《东南亚经济与贸易》第1-2章

第一章东南亚地区与东南亚国家联盟

本章导读：《东南亚经济与贸易》课程主要介绍东南亚国家的经济贸易情况，特别是在东盟这个地区组织的框架下。本章简述了东南亚地区的基本概况，介绍了东南亚各国的主要特点，重点是国情和知识产权为主的情况。同时，重点介绍了东南亚国家联盟的概念、主要举措和新动向。

学习目标：

理解掌握东南亚经济的作为地理上的概念以及东南亚各国的国情特色；

了解东南亚国家联盟作为一个地区组织的概念，初步了解该组织的基本情况和发展动向。第一节东南亚地区一、简况共有11个国家：越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、东帝汶。面积:约448万平方千米人口:57000多万。

除东帝汶外，东南亚各国都有自己悠久的历史，且都是新兴的国家，除新加坡和文莱外，均属发展中国家。多民族的国家:全区有90多个民族，语系有印地语系、汉藏语系、南亚语系、南岛语系等。东南亚地区是世界上华侨、华人最多的地区，另有200多万印度人，100多万其它国家的外来移民。二、地理（一）战略地位重要东濒太平洋，西临印度洋，北联中国，南望澳大利亚。连接亚洲、非洲和大洋洲三大洲，太平洋和印度洋两大洋。其中最重要的有两个海峡，即马六甲海峡和龙目海峡。（二）自然地理

位于东经93至141.5度，北纬25至南纬10度，跨越赤道，大部分为热带和亚热带地区。原因：是亚洲纬度最低的地区；正扼亚澳之间的过渡地带在构造地形上分为两大单元:

一是比较稳定的印度-马来地块；

一是地壳变动比较活跃的新褶皱山地。具有赤道多雨气候和热带季风气候两种类型，自然植被以热带雨林和热带季风林为主。1．中南半岛区约210万平方公里，包括越、老、缅、柬、泰、马、新七国。该区地形结构：山川大势多南北纵走，山川相间排列半岛基部地势较高，地形结构如掌状。气候属大陆性热带季风气候，向南伸出的马来半岛为赤道多雨气候。

热带雨林景观：马来半岛和中南半岛海岸

热带季风林景观：干、湿季的中南半岛

热带草原景观：雨量较少的内部平原和河谷

山地混合林：中南半岛基部。2．东南亚岛屿区又称马来群岛区，约230万平方公里，包括大巽他群岛，努沙登加拉群岛，马鲁古群岛和菲律宾群岛等，主要包括菲律宾、印尼、文莱、东帝汶。属于不安定区域：地形支离破碎，位于太平洋和地中海-喜马拉雅造山带的火山地震带的会合带，火山，地震活动非常剧烈。大巽他群岛属海洋性赤道多雨气候；菲律宾群岛属海洋性热带季风气候，主要为热带雨林景观。三、政体与宗教信仰

政治体制多种多样，在东南亚11个国家中，除了越南和老挝实行社会主义制度外，其他9个国家实行的是资本主义制度。（一）类型多样的政体

1．实行人民代表制的国家——越南、老挝

（1）越南。1945年宣布独立，1946年颁布了第一部宪法最近一部宪法于1992年颁布。越南共产党是越南国家和社会的领导力量。目前越南实行共产党一党执政制，成立于1930年。

（2）老挝。1945年10月12日宣布独立。政治体制与越南类似，执政党为老挝人民革命党。2．议会共和制国家——新加坡、东帝汶（1）新加坡

1965年8月9日，从马来西亚联邦独立出来，同年12月，颁布了新加坡宪法。

＊总统为国家元首，由国会选举产生；

＊国会是一院制；

＊实行立法、行政、司法三权分立，立法机构由议会和总统组成；内阁是行政权力的执行机构，由总理、副总理、各部部长组成，总理、部长都必须是国会议员。

＊新加坡是一个城市国家，没有地方政府。新加坡虽一个多党制国家，但一直都是人民行动党一党独大，建国后该党一直是新加坡的执政党。（2）东帝汶

从印尼分出，于2002年正式诞生。

2002年3月22日颁布《东帝汉民主共和国宪法》国家权力机关：总统、国民议会、政府和法院总统：直接选举产生，任期5年，只连任一届国民议会：由52—65名议员组成，由选民直接选举产生，任期5年；政府是国家最高行政机关，由总理、各部部长和国务秘书组成。法院代表人民行使司法管辖权，职权独立。最高司法法院院长由总统任命。东帝汶民主共和国位于东南亚努沙登加拉群岛最东端的岛国，西部与印度尼西亚西帝汶相接，东南隔帝汶海与澳大利亚相望。

