三农地区三农村集体资产资源经营管理一本通

三农地区三农村集体资产资源经营管理一本通TOC\o"1-2"\h\u17754第1章绪论 3190701.1农村集体资产资源经营管理概述 373871.2农村集体资产资源经营管理的重要性 330421第2章农村集体资产资源概述 4210952.1集体资产资源的概念与分类 4115482.2集体资产资源的特征与产权界定 45869第3章农村集体资产资源管理法律法规 5258853.1农村集体资产资源管理相关法律法规体系 5110963.2农村集体资产资源管理法律法规的主要内容 62865第4章农村集体资产资源经营管理体制 7177184.1农村集体资产资源经营管理组织结构 7304384.1.1集体资产资源经营管理决策层 7156914.1.2集体资产资源经营管理执行层 7101624.1.3集体资产资源经营管理监督层 7327454.2农村集体资产资源经营管理体系构建 71094.2.1建立健全集体资产资源管理规章制度 7135924.2.2明确集体资产资源权属关系 7162294.2.3加强集体资产资源经营管理队伍建设 717304.2.4创新集体资产资源经营管理模式 782674.2.5强化集体资产资源经营管理信息化建设 8239424.2.6加强集体资产资源经营风险评估与防范 8159424.2.7推进集体资产资源经营管理体系创新 828894第5章农村集体资产资源清查与评估 8163755.1集体资产资源清查的基本方法 8117105.1.1资产清查准备 8256425.1.2资产清查实施 8201765.1.3资产清查结果公示 8321405.2集体资产资源评估的主要方法 871675.2.1市场法 973305.2.2成本法 9130415.2.3收益法 9252925.2.4专家评估法 92196第6章农村集体资产资源经营方式与模式 936186.1集体资产资源经营方式概述 1051116.1.1土地经营方式 1034296.1.2资产经营方式 10217636.2集体资产资源经营模式创新 1093156.2.1“公司合作社农户”模式 10158186.2.2“土地托管农业社会化服务”模式 10113806.2.3“互联网农业”模式 10316246.2.4“旅游农业”模式 1166616.2.5“绿色农业品牌建设”模式 1117555第7章农村集体资产资源收益分配 11305367.1集体资产资源收益分配的原则与程序 11150417.1.1分配原则 11177857.1.2分配程序 11117977.2集体资产资源收益分配的实践摸索 113607.2.1股份合作制改革 11106677.2.2发展壮大村集体经济 12115507.2.3完善收益分配制度 12177287.2.4加强收益分配监管 1240557.2.5创新收益分配模式 12183817.2.6强化收益分配指导 129898第8章农村集体资产资源经营风险防范 12194598.1集体资产资源经营风险类型及成因 12213988.1.1产权风险 12239878.1.2市场风险 1214848.1.3管理风险 12326118.1.4法律法规风险 12116278.1.5信用风险 13167988.2集体资产资源经营风险防范策略 1376968.2.1明确产权关系，加强产权保护 1386508.2.2建立健全市场预测和风险预警机制 13242898.2.3提高管理水平，强化内部监管 13216268.2.4严格遵守法律法规，保证合规经营 1371708.2.5加强信用管理，防范信用风险 13326738.2.6建立风险防范和应急处理机制 1319600第9章农村集体资产资源信息化管理 13192169.1信息化管理的基本概念与意义 13311269.1.1基本概念 1387369.1.2意义 