三农精准扶贫产业扶持政策实施方案

三农精准扶贫产业扶持政策实施方案TOC\o"1-2"\h\u32063第1章引言 3168561.1政策背景与目的 3178221.2实施原则与目标 419528第2章农业产业结构优化 4118512.1产业结构调整方向 4251982.2优势产业扶持政策 5171372.3产业结构优化技术支持 518518第3章农村基础设施建设 6108313.1农田水利设施建设 6146183.1.1建设目标 633383.1.2建设内容 6299423.1.3政策措施 691983.2农村交通网络优化 6279023.2.1建设目标 6126263.2.2建设内容 6249573.2.3政策措施 616563.3农村公共服务设施改善 7123543.3.1建设目标 7320373.3.2建设内容 7149533.3.3政策措施 720166第4章农业科技推广与应用 7177644.1农业科技创新 7158304.1.1强化科研投入与支持 764794.1.2构建农业科技创新平台 7274944.1.3优化农业科技人才政策 7283674.2农业技术培训与推广 8168844.2.1开展针对性农业技术培训 843724.2.2创新农业技术推广模式 8266174.2.3加强农业技术推广队伍建设 8319204.3农业科技成果转化与应用 8327164.3.1建立农业科技成果转化机制 8190404.3.2促进农业科技成果在贫困地区的应用 8265844.3.3加强农业科技成果推广与服务 827909第5章农业产业链建设 813275.1产业链整合与优化 8174885.1.1立足区域资源优势，以主导产业为核心，推动农业产业链上下游企业、合作社、家庭农场等经营主体之间的紧密合作，实现产业链资源整合。 8133105.1.2优化农业产业链布局，发挥区域产业集聚效应，引导产业链向优势产区集中，提高产业规模和经济效益。 8209825.1.3加强农业产业链基础设施建设，提高农产品流通效率，降低物流成本，保障农产品质量安全。 852385.2产业链金融服务 934355.2.1创新金融产品和服务方式，针对农业产业链各环节的金融需求，提供差异化、定制化的金融支持。 9246105.2.2搭建农业产业链金融服务平台，加强与金融机构的合作，降低融资门槛，简化贷款流程，提高融资效率。 9292895.2.3鼓励政策性金融机构、商业金融机构及社会资本参与农业产业链金融服务，构建多元化、多层次的金融服务体系。 948025.3产业链协同发展 922645.3.1强化产业链各环节技术创新，推动农业科技成果转化，提高产业链整体竞争力。 9192355.3.2促进产业链上下游企业间的信息共享和业务协同，提高产业链协同效率，降低运营成本。 9227375.3.3推动农业产业链与第二、第三产业融合发展，拓展产业链增值空间，提高农业产业附加值。 9111455.3.4加强农业产业链人才培养和引进，提高产业链各环节的专业化水平，为产业链协同发展提供人才保障。 95070第6章农村产业融合发展 9324256.1农村产业融合模式摸索 9174786.1.1创新农业产业链模式 9197906.1.2推进农村一二三产业融合发展 980116.1.3构建现代农业产业体系 9128106.2产业融合政策支持 9122516.2.1财政支持政策 10255196.2.2金融支持政策 1046176.2.3政策引导与激励机制 10298026.3农村产业融合示范项目 10256446.3.1现代农业产业园项目 10293496.3.2农村电商项目 1017106.3.3休闲农业与乡村旅游项目 10169356.3.4农村产业融合试点项目 1018230第7章农村电子商务发展 10304727.1农村电商基础设施建设 10149147.1.1完善农村网络基础设施 1024207.1.2建立农村电子商务物流体系 10241727.1.3推进农村电子商务公共服务体系建设 11123697.2农村电商政策支持 11161037.2.1制定农村电商政策 