控制线。对防洪堤防险工险段进行加固改造，对

排水河道进行综合治理，开辟一定蓄滞洪区并编制相关预案，建设完善的非工

程防洪体系。

消防体系

针对现状情况和地区安全发展需要，优化消防站布局，优化消防给水系统，消

防通道体系，加快推进森林草原消防队伍建设，加强消防安全管理，切实加强

地区消防体系建设，补齐人员队伍和设施短板。

人防体系

构建“长期准备、重点建设、平战结合”的现代人防体制，充分发挥人防指挥

系统、人防通信报警系统、防护工程系统、应急避难场所和人防专业队伍的作

用。

紧急避难场所

严格执行《自治区应急避难场所建设技术标准》（XJJ102–2018），建设应急

避难场所、应急物资和紧急疏散通道，建设应急救援实训基地，加强救灾应急

物资储备，有效开展救援。

综合防灾保障体系

明确防灾标准和要求，严格加强综合防灾减灾保障体系建设，完善各类应急设

施、物资储备库建设，构建防灾减灾救灾通道，提升灾害应急救援能力和全民

应急避险能力。

09建立完善的实施保障机制

9.1加强规划传导

9.2搭建“一张图”信息系统

9.3完善配套政策机制

9.1

提出县（市）规划指引

制定地州辖县（市）的约束性指标分解方案，下达各县（市）的调控指标，确保约

束性指标的落实。

主体功能分区

耕地保有量

永久基本农田

生态保护红线

城乡建设用地规模

对县（市）提出规划指引，对标、对表落实地区总规确定的规划目标、规划分区、

城镇定位、要素配置等规划内容。

衔接近期行动计划

编制城市更新、公共服务设施、基础设施、生态修复、土地整治等重大项目清单，

衔接近期行动计划，加强规划近期传导。

城市更新公共服务基础设施生态修复土地整治

设施

城镇低效用地再教育标准化；教育标准化；流域生态修复及土壤污染修复

开发；医疗康养机构；医疗康养机构；治理工程；治理工程；

乡村土地综合整信息济民工程；信息济民工程；防沙治沙综合示农用地土壤污

治。创业孵化基地；创业孵化基地；范区项目；染治理与修复；

住房保障；住房保障；矿山生态复绿工低效用地梳理

社会救助。社会救助。程。整治。

9.2搭建“一张图”信息系统

搭建“一张图”信息系统

目前“一张图”应用、成果审查与管理模块功能开发已完成，分析评价、实施监督、

指标模型管理、社会公众服务等模块框架以搭建完成，地区级国土空间规划“一张

图”信息系统以部署到新疆国土专网中。共计完成231个图层，共计1764万个图斑

的数据处理入库。

“一张图”

功能开发成果审查管理模块

应用

指标模型社会公众

搭建模块框架分析评价实施监督

管理服务等

新疆国土专网地区级国土空间规划“一张图”信息系统

9.3完善配套政策机制

完善政策机制

健全市县国土空间用途管制、自然资源有偿使用、生态补偿、空间管控传导、区域

协调联动等制度。

提出有针对性、可操作的财政投资、产业发展、人口人才、生态环境、农业农村、

土地供应等规划实施政策措施，保障规划顺利推进。

建立公众参与和社会协同机制

加强社会公众群体的参与，在规划的编制过程中，从过程、形式、范围、深度、机

制等五方面推进规划的公众参与与实施，保证规划广纳民意、集中民智、凝聚共识；

建立沟通机制，加强县（市）政府与地区各部门的沟通交流，充分听取相关意见与

发展