《城市社区治安防控体系建设问题分析-以C社区为例（论文）》6500字

摘要本文主要就是对汕头潮阳社区治安管理管理现状进行详细的研究分析，并且积极的探讨潮阳社区治安管理管理过程中存在的一系列问题，包括群众参与治安管理意识不强、积极性不高，社区治安防范存在缺陷，治安管理体制机制不健全，并且根据这些问题产生的实际原因针对性的对其进行对策解决，包括从而帮助汕头潮阳社区治安变得更好，促进其经济发展和社会建设。关键词：社区；治安管理；体制机制；防范能力一、引言社区是指一定地域内，由生活上相互关联的人们组成的相对独立的区域性社会群体。目前，大多数治安违法行为都具有社区的特点，因此社区治安防控工作显得越来越重要。社区治安防控是将社区内所有组织、家庭和成员联系起来，实行区域性、网格化的治安管理和防控，是一种新型社区管理模式，是在社区大格局不变的基础上，以网格化的方式，将辖区划分成若干个单元网格，按片区、网点进行管理。社区治安防控体系是为了实现社区治安的良性运转，保护好维护好社区居民的合法权益不受非法侵害而建立的，对促进经济发展和社会和谐稳定有重要作用。汕头市潮阳社区作为位于汕头市中心的一个城市社区，随着近些年经济的快速发展，社区治安方面的问题也越来越凸显。上访人数的不断增加、犯罪率的上涨等情况，都是反应社区治安管理的不足。中央派出的扫黑除恶专项小组到汕头实地检查工作时，就明确提到必须要将黑恶势力问题和治安问题进行严肃处理，在这样的高压态势下，汕头市潮阳社区的治安工作相比以前有了不少进步，特别突出的治安问题也得到了解决，但就如何保持这种态势，让这样的管理形成一种常态化，还需要进一步努力。汕头市潮阳社区在巡视检查过程中的各种突出问题已经基本上得到了解决，因该社区是工业为发展主业的社区，所以采取稳定长效的治安管理方案是十分有必要的。本研究通过大量收集整理与社区治理有关的资料，综合新公共管理理念，对实际情况进行充分的分析研究，以期能彻底解决问题。本文首先研究分析了当前汕头市潮阳社区的治安管理情况，深入剖析存在的问题，因地制宜、有的放矢地提出相应的解决对策。二、潮阳社区治安管理的现状（一）潮阳社区基本情况潮阳区位于广东省东部沿海，北至东北襟榕江与揭阳市、汕头市相望，东连汕头市濠江区，东南濒临南海，南隔练江与潮南区对接，西邻普宁市。潮阳区辖13个镇、街道，设村（社区居委）273个，其中村180个，社区居委93个。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，潮阳区常住人口为1654276人。潮阳的外来人口数量比较多，而且人口流动比较频繁，使得潮阳的社会治安工作难度增加了很多，其中人口的流动以及有些外来人口素质的偏低，会导致一系列治安工作开展起来比较困难。这种情况下，就需要加强对潮阳的社区治安管理工作，减少各种安全事件的发生，确保潮阳的社会治安环境变得越来越好。（二）潮阳社区治安管理工作开展基本情况潮阳的治安管理工作中充分利用了正规力量如潮阳派出所，积极联合其他正规力量，如治安协管队、城管队、居委会、小区物业、保安等等，以及其他力量如平安志愿者队伍、居民治安员等等进行了多方面、多层次的防控工作，取得了较好的效果。自从2014年，社区采取了重大措施，首先对综合管理指挥中心进行了一系列的重新组合和优化，之后把以前存在的相关治理系统如居民小区技防系统、公安监控系统和一些其他安防系统等做了一个整理，而且还以这个范围内的470个监控作为根据，实现点、线、面上都有监管，并且还存在热心市民举报的方式，最终成功达成了实时监管、全范围监控。