11251557.2.2落实税收优惠政策 11140877.2.3加强金融支持 11142447.3农村电商人才培养与引进 11181167.3.1加强农村电商人才培养 11321057.3.2引进优秀电商人才 11103977.3.3建立人才激励机制 1120627.3.4促进校企合作 116979第8章贫困地区特色产业发展 1138368.1特色产业选择与扶持 1197178.1.1产业选择原则 11235638.1.2扶持政策及措施 1252448.2产业扶贫政策实施 12143368.2.1政策制定 1241228.2.2政策实施 1210998.3贫困地区产业转型升级 1294578.3.1产业转型升级方向 12131238.3.2产业转型升级措施 1216302第9章金融支持与风险防范 1370939.1金融政策支持 13198359.1.1优化涉农贷款政策 13188229.1.2拓宽融资渠道 13144659.1.3加强金融基础设施建设 13155339.2农村金融产品与服务创新 1334609.2.1创新金融产品 13207019.2.2创新金融服务模式 13152029.3产业扶持风险防范与分担 1470589.3.1建立风险防范机制 1490799.3.2完善风险分担机制 1415193第10章组织实施与监测评估 141080510.1组织保障与分工 141089110.1.1成立领导小组 141266110.1.2明确部门职责 143094710.2政策实施监测 152925410.2.1建立监测机制 151088410.2.2完善信息反馈渠道 15673010.2.3加强数据共享与比对 151239510.3政策效果评估与调整优化 152889310.3.1政策效果评估 151982710.3.2政策调整优化 151091110.3.3建立长效机制 15第1章引言1.1政策背景与目的我国社会经济的快速发展，农业、农村和农民问题日益凸显，成为制约全面小康社会的瓶颈。为了破解这一难题，我国提出了精准扶贫的战略思想，将“三农”工作作为重中之重。其中，产业扶持政策作为精准扶贫的核心内容，旨在通过发展特色产业，提高农民收入，促进农村经济发展，实现农民脱贫致富。为此，国家相关部门制定了一系列三农精准扶贫产业扶持政策，旨在发挥政策引导作用，推动农业产业转型升级，助力贫困地区和贫困群众脱贫致富。本实施方案旨在详细阐述这些政策的实施路径、方法及措施，保证政策落地生根，发挥实效。1.2实施原则与目标（1）实施原则因地制宜。充分考虑各地资源禀赋、产业发展基础和市场需求，科学确定产业发展方向，发挥区域比较优势，实现差异化发展。精准扶持。聚焦贫困地区和贫困群众，保证政策、资金、技术等要素精准到位，提高扶贫成效。市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导农民发展适销对路的产业，提高产业附加值。创新驱动。推动农业科技创新，提升产业核心竞争力，促进农业产业转型升级。协同发展。加强产业上下游环节的衔接，推动产业链条延伸，实现产业融合发展。（2）实施目标通过实施三农精准扶贫产业扶持政策，到2020年，实现以下目标：贫困地区特色产业体系基本建立，农民收入稳定增长，农村贫困人口脱贫致富。农业产业结构不断优化，产业链条逐步完善，产业附加值显著提高。农业科技创新能力不断提升，新型农业经营主体不断发展，农业现代化水平逐步提高。政策体系、工作体系和考核体系建立健全，政策实施成效显著。第2章农业产业结构优化2.1产业结构调整方向为推进农业产业结构优化，实现精准扶贫，我国应重点从以下几个方面调整产业结构：（1）优化种植结构。根据不同地区的自然条件和资源优势，调整作物布局，发展高产、优质、高效的农作物，提高农产品附加值。（2）发展特色农业。鼓励农民发展具有地方特色的农产品，提高农业市场竞争力和农民收入。（3）促进产业融合。加强农业与第二、第三产业的融合，发展农产品加工、休闲农业等，拓宽农民收入来源。（4）提高农业科技水平。加大农业科技创新和推广应用力度，提高农业生产效率，降低生产成本。