翟家街道办事处安全生产消防应急预案

翟家街道办事处

安全生产消防应急预案

（2021年修订）

沈阳市经济技术开发区翟家街道办事处

2021年5月

目录

L总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

L4适用范围

2.危险性分析

2.1街道概况

2.2事件分级

3.组织指挥体系与职责

3.1指挥机构

3.2职责

4.预防与预警机制

4.1预防与监测

4.2预警

5.应急处置

5.1应急预案启动条件

5.2信息报告

5.3先期处置

5.4应急响应

5.5指挥与协调

5.6处置措施

5.7应急终止

6,后期处置

6.1善后处置

6.2调查与评估

6.3恢复重建

6.4改进措施

7.应急保障

7.1应急支援保障

7.2应急装备保障

7.3应急队伍保障

7.4交通运输保障

7.5医疗卫生保障

7.6治安保障

7.7技术支撑保障

7.8通信保障

7.9资金保障

7.10应急避难场所保障

8.监督管理

8.1宣传和培训

8.2监督与检查

8.3责任与奖惩

8.4预案演练

L总则

1.1编制目的

为了积极应对可能发生的重、特大安全事故，迅速、高效、

有序地组织开展各类突发性重、特大事故应急救援工作，避

免事态扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，做好事

故发生后的各项应急处理工作，维护正常的社会生产秩序和

生活秩序，结合本街道实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中国人民消防法》、《火灾事故调查规定》、《消

防监督检查规定》、《机关、团体、企业、事业单位消防安

全管理规定》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人

民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处

理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《辽宁省

安全生产条例》、《辽宁省生产安全事故应急预案管理办法》、

《沈阳市突发事件总伍应急预案》、《经济技术开发区突发

事件总体应急预案》、《翟家街道办事处突发事件综合应急

预案》等法律法规及有关规定。1.3工作原则

（1）坚持以人为本，行政首长负责制的原则

（2）坚持公众参与、街道社区居民联防的原则

（3）坚持因地制宜、突出重点、符合实际的原则

（4）坚持统一指挥、分级管理、全面防守、重点加强

的原则

（5）坚持服从大局、分工合作、各司其职的原则

L4适用范围

本预案适用于下列生产安全事故的应对工作：

（1）本街道行政区域内发生的IV级（一般事故）以下

生产安全事故。

（2）超出本街道应急处置能力或跨行政区域的生产安

全事故。

（3）其他需要启动本预案进行处置的生产安全事故。

2.危险性分析

2.1街道概况

翟家街道管辖区域东至沈阳绕城高速，西与大青中朝友

谊街道四王村相邻，南至浑河，北至沈辽路，辖区面积25.05

平方千米。户籍人口3.38万人，常住人口5.52万人。下辖4

个社区（宁官社区、宁民社区、宁鹏社区、翟家新社区）；

6个行政村（宁官村、郎家村、曹家村、小于村、后谟村、

余粮村）。有沈阳市洪庆中学、沈阳市育人学校、宁官实验

学校、铁西区曹家小学、宁官实验学校西校区、铁西区郎家

小学等6所中小学。涉及活动场所，常住人口多，一旦发生

安全生产火灾事件，将带来严重的后果。

翟家街道有兼职救援队伍一只，由街道及社区（村）31

人组成的街道抢险队，由由朱芝义副主任任负责人，抢险队

主要分布在沈辽路六号街街道办事处及各社区（村）。

2.2事件分级

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围

等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、

in级（较大）和iv级（一般）。具体分级标准按国务院或国

务院有关部门制定的标准执行。

2.3事件分级

有下列情况之一的，经街道安全事故应急救援指挥部负

责人批准启动本预案，发布启动应急救援预案的命令：

1、重、特大安全生产事故；

2、虽不属于重、特大安全事故，但在事故发生过程中，

情况发生突然变化，有可能造成严重后果的；

3、总指挥认为有必要启动应急救援预案的。

（-）重、特大安全事故应急救援的范围一次死亡3人

以上（含3人）或一次急性中毒20人以上或经济损失100

万元以上（含100万成易要无），以及其他性质特别严重，

产生重、特大影响的生产安全事故的应急救援工作。安全事

故包括：

1、民用爆炸物品和烟花爆竹安全事故，发生爆炸事故

后，如不采取措施，可能导致严重后果；

2、火灾事故：一次造成死亡3人以上或直接经济损失

100万元以上火灾事故；

3、食物中毒安全事故：一次造成20人以上急性中毒事

故；

4、交通安全事故：发生一次死亡6人以上交通事故；

5、建筑安全事故：一次造成死亡3人以上的建筑工程

安全事故;