从潮阳目前的治安管理情况来看，主要的工作内容包括：必须奠定良好的基础，搭建综合性的治安管理工作系统。一是在正式运行该平台之前做好培训宣传工作，要注重课程的实践效果，参加培训的人员应当注重提升自己的实际操作能力，为工作顺利的展开打下牢固的理论基础。二是要进一步加强社会稳定机制和治安管理机制，前一种机制主要是基于敏感特殊情况下的应对表现，以维护社会的和谐稳定，后一种则主要侧重在人员的责任落实和防范的效果体现方面，为当地营造良好的治安管理环境。三是要确保三项制度的落实，全面覆盖治安工作、加强与小区物业的联动并完善对外来人员的调查管理，确保各项治安管理工作都得到了执行。四是加强宣传和教育，主要包括安全管理方面、禁毒教育方面以及法制宣传等，可以带给当地群众一种安全的感觉，从思想上加强人们对安全管理的认识。要将重点落脚在防范上，重视社区平安工作的展开。一是在开展平安创建工作的期间，要注重保安队伍的整体水平，加强与小区物业的联动，提升小区治安管理的水平和效率，保障小区的安全；二是与企业之间加强防范合作，针对重难点部分展开，投放安全管理有关的设施设备，完善防范体系；三是持续不断的深化全面覆盖管理，从整体上出发提升治理的效率和水平，将社会责任、社会治安落到实处，推进平安建设工作的顺利展开；四是要进一步加强学校周边环境的治安管理，将互动机制落实以确保与学校有效的合作沟通。三、潮阳社区治安管理存在的问题（一）群众参与治安管理意识不强、积极性不高公安部门的工作是保证国家和社会的稳定，并对社会进行系统全面的管理，但是现代文明社会，信息时代，基层民警的服务还缺乏主动性，甚至有些民警忘记自己的本分，觉得自己是个官，比普通群众高一等，使得政府在进行相关走访调查时，有人反映一些警察态度恶劣的情况，警察和人们之间的关系不和谐，从而正常的工作很难进行。这些问题体现在以下三点：第一，难以有效提升当地居民对公安行政单位和民警的信赖程度。如潮阳社区民警在展开日常调查询问工作时，有些人并不会积极的配合参与进来，甚至拒绝民警入门且拒不回答民警提出的问题；潮阳社区民警办案的过程中就经常有不配合的情况，有些人会觉得这与自己不相关，所以不要管，即使看到了违法情况也不主动报告，还有的拒绝出面提供证据或口证。并且对于一些简单的事件，因为群众的极度不配合，反而让问题复杂化，有些人会惯性的认为警察只会维护势力强的一方，这不利于警民和谐关系的形成。第二，一些与警察相关的负面报道会导致群众对民警有些负面的想法，不利于公安机关良好形象的形成。随着互联网的不断发展，人们能快速大量的浏览信息，这些信息真真假假、虚虚实实，有些人对社会、对政府带有仇视，可能会故意扭曲民警的行为，给民警带来负面影响。有些事件被恶意曲解后再传播到群众中，对公安机关的形象造成了严重的破坏。群众就会十分关心这类情况会出现自己身边，进而很容易在心理形成对公安机关不好的印象。（二）社区治安防范存在缺陷社区治安管理最重要的作用就是预防犯罪和违法事件的发生，最大限度地保障社区居民的安全；然而，在实际的社区治安防范之中，政府和公安部门却更加关注犯罪和违法事件发生之后的处理，对于防范没有引起高度的重视，所实施的社区治安防范措施也有所欠缺，给了一些不法分子犯罪的机会。首先，相关政府和公安等相关部门缺乏主动防范意识，在主动防范方面心态较为消极。造成这种情况的原因是由于公安部门的考核和评先评优主要以破案率为指标，导致了公安干警人员更加注重犯罪案件发生之后的侦破，而忽略了犯罪的预防。