2.2优势产业扶持政策针对农业产业结构优化，我国应制定以下优势产业扶持政策：（1）财政支持。对农业产业结构调整过程中表现突出的产业和企业给予财政补贴和税收优惠。（2）金融支持。鼓励金融机构为农业产业结构调整提供贷款支持，降低融资成本。（3）科技支持。加大对农业科技创新的投入，推广先进适用技术，提高农业产业竞争力。（4）人才支持。加强农业人才培养，提高农民素质，为农业产业结构优化提供人才保障。2.3产业结构优化技术支持为保障农业产业结构优化，需提供以下技术支持：（1）高产、优质、抗病农作物品种选育。加大科研投入，培育适应不同地区种植的农作物品种。（2）高效栽培技术。推广农业高效栽培技术，提高作物产量和品质。（3）节水灌溉技术。发展节水灌溉技术，提高水资源利用效率。（4）农业机械化技术。加强农业机械化研发和推广，降低农民劳动强度，提高生产效率。（5）农业信息化技术。利用现代信息技术，提高农业生产管理水平和市场竞争力。（6）农业生态环境保护技术。加强农业生态环境保护，推广绿色生产技术，提高农业可持续发展能力。第3章农村基础设施建设3.1农田水利设施建设3.1.1建设目标针对农田水利基础设施薄弱环节，以提高农田灌溉保证率和节水能力为目标，推进农田水利设施建设，为农业产业发展提供有力支撑。3.1.2建设内容（1）小型农田水利设施：包括小型水库、塘坝、泵站、渠道等，重点提高灌溉保证率和水资源利用效率。（2）高效节水灌溉：推广喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术，提高农业用水效率。（3）农田水利设施维修养护：加强对现有农田水利设施的维修养护，保证设施正常运行。3.1.3政策措施（1）加大财政投入，保障农田水利设施建设资金需求。（2）优化项目审批流程，提高项目实施效率。（3）鼓励农民参与农田水利设施建设，发挥农民主体作用。3.2农村交通网络优化3.2.1建设目标以提高农村交通基础设施水平、优化交通网络布局为目标，提升农村交通条件，促进农村产业发展。3.2.2建设内容（1）农村公路建设：推进农村公路硬化、拓宽、改造，提高农村公路通行能力。（2）农村客运站点建设：完善农村客运站点布局，提高农村客运服务水平。（3）农村物流配送体系建设：推进农村物流配送网络建设，降低农村物流成本。3.2.3政策措施（1）加大财政资金投入，优先保障农村交通基础设施建设。（2）创新投融资模式，引导社会资本参与农村交通设施建设。（3）加强农村交通基础设施养护管理，保证设施安全运行。3.3农村公共服务设施改善3.3.1建设目标以提高农村公共服务水平、满足农民基本生活需求为目标，推进农村公共服务设施建设。3.3.2建设内容（1）农村教育设施：加强农村幼儿园、小学、中学等教育设施建设，提高农村教育质量。（2）农村卫生设施：改善农村卫生室、乡镇卫生院条件，提升农村医疗服务水平。（3）农村文化设施：推进农村文化活动室、农家书屋等文化设施建设，丰富农民文化生活。3.3.3政策措施（1）加大财政支持力度，优先保障农村公共服务设施建设。（2）鼓励社会力量参与农村公共服务设施建设，形成多元化投资格局。（3）完善农村公共服务设施管理机制，提高设施使用效益。第4章农业科技推广与应用4.1农业科技创新4.1.1强化科研投入与支持提高农业科研投入，重点支持关键技术研究与开发，为农业产业发展提供技术支撑。鼓励农业企业、科研院所、高校等加大农业科技研发力度，形成多元化的农业科技创新体系。4.1.2构建农业科技创新平台建立健全农业科技创新平台，促进产学研紧密结合，加快农业科技成果的产出与转化。推动农业科技创新平台与精准扶贫相结合，助力贫困地区农业产业发展。4.1.3优化农业科技人才政策制定农业科技人才政策，引导和鼓励农业科技人才到贫困地区开展科技服务，提升贫困地区农业科技创新能力。4.2农业技术培训与推广4.2.1开展针对性农业技术培训针对不同地区、不同产业特点，开展针对性的农业技术培训，提高农民科技素质和农业生产技能。4.2.2创新农业技术推广模式结合现代农业发展需求，摸索引导、市场运作、社会参与的农业技术推广模式，提高农业技术到位率。