政务信息化建设项目立项评审规范

1政务信息化建设项目立项评审规范本文件规定了政务信息化建设项目立项评审的基本原则、评审准备、评审内容、评审程序、评审结果、资料归档。本文件适用于省内各级政务部门非涉密政务信息化建设项目立项评审工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T18894GB/T22239GB/T39786电子文件归档与电子档案管理规范信息安全技术网络安全等级保护基本要求信息安全技术信息系统密码应用基本要求3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1政务信息化建设项目政务信息化建设项目是指由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务，用于支撑政务部门履行管理和服务职能的各类信息化项目。4基本原则4.1统筹原则应当全面考虑本行业、本部门、本领域信息化建设的总体发展要求，推动实现一个行业内“一个系统管全省、一套数据观全省”，最大程度推动跨区域、跨部门、跨层级、跨系统、跨业务的关联协同，保障业务互联、数据互通和整体服务。4.2集约原则应当充分依托电子政务外网、政务云平台等省、市统建设施开展规划设计，推动集中建设、资源共享、一体服务，避免重复建设，最大程度节约资金使用，提高项目建设效率和资金使用效益。4.3共享原则应当以共建、共享、共用为发展方向，坚持“以共享为常态，不共享为例外”的工作原则，全面推动基础支撑、数据资源、服务能力等各个层面的互联共享，避免造成数据孤岛和业务壁垒。4.4安全原则2应当按照《中华人民共和国网络安全法》等法律法规以及党政机关安全管理等有关规定开展，采用安全可靠的软硬件产品，做好密码应用设计，保证安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用。5评审准备5.1编制评审计划开展项目立项评审工作前，应根据政务信息化规划性政策文件，编制评审实施计划，明确评审专家遴选原则、评审内容与要求、评审程序、进度安排等。5.2提交项目材料申报单位向立项评审部门提交待评项目材料，申报材料清单如附录A所示。5.3开展形式审查5.3.1立项评审部门收到待评项目材料后，开展待评项目材料形式审查，审查内容包括但不限于：——提交的规划设计方案，相关要素应当齐全、完整、准确；——规划设计方案中业务需求、建设方案、预算应当保持前后一致。5.3.2形式审查未通过的待评项目材料退回申报单位，同时出具待评项目形式审查意见；形式审查通过的待评项目材料及时移交，进入材料审查程序。5.4成立会议评审专家组5.4.1材料审查程序结束，进入会议审查程序前，应从已建政务信息化专家库中随机抽取相关领域专家，组成会议评审专家组（以下简称“专家组”一般由5位至7位具有相应资质或熟悉政务信息化工作的专家组成。5.4.2专家组及评审有关工作人员应当严格遵守工作纪律要求，客观、公正、独立地开展工作。6评审内容6.1要素完整性要素完整性评审内容包括但不限于：a)基本情况：包括项目申报单位情况、项目名称和类型、项目建设依据及必要性分析、项目单位信息化现状、项目建设目标、规模、建设期和内容、项目总投资及资金来源等；b)需求分析：包括政策背景、依据及服务目标、业务需求、系统技术需求（物理场所环境、网络系统、支撑环境、业务应用、数据资源、公共支撑等方面需求）、系统安全需求、系统性能指标等；c)建设方案：包括总体设计（系统总体逻辑架构、网络架构、部署架构、数据架构和总体技术路线等）、分项设计（数据处理和存储系统、网络系统、支撑环境、业务应用系统、数据资源、安全环境、软硬件配置、系统部署、应急处置、国产化应用、密码应用等）；d)资金预算：包括项目总预算和分项预算明细、资金使用计划（分年度）、资金到位情况等；e)信息资源共享：包括资源整合情况、系统对接情况、信息资源共享目录等；f)绩效管理：包括信息化项目支出绩效目标、指标及实施安排、事前绩效评估等。6.2建设必要性3建设必要性评审内容包括但不限于：a)政务信息化建设项目申报应当提供明确的国家、省相关政策依据，相关政策依据具体表述内容与项目申报内容应当保持一致；b)项目申报内容应当符合本行业、本系统信息化建设发展规划，不存在重复建设、孤岛建设情c)项目申报内容应当符合当前业务工作发展需要，致力解决当前发展中存在的矛盾问题，有助于提升政务管理和服务效能；d)项目申报内容与本部门、其他部门已建成或正在申报的相关系统设施功能不存在重复情况。