6、危险化学品安全事故：化学危险品生产、运输中发

生火灾、爆炸、泄漏事故造成一次死3人以上或性质严重、

社会影响较大事故；

7、锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故：

锅炉、压力容器、压力管道、特种设备发生火灾、爆炸、泄

露事故造成一次死亡3人以上或性质严重、社会影响较大事

故；

8、工商企业造成一次死亡3人以上，或者经济损失100

万元以上事故；

9、其他重特大安全事故。

安全事故的具体标准，按《国务院重、特大事故调查程

序暂行规定》（国务院34号令）和《企业职工伤亡事故报

告和处理规定》（国务院75号令）等国家有关规定执行。

3.组织指挥体系与职责

3.1指挥机构

翟家街道人员应急管理工作由街道党工委、办事处统一

领导。根据工作需要，成立翟家街道安全生产消防应急管理

指挥部（以下简称街道应急指挥部），街道应急指挥部办公

地点设在办事处应急管理办公室，办公室主任由朱芝义副主

任兼任，负责协调全街道安全生产消防应急管理工作，成员

由各相关职能办公室、各社区（村）等有关部门负责人组成。

街道应急指挥部下设综合组、治安组二个工作小组，具

体承担事故救援和处置等各项工作。

翟家街道指挥部应急工作领导小组机构:

组长：韩兆廷中共翟家街道党工委书记

李超翟家街道办事处主任

副组长：苏国辉翟家街道党工委副书记

张贵学翟家街道纪工委书记

朱芝义翟家街道办事处副主任

陈雄泽翟家地区武装部部长

佟兴旺翟家街道办事处副主任

徐洪涛翟家街道办事处副主任

刘宇鹏翟家街道办事处副主任

陈雄泽翟家地区武装部部长

张大明翟家派出所所长

成员：刘艺翟家街道党政综合办公室主任

李天祥翟家街道应急管理办公室主任

郭健翟家街道城市管理办公室主任

高洋翟家街道综治科科长

安丽莉翟家街道公共服务办公室主任

高岩翟家街道经济发展办公室主任

齐国兴翟家街道社会治理办公室主任

王爽翟家社区卫生院院长

贾燕萍翟家街道宁官社区书记

陈涛翟家街道宁民社区书记

张黎琼翟家街道宁鹏社区书记

郝丽丽翟家街道翟家新社区书记

王丽云翟家街道宁官村书记

张任鸣翟家街道郎家村书记

李会东翟家街道小于村书记

马雨时翟家街道后谟村书记

章继英翟家街道曹家村书记

吴霏翟家街道余粮村书记

3.2职责

321应急指挥部职责

（1）统一指挥全街道安全生产消防应急救援行动。

（2）负责启动和解除本预案。

（3）组织指导全街道安全生产消防应急救援演练。

（4）对救援行动作出决策，下达命令和进行监督。

（5）协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应

急储备物资、交通工具及相关设施设备。

（6）向街道报告事故和救援进展情况，视情要求协调

区消防大队、区电力局、区电信分公司、区水务集团等单位

按街道应急预案职责开展工作，必要时报请街道请示区政

府，要求启动特别重大、重大、较大安全生产消防应急预案。

（7）向公众、新闻媒体发布有关信息。

322总指挥职责

负责综合协调全街道安全生产消防应急管理工作，对

“测、报、预、救”四个环节进行指导、检查、监督。具体

承担应急值守、信息汇总、办理和督促落实街道应急指挥部

决定的事项；组织编制、修订街道总体应急预案，组织审核

专项、部门和社区应急预案；综合协调全街道应急管理体系

建设及应急演练、保障和宣传培训工作。

3.2.3副总指挥职责

负责协助总指挥负责的各项工作，同时负责具体落实全

街道安全生产消防应急管理工作各项内容。

324应急指挥部办公室职责

负责街道指挥部的日常工作，负责辖区安全生产消防的

日常调度和监督检查工作，统筹安排区域内安全生产消防工

作。

3.2.5应急指挥部工作小组职责

综合组：以党政办为主，对居民加强安全生产消防知识

的宣传普及，提高群众自救能力。负责安全生产消防救灾物

资采购储备，做好值班值宿安排，必须安排人员24小时值

班，确保值班值宿质量，领导小组人员保证24小时通信联

络畅通，做好汛情的传递和汇报。

治安组：以社会治理办、派出所为主，负责组织警力搞

好现场保护和警戒，维护现场治安秩序；参加组织人员疏散

和撤离，同时参加排险救灾、消防抢险等行动。

4.预防与预警机制

4」预防与监测

安全生产消防发生后，街道立即启动街道突发事件综合

应急预案和翟家街道安全生产消防应急预案，在控制事态、

组织救援的同时，及时汇总相关信息并迅速向区应急局报

告。

4.2预警

421预警分级标准

预警分级标准，依据生产安全事故可能造成的危害性、

紧急程度和发展态势，由高至低依次分为一级（特别重大）、

二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），依次用红色、

橙色、黄色和蓝色表示。

4.2.2预警发布

预警信息的发布、调整和解除，要在街道应急指挥部的

统一安排下进行。各社要根据突发事件的管理权限、危害性

和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。可充分利用广播、

网络、警报器、宣传车等载体或组织人员逐户通知等方式进

行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所

和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4.2.3预警响应

预警信息发布后，街道应急指挥部、相关职能办公室和

社区应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。

4.2.4预警解除

当紧急情况结束时，应急指挥部要及时解除预警。

5.应急处置

5.1应急预案启动条件

安全生产消防发生后，按下列程序启动应急预案：

事故应第一时间上报区应急局，翟家街道根据上级指挥

开展抢险救援工作。

翟家街道根据险情的严重程度启动相应的应急预案，超

出其应急救援处置能力时，可以向区应急局提出申请启动区

级应急预案。

5.2信息报告

(1)一般突发事件发生后，街道办事处应立即报告区

委、区政府和区应急局。并全程跟踪续报，不得迟报、谎报、

瞒报。

(2)报告主要内容包括时间、地点、信息来源、事件

类别、影响范围、事件发展趋势及已经采取的措施等。应急

处置过程中要及时续报有关情况。

5.3先期处置

安全生产消防发生后，事发地所在社区要立即按照本级

安全生产消防应急预案，协调公安、消防、应急、卫生、房

产、环保等部门组织实施应急救援。

有关部门要按照规定，迅速、准确将安全生产消防和先

期处置情况逐级上报至街道指挥部办公室。

街道指挥部办公室接到事故报告后，要及时做好启动本

预案的各项准备工作。

5.4应急响应

(1)当确认安全生产消防已经发生时，街道办事处作

为第一响应责任单位应启动翟家街道总体预案和安全生产

消防专项预案进行先期处置。按照“统一指挥、属地为主、

专业处置”的要求，成立现场指挥部，指挥开展事发地群众

的安抚和解释工作，收集现场信息及时上报区政府和相关部

门。

（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交

通保障、人员安抚等各项工作，尽全力防止事态的进一步扩

大。及时掌握事件进展情况，随时向区应急局和相关专业应