14137269.2农村集体资产资源信息化管理实践与摸索 1460139.2.1信息化管理平台建设 1445519.2.2信息化管理手段应用 1493179.2.3信息化管理政策与法规建设 1411589.2.4信息化管理人才培养与培训 141763第10章农村集体资产资源经营管理案例解析 15601510.1国内典型集体资产资源经营管理案例 152426010.1.1案例一：江苏省某村庄土地股份合作经营 15744810.1.2案例二：浙江省某村庄集体资产公司化运作 152646210.2国外集体资产资源经营管理经验借鉴 152962310.2.1日本农协模式 152364710.2.2法国农村合作社模式 151939410.3农村集体资产资源经营管理创新发展前景展望 151900210.3.1创新集体资产经营管理体制 152019110.3.2推进农村集体资产股份制改革 162021410.3.3加强农村集体资产经营管理人才培养 161486110.3.4拓展农村集体资产经营渠道 16第1章绪论1.1农村集体资产资源经营管理概述农村集体资产资源经营管理，是指在我国农村地区，对集体经济组织所拥有的资产和资源进行有效管理、合理配置和运营的一系列活动的总称。这其中包括农村集体土地、资金、房屋等固定资产，以及水资源、森林资源、草原资源等自然资源。农村集体资产资源经营管理旨在保障集体资产资源的保值增值，促进农村经济发展，提高农民福祉。1.2农村集体资产资源经营管理的重要性（1）保障农民合法权益。农村集体资产资源是农民生存和发展的基础，加强集体资产资源经营管理，有利于保障农民的合法权益，维护农村社会稳定。（2）促进农村经济发展。通过有效管理农村集体资产资源，优化资源配置，提高资产使用效益，有利于推动农村产业结构调整，促进农村经济持续健康发展。（3）提高农村集体收入。加强农村集体资产资源经营管理，有利于挖掘集体资产资源的潜力，增加农村集体收入，为农村公益事业和基础设施建设提供资金支持。（4）推进农村基层民主政治建设。农村集体资产资源经营管理涉及广大农民的切身利益，加强民主管理和监督，有利于提高农民民主参与意识，推进农村基层民主政治建设。（5）维护国家粮食安全和生态安全。农村集体资产资源中，尤其是土地资源，对于保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义。加强土地资源经营管理，有利于提高粮食产能，保护生态环境，实现可持续发展。（6）促进城乡融合发展。农村集体资产资源经营管理，有助于缩小城乡差距，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡融合发展。通过以上分析，可以看出农村集体资产资源经营管理在保障农民权益、促进农村经济发展、提高农村集体收入、推进民主政治建设、维护国家粮食安全和生态安全以及促进城乡融合发展等方面具有重要意义。因此，加强农村集体资产资源经营管理，对于我国农村经济社会发展具有深远影响。第2章农村集体资产资源概述2.1集体资产资源的概念与分类农村集体资产资源是指在一定农村区域内，由农村集体经济组织拥有的资产和资源。它主要包括土地、森林、草原、水域、矿产等自然资源，以及房屋、设施设备、货币资金等资产。（1）概念集体资产资源是指农村集体经济组织在发展过程中积累和形成的，具有经济价值、可利用和可管理的资产和资源。（2）分类根据集体资产资源的性质和用途，可将其分为以下几类：（1）土地资源：包括耕地、林地、草地、水域等，是农业生产的基础。（2）资源性资产：包括矿产、水资源、森林资源、草原资源等，具有开发利用价值。（3）物质性资产：包括房屋、建筑物、设施设备等，为农村经济发展提供物质基础。（4）货币性资产：包括集体经济组织的货币资金、债权等，可用于投资和运营。