海岸线长735公里。最高峰拉玛劳峰海拔2495米。其平原、谷地属热带草原气侯，其它地区为热带雨林气侯有人口102.9万，10多个民族，有东帝汶土著人印尼人、华人等。主要民族语言德顿语与葡萄牙语同为官方语言，印尼语与英语为工作语言。首都：帝力

，全国政治、经济和文化中心。帝力港是一个深水良港。行政区划：全国分为13个地区第二大城市包考

又名萨拉扎尔，位于帝汶岛东北部。该市附近设有东帝汶唯一的国际机场。该国奉行务实平衡、睦邻友好的外交政策，重视发展与印尼、葡萄牙、澳大利亚和亚洲国家的关系，积极建立与美、中等大国的合作。2002年9月27日，第57届联大会议——东帝汶民主共和国为联合国第191个会员国。2002年5月，东帝汶与中国签署了《中华人民共和国与东帝汶民主共和国关于建立外交关系的联合公报》。中国：第一个与东帝汶建交的国家，并对原产于东帝汶的进口货物适用最惠国关税税率。＊通用美元，发行有与美元等值的本国硬币，

＊矿藏有金、锰、铬、锡、铜等。海域有储量丰富的石油和天然气

＊其经济落后，农业为经济主要成分，粮食不能自给。经济作物有咖啡、橡胶、檀香木、椰子等，主要供出口。

＊咖啡、橡胶、紫檀木有“帝汶三宝”之称。3．总统共和制国家——印度尼西亚、菲律宾（1）印尼

1945年8月17日独立，目前使用1945年宣布独立时制定的宪法。印尼的国家机构包括：人民协商会议、总统、国会（人民代表会议）、最高评议院、最高法院、国家审计署等。代议制度的特色是同时实行人民协商会议制度和人民代表会议制度。人民协商会议是印尼的最高权力机构，主要任务是：制定和修改宪法，制定国家的基本方针政策，选举和罢免5年任期的正副总统。总统及其领导下的内阁向人民协商会议负责，而不向国会负责。人民代表会议是印尼的立法机关，负责日常的立法工作。（2）菲律宾

1946年7月4日独立。总统由全国选民选举产生，任期6年，不能连选连任。立法机构是国会，由参众两院组成。两院均有立法权，而众议院的权力更大一些，有关拨款、税收等重要法案均由众议院提出。4．君主制国家——泰国、柬埔寨、马来西亚和文莱（1）泰国。泰国君主制原来实行君主专制，1932年，泰国国民党发动政变后为英国式君主立宪制。国王是国家元首，兼武装部队统帅和宗教最高护卫者。立法机构：国会，由上、下议院组成。行政机构：内阁，内阁总理享有实权，对国会负责。法院代表国王行使司法权，但受政府的司法部和司法委员会管辖和监督，不过其业务是独立的。最高法院的判决是最终判决。（2）柬埔寨。1953年11月9日独立。1970年朗诺政变，柬埔寨由君主制国家变为总统共和制。民主柬埔寨时期，“极左的社会主义”。1993年大选后，柬埔寨又恢复成为一个君主立宪制国家，人们称之为“柬埔寨第二王朝”。（3）马来西亚

1957年8月31日独立。联邦制国家，由9个苏丹州和4个州组成，国家元首是在9个世袭苏丹中轮流选举产生的。国家最高元首拥有最高的立法、行政、司法权，并兼联邦武装部队总司令。联邦议会、内阁和最高法院分别是马来西亚的最高立法、行政、司法机构。（4）文莱

1984年1月1日独立。是一个马来穆斯林的绝对君主制国家最大的特点：君主拥有绝对的权力。世袭的苏丹为国家元首，拥有立法、行政、司法全部权力苏丹本人兼任首相和国防大臣。拥有实权的财政大臣、外交大臣均由亲王担任。

5．军政府国家——缅甸

1948年1月4日独立，曾经一度实行议会制。

1962年，副总理兼国防部长奈温成立以奈温为首的“革命委员会”，解散议会，终止执行宪法。1988年国防军总参谋长苏貌为主席，组成“国家恢复法律和秩序委员会”接管了全国政权。

