农民合作社法制建设指南

农民合作社法制建设指南TOC\o"1-2"\h\u21795第1章农民合作社概述 370891.1农民合作社的定义与特征 3224731.1.1定义 3271151.1.2特征 3161801.2农民合作社的类型与功能 3162531.2.1类型 352891.2.2功能 420415第2章农民合作社法律法规体系 4308802.1我国农民合作社法律法规框架 445472.2农民合作社法律法规的主要内容 425716第3章农民合作社的设立与登记 5178603.1设立农民合作社的条件与程序 5150003.1.1设立条件 5253473.1.2设立程序 585703.2农民合作社的登记与变更 665613.2.1登记事项 6180413.2.2变更登记 612343第4章农民合作社的组织结构与管理 7208944.1农民合作社的组织结构 78234.1.1合作社的定义与性质 7225124.1.2合作社的组织形式 7236514.1.3合作社的组织结构 7188494.2农民合作社的管理制度 7191574.2.1社员管理制度 76104.2.2财务管理制度 7103504.2.3生产管理制度 755394.2.4营销管理制度 781074.3农民合作社的民主决策与监督 7321394.3.1民主决策机制 7238564.3.2社务公开制度 7191744.3.3社员监督机制 8129304.3.4外部监督与评价 89573第5章农民合作社的财产与财务 8235005.1农民合作社的财产制度 899425.1.1财产性质 8267945.1.2财产管理 8126195.1.3财产使用 821125.2农民合作社的财务管理 880065.2.1财务管理原则 8151555.2.2预算管理 8262065.2.3会计核算 8169545.2.4财务报告 9184295.2.5财务监督 957285.3农民合作社的盈余分配 9187285.3.1盈余分配原则 9246225.3.2盈余分配顺序 9126575.3.3盈余返还 9198005.3.4股金红利分配 947355.3.5盈余分配决策 924741第6章农民合作社的成员权益 994266.1农民合作社成员的权利与义务 9302396.1.1权利 9275646.1.2义务 10178806.2农民合作社成员的加入与退出 10249066.2.1加入 10168376.2.2退出 10137736.3农民合作社成员的权益保护 10203496.3.1法律法规保障 10160046.3.2合作社内部机制 1094376.3.3社会监督与支持 1124696第7章农民合作社的扶持政策与措施 1117617.1国家对农民合作社的扶持政策 11226357.2地方对农民合作社的扶持措施 11256497.3农民合作社税收优惠政策 125025第8章农民合作社的信用合作与融资 12207918.1农民合作社信用合作概述 12102928.1.1信用合作的定义与意义 12229648.1.2农民合作社信用合作的形式与特点 13124788.2农民合作社融资渠道与方式 13317918.2.1内部融资 13119348.2.2外部融资 1314648.2.3创新融资方式 13284568.3农民合作社融资风险与防范 13309238.3.1融资风险类型 1349848.3.2融资风险防范措施 1316481第9章农民合作社的规范化建设 1460859.1农民合作社规范化建设的意义与目标 14144479.1.1意义 14241649.1.2目标 1480269.2农民合作社规范化建设的措施 1491889.2.1完善组织结构 14246319.2.2制定内部管理制度 14114849.2.3规范业务运营 14255429.2.4加强人才队伍建设 14172569.2.5保障成员权益 14180609.3农民合作社规范化建设的评价与监管 1524189.3.1评价体系 1511469.3.2监管机制 1536259.3.3政策支持 15284109.3.4社会监督 1518524第10章农民合作社的法律责任与争议解决 151034510.1农民合作社的法律责任 152575110.2农民合作社的争议解决途径 163078010.3农民合作社的法律援助与保护 16第1章农民合作社概述1.1农民合作社的定义与特征1.1.1定义农民合作社，是指在农村地区，由农民自愿联合组成的，以互助合作为基础，共同从事生产、加工、销售、服务等活动，实现成员经济利益和社会利益的集体经济组织。