中医药振兴发展方案

中医药振兴发展方案

(2023—2025年)

为充分发挥城市中医药特色优势，在更高起点、更高层次、

更高目标上促进开放合作，统筹协调各方力量，集中解决重点领

域、重要环节的突出问题，破除制约高质量发展的体制机制障碍，

全产业链推进中医药振兴发展，运用人工智能、生物等新技术、

新模式，赋能中医药种植养殖、生产加工、研发创新、人才培养，

促进中医药现代化转型，着力打造政策机制协同、监管方式科学、

服务模式创新、产业发展与群众健康相互促进的中医药综合改革

示范区,结合实际，制定本方案。

一.总体目标

力争通过3年的努力，建成网络健全、功能完善、特色明显、

治理高效、覆盖全民全生命周期的中医药服务体系，培育在全国、

全省具有一定影响力的中医名院、名医、名科，中药名企、名药；

全市中药材种植面积达到20万亩以上；打造2个以上产值过亿

元的中药大品种、2家规模超10亿元企业；中药产业和中医药

健康服务全产业链总产值达到200亿元。

二、基本原则

坚持以人为本，共享发展成果。坚持中医药发展为了人民，

一切以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点，促进县市间中

医药均衡发展，确保人民群众享有安全、有效、方便、价廉的基

本中医药服务。

坚持深化改革，增强发展动力。充分发挥中医药独特作用，

完善政策和机制，强化政府在提供基本中医医疗服务中的主导作

用，调动社会力量，发挥市场在中医药健康服务资源配置中的决

定性作用。

坚持传承创新，拓展发展领域。积极将中医原创思维、中药

资源优势与现代科学技术相结合，推动中医药理论与实践的创新，

促进中医药体制与机制创新，助推中医药技术与产品创新，提升

中医药事业与产业发展的速度、规模与质量。

坚持统筹兼顾，坚定发展方向。坚持中医与西医相互取长补

短，发挥各自优势，促进中西医协作，在开放中发展中医药。传

承中医药核心理念，坚持中医药特色理论和技术方法，完善中医

药发展政策和支撑体系，保持和发挥中医药特色和优势。

三、重点任务

(-)中药材种植。

1、提升中药材质量。编制和推行中药材县域种植推荐目录，

出台中药材种植指引，引导调控中药材合理种植，指导农户、合

作社和企业等严格管理农药、肥料等农业投入品使用。加大对合

作社等种植大户的指导培训力度，每年组织不少于2次，人员超

200人。引导和支持道地中药材品种种植。中药材生产企业严格

按照示范基地标准建设，积极争创产业示范基地°建设3个道地

中药材良种繁育基地，建设5个产业示范基地。认定为中药材良

种繁育基地、产业示范基地的，对其基地建设方面的银行贷款，

积极争取省级专项政策支持。鼓励有条件的县（市、区）对基地

运营贷款予以贴息，具体标准由所在县（市、区）确定。符合基

金投资条件的基地，积极争取省新兴产业引导基金按照市场化方

式予以支持。指导组建市中药材（中医药）协会（商会），引导

行业自律。将中药重点品种的质量溯源延伸至中药材种植环节。

2、促进药农增收。将中药材种植全面纳入农业保险范畴，

各地对保费给予补助。发挥行业商协会作用，加强中药材市场形

势研判，定期发布中药材种植信息，引导社会投向。创建10个

以中药材为重点产业的特色乡镇。

3、保障中药材种质种源品质。加强优质种苗选育，培育2

家以上中药材种苗示范企业。围绕道地和重点品种，支持优质种

质种源选育、推广，支持建设中药材良种繁育基地和生态种植基

地，全市中药材种植面积逐年提高。加强中药材种苗销售监管，

严厉打击违法违规行为。

4、推广应用中药材种植技术。加强地产、大宗、道地药材

先进种植、采收技术研究，每年遴选公布一批先进种植、采收技

术，加强推广应用。引导农户通过合作社、流转等形式集中连片

建设规模化、规范化种植基地，支持中药企业自建或以订单形式

联建中药材种植基地。

（二）中药生产加工。

1、做大产业规模。全面梳理中医药龙头企业清单，发挥龙

头企业、行业商协会作用，精准定向〃双招双引”。充分发挥产

业链母基金作用，撬动社会资本，以市场化方式支持中药龙头企

业发展和重大项目建设。支持符合条件的企业对接多层次资本市

场上市挂牌。支持培育中医药〃专精特新〃企业。对符合条件的

