努力建设服务型政府

努力建设(jiànshè)服务型政府中共平江县委党校平江县行政(xíngzhèng)学校

主讲人：李儒文共二十八页中国行政体制存在弊端(bìduān)与顽症：机构臃肿、职能交叉、关系不顺、权责脱节。美国历史学家芭芭拉·塔奇曼说：“行政权力永远是饥肠辘辘，扩张与强夺是它挥之不去的本性。”行政体制改革的根本出路：将政府的自利性、逐利性人民性、服务性。共二十八页努力(nǔlì)建设服务型政府一、服务型政府(zhèngfǔ)的基本含义与施政理念二、为什么要提出建设服务型政府三、进一步推进服务型政府建设的举措共二十八页一、服务型政府的基本(jīběn)含义与施政理念（一）理论与政策的溯源1、理论的引入2、政策的形成2002年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导“树立和落实科学发展观”研究班结业典上正式提出“努力建设服务型政府”。这是我国领导人第一次提出“努力建设服务型政府”。2005年3月在第十届全国人大三次会议上温家宝总理指出政府的主要职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。并经全国人大批准变成了国家意志。2006年10月，党十六届六中全会对构建和谐社会全面部署。要求(yāoqiú)政府“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”——党的文件第一次提出“建设服务型政府”。共二十八页一、服务型政府的基本含义与施政(shīzhèng)理念（二）服务型政府的基本含义所谓服务型政府？服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言就是为公众服务。它是在公民本位，社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于(wèiyú)服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。共二十八页一、服务型政府(zhèngfǔ)的基本含义与施政理念（二）服务型政府的基本含义服务型政府：是一个代表公众利益、提供公共服务、接受公众监督(jiāndū)、承担公共责任的政府。服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。共二十八页一、服务型政府的基本含义与施政(shīzhèng)理念

服务型政府的内涵：

“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念；

“有限政府”是服务型政府的发展(fāzhǎn)目标；

“依法行政”是服务型政府的行为准则；

“顾客导向”是服务型政府的工作模式；

“违法必究”是服务型政府的问责机制。共二十八页一、服务型政府的基本含义与施政(shīzhèng)理念（三）服务型政府的施政理念1、以人为本的发展观。2、执政为民的政绩观。公众对政府信心的下降才是促进政府创建服务型政府的根本动力。代表社会公众利益成为政府存在和权力运行的最重要的合理解释和合法(héfǎ)来源，所以服务型政府建设的价值追求在于公众权利的实现。3、依法行政的法治观。为什么在依法行政，是因为只有依法行政才能更好的服务人民。服务不仅是服务型政府行为的基本模式，还是服务型政府建设的根本目标。服务型政府建设的根本目的在于公众权利的实现与保障。共二十八页一、服务型政府的基本(jīběn)含义与施政理念（三）服务型政府的施政理念4、科学民主(mínzhǔ)的决策观。5、从严治政的责任观。第一各级政府需要尽快建立健全政府责任体系，建立健全政治责任和行政责任追究制度。第二要进一步强化对行政权的全方位监督机制，增强监督的独立性、公开性和民主参与。共二十八页一、服务型政府的基本含义(hányì)与施政理念服务型政府建设的基本理念：1、公众参与(cānyù)；2、权利至上；3、法治优先；4、服务为本。共二十八页二、为什么要提出建设(jiànshè)服务型政府第一，是由人民政府的性质所决定的。第二，构建社会主义和谐社会的重要方面(fāngmiàn)。一方面是要求政府，促进经济健康发展，创造物质基础；另一方面是履行好公共服务和社会管理职能，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。共二十八页二、为什么要提出(tíchū)建设服务型政府

第三，是完善社会主义市场经济体制(jīnɡjìtǐzhì)的迫切需要政府越位：管了不该管的事政府错位：不该管的事乱管政府缺位：应该管的事没有管好心理造成失衡：原因是来自社会结构的不稳定，最重要的是社会的不公平。共二十八页二、为什么要提出(tíchū)建设服务型政府第四、加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。原因分析：第一：改革开放是以建立严明的法律和公平的市场(shìchǎng)机制为目标的，而当今大量丑恶无耻行为，恰恰在对抗这种目标，恰恰建立在践踏法制和市场(shìchǎng)规则的基础上。第二：社会上大量丑行恶行，表面看是经济腐败，深层看却是权力腐败；表面看是利益使人们少廉寡耻，骨子里是旧体制旧势力制造了无耻。共二十八页二、为什么要提出建设(jiànshè)服务型政府人的本性分析：懒惰勤奋冲动冷静自私慷慨关键(guānjiàn)是把握这个“度”。共二十八页三、进一步推进(tuījìn)服务型政府建设的举措1、要继续深化行政管理体制改革。（1）加减改法；（2）服务型政府是透明政府；