由于治安防范未纳入到公安系统的绩效考核和评先评优体系之中，一些将精力放在了治安防范工作的公安人员虽然降低了犯罪和违法案件的发生率，但是却在年终考核时成绩较差甚至不达标，使得他们将工作重心转移到案件的侦破之中。其次，潮阳的社区治安防范硬件也存在漏洞和盲区，这主要是由于商业利益的影响，在进行改建升级时不能实施统一的规划和布局，社区分区凌乱，不利于统一管理。经调查研究后发现，当前潮阳社区的物防管理工作还有很多问题，社区的外来人口占比较大，但是小区内的安全管理工作做得不是很到位，例如高层树木遮挡了路灯或是潮阳社区部分小区有些道路根本没有安装路灯，也没有安装监控设备，那么不法分子就极容易出现在这样的地方，对人的生命和财产安全都造成了极大的威胁。潮阳的部分小区在设置停车位时没有考虑到盲区，不法分子就会利用这一漏洞实施犯罪。这势必会对小区的居民造成严重的负面影响。同时，潮阳社区很多地方的监控设备较为陈旧，而且数量较少，不能起到全区的覆盖监控。在深夜等案件高发时期，社区内极易出现偷盗抢劫等事件，而相关部门又无法通过天眼系统对其进行实时的监管。潮阳社区盲区的存在加大了治安管理的难度，才使这些不法分子有了可乘之机。（三）治安管理体制机制不健全历经多年的发展，潮阳社区的治安管理体系已发生了翻天覆地的变化，已从单一化的主体模式转换到了多元化的管理模式潮阳社区经几十年发展，也越来越注重民主在管理中的作用。但是法律法规的更新速度仍跟不上实际发展的需要，难以有效为社区治安管理的有效展开提供有力的支撑。有些法律内容并没有理顺主体权利同义务间的关系，对责任和利益的划分不够明确具体，从而导致管理的效率和水平不高。潮阳社区治安管理工作涉及到的主体有很多，不同主体间共同参与到治安管理工作中来。但是就当前各主体的合作方式来看，并未形成一个科学完善的协商体系。政府与社区组织、居民间的沟通不够顺畅，民主协商的力度远远小于行政管控。特别是横向上的合作力亟待提升，“不同的社区治理主体在职能定位上存在明显的权责重叠，同时也存在权责缺位，导致大量实际问题与相关事件无法准确地定位该由哪个主体承担，在实际工作中存在互相推诿和不敢担当的情况”，合理布局、统一协商的组织体系尚未形成。另外，没有形成科学完善的人员管理体系，人员的招聘以及绩效管理和奖惩等规定都不够明确。从而影响了社区治安管理工作的顺利实施。比如说疫情防控，政府人员通知社区，社区再重重转发，大大影响了疫情防控的效率，应该整合治安管理体制机制，使得社区治安管理工作顺利实施。四、强化潮阳社区治安管理工作对策（一）开展治安管理知识宣传，提高民众自我防范能力要加大社区治安管理理论和相关知识的宣传、深度和力度，同时注重宣传手段和方式，让宣传落到实处，发挥功效，让社区居民能够理解，接受并应用到实际的防控工作之中。在实施防控知识宣传活动之前，应该有一个有力的领导部门和一个完善、可行的宣传计划，保障宣传工作的有序进行和全面到位，让社区居民在接受防控知识宣传教育之后能够有所收获。社区防控知识宣传教育应该是定期而长久的，应该选择在人口密度较大的地方设置宣传点，从而保障宣传的覆盖人数，达到宣传效果，让更多的社区居民能够认识到社区防控的重要性和具体措施，并愿意主动加入到社区防控工作之中。在进行社区防控知识宣传之时，不但要注重宣传的手段，更要注重宣传的内容，是否贴近实际、社区民众是否能够理解和接受、是否覆盖了社区居民日常生活的重要部分和易忽略之处，宣传的内容一定要生动形象，并且具有趣味性，切不可发放具有大量文字的宣传单，不但达不到宣传效果，而且有可能引起社区居民的反感。（二）增强治安防范技术手段，避免视野盲区城市化进程的不断推进，人们的生活质量和水平都得到了不同程度的提升。