【我国伴侣动物福利立法保护探究7300字（论文）】

我国伴侣动物福利立法保护研究6898摘要 425991一、伴侣动物的定义和福利概述 532534（一）伴侣动物的定义 525012（二）伴侣动物福利概述 56766（三）伴侣动物福利相关理论的发展 617199二、中外伴侣动物福利立法保护研究 712812（一）国外伴侣动物福利立法保护概述 717476（二）我国伴侣动物福利立法保护概述 725253（三）国外伴侣动物福利立法对我国的借鉴意义 829724三、我国伴侣动物福利立法保护构想 930422（一）我国伴侣动物福利立法目的 94725（二）我国伴侣动物福利立法原则 9144941.保护伴侣动物不受虐待的原则 9281012.借鉴国外先进做法与立足我国社会发展现状相结合的原则 9244113.专家与公众共同参与的原则 1032676（三）我国伴侣动物福利立法的基本制度 1018171.伴侣动物喂养登记制度 1085742.流浪伴侣动物保护制度 11171393.社会共同监督管理制度 1117367参考文献 13摘要伴侣动物因与人类建立了密切关系，一般情况下依赖人类的饲养与照顾，寄托了人类的真情实感。随着社会文明不断进步，人类对伴侣动物在促进人与自然和谐发展，维护公共卫生安全和社会秩序和谐上的重要性和意义愈发重视。纵观全球对待伴侣动物的情感变化，英美及欧盟各国十分重视伴侣动物本身的自身价值，不再认同以人类的利益为由利用伴侣动物。自19世纪起，陆续出台了很多动物福利法，并在现实发展中越发完善，给我国立法提供了借鉴价值。当前，我国伴侣动物保护立法工作刚刚起步，但经过一系列的实践已经具备了一定的社会和公众基础，但还存在很多社会现实问题。因此，根据实际提出我国伴侣动物福利保护立法构想，是适时的，也是必要的。一方面，通过确立立法目的、立法原则，为立法的出发点提供指导。另一方面，依托对立法基本制度的构想，将伴侣动物福利保护工作落到实处，实现人与动物和谐发展的理念，构建人类命运共同体。关键词：伴侣动物动物福利立法

一、伴侣动物的定义和福利概述（一）伴侣动物的定义所谓“伴侣动物”（companionanimals），是指那些长久与人类生活在一起，因具备陪伴功能性而适用于家庭饲养，与人类建立起友爱关系，且能够丰富人类情感生活、提高生活质量的特定动物，如犬、猫、鸟等。钱叶芳.人类伴侣动物保护法(草案)[J].上海法治报.2018从国外立法定义来看，宏观上可以分为两个类别。其一是以英美两国为代表的国家，这些国家因受英美立法影响较深，尚未对“伴侣动物”进行单独的定义，而是将其涵盖在“动物”这个定义之内。比如美国《动物福利法》。其二是以葡萄牙、日本等国为代表的国家，将“伴侣动物”从“动物”的定义中区别出来，对其法律概念进行了单独的定义。如日本《家庭动物饲养及保护法》。从我国现有立法来看，暂时还没有对伴侣动物进行专门的法律定义，但在少量的法律草案中存有一些说明。如《中华人民共和国反虐待动物法》（专家建议稿）第80条规定“本法所指的宠物动物也称伴侣动物，是指出于个人娱乐或者陪伴目的而被单位、个人和组织拥有或者意图被拥有的任何驯化动物，包括：猫、犬、鸟、马等。”吴思潼.梁钰意.我国伴侣动物保护立法研究[D].江苏：江苏大学.2010（二）伴侣动物福利概述伴侣动物福利应关注生理、心理变化及行为健康。说到伴侣动物福利，有人会觉得奇怪：动物也要谈福利？从生物学角度来说，伴侣动物是属于普通动物的一种，但从人类精神取向来说，伴侣动物因与人类朝夕相处，早已被视为家庭的一份子，应将其与普通动物区分开来，提出更高层次的福利界定标准。第一，伴侣动物福利保护的基础是反虐待。1822年，英国明确提出了要对伴侣动物实施人道主义保护，并出台了全球首部反虐待动物法。而近几年我国频频出现的虐猫事件，以及本月重庆8枪射杀德牧事件，都反映出我国不论是从社会层面，还是从执法层面，还没完全形成对伴侣动物的反虐待意识。应该看到，任何时候我们谈到动物福利，首先要明确“反虐待”的基础性作用。第二，应关注伴侣动物的心理变化和生存状态。因受人类驯化，很多伴侣动物已经无法脱离人工饲养。他们成为伴侣动物，更多是被人类选择的结果。