（5）无形资产：包括集体土地使用权、商标、专利、技术等，具有潜在经济价值。2.2集体资产资源的特征与产权界定（1）特征（1）公共性：集体资产资源归农村集体经济组织所有，具有公共性。（2）有限性：集体资产资源数量有限，且受到自然、政策等外部因素制约。（3）可持续利用：集体资产资源应遵循可持续利用原则，保障农村经济发展。（4）多样性：集体资产资源类型繁多，涉及多个领域。（2）产权界定（1）产权归属：农村集体资产资源归农村集体经济组织所有，成员享有所有权。（2）产权行使：农村集体经济组织行使集体资产资源的占有、使用、收益和处分的权利。（3）产权保护：依法保护农村集体资产资源的所有权、使用权、收益权和处分权，禁止任何组织或个人侵占、损害。（4）产权流转：在遵守相关法律法规的前提下，农村集体资产资源可以进行流转，包括出租、转让、抵押等。（5）产权监管：建立健全集体资产资源监管制度，规范集体资产资源经营管理，保障农村集体经济组织的合法权益。第3章农村集体资产资源管理法律法规3.1农村集体资产资源管理相关法律法规体系农村集体资产资源管理涉及多个层面的法律法规，主要包括国家法律、行政法规、部门规章、地方性法规及规范性文件等。以下为农村集体资产资源管理相关法律法规体系概述：（一）国家法律（1）《中华人民共和国宪法》：明确了集体经济的地位和作用，为农村集体资产资源管理提供了根本法律依据。（2）《中华人民共和国物权法》：规定了集体所有权、用益物权和担保物权的法律制度，为农村集体资产资源管理提供了基本法律保障。（3）《中华人民共和国土地管理法》：对农村土地的管理、保护和合理利用作出了明确规定。（4）《中华人民共和国农业法》：对农业和农村经济发展的基本制度、政策措施等进行了规定。（二）行政法规（1）《中华人民共和国土地管理法实施条例》：对土地管理法的规定进行了细化和补充。（2）《农村集体资产管理条例》：专门针对农村集体资产管理的法规，明确了农村集体资产的管理范围、责任主体和监管措施。（三）部门规章（1）《农村集体资产资源管理办法》：对农村集体资产资源的登记、评估、交易、处置等环节进行了具体规定。（2）《农村土地承包法实施办法》：对农村土地承包经营权的流转、抵押、继承等进行了规定。（四）地方性法规及规范性文件各地根据国家法律法规，结合本地实际，制定了相应的农村集体资产资源管理地方性法规和规范性文件。3.2农村集体资产资源管理法律法规的主要内容农村集体资产资源管理法律法规主要涉及以下几个方面：（一）农村集体资产资源管理的原则（1）依法保护农村集体资产资源，维护集体和农民的合法权益。（2）公开、公平、公正地进行农村集体资产资源管理。（3）强化监管，防止农村集体资产资源流失。（二）农村集体资产资源管理的主体和职责（1）农村集体经济组织：负责本集体经济组织的资产资源管理工作。（2）乡镇人民：负责指导和监督本行政区域内的农村集体资产资源管理工作。（3）县级及以上农业农村部门：负责本行政区域内农村集体资产资源管理的指导和监督工作。（三）农村集体资产资源管理的基本制度（1）农村集体资产资源登记制度：对集体所有的土地、房屋、设备等资产资源进行登记。（2）农村集体资产资源评估制度：对集体资产资源进行价值评估，为交易和处置提供依据。（3）农村集体资产资源交易制度：规范集体资产资源的交易行为，保障交易的公开、公平、公正。（4）农村集体资产资源收益分配制度：明确集体资产资源收益的分配原则和程序。（四）法律责任违反农村集体资产资源管理法律法规的行为，将依法承担相应的法律责任。主要包括民事责任、行政责任和刑事责任。第4章农村集体资产资源经营管理体制4.1农村集体资产资源经营管理组织结构4.1.1集体资产资源经营管理决策层农村集体资产资源经营管理的决策层主要包括村民代表大会、村民委员会及集体经济组织负责人。其主要职责是制定集体资产资源经营管理规划、决策重大事项、审批经营方案和监督管理。