1.1.2特征（1）自愿性：农民合作社的成员加入和退出合作社完全基于自愿原则。（2）共同性：农民合作社的成员共同参与合作社的生产、经营、管理等活动，共享合作社的经济和社会效益。（3）互助性：农民合作社的成员之间通过合作，实现资源、技术、信息等方面的互补和共享，提高生产能力和市场竞争力。（4）非营利性：农民合作社以服务成员为宗旨，不以追求利润最大化为目标。1.2农民合作社的类型与功能1.2.1类型根据农民合作社的主要业务领域和功能，可分为以下几种类型：（1）生产型合作社：主要从事农业生产、加工、销售等环节的合作。（2）服务型合作社：为成员提供农业生产资料购买、农产品销售、技术培训、信息服务等服务。（3）土地股份合作社：以土地承包经营权入股，实现土地规模化、集约化经营。（4）信用合作社：为成员提供贷款、存款、汇兑等金融服务。1.2.2功能（1）提高农民的市场竞争力：通过合作社的规模化、专业化经营，降低生产成本，提高产品质量，增强市场竞争力。（2）保障农民的经济利益：合作社通过统一采购、销售，降低中间环节，使成员获得更多的经济利益。（3）促进农业现代化：合作社推动农业技术进步，提高农业生产力，促进农业现代化。（4）加强农村基层组织建设：合作社作为农村基层组织的一种，有助于提高农民的组织化程度，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。（5）促进农村社会和谐：合作社通过互助合作，促进成员间的团结协作，增强农村社区的凝聚力，促进农村社会和谐稳定。第2章农民合作社法律法规体系2.1我国农民合作社法律法规框架我国农民合作社法律法规体系是在国家法律框架内，针对农民合作社的特殊性质和需求而构建的。这一框架主要包括以下几个层次：（1）宪法：宪法为我国农民合作社的发展提供了基本原则和制度保障，明确了农民合作社作为社会主义集体经济的组成部分地位。（2）法律：我国农民合作社的基本法律是《中华人民共和国农民专业合作社法》，该法规定了农民合作社的设立、组织、运行、监管等方面的基本制度。（3）行政法规：国务院发布的《农民专业合作社登记管理条例》等行政法规，对农民合作社的登记、变更、注销等程序进行了具体规定。（4）部门规章：农业农村部、市场监管总局等部门制定的规章，对农民合作社的财务、税收、信贷、保险等方面的具体政策进行了规定。（5）地方性法规和规章：各地根据实际情况，制定相应的地方性法规和规章，以指导本地区农民合作社的发展。2.2农民合作社法律法规的主要内容我国农民合作社法律法规的主要内容包括以下几个方面：（1）合作社设立：规定了农民合作社的设立条件、设立程序、名称、组织机构等，为农民合作社的合法成立提供了依据。（2）合作社组织：明确了农民合作社的成员资格、权利义务、民主管理、盈余分配等组织制度，保证合作社的健康发展。（3）合作社运行：对农民合作社的生产经营、财务管理、税收政策、信贷支持、保险保障等方面的运行机制进行了规定，保障合作社的正常运营。（4）合作社监管：规定了农业农村部门、市场监管部门等相关部门对农民合作社的监管职责，保证合作社依法依规运作。（5）合作社扶持政策：明确了国家对农民合作社的扶持政策，包括财政、税收、金融、科技、人才等方面的支持措施，促进农民合作社的发展壮大。（6）法律责任：对违反农民合作社法律法规的行为设定了相应的法律责任，保障法律法规的实施。通过以上法律法规体系，我国为农民合作社的发展提供了有力的法制保障，有助于推动农民合作社在乡村振兴中发挥更大的作用。第3章农民合作社的设立与登记3.1设立农民合作社的条件与程序3.1.1设立条件农民合作社的设立，需满足以下条件：（一）有五名以上社员，其中农民社员应占社员总数的百分之八十以上；（二）社员需具备相应的民事行为能力；（三）有明确的组织机构；（四）有固定的办公场所；（五）有合法的财产和必要的经营资金；（六）符合法律、法规规定的其他条件。