1997年，国防军副总司令丹瑞丹瑞把“国家恢复法律和秩序委员会”改为“国家和平与发展委员会”。（二）宗教信仰宗教信仰多种多样。★佛教：缅甸、老挝、泰国、柬埔寨；★伊斯兰教：印尼、马来西亚、文莱；★天主教：菲律宾和东帝汶；★儒教：新加坡和越南。四、经济（一）资源物产丰富热带农作物丰富，世界重要的稻米产地，天然橡胶的著名产地。泰、缅、越被称为世界三大米市；泰、马、印尼等国的橡胶、棕榈油、咖啡、椰子、胶合板和藤条；甘蔗、麻、木薯、烟草、热带水果、热带花卉等经济作物；丰富的矿产资源；还有除老挝外的海洋资源（二）经济总量可观，但各成员国发展水平差距大可分为四个层次：＊第一层次：新加坡和文莱，经济发展水平位居亚洲前＊第二层次：马、泰、菲、印尼四个国家，正在向新兴工业化迈进；＊第三层次：越南，已经在向菲律宾和印尼赶超；＊第四个层次：老挝、柬埔寨、缅甸，均属世界最贫穷落后的国家。

第二节东南亚国家联盟一、简介（一）东盟（AssociationofSoutheastAsianNations，简称

ASEAN）1967年8月，印尼、新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚，曼谷，发表了《东南亚国家联盟成立宣言》（《曼谷宣言》），正式成立了东南亚国家联盟，简称东盟。1984年文莱加入东盟。1995－1999年，越、缅、老、柬先后加入东盟。东盟10国总面积有450万平方公里，东盟秘书处设在印尼首都雅加达，东盟已成为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织，并建立起一系列合作机制。于1992年在新加坡举行的东盟首脑会议上，正式批准成立东盟自由贸易区。2004年11月在老挝出席区域峰会时正式签署了提前成立自由贸易区的协定。东盟六原创始国将完成贸易自由化时间为2010年之前完成原越、老、柬、缅等四国于2015年达成贸易自由化的目标现决定提前3年实现。（二）对外贸易东盟国家（主要是老6国）在20世纪80年代以来，经济持续高速增长，外向型经济不断扩大，形成了非常明显的外向型经济格局，对外贸易快速发展。出口产品多以资源性和劳动密集型产品为主，近年来转向电子信息产品，主要有石油、天然气、棕榈油、天然橡胶热带木材以及电子电器产品等。进口产品有纺织品、服装、鞋、食品、建筑材料、机械设备、精密仪器、钟表手表、车辆、金属产品和化工产品等主要市场是美国、日本和欧盟，大都推行出口导向战略，外贸依存度比较高。（三）东盟的宗旨目标和最近动态1．宗旨和目标2．最近动态在2007年11月20日，新加坡，第13届首脑会议上签署《东盟宪章》，确立了东盟的目标、原则和地位已于2008年12月正式生效。签署了三项协议：东盟产品贸易协定（简称ATIGA)、东盟全面投资协定(简称ACIA)、东盟服务业框架协议(简称AFAS)。2009年2月，泰国，第14届东盟首脑会议，签署了包括《东盟共同体2009－2015年路线图宣言》，东盟政治与安全、社会与文化蓝图，食品与能源安全协定，以及《东盟一体化第二阶段行动计划》等多项合作文件，构成了东盟共同体的三大支柱：“东盟经济共同体”、“东盟安全共同体”、“东盟社会与文化共同体”。这标志着东盟进入了宪章阶段和一体化发展阶段。二、实现东盟自由贸易区的重要措施（一）关税措施实施“共同有效普惠关税”（英文简称CEPT）。自1993年1月1日起计划在15年内，逐步将关税全面降低至0-5％以达成设立自由贸易区的目标，即东盟会员国将在区域内彼此间实施CEPT但对非东盟会员国家关税则仍由各国自行决定。但有部分产品不适用CEPT制度。CEPT减税计划分快速减税和正常减税两种方式实施，自1993年1月1日开始实施快速减税：包含15项产品，即植物油、药品、纺织品、铜电线、电子产品、木藤制家具品、陶瓷及玻璃制品等产品。

正常减税：（二）“CEPT原产地条规”在CEPT协议下,会员国自另一会员国直接进口东盟国家产制成份比率不低于40%的产品，经出口国家主管机关(AFTAUnits)核发产地证明者,可享有优惠关税。（三）推进服务业自由化进程1995年，泰国，第五届东盟首脑会议，会员国完成了“东盟服务业框架协议”

的签署。目的：希望在WTO服务业贸易总协议(简称GATS)规范外，另寻求加强彼此间服务业的合作，消除服务业贸易限制，以及扩大服务业自由化的深度和广度。（四）设立投资区