4.1.2集体资产资源经营管理执行层执行层主要由集体经济组织的管理人员、专业技术人员和普通员工组成，负责具体实施集体资产资源的经营管理工作，包括资源开发、利用、保护和资产保值增值等方面。4.1.3集体资产资源经营管理监督层监督层包括村民监督委员会、财务公开监督小组等，其主要职责是对集体资产资源经营管理活动进行监督，保证资产资源保值增值，防止流失和浪费。4.2农村集体资产资源经营管理体系构建4.2.1建立健全集体资产资源管理规章制度制定和完善集体资产资源管理的各项规章制度，如资产资源登记、保管、使用、处置、收益分配等方面的规定，保证集体资产资源经营管理有序进行。4.2.2明确集体资产资源权属关系明确集体资产资源的所有权、使用权、收益权和处置权等权属关系，保障农民集体资产资源权益。4.2.3加强集体资产资源经营管理队伍建设选拔具有经营管理能力和专业技术水平的人员担任集体资产资源经营管理职务，加强培训，提高队伍整体素质。4.2.4创新集体资产资源经营管理模式根据当地实际情况，摸索实施多种形式的集体资产资源经营管理模式，如租赁、承包、股份合作等，提高资产资源利用效率。4.2.5强化集体资产资源经营管理信息化建设建立健全集体资产资源信息管理系统，实现资产资源数据实时更新、公开透明，提高经营管理效率。4.2.6加强集体资产资源经营风险评估与防范建立健全集体资产资源经营风险评估机制，加强对市场、政策、法律等方面的风险预警，制定应对措施，保证集体资产资源安全。4.2.7推进集体资产资源经营管理体系创新结合农村集体产权制度改革，摸索建立现代企业制度，提高集体资产资源经营管理的科学化、规范化水平。第5章农村集体资产资源清查与评估5.1集体资产资源清查的基本方法农村集体资产资源清查是对集体所有的资产和资源进行全面、详细、准确地调查、核实和登记的过程。以下是集体资产资源清查的基本方法：5.1.1资产清查准备在进行资产清查前，应做好以下准备工作：（1）成立清查组织，明确清查人员职责；（2）制定清查方案，明确清查范围、方法和步骤；（3）培训清查人员，保证清查工作的顺利进行。5.1.2资产清查实施（1）现场勘查：对集体资产进行实地勘查，查明资产的数量、质量、使用状况等；（2）资料收集：收集与集体资产相关的合同、协议、凭证等资料；（3）数据整理：对清查过程中获取的数据进行整理、核对，保证数据的准确性；（4）登记造册：将清查结果登记在册，建立健全集体资产资源管理档案。5.1.3资产清查结果公示将清查结果进行公示，接受群众监督，保证清查结果的公正、公平、透明。5.2集体资产资源评估的主要方法集体资产资源评估是对集体资产的价值进行评估的过程，以下是集体资产资源评估的主要方法：5.2.1市场法市场法是根据市场上同类资产交易价格，对集体资产进行评估的方法。具体操作如下：（1）收集同类资产交易案例；（2）分析案例中的交易价格，确定评估依据；（3）对集体资产进行评估，得出评估结果。5.2.2成本法成本法是根据资产重建或替代成本，对集体资产进行评估的方法。具体操作如下：（1）确定资产的重置成本或替代成本；（2）考虑资产的使用年限、磨损程度等因素，计算折旧；（3）计算集体资产的评估价值。5.2.3收益法收益法是根据集体资产未来预期收益，对资产进行评估的方法。具体操作如下：（1）预测集体资产的未来收益；（2）确定适当的折现率，将未来收益折现到评估基准日；（3）计算集体资产的评估价值。5.2.4专家评估法对于特殊资产或难以采用市场法、成本法、收益法评估的资产，可以邀请相关领域的专家进行评估。具体操作如下：（1）组织专家团队，明确评估目的和评估范围；（2）专家根据专业知识和经验，对集体资产进行评估；（3）综合专家意见，确定集体资产的评估价值。通过以上方法，对农村集体资产资源进行清查与评估，有助于提高资产资源管理水平，促进农村集体经济发展。