以前人们主要的安全防范措施是安装防盗门、防盗网等，在一定程度上有效提升了安全程度，但没有从根本上解决问题。技术的不断进步，犯罪手段和方法也在不断变化，所以要从被动式防范转向主动式方法，这是未来社区治安发展的走向。主动式方法主要包括安装监控报警设备、隐蔽地区管理体系的搭建以及可视对讲功能的使用等等，这些现代先进的安全防范措施都大大提升了安全的水平，并且有些已经成功运用到了社区，给人们带来了安全感，人防与技防相互结合的方式能更有效的提升安全治理的水平。第一，家家户户安装人脸识别系统。传统的社区门禁只能一定程度上起到防范可疑人员的作用，为了更有效的了解和掌握社区人口的实际情况，并有效防范可疑分子进入社区，对社区门禁做了进一步扩展。与现代技术工作进行合作，开发出一套能进行人脸识别的小区门禁系统。也就是在小区的进出门安装人脸识别设备，在进出小区时必须要要通过人脸识别才能验证通过，与以前的门禁系统做比对，人或车进出小区都会在系统中留下记录，能直接在系统中完成比对工作，例如记录照片、显示所在楼栋、车牌信息等等。如果不将信息登记到人脸识别系统中则无法进出小区。第二，搭建完善的数据管理体系。以人脸识别系统为基础，社区可以直接搭建一个数据管理平台，通过门禁系统来获取和记录数据，能直接收集小区人员的基本情况。了解长期住户的人数、车辆数等等，可以直接通过数据管理平台来进行管理和分析。（三）建立健全治安管理机制在城市的社区治安管理工作中，政府起到了关键的领导作用，是治安管理的引导者以及规范着。社会治安管理属于全面的治理工作，重点突出全面协调、协调基层，政府的规划是整体治理的开始，需要政府作出科学合理的规划管理，从而突出治理工作的科学性。然而城市社区治安管理是关联到社区民众的实际利益，其提出的问题繁杂、有着较强的目的性，因此完全凭借着行政权力来管控是不足的。政府要调整角色定位，加速角色转型，实现服务型政府的快速转变。社区治安管理的核心就是服务于群众，取之于民用之于民。权力是人民赋予的，突出民本位思想，为民计、为民想、为民劳，摆正思想态度，积极服务于人民。改变权力大于人民的思想，不能够在有官僚思想，逐步下放权力，推动社会治理格局的调整，从而更好的发挥社区、街道办事处的行政效果，优化管理模式。在社区治安管理中深刻落实民主协商原则，通过民主协调、共同协作的模式，优化行政关系与民众的关系，落实岗位职责，做好人民服务工作。在城市社区治安管理工作中政府要制定宽松的财政政策以及保障政策，提升治安管理工作流程的科学性，加速推动治安管理的转型，实现合法合规的治安管理。五、结束语在近些年的管理过程中，城区的社区治安管控没有较好的效果，主要因素是因为市场反应不佳以及政府管控不到位等。政府没有有效的发挥引导作用，社会组织机构无法有效施展。社会组织相对灵活，且创新能力强，因此在社区治安管理中引入社会组织，这样有利于提升治理的创新性，补齐缺位的不足。积极发挥社会组织的功能性，有利于加强政府职能优化，推动服务型政府转型。这样能够帮助政府跟社会治安融合形成治安共治结构能够发挥更好的效果，这样能够帮助政府提升社区治安管理的短板，进一步增强政府治安管理的效率与效果。根据社区居民的实际需求，科学合理的利用社会资源，提升使用效率，增强治安管理的效果。潮阳社区当前的治安管理在很多方面都需要改进，应该以社区当前的治安管理现状为基础进行深入分析和研究，通过切实有效的措施来提升其治安管理的质量和效率，更好的保护社区居民的生命财产安全。因此，应该从强化社区治安管理的