但因为我国缺乏完善的福利立法保护，很多伴侣动物未能被善待，甚至有一部分伴侣动物因为各种原因被遗弃后成为流浪动物，面临着恶劣的生存环境，居无定所、肆意繁殖、传播疾病等也使他们成为社会的不稳定因素之一。改善他们的生存状态，一方面显示人类的怜悯之心和关怀之心，另一方面也是基于对动物实际需要所做出的考虑，更多的是站在“人类命运共同体”角度作出的理性选择。从这个层面来说，倡导关注动物福利也是社会治理向更高水平发展的重要环节。第三，应重视我国动物保护现状所折射出的社会文明问题。一个人如何对待动物，往往也能反映出这个人的心理状态。据统计，我国2020年以营利为目的的虐杀伴侣动物事件比重有明显上升，且在虐待行为中，低龄群体涉事的比重也呈上升趋势。研究表明，虐杀行为与针对人的暴力犯罪存在一定关联，虐杀视频在抖音、B站微信等网络渠道传播，非常容易给青少年造成不良示范。所以，对伴侣动物福利进行立法保护，也是助推社会文明良好风尚形成的重要方式。（三）伴侣动物福利相关理论的发展伴侣动物福利理论的发展是从动物解放开始的。澳大利亚动物保护学者彼得·辛格认为动物应被作为是与人类平等的主体看待，强调要注重动物的感受。这个理论被称为动物解放理论，实际上是站在道德层面对人类提出要求，非不是站在法律层面。1892年，英国社会改革家亨利·索尔特首次提出动物权利概念。此后，美国著名“动物权利”哲学家汤姆点·雷根将此理论逐步发扬，呼吁动物应当拥有与人类同等的权利。而到20世纪末，动物福利的概念才被英国动物学家休斯提出。按照现在国际上通认的说法，动物福利被普遍理解为五大自由：“享受不受饥渴的自由，保证提供动物保持良好健康和精力所需要的食物和饮水；享有生活舒适的自由，提供适当的房舍或栖息场所，让动物能够得到舒适的睡眠和休息；享有不受痛苦、伤害和疾病的自由，保证动物不受额外的疼痛，预防疾病并对患病动物进行及时的治疗；享有生活无恐惧和无悲伤的自由，保证避免动物遭受精神痛苦的各种条件和处置；享有表达天性的自由，被提供足够的空间、适当的设施以及与同类伙伴在一起。”参见百度百科“动物福利”./item/%E5%8A%A8%E7%89%A9%E7%A6%8F%E5%88%A9/319408.最后访问日期2021年5月.二、中外伴侣动物福利立法保护研究（一）国外伴侣动物福利立法保护概述西方动物权利保护运动，宏观来上来说可以分为两个类别。一类看重动物福利保护，另一类更偏向于保护动物权利，而强调动物福利保护的，要求有更完善的法律来支撑。从这个意义上来说，对于伴侣动物福利的讨论实际上是法律层面的争论。英国有1100万家庭饲养伴侣动物，在美国这个数字更是达到了3600万，他们关心和热爱自己的宠物，与之建立了密切的情感。他们认为保护伴侣动物福利首是防止虐待动物，而这也是西方国家的伴侣动物福利保护立法的思想根源所在。对此，很多西方国家都有具体的法律规定，德国的《动物福利法》（1998年修订）第1条：没有正当理由，任何人不得引起动物疼痛、痛苦或者忧伤，英国、瑞典等国更是针对伴侣动物颁布了专门的法令，比如英国1983年修订的《宠物动物法》、瑞典1999年颁布的《狗的饲养、销售和喂食法》等。总体来看，西方大部分国家的动物福利立法是比较完善的，也有不少国家专门对伴侣对物制定了相关法律，但是由于各个国家在经济和社会发展的状况和水平等方面还是存在一定差异，有些国家的法律也存在着长期未更新的问题。（二）我国伴侣动物福利立法保护概述在国家立法层面，当前我国动物保护立法有具体对象的仅为野生濒危动物。虽然在2021年新修订的《中华人民共和国动物防疫法》中单独提到犬、猫等伴侣动物，但主要还是以规范管理为立法目标，暂未有涉及到伴侣动物福利保护。在地方法规层面，2004年修订的《北京市动物防疫条例》和2006年出台的《海南省动物保护规定》，都明确提到了动物福利，但从整体来看，不论是《北京市养犬管理规定》（2003年出台），还是《辽宁省养犬管理规定》、《广州市养犬管理条例》，以及2021年5月各省市相继出台的关于犬只等伴侣动物的管理规定，都是以管理约束为主，并没有对伴侣动物福利保护层面有明确的阐述。（三）国外伴侣动物福利立法对我国的借鉴意义从西方各国伴侣动物福利立法来看，英、美及欧盟各国福利立法相关完善和成熟，具有重要的参考价值。