第14章-规划管理法律制度

土地法学严金明编著土地法学21世纪土地资源管理系列教材目录141土地利用规划体系142土地利用总体规划143土地利用计划管理144国土空间规划改革14.1土地利用规划体系土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划与安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。我国的土地利用规划体系是由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成的相互交错而又互相联系的有机整体。我国的土地利用规划体系按照等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划;按区域性质分为行政区、自然区、经济区,甚至跨区域土地利用规划;按行政区划分为全国—省—市—县—乡五级土地利用规划,各级土地利用规划之间存在相互联系和相互补充的错综关系。上一级规划对下一级规划起着控制作用,而下一级规划对上一级规划有着反馈的作用。按规划深度可分为土地利用规划、土地利用设计和土地利用施工。14.2土地利用总体规划14.2.1土地利用总体规划的相关概念和特征土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分,是土地利用的龙头和土地管理的依据,因此土地利用总体规划在我国的土地管理体系中具有极为重要的地位。土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性、控制性、动态性和社会参与性。14.2.2土地利用总体规划的任务土地利用的宏观调控土地利用的合理组织土地利用的有效监督14.3土地利用计划管理14.3.1土地利用计划的内涵和分类土地利用计划是各级土地行政主管部门依据土地利用总体规划与国民经济和社会发展的需要,对土地资源开发利用做出的中期或年度的部署和具体安排。通过编制和实施土地利用计划可以有效地控制建设用地的总量,为农用地转用、生态退耕、耕地开垦和土地整理的审批提供依据。按计划的时间跨度分为土地利用中期计划和年度计划按计划的行政级别分为全国土地利用计划和地方性土地利用计划14.3.2土地利用计划指标体系农用地转用计划指标新增建设用地控制指标土地开发整理计划指标耕地保有量计划指标14.3.3土地利用年度计划土地利用年度计划是以一年为期的计划,是指国家对计划年度农用地(含耕地)转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等的具体安排。土地利用年度计划的主要任务就是对土地利用中期计划确定的各项指标做出年度分解和具体安排。目前,我国土地利用计划管理的对象主要是土地利用年度计划。14.4国土空间规划改革自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立空间规划体系”以来,中央先后在城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》《生态文明体制改革总体方案》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等中提出,要推进规划体制改革,加快规划立法工作,健全规划管理体制机制。2014年12月,由国家发改委、国土资源部、环保部和住建部分别牵头,选取全国28个市县陆续开展了“多规合一”的试点工作。2016年10月,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上发表重要讲话