民意是执政党最可宝贵(bǎoguì)的资源，对民意的尊重是现代政治文明的核心。

共二十八页三、进一步推进(tuījìn)服务型政府建设的举措2、要继续深化社会管理体制改革。社会理想境况：上层(shàngcéng)永不松懈中层永不满足下层永不绝望服务型政府是有限政府标题：保护东北虎刻不容缓，不能把问题都推给政府。共二十八页三、进一步推进服务型政府(zhèngfǔ)建设的举措2、要继续深化社会管理体制改革。服务型政府是有限政府，应当(yīngdāng)鼓励社会参与，政府不再是公共服务唯一的主体。随着社会管理面临的问题越来复杂化，在充满复杂性、动态性和多元化的环境中，政府难以成为唯一的公共治理者，它必须与非政府组织、社区、民众、协同治理公共事务。在现代社会中，政府角色将从高高在上的资源分配者，政策规制者和公共财务唯一的提供者，变为公共利益的整顿者，社会利益的协调者，社会发展的激励者。共二十八页三、进一步推进(tuījìn)服务型政府建设的举措3、要着力完善基本公共服务体系。资本、市场、政治的威力将穷人和弱者排除在以上三种力量之外，并且越来越边缘化。我国目前公共服务体系实行均等化的原则，低层次、广覆盖模式。主政者宜淡化人均概念(gàiniàn)，树立人人概念(gàiniàn)。多数国家用于医疗、社会保障、教育和就业服务的开支要占财政支出的一半以上，但中国在这方面的开支仅占财政开支的28.8%。共二十八页三、进一步推进服务型政府建设(jiànshè)的举措4、要进一步完善公共财政体制和制度。

何申权发表的《人人都是弱势群体》。政府职能改革(gǎigé)，转变增长方式，释放公民权力在内的方案几乎一样重要。只有政府紧缩，企业让利，并腾挪出可贵的财产权利天地，中国居民的钱袋才能真正丰富起来。具体措施就是改革户籍制度，取消行政垄断等等。共二十八页三、进一步推进服务型政府(zhèngfǔ)建设的举措5、要坚持依法行政。《中国物价为何比美国高》。根源是在经济改革市场化之后，行政改革越来越显得滞后。加上市场经济带来的资本寻租，使得日益高昂的管理成本常常转嫁到社会公众和守法企业。温家宝总理回答中外记者提问(tíwèn)时说：“社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为，公正正义比太阳还要光辉。要让每一个人活得更有尊严。”共二十八页三、进一步推进服务型政府建设(jiànshè)的举措

5、要坚持依法行政。台湾作家龙应台在《不相信》中说到：“曾经相信过正义，后来才知道，原来同时完全可以存在两种正义，而且彼此抵触，水火不容。选择其中之一，正义同时就意味着不正义。而且，你绝对看不出，某些人在某一特定的时机热烈主张(zhǔzhāng)某一个特定的正义，其中隐藏着深不可测的不正义。”共二十八页三、进一步推进服务型政府(zhèngfǔ)建设的举措5、要坚持依法行政。要学会反思(fǎnsī)法律，因为一切文明的轨迹是从怀疑始，由信仰止。要明确立法的目的，意义，在依法行政过程中真正体现以人为本。这需要智慧：有坚定的主见和公正的立场、独立的人格和自由的思想。共二十八页三、进一步推进(tuījìn)服务型政府建设的举措6、建设(jiànshè)高素质的公务员队伍是建设(jiànshè)服务型政府的关键。公务员着重要做到三点：主动性高效性公正性老子：既以为人已愈有。就是我用我自己的东西为别人做事，越为别人做的多，我也就越为自己做得多。共二十八页三、进一步推进服务型政府(zhèngfǔ)建设的举措6、建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键。举例：日本给食举例：新加坡国家信约——我们是新加坡公民，誓愿不分种族、语言、宗教团结一致，建设公正平等的民主社会，并为实现国家之幸福、繁荣与进步，共同努力。举例：美国习惯小步慢跑练就(liànjiù)中国自身制有的一种韧性，关键是具有广泛参与的政治制度。共二十八页三、进一步推进服务型政府(zhèngfǔ)建设的举措6、建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键。愿我们每一个人尽自己最大努力，在中国贫瘠之地，人性中善与美的微光，在苦难(kǔnàn)中闪现：百万、千万人的生命与尊严，因为有心人的坚持而改变。共同建设阳光政府，有限政府、责任政府、法治政府、形成“小政府，大社会”的格局。

共二十八页乐民(lèmín)之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。共