3.1.2设立程序设立农民合作社，应按照以下程序进行：（一）召开社员大会，通过设立农民合作社的决议；（二）制定农民合作社章程；（三）选举产生理事会、监事会等组织机构；（四）向所在地工商行政管理部门申请设立登记；（五）领取营业执照，正式设立农民合作社。3.2农民合作社的登记与变更3.2.1登记事项农民合作社登记时，需向工商行政管理部门提交以下材料：（一）设立登记申请书；（二）章程；（三）社员名册；（四）组织机构成员名单；（五）办公场所证明；（六）财产和经营资金证明；（七）法律、法规规定的其他材料。3.2.2变更登记农民合作社如发生以下变更事项，需向工商行政管理部门申请变更登记：（一）名称、住所、法定代表人等基本信息变更；（二）增加或减少注册资本；（三）变更组织机构成员；（四）合并、分立、解散等重大事项；（五）法律、法规规定的其他变更事项。申请变更登记时，需提交以下材料：（一）变更登记申请书；（二）变更决议或决定；（三）变更后的章程；（四）变更后的组织机构成员名单；（五）变更事项涉及到的其他材料；（六）法律、法规规定的其他材料。未经变更登记，农民合作社不得擅自改变登记事项。工商行政管理部门应在收到变更登记申请材料之日起五个工作日内，作出是否予以登记的决定。予以登记的，发给变更登记通知书；不予登记的，应当书面说明理由。第4章农民合作社的组织结构与管理4.1农民合作社的组织结构4.1.1合作社的定义与性质农民合作社是一种由农民自愿结成的、以共同所有和民主管理为特征的经济组织。其性质为非营利性法人，旨在提高成员的生产技术、改善生活条件、增加收入。4.1.2合作社的组织形式农民合作社的组织形式主要包括：专业合作社、综合合作社、联合社等。各类合作社应根据自身发展需要和实际情况，选择合适的组织形式。4.1.3合作社的组织结构农民合作社的组织结构主要包括：社员大会、理事会、监事会。社员大会为最高权力机构，负责决定合作社的重大事项；理事会为执行机构，负责合作社的日常经营管理；监事会对理事会的工作进行监督。4.2农民合作社的管理制度4.2.1社员管理制度制定明确的社员加入、退出和除名制度，保障社员的权益，规范社员行为。4.2.2财务管理制度建立健全财务管理制度，包括会计、审计、预决算等方面，保证合作社财务的公开、透明、规范。4.2.3生产管理制度制定生产计划、技术规范、质量标准等，提高合作社的生产效率和质量。4.2.4营销管理制度建立健全市场营销网络，制定合理的销售策略，提高合作社产品的市场竞争力。4.3农民合作社的民主决策与监督4.3.1民主决策机制农民合作社应建立民主决策机制，保证社员大会、理事会、监事会等组织机构的民主选举和决策。4.3.2社务公开制度建立社务公开制度，定期公布合作社的经营状况、财务状况、重大决策等信息，接受社员的监督。4.3.3社员监督机制鼓励社员积极参与合作社的管理，建立有效的社员监督机制，对合作社的经营管理进行监督。4.3.4外部监督与评价接受社会团体、专业机构等外部监督与评价，不断完善合作社的组织结构和管理制度。第5章农民合作社的财产与财务5.1农民合作社的财产制度5.1.1财产性质农民合作社的财产主要由成员投入的股金、合作社自身积累的财产以及接受捐赠的财产构成。合作社财产的性质为集体所有，任何个人或组织不得侵占、挪用。5.1.2财产管理农民合作社应建立健全财产管理制度，明确财产的登记、保管、使用、处置等环节，保证财产的安全、完整。5.1.3财产使用农民合作社的财产应用于合作社的生产经营和事业发展，不得用于非法用途。合作社成员不得以任何形式侵占、挪用合作社财产。5.2农民合作社的财务管理5.2.1财务管理原则农民合作社的财务管理应遵循合法性、真实性、完整性和及时性原则，保证财务信息的准确、可靠。5.2.2预算管理农民合作社应实行预算管理制度，合理编制、执行和调整预算，加强财务收支的计划管理。5.2.3会计核算农民合作社应按照国家统一的会计制度进行会计核算，保证会计资料真实、完整、准确。5.2.4财务报告农民合作社应定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，及时向成员公布，接受监督。5.2.5财务监督农民合作社应建立健全财务监督机制，加强对财务活动的内部审计和外部审计，保证财务管理的规范、安全。