项目，积极争取纳入省支持工业互联网发展若干政策范围。鼓励

企业升规入统和做大做强，落实市工业强市相关政策。引导龙头

企业组建集研发、生产、销售为一体的中医药产业集团，打造在

全国具有影响力的品牌。对年销售收入5000万元以上的品种，

实施〃一品一策”定向精准培育，从工艺改进、质量标准提升、

临床再评价、产业升级技术改造、品牌营销等方面重点扶持。

2、做长产业链条。提升地药品牌知名度，引导中药材种植

加工重点企业加大研发力度，全面提升产业化水平。支持发展中

药材产业，推进产学研结合，重点打造种植加工产业链，开发饮

品、药用茶等〃药食同源〃的养生保健品和功能性食品。鼓励龙

头企业跨省收购中成药生产企业，做大做强中成药及中药饮片。

引导企业加大研发力度，研发生产以单方、验方、医院制剂等为

基础的中药新药产品。开发单味小包装、超微饮片、配方颗粒饮

片、定量压制饮片、直接口服饮片等产品。支持中药材等加工〃共

享车间〃试点，促进中医药产业绿色化、智能化转型。〃共享车

间〃建设银行贷款，积极争取省级专项政策支持。鼓励发展特色

中药制剂，对医疗机构应用传统工艺配制的中药制剂，落实备案

管理。中药提取的涉醇工艺，不视为危险化学品生产项目。

3、优化产业布局。重点推进特色中药材种植示范基地建设，

加快建设中药材加工区，发展壮大中药饮片、中成药等生产领域，

打造具有鲜明特色和较强产业竞争力的中药产业集聚区，实现全

市中医药产业提质扩量增效。

（三）中药贸易服务。

L升级流通服务设施。支持各县（市、区）结合产业发展

需求，布局建设集加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电

子商务、物流配送于一体的中药现代化仓储物流设施。支持中药

材网上交易，推进中药材商品规格、信息编码、仓储物流等行业

标准化。

2、畅通中药流通渠道。按照省级统一部署,定期更新市内

优势品种目录，优先推荐目录内产品进入国家基本药物目录和特

色品种诊疗方案。在省级统一部署下，按程序将符合条件的医疗

机构中药制剂和中药饮片（含中药配方颗粒）纳入医保支付范围

并每年更新，形成优质优价机制。

（四）中药研发创新。

1、强化中医药创新平台和机制建设。支持中医药科技研发，

鼓励并引导企业联合高等院校、科研院所、医疗卫生机构建立科

研平台，开展中医药基础和临床研究，促进科研成果转化。围绕

中医药临床需求和产业化关键技术，支持各类创新平台建设。支

持中医药企业申报省、市级科技计划项目。支持重点企业申报省

级以上创新平台。鼓励支持开展古代经典名方制剂开发、中成药

二次开发以及儿童用中成药创新研发。落实市科技创新相关政策。

2、推进中医药创造性转化和创新性发展。支持医学名家名

派古籍文献精华的梳理、研究和民间医法技艺的发掘、应用，鼓

励相关中医药技术、装备创新和产品研发，支持对中医传统知识

和古籍文献进行数据库建设。加快活态传承，完善名老中医学术

经验传承制度，实现数字化、影像化记录。支持企业、医疗机构、

高等学校、科研院所协同创新，完善中医药产学研一体化创新模

式。

（五）中医药服务。

1、完善中医药服务网络。落实政府办医责任，县市级公立

中医医疗机构全部达到二级甲等中医医院标准；二级以上综合医

院和妇幼保健院设立中医科室的比例达到100%。大力发展中医

诊所、门诊部和特色专科医院，支持有资质的中医专业技术人员

特别是名老中医开办中医馆、中医门诊部、诊所。全面提升中医

馆服务能力；村卫生室、社区卫生服务站均能提供中医药服务。

100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心能够规范开展10项以

上中医药适宜技术,100%的社区卫生服务站和80%以上的村卫

生室能够规范开展10项以上中医药适宜技术。

2、提高中医药高质量服务供给水平。支持市中西医结合医

院建设省区域中医医疗中心；建成3个省级优势专科、3个省级

特色专科。县级中医院全部达到标准化建设要求，全市所有二级

及以上综合医院、妇幼保健院设置中医科，配备中药房，县级及

以上公立综合医院设置中医住院病区。积极参与中医专科专病联

盟建设，加强与区域内各大医院、高校、科研院所深入合作，全