急机构报告。

5.5指挥与协调

应急预案启动后，翟家街道各科室立即按照预案组织相

关应急救援力量，配合事发单位组织实施应急救援。

翟家街道应急办根据事故情况开展应急救援协调工作，

通知街道各科室、相关应急机构、救援队伍和、驻街生产经

营单位应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供

增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥办统一指挥

下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。全力控

制发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。

5.6处置措施

街道办事处及事发地社区（村）可以采取下列一项或者

多项处置措施：

（1）组织街道应急救援队迅速控制事态发展，切断事

故灾害链，防止出现事故"放大效应”和衍生事故灾害。组

织调动社会力量参与应急救援工作。现场应急救援人员要根

据需要携带相应的专上防护装备，采取安全防护措施，严格

执行应急救援人员进入和撤离事故现场的相关规定。

（2）向110、120、119报警，配合相关部门设置警戒

区域、维持现场秩序、疏通道路、组织社区（村）工作人员

对危险区域内人员撤离事故现场，严格防止发生新的伤亡事

故。

（3）做好事故现场的保护工作，防止与事故有关的设

备、物品、文件等被随意挪动或丢失。

（4）进行现场救护工作，负责受伤人员的应急救护，

及时与医疗部门联系确保伤员得到及时救治。

（5）组织开展群众应急疏散、转移和安置。

（6）及时向区政府、区应急局汇报事故情况和事故处

理情况。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情

时，街道应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础

上，及时采取紧急处置措施，当事故发展超出街道应急能力

时，及时向上级政府及有关部门汇报并请求援助，及时转移

指挥权，并协助上级政府处理应急工作。

5.7应急终止

街道安全生产消防指挥部办公室根据市市安全生产消

防指挥部发布的情况和现场实际状况提出应急响应结束的

建议。

6,后期处置

6.1善后处置

（1）对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧

急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，尽快恢复当地

的社会秩序。

（2）保险公司要在事发地政府的协调下，及时开展事

故理赔工作。

6.2调查与评估

对事故中暴露出来的有关问题，事发地政府、参与事故

处置的有关部门要提出整改措施，尽快消除隐患。

6.3恢复重建

翟家街道应急指挥部及社区（村）要积极配合事故单位

进行恢复重建，适当时机给予政策咨询、资金申请、设备及

人员等支持。

6.4改进措施

处置工作结束后，应急救援指挥办分析总结应急救援经

验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结

并及时上报。

7.应急保障

7.1应急支援保障

街道根据需要动员和组织社会力量保安、民兵、社区医

护人员等参与安全生产消防的应急救援。

7.2应急装备保障

街道、社区（村）应当建立健全应急救援设施、设备、

救治药品和医疗器械等储备，储备必要的安全生产消防应急

物资和装备。

7.3应急队伍保障

民兵、居民志愿者、企业单位安保人员是应急救援的主

要力量，街道应急办负责检查并掌握相关应急救援力量的建

设情况。

7.4交通运输保障

生产安全事故发生后，街道应急指挥部要根据救援需

要，组织力量对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救

援“绿色通道”，确俣应急物资、装备和人员运送到位，满

足应急处置工作需要，保证应急救援工作的顺利开展。

7.5医疗卫生保障

社区卫生中心应当加强急救医疗服务网络的建设，配备

相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机

构应对安全生产消防的救治能力。

7.6治安保障

安全生产消防发生后，街道应急指挥部积极配合公安部

门维护事故发生地的治安问题。

7.7技术支撑保障

翟家街道应急指挥部负责向区应急局申请安全生产消

防应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。

7.8通信保障

按区政府要求建立与街道、村（社区）上下互通，反应

快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。依托市政府突

发公共事件指挥信息平台，利用沈阳政务信息核心平台、开

发区信息网和我街现有的通信设施，逐步建立多手段、多路

由、有线与无线相结合的专用应急通信网。

7.9资金保障

翟家街道应急指挥部在必要时要及时向区政府申请专

项资金支持。

7.10应急避难场所保障

翟家街道应急指挥部负责协调提供安全生产消防发生

时人员避难需要的场所。

8.监督管理

8.1宣传和培训

翟家街道组织各社区（村）志愿者、救援队伍的相关人

员进行上岗前培训和业务培训，提高公众自救、互救能力。

8.2监督与检查

街道应急指挥部会同街道应急办定期组织对本预案和

街道各专项预案执行情况进行检查，督促有关科室和社区对

应急工作中存在的问题进行整改，将检查结果和整改情况纳

入年度工作考核。

8.3责任与奖惩

在安全生产消防应急救援工作中有下列行为之一的，按

照法律、法规及有关规定，视情节和危害后果对有关责任人

员，报请其所在单位或者上级机关给予行政处分；属于违反

治安管理行为的，申请由公安机关依照有关法律法规的规定

予以处罚；构成犯罪的，申请由司法机关依法追究刑事责任:

（1）不按照规定制订应急预案，拒绝履行应急准备义

务的。

（2）不按照规定报告、通报消防真实情况的。

（3）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在

应急响应时临阵脱逃的。

（4）盗窃、挪用、贪污应急资金或物资的。

（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活

动的。

（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。

（7）有其他危害应急工作行为的。

8.4预案演练

（1）街道应急科协助各社区、村制订应急演练计划并

指导应急演练，各社区、村要有计划、有重点组织对相关预

案进行演练，每年一次。

9.1预案管理

本预案由翟家街道负责组织制定，由翟家街道应急指挥

部负责解释与组织实施。翟家街道各科室（部门）和各社区

（村）按照本预案的规定履行职责。翟家街道应急指挥部根

据实际情况变化及时修订本预案。

9.2预案备案

翟家街道安全生产消防应急预案应经街道党工委批准，

报区应急局备案。

9.3预案修订

应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的

规定，具有科学性、针对性和可操作性，明确规定应急组织

体系、职责分工以及应急救援程序和措施。

翟家街道各项应急预案原则上每两年修订1次，有下列

情形之一的，应急救援预案制定单位应当及时修订相关预

案：

（1）法律、法规、规章、标准、上位预案中有关规定

发生重大变化；

（2）应急指挥机构及其职责发生调整；

（3）面临的风险发生重大变化；

（4）重要应急资源发生重大变化；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要

作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

9.4预案实施

本预案自发布之日起实施。

10.附件

附件1:应急救援队伍情况统计表

应急救援队伍情况统计表

应急救援队名称翟家街道应急救援队

应急救援队所属单位翟家街道办事处

经济技术开发区沈辽路六号街翟家街道办

应急救援队详细地址事处

经度：123.264739

应急救援队经度、纬度

纬度:41.751039

应急救援队分类（见备

注）自然灾害类

应急值守

电话（荫种）组建时间2020.6.6

应急抢险

队伍总人数31人数专职：兼职：31

姓名朱芝义岗位年限1

应急队伍

负责人情况办事处副

职称主任联系电话

内设机构

情况应急管理办公室

应急队伍

色长初期应急救援

曾参加的成功

应急抢险案例

填报人：宋光海联系电话：手机：

备注：应急救援队分类L矿山类2.危险化学品类3.自然灾害类

4,道路交通类5.消防类6.地质灾害类7.燃气、电力、供水、供热、

通信类8.生态环境类9.动物疫情、食物中毒、药品安全类、建筑施

工

附件2：应急救援人员基本情况统计表

应急救援人员基本情况统计表

序号姓名职务年龄性别专业特长手机号

1朱芝义白班纽长男

2宋光海组员男

3金龙组员男

4谭作卿组员男

5喻大志组员男

6赵喻组员男

7沈玉组员男

8姚龙组员男

9李恩光组员男

10朱光组员男

11谭志远组员男

12单俊义组员男

13李会东组员男

14孙贺南组员男

15赵世洋组员男

16荆可明组员男

17黄继南组员男

附件2：应急救援人员基本情况统计表

应急救援人员基本情况统计表

序号姓名职务年龄性别专上特长手机号

18李会权组员男

19章永齐组员男

20李建海组员男

21夏成帅组员男

22沈聪组员男

23商士德组员男

24王浩组员男

25杨博组员男

26柴超组员男

27徐向海组员男

28刘剑组员男

29孙宇组员男

30陈涛组员男

31李乐升组员男

附件3：应急救援物资统计表

应急救援物资统计表

序号物资名称型号数量存放地点备注

1发电机（组）1组街道物资库

2救生绳6条街道物资库

3救生衣5套街道物资库

4雨衣35套街道物资库

5雨鞋35双街道物资库

6强光手电15个街道物资库

7抛绳器1个街道物资库

8水泵3台余粮村委会（2）后谟村委会（1）

9皮叉2条街道物资库

10雨伞10把街道物资库

11铁锹100把街道物资库

12大锤10把街道物资库

13救生衣30套街道物资库

14工具箱2套街道物资库

15十字镐5把街道物资库

16救生圈10个街道物资库

17防汛编织袋5000个街道物资库

18安全锥20个街道物资库

19铁丝（8号）10捆街道物资库

附件4：翟家街道突发事件综合应急流程图

翟家街道突发事件综合应急流程图

附件5：翟家街道应急避难场所

填报日期2020年3月

填报单位（加盖公章）翟家街道办事处26日

避

难

场

所

负

责

避难

面积人

序避难场所名场所可容纳人备

地址（平方电经度纬度行业部门

号称负责数：人）注

米）话

人

(

办

公

及

手

机）

宁官实验学翟家街道宁官13248.李文铁西区教

1123.163

18832

校村69成141.457育局

宁官实验学翟家街道宁民孙云123.154铁西区教

2120008000

校西校区社区成741.443育局

翟家街道郎家胡全123.1541.42铁西区教

3郎家小学132208813

村才2333育局

兰明123.1541.44铁西区教

4曹家小学曹家二小区