5.3农民合作社的盈余分配5.3.1盈余分配原则农民合作社的盈余分配应遵循公平、合理、激励与约束相结合的原则，保障成员的合法权益。5.3.2盈余分配顺序农民合作社盈余分配应按照以下顺序进行：弥补以前年度亏损、提取法定盈余公积金、提取任意盈余公积金、支付盈余返还、分配股金红利。5.3.3盈余返还农民合作社应将盈余的一定比例返还给成员，返还比例和方式由合作社章程规定。5.3.4股金红利分配农民合作社分配股金红利时，应按照成员持有股金的比例进行分配，但可根据合作社章程规定对贡献较大的成员给予适当倾斜。5.3.5盈余分配决策农民合作社的盈余分配方案应由理事会提出，经成员大会审议通过后实施。分配方案应公开透明，接受成员监督。第6章农民合作社的成员权益6.1农民合作社成员的权利与义务6.1.1权利(1)参与合作社的决策权：成员有权参加合作社的成员大会，并对合作社的重大事项进行表决。(2)分享合作社盈余：成员有权按照合作社章程规定，分享合作社的盈余。(3)使用合作社公共财产：成员有权按照合作社规定，使用合作社的公共财产和设施。(4)接受合作社提供的服务：成员有权获得合作社提供的各种服务，如生产、销售、技术指导等。(5)优先购买合作社产品：成员在同等条件下，有权优先购买合作社的产品。6.1.2义务(1)遵守合作社章程：成员应严格遵守合作社的章程，维护合作社的合法权益。(2)履行出资义务：成员应按照合作社规定，按时足额缴纳出资。(3)参与合作社会务：成员应积极参与合作社会务，为合作社的发展献计献策。(4)承担合作社亏损：成员在合作社发生亏损时，应承担相应的责任。6.2农民合作社成员的加入与退出6.2.1加入(1)符合条件：申请加入合作社的农民应具备相应的条件，如年龄、地域、生产经营能力等。(2)提交申请：申请人需向合作社提交书面申请，并附相关证明材料。(3)审核批准：合作社对申请人的资格进行审核，并在成员大会上进行表决，通过后方可成为正式成员。6.2.2退出(1)自愿原则：成员有权自愿退出合作社，但应提前告知合作社。(2)退还出资：成员退出合作社时，合作社应按照章程规定退还其出资。(3)结算权益：成员退出合作社时，应结算其在合作社的权益，包括但不限于盈余分配、公共财产权益等。6.3农民合作社成员的权益保护6.3.1法律法规保障(1)依法保护成员的合法权益，防止侵犯成员权益的行为。(2)加强对合作社内部管理的监督，保证成员权益不受损害。6.3.2合作社内部机制(1)建立完善的决策机制，保证成员在合作社重大事项中的参与权。(2)建立公正的盈余分配机制，保障成员的合法权益。(3)建立成员之间的沟通协调机制，促进成员间的合作与共赢。6.3.3社会监督与支持(1)加强对合作社的宣传和培训，提高成员的法律意识和权益保护意识。(2)引入第三方监督评估机制，对合作社的运行状况进行评估，保证成员权益得到有效保障。第7章农民合作社的扶持政策与措施7.1国家对农民合作社的扶持政策国家对农民合作社的扶持政策主要包括以下几个方面：（一）财政支持政策（1）对新成立的农民合作社给予一定的财政补助。（2）对农民合作社开展的技术培训、信息服务、市场营销等活动给予财政支持。（3）支持农民合作社参与农业综合开发、农业产业化等项目。（二）金融支持政策（1）鼓励金融机构为农民合作社提供贷款、保险等金融服务。（2）支持农民合作社开展信用合作，拓宽融资渠道。（3）为农民合作社提供政策性农业保险服务，降低合作社的生产风险。（三）人才支持政策（1）对农民合作社负责人和成员开展培训，提高其经营管理能力。（2）支持大专院校、科研院所与农民合作社开展技术合作，提供技术指导和服务。7.2地方对农民合作社的扶持措施地方在贯彻落实国家扶持政策的基础上，结合当地实际，采取以下扶持措施：（一）政策引导（1）制定地方性政策文件，明确农民合作社的发展目标、扶持措施等。（2）加强对农民合作社的宣传，提高合作社的社会认知度。（二）项目支持（1）优先安排农民合作社承担农业产业发展、基础设施建设等项目。（2）对农民合作社申报的项目给予政策倾斜和资金支持。（三）优化服务（1）设立专门机构，为农民合作社提供注册登记、政策咨询、业务指导等服务。（2）加强对农民合作社的跟踪指导，帮助解决合作社在发展中遇到的问题。