(简称AIA)1998年，第三十届东盟经济部长会议签署“东盟投资区框架协议”。1999年，第二届东盟投资区理事会,会员承诺除暂时例外清单、敏感清单、全面例外清单外,对会员国的投资者将开放更多产业并给予国民待遇，首先开放的是暂时例外清单中的制造业,将于2003年1月1日全部开放给东盟会员国投资者。（五）东盟工业合作计划

1996年，新加坡，东盟国家经济部长会议,签署了“东盟工业合作计划”

简称AICO),于1996年11月1日开始实施

1．主要宗旨（1）加强东盟在区域及全球市场上制造的竞争力（2）增进效率与生产力,提高区内工业生产力；（3）提升市场占有率,增进东盟在制造工业中的竞争地位合作主体必须为至少由二个不同东盟国家之公司共同申请该计划。

2．参与资格（1）必须是在任一东盟会员国注册、营运的法人；（2）公司股权至少30%为当地股权。（3）愿意从事资源共享、工业互补或工业合作活动东盟会员国间还签有“相互认证架构协议,建立各种产品领域的相互认证机制”、“运输便捷化协议”，为促进简化区域内物品的通关手续,包括免除海关检查等。三、知识产权保护（一）东盟各国在知识产权立法、保护、运用和管理上的特点第一个是按两大法系分：大陆法系---越南等；英美法系---马来西亚、新加坡等。第二个是按建设的历史时间分：新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、印度尼西亚、文莱等经济比较发达的国家建立了比较完备的知识产权制度，而越南、缅甸、柬埔寨、老挝是近20年才开始建立符合自己国情的知识产权制度。第三个是按是否加入WTO分：除了老挝外，其他9个国家均属于WTO成员属WTO成员的，在《TRIPs》等协议规范下，其在知识产权立法、保护、运用和管理上有较大的共性。老挝虽然还未加入WTO，但是已经加入世界知识产权组织（WIPO）。东盟没有统一的商标保护制度。从目前东盟各国经济发展状况、商标保护制度立法时间、制度运行情况来看，商标保护的总体水平可分为三个层次：第一层次：菲、新、马、印尼和泰国。第二层次：越南和文莱。第三层次：老挝、柬埔寨和缅甸。执行注册优先制的国家有越南和老挝；执行使用优先制的国家有马来西亚、菲律宾、新加坡、柬埔寨、泰国、缅甸、印尼和文莱。缅甸注册商标只需要做宣誓，宣誓之后把宣誓书注册到一个部门，缅甸的商标保护期是三年，每三年都要重新确认注册。东盟国家中只有新加坡、泰国、印度尼西亚、菲律宾四国建有商标检索系统，且商标本身既有文字又有图（或只是图形），再加上企业在国外注册商标多以外文标识等等。本章小结

东南亚是第二次世界大战后才形成的一个地理区域概念，包括有11个国家。东南亚地区在东亚地区具有重要的战略地位。除了东帝汶外，东南亚其他10国为了更好地发展，成立了东南亚国家联盟（简称东盟），是一个地区组织。了解以知识产权为主要内容的东盟各国的特色，主要是为了更好地在服务贸易上开展合作。在《东盟宪章》于2008年底正式生效后，东盟10国如同10条小船变成了1条大船，共同向一体化方向前进。把握好东南亚和地区和东南亚国家联盟这两个概念和内容，就为本书后续的学习打下了良好的基础。

关键名词或概念：

东南亚地区

东南亚国

东盟宪章思考题：

1．东南亚地区的战略地位？2．东南亚各国在政体和法律体系上的特色？3．东南亚国家联盟的宗旨和目标？4．东盟宪章生效胡的意义？5．了解东盟各国知识产权方面的情况？

第二章东南亚次区域合作本章导读：

次区域合作是东南亚经济合作的一个特色，特别适合东南亚地区的区情，简单易行，是推进东南亚国家合作的平台本章在简单介绍了次区域概念之后，对东南亚地区的两大方面的次区域合作进行了介绍。一是东盟内部的次区域合作；一是大湄公河次区域合作。通过次区域合作可以更好地了解东南亚国家。