第6章农村集体资产资源经营方式与模式6.1集体资产资源经营方式概述农村集体资产资源经营方式是指在农村集体所有权、使用权和收益权的基础上，通过一定的组织形式和管理手段，实现集体资产资源的有效利用和保值增值。本章将从以下几个方面对集体资产资源经营方式进行概述：6.1.1土地经营方式（1）土地流转：通过土地流转，将集体土地经营权转让给种植大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，提高土地资源配置效率。（2）土地托管：集体将土地托管给专业化的农业服务组织，实现规模化、集约化经营。（3）土地入股：农民将土地经营权作价入股，参与农业产业化经营，分享产业链增值收益。6.1.2资产经营方式（1）集体资产租赁：将集体资产（如房屋、设备等）租赁给企业或个人，获取租金收入。（2）集体资产投资：将集体资产投资于效益较好的项目，获取投资收益。（3）集体资产合作经营：与其他经济主体合作，共同投资、共同经营，共享经营收益。6.2集体资产资源经营模式创新为适应农村经济发展和市场需求，各地积极摸索集体资产资源经营模式创新，以下为几种典型的经营模式：6.2.1“公司合作社农户”模式该模式以公司为龙头，合作社为纽带，农户为基础，通过产业链的紧密协作，实现各方利益共享。6.2.2“土地托管农业社会化服务”模式通过土地托管，实现农业规模化经营；同时引入农业社会化服务，提高农业生产效率。6.2.3“互联网农业”模式利用互联网技术，实现农产品生产、加工、销售等环节的信息化、智能化，提高农业产值。6.2.4“旅游农业”模式结合当地旅游资源，发展休闲农业、乡村旅游，拓宽集体资产资源经营渠道。6.2.5“绿色农业品牌建设”模式发展绿色农业，注重农产品品质和品牌建设，提高农产品附加值。通过以上经营模式创新，有助于提高农村集体资产资源经营效益，促进农村经济发展。第7章农村集体资产资源收益分配7.1集体资产资源收益分配的原则与程序7.1.1分配原则（1）公平原则：保证集体成员在资产资源收益分配中享有平等权利，严格按照成员资格认定标准进行分配。（2）效率原则：优化资源配置，提高资产资源使用效益，实现收益最大化。（3）可持续发展原则：充分考虑生态环境保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。（4）民主管理原则：充分尊重集体成员意愿，发挥民主决策、民主管理和民主监督作用。7.1.2分配程序（1）制定分配方案：根据集体资产资源收益情况，制定分配方案，明确分配范围、分配标准和分配方式。（2）公告公示：将分配方案进行公告公示，征求集体成员意见，保证分配过程的透明公正。（3）民主决策：召开集体成员大会或代表大会，对分配方案进行审议和表决。（4）实施分配：按照表决通过的分配方案，及时组织实施收益分配。（5）监督审计：对收益分配过程进行监督审计，保证分配结果公平合理。7.2集体资产资源收益分配的实践摸索7.2.1股份合作制改革通过股份合作制改革，将集体资产资源量化为股份，按照股份比例进行收益分配，激发集体经济发展活力。7.2.2发展壮大村集体经济积极摸索发展壮大村集体经济的有效途径，如发展特色产业、土地流转、物业租赁等，提高集体资产资源收益。7.2.3完善收益分配制度建立健全收益分配制度，明确分配政策、分配比例和分配方式，保障集体成员合法权益。7.2.4加强收益分配监管加强对集体资产资源收益分配的监管，防止收益流失和侵占，保证收益公平合理分配。7.2.5创新收益分配模式结合当地实际，摸索多元化收益分配模式，如设立公益金、公积金、风险基金等，提高集体资产资源使用效益。7.2.6强化收益分配指导加强政策宣传和业务指导，提高集体成员对收益分配的认识，保证收益分配政策的有效实施。