首先，英国动物福利立法历史悠久，也是世界上第一个颁布了反人类虐待动物法的国家，基础理论较为完备，且实践经验丰富；其次，欧盟动物福利立法的颁布也代表着现如今伴侣动物福利立法保护翻到了全新的篇章，如《保护宠物动物的欧洲公约》就给当下我国伴侣动物保护立指引了新的方向。从亚洲地区来看，亚洲各国以及我国香港地区、台湾地区与我国文化背景相似，则是在人文层面给我国动物福利保护提供了更多的参考可能性。与上述国家、地区相比，我国现如今确实在伴侣福利立法保护有着较为严重的短板与缺陷，在立法体系、目有、范围、内容、法律责任和监督管理上都有缺失。虽然各个国家在立法目的、适用范围、法律制度和效力、责任追究等方面略有不同，但都对我国在动物福利立方这方面很好的参考价值。立法目的有待完善。通过对英国、欧盟及亚洲各国动物福利立法保护的研究，我们不难发现他们都承认了动物、伴侣动物的主体性（subjectivity），也就是自我决定能力。他们认为动物不是财产，而是独立的个体。人类没有权利替动物做决定，更没有权利为了满足自身利益而利用动物，基于此，他们立法的侧重点在于对动物本身的爱护和尊重。我国可以英国有关动物福利分类的做法，制定涉及动物饲养、销售、医疗等各方面的法律条款，紧跟现代文明步伐。适用范围有待扩大。由于欧美各国动物福利保护体系相对成熟，所以使用纵向、横向范围都比较广泛。横向来看，欧美各国对伴侣动物的贸易、繁殖、寄宿等都在法律上进行了约束。比如，英国《宠物寄宿场所法》规定，地方当局有权对虐待动物案件提起诉讼；纵向来看，对伴侣动物本身的不同福利都进行了规定，甚至规定了伴侣动物是否肥胖的判断标准，并制定了罚款、剥夺饲养权利等惩罚措施。因此，完善伴侣动物福利保护立法范围，在此基础上结合社会实践经验不断细化分类标准，将成为我国当前伴侣动物福利立法的有益尝试。法律责任有待明确。我国现行法律制度并没有对违反动物保护法后，如何追究相关主体法律责任进行明确规定，从而导致近年来非法虐待、甚至杀害伴侣动物事件屡禁不止。从国际来看，美国已将虐待动物行为认定为刑事犯罪，我国也应该明确各方的律责任，出台严格的惩罚制度。三、我国伴侣动物福利立法保护构想（一）我国伴侣动物福利立法目的我国现有法律对伴侣动物保护不足，根本原因就在于立法目的着重于强调在伴侣动物作为“物”的前提下对人的利益保护。比如《中华人民共和国野生动物保护法》第一条立法目的：“保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，制定本法。”再比如《北京市养犬管理规定》第一条立法目的：“为加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会公共秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。”这些表述充分说明，我国与动物相关立法在制定之初就是以人的利益作为出发点的，而非将动物权利或福利保护作为最终目的。但正如前文中阐述的，伴侣动物作为人类家庭伙伴的一份子，从人类的价值取向来说应具有更为特殊的意义设定，理应获得人类对其自身价值的尊重和法律保护。因此，我国应以确立伴侣动物主体地位为主，综合考核动物福利和人类福利作为伴侣动物福利立法的根本目的。（二）我国伴侣动物福利立法原则保护伴侣动物不受虐待的原则明确伴侣动物福利立法的底线是制定我国福利立法原则的根本。保护伴侣动物福利，首先是使其拥有不受残酷对待的权利。从历史发展来看，残酷对待动物与社会经济发展水平并无必然联系。如果为了稳定社会关系不断妥协，而不坚守这条底线原则，立法就失去了意义。借鉴国外先进做法与立足我国社会发展现状相结合的原则在前文中，可以知道西方国家伴侣动物福利立法历史悠久，一些法律规定已经自成体系，达到了很高的水平。针对不同的伴侣动物不仅制定了差异化的福利标准，同时也明确了具体的惩罚标准。但要承认的是，现如今我国仍处在社会主义发展的初级阶段，暂时无法具备西方国家那样对伴侣动物福利立法有利的、成熟的、完备的社会、经济、文化环境等作为立法基础。考虑到我国现实情况，立法要与我国目前发展现状相适应，与我国具体国情相匹配，这也是立法的基本要求。“一步步提高标准、为动物福利立法不仅是法律问题，更上升到为人类伦理发展的问题。”常纪文.动物福利立法应考虑基本国情[J].