7.3农民合作社税收优惠政策国家对农民合作社实行一系列税收优惠政策，以减轻合作社的税收负担，支持合作社发展。具体优惠政策如下：（一）增值税优惠政策（1）农民合作社销售的自产农产品，免征增值税。（2）农民合作社提供农业技术服务，免征增值税。（二）企业所得税优惠政策（1）农民合作社的农业生产所得，免征企业所得税。（2）对农民合作社从事农、林、牧、渔业项目的所得，减半征收企业所得税。（三）个人所得税优惠政策（1）农民合作社的成员从合作社取得的盈余返还，免征个人所得税。（2）农民合作社的成员在合作社工作取得工资、薪金所得，按照国家规定享受个人所得税优惠。（四）其他税收优惠政策（1）农民合作社办理土地使用证、房产证等手续，免征相关税费。（2）农民合作社购买农业生产资料，按规定享受税收减免优惠。第8章农民合作社的信用合作与融资8.1农民合作社信用合作概述8.1.1信用合作的定义与意义信用合作是农民合作社内部成员之间，基于相互信任、平等互利原则，进行资金筹集、使用和管理的一种合作方式。信用合作对农民合作社发展具有重要意义，有助于缓解成员资金短缺问题，促进农业生产和农村经济发展。8.1.2农民合作社信用合作的形式与特点（1）形式：主要包括内部信用合作、外部信用合作和联合信用合作。（2）特点：互助性、非营利性、封闭性、灵活性。8.2农民合作社融资渠道与方式8.2.1内部融资内部融资是指农民合作社通过内部积累、成员集资、股金等形式筹集资金。其优点是手续简便、成本较低，有利于提高成员的参与度和凝聚力。8.2.2外部融资（1）政策性融资：包括补贴、贴息贷款等，具有明显的政策导向和优惠性。（2）商业性融资：如银行贷款、融资租赁等，需按照市场规律运作，有一定的融资成本。（3）合作性融资：如合作社之间的联合贷款、担保贷款等，具有互助性、风险共担的特点。8.2.3创新融资方式（1）发行债券：符合条件的农民合作社可以发行企业债券、短期融资券等，筹集资金。（2）股权融资：合作社可以通过引入战略投资者、上市等方式进行股权融资。（3）互联网融资：利用网络平台，开展众筹、P2P等新型融资方式。8.3农民合作社融资风险与防范8.3.1融资风险类型（1）信用风险：由于合作社内部管理不规范、成员信用意识不强等原因，可能导致无法按时还款。（2）市场风险：受市场价格波动、政策调整等因素影响，合作社经营收益不稳定，影响还款能力。（3）操作风险：融资过程中，因操作不当或内部控制不严，可能导致资金损失。8.3.2融资风险防范措施（1）加强内部管理：完善合作社治理结构，提高财务透明度，增强成员信用意识。（2）建立风险防控机制：设立风险基金，开展风险评估，制定应急预案。（3）拓宽融资渠道：降低单一融资渠道依赖，提高融资结构的多样性。（4）加强政策支持：争取政策扶持，降低融资成本，提高融资效率。第9章农民合作社的规范化建设9.1农民合作社规范化建设的意义与目标9.1.1意义农民合作社规范化建设是我国农民合作社发展的重要环节，对于提升合作社整体实力、保障成员合法权益、促进农业现代化具有深远影响。规范化建设有助于提高合作社的管理水平，增强市场竞争力，实现可持续发展。9.1.2目标农民合作社规范化建设的目标主要包括：建立健全组织机构，完善内部管理制度，规范业务运营，保障成员权益，提高合作社经济效益，推动农业产业发展。9.2农民合作社规范化建设的措施9.2.1完善组织结构建立健全理事会、监事会、成员大会等组织机构，明确各自职责，保证合作社民主决策、规范运作。9.2.2制定内部管理制度制定完善的财务管理制度、成员管理制度、资产管理制度等，保证合作社内部管理有序、规范。9.2.3规范业务运营明确合作社业务范围，规范业务操作流程，提高业务运营效率，降低运营风险。9.2.4加强人才队伍建设加强合作社人才培训，提高管理人员和成员的业务素质，提升合作社整体竞争力。9.2.5保障成员权益加强成员权益保障，保证成员在合作社中的地位和权益，促进合作社和谐稳定发展。9.3农民合作社规范化建设的评价与监管9.3.1评价体系建立完善的农民合作社规范化建设评价体系，包括组织机构、内部管理、业务运营、成员权益保障等方面的评价指标。9.3.2监管机制建立健全农民合作社监管机制，加强对合作社的日常监督和管理，保证规范化建设的落实。9