第8章农村集体资产资源经营风险防范8.1集体资产资源经营风险类型及成因8.1.1产权风险农村集体资产资源的产权风险主要源于权属不明确、权证不齐全、登记不规范等问题，导致集体资产资源在流转、交易、经营过程中易引发争议。8.1.2市场风险市场风险是指集体资产资源经营过程中，由于市场需求、价格波动、竞争环境等外部因素变化，导致经营收益不稳定甚至亏损的风险。8.1.3管理风险管理风险主要包括：管理水平不高、决策失误、监管不到位、内部人控制等问题，可能导致集体资产资源经营效益低下、流失甚至损失。8.1.4法律法规风险法律法规风险是指由于法律法规变动、政策调整等原因，导致集体资产资源经营过程中可能出现的合规风险。8.1.5信用风险信用风险是指农村集体资产资源经营过程中，因合作伙伴、承租方等信用问题，可能导致合同违约、租金拖欠等风险。8.2集体资产资源经营风险防范策略8.2.1明确产权关系，加强产权保护加强集体资产资源的权属调查和确权工作，规范产权登记和权证办理，明确集体与个人、集体与集体之间的产权界限，从源头上降低产权风险。8.2.2建立健全市场预测和风险预警机制密切关注市场动态，建立市场预测和风险预警机制，对市场风险进行及时识别、评估和应对。8.2.3提高管理水平，强化内部监管加强农村集体资产资源经营管理体系建设，提高决策水平，完善内部控制和监督机制，防止管理风险。8.2.4严格遵守法律法规，保证合规经营及时关注法律法规变动，保证集体资产资源经营活动符合法律法规要求，避免法律法规风险。8.2.5加强信用管理，防范信用风险建立信用评估和准入机制，对合作伙伴、承租方等进行信用审查，签订合同时明确违约责任，加强租金收缴管理，降低信用风险。8.2.6建立风险防范和应急处理机制制定应急预案，明确风险防范和应急处理流程，保证在风险发生时能够迅速应对，减轻损失。同时加强风险防范培训，提高农村集体经济组织成员的风险意识。第9章农村集体资产资源信息化管理9.1信息化管理的基本概念与意义9.1.1基本概念信息化管理是指运用现代信息技术手段，对农村集体资产资源进行有效整合、管理、监督和利用的一种管理方式。它主要包括信息收集、处理、存储、传输和应用等环节，旨在提高农村集体资产资源管理的科学性、规范性和透明度。9.1.2意义（1）提高管理效率。信息化管理可以简化管理流程，降低管理成本，提高农村集体资产资源的管理效率。（2）保障资产安全。通过信息化手段，实现对农村集体资产资源的实时监控，有效预防资产流失和滥用现象。（3）促进资源合理配置。信息化管理有助于农村集体资产资源的优化配置，提高资源利用效率，促进农村经济发展。（4）提高决策水平。信息化管理为决策者提供全面、准确、及时的信息支持，有助于提高决策的科学性和准确性。9.2农村集体资产资源信息化管理实践与摸索9.2.1信息化管理平台建设（1）建立农村集体资产资源数据库，实现资产资源的电子化管理。（2）开发信息化管理软件，实现资产资源管理的自动化、智能化。（3）构建农村集体资产资源信息服务平台，为各方提供便捷的信息查询、交流和监督渠道。9.2.2信息化管理手段应用（1）利用大数据技术，对农村集体资产资源进行深入分析，为决策提供依据。（2）运用物联网技术，实现对农村集体资产资源的实时监控和远程管理。（3）借助云计算技术，提高农村集体资产资源管理的计算能力和存储能力。9.2.3信息化管理政策与法规建设（1）制定相关政策，明确农村集体资产资源信息化管理的目标和任务。（2）完善相关法规，保障农村集体资产资源信息化管理的合法性和合规性。（3）加强执法监管，保证农村集体资产资源信息化管理的有效实施。9.2.4信息化管理人才培养与培训（1）加强农村集体资产资源信息化管理人才的培养，提高管理人员的专业素质。（2）开展信息化管理培训，提高农村基层干部和农民群众的信息技术应用能力。（3）鼓励和支持农村集体资产资源管理人员参加相关职业技能鉴定，提高管理队伍的整体水平。通过以上实践与摸索，我国农村集体资产资源信息化管理取