6.3业务合理性业务合理性评审内容包括但不限于：a)项目申报内容应当属于本部门业务职能工作范围，符合本部门业务发展工作需要；b)属于多层级、跨部门业务协同的项目申报内容，应当有明确的政策依据或制度机制安排，业务执行应当是合规的、可行的，应当事先与有关部门单位达成一致；c)项目申报内容应当描述清楚项目建设的背景、业务运行现状、具体业务流程及需求等内容，相关业务需求及逻辑关系应当是明确的、合规的、可行的。6.4技术可行性技术可行性评审内容包括但不限于：a)项目总体设计应当符合国家、省关于政务信息化建设有关标准规范要求，符合技术发展总体趋势要求，所采用技术架构应当是先进的、成熟的；b)项目采用软件架构应当优先使用微服务模式，支持容器化部署，适应云化环境部署下资源弹性调整要求；c)网络系统及支撑环境部分应当充分利用电子政务外网、政务云等设施能力，应当符合国家、省推进IPv6应用有关要求。对项目中存在新建、改扩建业务专网、云平台、大数据中心、灾备中心、部门自有机房等建设需求，除有国家、省明确政策依据外，原则上不应支持；d)数据资源建设部分应当充分利用数据共享交换平台等设施能力，可通过数据整合共享等方式满足数据需求的，原则上不再建设数据采集系统、数据共享通道等。项目设计使用的数据库应当优先采用分布式数据库，提高系统可扩展性和可维护性；e)公共支撑部分应当充分利用省、市统建的身份认证、电子证照、电子印章、物流配送、地理信息等公共组件能力，推动构建统一应用支撑体系；f)项目涉及门户网站、办公OA系统、视频会议系统、电子档案、邮件系统等系统或功能内容，原则上应依托省、市统建的相关集约化设施实现；g)项目涉及移动互联网程序（小程序、APP等）建设内容，应当依托省、市统建移动政务服务平台实现；h)项目涉及审批服务类系统建设内容，应当依托一体化在线政务服务平台等相关设施实现，原则上不应单独建设；i)项目设计相关性能参数应当充分考虑实际业务应用需要。项目存在多个单独运行系统的，应当分别列明性能参数要求，符合相关应用场景实际需要。相关性能参数包括不限于响应时间、吞吐量、并发数、稳定性与可靠性、资源利用率、可扩展性和维护性、兼容性和可移植性等。6.5数据共享性数据共享性评审内容包括但不限于：4a)项目申报内容应当明确本项目可共享数据资源及需要其他部门提供数据资源有关情况，应当编列数据资产预登记清单、数据资源需求清单、数据共享目录等；b)项目规划设计应当充分考虑本部门系统整合情况，与部门统建设施、相关性高的业务系统做好对接关联，推动本部门系统整合、数据共享、业务协同；c)项目规划设计应当充分考虑与其他部门相关系统对接共享，实现省域或更大范围的整体治理、一体服务。比如，对于经济社会监测类或含有经济社会发展重要数据的项目，可与“领导驾驶舱”进行对接；对于审批服务类，面向公众服务的项目，应与一体化在线政务服务平台对接整合；对于监管类项目，应与“互联网+监管”平台等进行对接整合等。6.6安全保障性安全保障性评审内容包括但不限于：a)项目规划设计应当符合国家、省网络安全相关政策规定及GB/T22239等网络安全等级保护标准规范要求；b)项目规划设计应当符合国家、省密码应用相关政策规定及GB/T39786等密码应用相关标准规范要求；c)项目规划设计原则上应当采用自主可控软硬件产品，符合国家、省关于操作系统、数据库、服务器等政府采购需求标准。6.7预算合理性预算合理性评审内容包括但不限于：a)项目预算编列应当符合财经法律法规等；b)项目预算编列应当符合当地经济发展水平，与本级财力水平相适应，且属于本级支出责任；c)项目预算编制应当依据我省信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准等规定要求，且预算规模与建设方案匹配；d)项目预算测算方法得当，依据充分，厉行勤俭节约，利于降低成本；e)属于成品软件采购的，相关预算内容符合市场合理价格范围；f)属于基于已有成熟软件或技术开发架构进行建设的，项目预算编制应当充分考虑已有成果复用情况，提高资金效益。7评审程序7.1材料审查7.1.1立项评审部门采取书面评审的方式，根据本文件第6章的评审内容，对待评项目规划设计方案的完整性、必要性、合理性和可行性，结合有关法律法规、政策进行审查。7.1.2根据需要，立项评审部门组织相关领域专家和专业技术人员开展联合审查。7.1.3材料审查程序结束后，立项评审部门应形成统一意见，出具材料审查意见。7.2会议审查7.2.1立项评审部门组织专家组，采取会议评审的方式，根据本文件第6章的评审内容，对待评项目建设与相关法律法规、政策的协调性、必要性、技术可行性、数据共享、国产化应用、密码应用等方面进行审查。7.2.2会议审查程序结束后，专家组应形成统一意见，出具会议审查意见。57.3预算审查7.3.1财政预算部门采取书面评审与会议评审相结合的方式，根据本文件6.7的评审内容，对待评项目的预算合理性进行审查。7.3.2预算审查结束后，出具预算审查意见。8评审