4.2.3加强农业技术推广队伍建设建立健全农业技术推广体系，加强基层农业技术推广队伍建设，提高农业技术推广服务能力。4.3农业科技成果转化与应用4.3.1建立农业科技成果转化机制完善农业科技成果转化政策体系，推动农业科技成果转化为现实生产力，助力精准扶贫。4.3.2促进农业科技成果在贫困地区的应用针对贫困地区实际需求，引导农业科技成果在贫困地区落地生根，助力贫困地区农业产业发展。4.3.3加强农业科技成果推广与服务强化农业科技成果推广与服务，为农民提供全方位、多层次、高效便捷的农业技术服务，助力农民增收致富。第5章农业产业链建设5.1产业链整合与优化5.1.1立足区域资源优势，以主导产业为核心，推动农业产业链上下游企业、合作社、家庭农场等经营主体之间的紧密合作，实现产业链资源整合。5.1.2优化农业产业链布局，发挥区域产业集聚效应，引导产业链向优势产区集中，提高产业规模和经济效益。5.1.3加强农业产业链基础设施建设，提高农产品流通效率，降低物流成本，保障农产品质量安全。5.2产业链金融服务5.2.1创新金融产品和服务方式，针对农业产业链各环节的金融需求，提供差异化、定制化的金融支持。5.2.2搭建农业产业链金融服务平台，加强与金融机构的合作，降低融资门槛，简化贷款流程，提高融资效率。5.2.3鼓励政策性金融机构、商业金融机构及社会资本参与农业产业链金融服务，构建多元化、多层次的金融服务体系。5.3产业链协同发展5.3.1强化产业链各环节技术创新，推动农业科技成果转化，提高产业链整体竞争力。5.3.2促进产业链上下游企业间的信息共享和业务协同，提高产业链协同效率，降低运营成本。5.3.3推动农业产业链与第二、第三产业融合发展，拓展产业链增值空间，提高农业产业附加值。5.3.4加强农业产业链人才培养和引进，提高产业链各环节的专业化水平，为产业链协同发展提供人才保障。第6章农村产业融合发展6.1农村产业融合模式摸索6.1.1创新农业产业链模式在三农精准扶贫背景下，积极摸索农业产业链模式，通过上游农业种植、养殖与下游加工、销售环节的有效衔接，实现产业链条延伸、价值链提升、利益链共享。6.1.2推进农村一二三产业融合发展以农业为基础，促进农村一二三产业融合发展，鼓励农业与旅游、文化、教育、康养等产业跨界融合，拓宽农民增收渠道。6.1.3构建现代农业产业体系加强农业科技创新，推动农业产业转型升级，构建具有竞争力的现代农业产业体系，为农村产业融合发展提供有力支撑。6.2产业融合政策支持6.2.1财政支持政策加大对农村产业融合发展的财政支持力度，重点支持产业链延伸、产业技术创新、新型经营主体培育等方面。6.2.2金融支持政策优化农村金融服务，创新金融产品和服务方式，为农村产业融合发展提供资金支持。6.2.3政策引导与激励机制建立健全政策引导与激励机制，鼓励各类市场主体参与农村产业融合发展，促进农村产业转型升级。6.3农村产业融合示范项目6.3.1现代农业产业园项目以现代农业技术为支撑，打造集种植、养殖、加工、销售、旅游于一体的现代农业产业园，发挥示范引领作用。6.3.2农村电商项目借助互联网技术，发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。6.3.3休闲农业与乡村旅游项目依托农村自然风光、民俗文化等资源，发展休闲农业与乡村旅游，促进农村产业多元化发展。6.3.4农村产业融合试点项目开展农村产业融合试点，总结经验，推广成功模式，为全面推动农村产业融合发展提供借鉴。第7章农村电子商务发展7.1农村电商基础设施建设7.1.1完善农村网络基础设施加强农村地区宽带网络建设，提高网络覆盖面和接入速度，为农村电子商务发展提供良好的网络环境。7.1.2建立农村电子商务物流体系优化农村物流配送网络，提高物流效率，降低物流成本，保证农产品上行和工业品下行畅通。7.1.3推进农村电子商务公共服务体系建设建立健全农村电子商务公共服务体系，为农村电商企业提供政策咨询、技术支持、市场推广等一站式服务。7.2农村电商政策支持7.2.1制定农村电商政策研究制定针对农村电商的优惠政策，鼓励和引导企业、合作社、家庭农场等主体参与农村电子商务。