绿叶常纪文.动物福利立法应考虑基本国情[J].绿叶.2006年04期专家与公众共同参与的原则一方面，对伴侣动物福利立法要求很强的专业性，需要由相关专家或研究学者进行统一的标准评判。另一方面，也需要群体的共同研讨，方可制定出切实可行的法律规范。如果一个标准的设立只考虑伴侣动物利益，不考虑动物所有人的利益，或者过分考虑动物所有人的利益，使得伴侣动物福利保护流于形式，都是不可行的。英国的伴侣动物福利法中将伴侣动物体重超标列为主人未尽职的标准之一进行处罚，最严重可剥夺主人的饲养权利。这条新规定的实施让很多公众难以认同，因而也就变得难以落实。此外，因为侵害伴侣动物福利的行为往往具有极强的隐蔽性，很大一部分是不容易被执法机关察觉的。这时候，就要发挥公众的参与作用，让侵害行为暴露在阳光之下。（三）我国伴侣动物福利立法的基本制度伴侣动物喂养登记制度建立喂养登记制度是伴侣动物福利立法最基本的手段。需饲养伴侣动物的，应先向相关部门提出申请。在确认申请人的经济能力、居住条件、行为能力等符合饲养标准后，准予饲养。对于伴侣动物的喂养条件，也要做出相关规定。第一，要保证伴侣动物的饮食和居住条件，禁止提供不新鲜、不健康的食物和水。饲主应保障伴侣动物的健康和正常生活要求。第二，要保证伴侣动物有适宜的生活环境。可以针对不同体型的犬类设置不同的面积、温度、通风等条件标准，比如意大利的动物保护法就明确规定，宠物犬的容身面积场所不得小于八平方米等。饲主应保障伴侣动物的活动和睡眠空间要求，在不符合相应条件的情况下不得饲养等。第三，要实行强制免疫登记。“如德国，狗的主人规定为宠物狗每年一次进行接种，这样的宠物狗才可办理健康证。”常纪文.动物福利法常纪文.动物福利法——中国与欧盟之比较[M].北京：中国环境科学出版社，2006，第85页流浪伴侣动物保护制度据调查，全球有近2亿只流浪狗，中国就有近4000万只，占全球总量的五分之一（WHO统计）。每年都有许多流浪狗非正常死亡，或因没有食物饿死，或因病、气候去世，更为残忍地则是被人类虐待致死。另一方面，大量的流浪动物无序繁殖，也一定程度上扰乱社区宁静和居民生活，不利于社会公共卫生安全。为保护流浪动物生命和生存权利，进而维护社会秩序稳定，建立流浪动物集中绝育、收容、领养制度。接受社会捐赠、政府统一管理是解决上述问题并落实制度的方法之一。政府建立固定收容场所，雇佣小动物保护组织的爱心人士进行管理，对流浪动物进行统一绝育，对患病动物进行治疗。如果能确保流浪伴侣动物健康的，可以在线上发布领养信息，按照伴侣动物喂养登记制度的要求审核领养人的资质条件。此外，“动物救助既包括疾病、危难与无主救助或收容，还包括人道的动物处死”，在流浪动物患传染疾病无法医治等紧急情况下，可以使用人道主义方式进行处理。常纪文.动物福利法——中国与欧盟之比较[M].北京：中国环境科学出版社，2006，第93页据不完全统计，我国每年有约1400万只犬猫流向人类的餐桌。从贵州的“花江狗肉”到东北的“狗肉火锅”，在很多地方，伴侣动物、特别是猫狗肉食用黑色产业链正悄然扩张。近些年，“狗肉节”事件频发，广西玉林地区就曾因为此事在社会上引起强烈反响，引发了各界的讨论，焦点就集中在争论狗肉的来源问题。现实表明，很多狗肉的来源要么是对家养伴侣动物的非法偷盗，要么是对流浪伴侣动物的随意捕捉。因此，要禁止偷盗猫狗贩卖食用、斗犬、斗鸡等损害动物健康和权利的灰黑色产业，加强对流浪伴侣动物救助和保护，并制定禁止性法规和条令，遏制不良产业发展。社会共同监督管理制度保护伴侣动物福利，仅凭借政府的一己之力肯定是有限的，发动社会各界的支持尤为重要。通过建立完善的监督举报机制调动民众宣传、救助力量。法律应当保护公众的监督权，任何人都有权对违反伴侣动物福利标准的行为进行举报。政府开通举报热线，接受群众来电、来访。如纽约就有14名专职“动物警察”，其首要责任就是接受公众举报，调查举报情况，协助民众处理和管理伴侣动物相关问题。另一方发挥民间组织的力量也极为重要。在我国，有成千上万的动物保护志愿者。2013年3月发生的“重庆狗狗大营救”运动，就是当地志愿者和政府配合，对违法检疫的有效制止。这场活动中，违法开立证明的李道平、李康胜两位兽医受到停职调查处分。类似的还有2014年8月的滦县狗狗救援