力推进区域高品质中医医疗资源战略合作和共建共享。允许公立

中医医疗机构开展特需医疗服务，自主确定已设特需医疗服务项

目价格和服务量。鼓励有条件的中医院创办互联网中医院，实现

线上线下深度融合。推进以电子病历为基础的中医院信息化建设。

3、强化中医治未病服务能力。实施中医治未病健康工程升

级版，打造融健康体检、养生保健和慢病管理等为一体的未病健

康管理体系。规范设立治未病服务项目，支持在医疗机构中推广

中医治未病技术和方法。

4、加快发展中医药大健康服务。鼓励公立中医院创办多种

所有制性质的医养结合型中医药健康服务机构。支持社会力量创

办中医康复、医养结合、老年护理和特需医疗服务等中医机构。

推动县级以上中医院全面设立老年病科。建设5个中医药健康旅

游基地，开发具有地域特色中医药健康旅游产品。将市中医院建

设成为省级区域中医康复中心。加强县级中医院康复科建设，健

全市县两级中医药康复服务网络。推动针灸、推拿等中医康复技

术进社区、进家庭、进机构。鼓励社会办医疗机构设置中医药科

室。

5、促进中西医结合。在综合医院、传染病医院、妇幼保健

院、专科医院等推广中西医结合医疗模式。将中西医结合工作纳

入综合医院等级评审和绩效考核。全力支持市中西医结合医院创

建国家中西医协同旗舰医院。组织非中医类别医师学习中医培训。

组织中西医结合人才参加省级高层次西医学习中医培训班。培养

5名高层次中西医结合人才。开展中医优势病种和重大疑难疾病

等中西医临床诊疗方案研究和协同攻关。推广10个中医优势病

种中西医结合诊疗方案和临床路径。

6、加大中医药文化传播力度。各县（市、区）至少建立1

个中医药文化宣传科普教育基地，争创省级以上科普教育基地3

个。推广普及太极拳、八段锦等中医养生保健技法，提高群众中

医药健康文化素养。支持传统医药申报省级非遗代表性项目。将

中医药文化纳入健康城镇建设。推进中医药文化进校园，持续开

展中小学中医药文化教育。

（六）中医药人才队伍建设。

1、强化院校教育。支持院校增设中医药类专业，加强中医

康复教师队伍和中医康复实训基地建设，改革完善课程设置，实

施中西医结合教育，培养与健康城市相适应的人才。鼓励中医医

院建设中医住院医师规范化培训基地。支持职业学院建设2-3个

较高水平中医药专业（群），扩大中医药专业招生规模。鼓励各

地对中医药专业毕业生回原籍就业的，可给予一次性补助。

2、引进中医药高水平人才团队。积极争取将我市中医药人

才列入〃英才计划〃等省级人才项目，柔性引进名中医在我市建

设名中医工作室，培养2名省中医药领军人才、2名高水平传承

人才、20名省名中医。鼓励长期柔性引进中医药领域院士、国

医大师、城市名中医等高层次人才，设立工作站或工作室。落实

市人才引进相关政策。在中医药领域设立一批市级博士创新工作

站。

3、强化中医药人才师承教育。将师承教育贯穿中医药人才

培养全过程。建设不少于3家名老中医、老药工和中医药学术流

派传承工作室，扩大师带徒范围和数量。对承担带徒任务的中医

药专家在项目安排、评先评优、绩效分配时适当倾斜。鼓励有资

质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。鼓励有条

件的中医诊所组建家庭医生团队开展签约服务。

4、充实中医药基层服务队伍。制定并落实基层中医药人员

招募招聘、职称晋升等支持政策。加大中医药人员补短板力度，

对取得《传统医学师承出师证书》的人员，可按程序申请乡村医

生执业注册。在县级公立卫生机构设立中医全科医生特设岗位，

派驻乡镇卫生院工作。鼓励退休中医师到基层医疗卫生机构执业。

全日制本科且取得中医类别执业医师资格人员到县级及以下医

疗机构工作，可通过〃一事一议〃方式进行面试考察直接录用。

有意愿继承中医职业的中医药人员适龄子弟，经组织考试达标后，

统一安排到中医院校培训，由各地对培训费用给予全额补贴。获

得乡村医生执业注册后，至少在基层工作10年。未达到服务年

限的，相应退还补贴。

四、保障措施

（-）加强组织领导。各县（市、区）要落实中医药发展的

主体责任，及时研究解决中医药改革发展的重大问题。定期研究

解决中医药事业和产业发展的重大问题。完善联席会议制度，按

照职能