7.2.2落实税收优惠政策对农村电商企业给予税收减免，降低企业运营成本，提高农村电商的市场竞争力。7.2.3加强金融支持鼓励金融机构为农村电商企业提供贷款、融资租赁等金融服务，缓解企业融资难题。7.3农村电商人才培养与引进7.3.1加强农村电商人才培养开展农村电商培训，提高农村劳动力电商技能，培养一批农村电商专业人才。7.3.2引进优秀电商人才通过政策引导，鼓励优秀电商人才到农村地区发展，为农村电子商务提供人才支持。7.3.3建立人才激励机制设立农村电商人才奖励基金，对在农村电子商务领域作出突出贡献的人才给予奖励，激发人才创新创造活力。7.3.4促进校企合作推动高校与农村电商企业合作，建立实习实训基地，为企业输送高素质人才，助力农村电子商务发展。第8章贫困地区特色产业发展8.1特色产业选择与扶持8.1.1产业选择原则在选择贫困地区的特色产业发展方向时，应遵循以下原则：一是紧密结合当地资源优势，充分挖掘和发挥地区特色；二是市场需求导向，保证产业产品的市场竞争力；三是注重生态环境保护和可持续发展，避免资源过度开发和环境破坏；四是优先考虑劳动力密集型产业，为贫困地区提供更多就业机会。8.1.2扶持政策及措施（1）加大财政投入，设立特色产业发展基金，为贫困地区特色产业发展提供资金支持；（2）优化金融政策，引导金融机构为贫困地区特色产业发展提供低息贷款、延长贷款期限等优惠政策；（3）加强科技创新和人才培养，支持贫困地区特色产业的科研和技术推广，提高产业竞争力；（4）鼓励企业、合作社等经营主体参与特色产业发展，引导贫困地区农民参与产业链，分享产业发展红利。8.2产业扶贫政策实施8.2.1政策制定根据贫困地区特色产业发展需求，制定具体的产业扶贫政策，明确政策目标、扶持对象、扶持措施、实施步骤等。8.2.2政策实施（1）加强政策宣传，提高贫困地区农民对产业扶贫政策的知晓度；（2）落实政策扶持措施，保证政策资金、技术、人才等资源精准投放；（3）建立健全政策实施监督机制，保证政策实施效果；（4）及时调整政策，根据贫困地区产业发展实际情况，不断完善和优化产业扶贫政策。8.3贫困地区产业转型升级8.3.1产业转型升级方向结合贫困地区资源禀赋和市场需求，引导产业向以下方向发展：（1）提升传统产业，发展农产品深加工，提高产品附加值；（2）发展新兴产业，如乡村旅游、电子商务等，拓展产业发展空间；（3）鼓励产业融合发展，促进产业链延伸，提高产业综合效益。8.3.2产业转型升级措施（1）加大科技创新力度，推动产业技术升级；（2）优化产业结构，引导产业向高附加值、绿色低碳方向发展；（3）加强基础设施建设，提高贫困地区产业发展支撑能力；（4）深化农村改革，创新产业组织形式，提高贫困地区产业发展活力。第9章金融支持与风险防范9.1金融政策支持为了进一步推动三农精准扶贫产业扶持政策的有效实施，强化金融政策支持力度是关键。本节主要从以下几个方面展开：9.1.1优化涉农贷款政策（1）鼓励金融机构加大对三农领域的信贷投放，降低贷款利率，简化贷款审批流程。（2）完善涉农贷款风险补偿机制，引导金融机构合理分担贷款风险。（3）加大对扶贫小额信贷、创业担保贷款等政策的支持力度，助力贫困地区产业发展。9.1.2拓宽融资渠道（1）支持符合条件的农业企业、合作社等市场主体通过发行债券、股票等方式融资。（2）推动设立农业产业发展基金，引导社会资本投向三农领域。9.1.3加强金融基础设施建设（1）完善农村支付、信用、保险等金融基础设施，提高金融服务水平。（2）加强农村金融消费者权益保护，营造良好的金融生态环境。9.2农村金融产品与服务创新为满足三农领域多样化的金融需求，农村金融产品与服务创新。以下是相关内容：9.2.1创新金融产品（1）开发符合农业产业特点的贷款产品，如农业生产性贷款、农产品加工贷款等。（2）推出农村土地经营权、林权等抵押贷款产品，拓宽农村产权融资渠道。9.2.2创新金融服务模式（1）推广“互联网金融”服务模式，提高金融服务便捷性。（2）发展农村金融便利店、金融服务站等，延伸金融服务触角。（3）加强与其他金融机构、部门的信息共