学习目标：

掌握东南亚各国之间开展的次区域经济合作，尤其是大湄公河经济合作。

清楚次区域合作这个平台不仅可加强东南亚各国之间的经贸合作，也可以推进东南亚国家与其他国家的经济合作。

第一节次区域合作概念一、次区域合作的起源起源于上世纪80年代后期。即1989年在新加坡、马来西亚柔佛州、印度尼西亚廖内群岛之间的区域开展合作，即后来称之为“成长三角”的区域合作。上世纪90年代初期又有了大湄公河次区域合作（GMS），让次区域合作得到了扩大。21世纪后，又有了泛北部湾经济圈的合作探讨二、特点与模式（一）特点◆合作灵活性更大。不需要像FTA那样让渡国家主权，相关制度安排的要求不高，成员国具有更大的自由度。◆合作难度性较小。只需要国家部分地区参与就行。◆合作开放性更强。范围可根据合作需要增加或减少，是一个半开放的合作，参与者可以多样化。（二）合作模式东盟的次区域合作主要有四种模式。1．国际组织主导、多国参与的合作模式典型：亚洲开发银行主导下的“大湄公河次区域经济合作”2．东盟主导、多国参与的合作模式典型：东盟主导下的“东盟湄公河流域开发”。3．东盟区内一国主导、多国参与的合作模式

典型：目前东盟的南增长三角，也称“新－柔－廖增长三角”，1989年由当时的新加坡副总理吴作栋首先提出。4．东盟区内多国主导、多国参与的合作模式典型：中、老、缅、泰“黄金四角”、“湄公河流域可持续发展合作”、东盟东增长三角和东盟西增长三角等。第二节东盟内部次区域合作一、东盟南增长三角

东盟最早建立的，它早期包括新加坡、马来西亚的柔佛州和印尼的廖内群岛，所以也称“新柔廖增长三角”（SI—JORI-GT）

后来此增长三角于到1997年分别扩大到包括马来西亚南部4个州和印尼的6个省，后称为“新马印尼增长三角”（IMSGT）。（一）该合作的提出与进展1.提出◆1989年12月，由新加坡首先提议，在新加坡和与之毗邻的马来西亚柔佛州及印尼巴淡岛联合建设“增长三角”经济开发区。◆1990年，印尼和马来西亚表示赞同。建立“增长三角”的设想主要是基于这样的考虑，即充分利用上述三个地区各自的相对优势，实现较快的经济增长。◆柔佛州是马来西亚的第二大州。在巴淡岛，非熟练工人的月薪仅90美元，柔佛州约150美元，而新加坡高达350美元。因此跨国公司可以把资本密集和技术密集的生产安排在新加坡，而把劳动力密集和占地较多的生产安排在柔佛和巴淡岛。◆新加坡已拥有与世界市场联系在一起的金融、商业网络，充分利用这一条件对新加坡本身和周围地区的发展都十分有利。此外，这一地区的旅游资源丰富，从而增加有关国家的旅游收入。从新加坡来看，增长三角的建立还保证其淡水的供应，扩大市场和投资地，而其他两个地区可以从新加坡获得经济发展所需的资金和技术。

2.进展▼1990年8月，新加坡与印尼签订了合作开发廖内群岛（主要是巴淡和宾坦岛）的协议，并成立了开发联合委员会。双方决定简化人员来往和产品进出口的手续，共同开发旅游业。▼柔佛州设立了一些工业区和自由贸易区，为“先驱企业”提供一系列税收方面的优惠。双方还建立培训熟练工人的学校和达成合作发展工业和旅游设施的协议。

（二）发展障碍1．政治方面▼在印尼，政界和商界一些领导人对重点开发廖内群岛一直有不少争论，在马来西亚，对柔佛州与新加坡的输水和输气协定有不少批评，资金和熟练劳力流向柔佛州也造成柔佛州与其他州的矛盾。

2．经济方面▼柔佛州和巴淡岛的基础设施跟不上发展的需要。两地的劳工素质较差，劳动生产率低下，管理比较困难，产品质量受影响。目前，其物价水平也在不断上升，生产成本急剧提高。加上缺乏多边联合开发的组织机制，印尼与马来西亚柔佛州的合作也很少。3．社会方面▼印尼巴淡岛的劳工主要来自印尼其他地区，这些移民带来各地不同的文化、习俗，便当地出现新的社会问题。

二、东盟东增长区（EAGA）（一）东盟东增长区提出与发展1．提出▼它包括苏禄海周边国家和地区，即文莱、菲律宾的棉兰老岛和巴拉望、马来西亚的沙巴和沙捞越以及印尼的北苏拉威西和东西加里曼丹，所以也称为文菲马印尼增长区▼1992年由菲律宾首先提议，1993年菲律宾正式提出，1994年3月上述四国的经济部长在菲律宾的达沃签署备忘录，宣布该增长区的建立。▼1996年7月这些国家的部长们在增长区部长会议上决定把该增长区的范围扩大到中、南加里曼丹，中、南、东南苏拉威西、伊里安查亚和马鲁古等地。该区的合作机制：1.设立高官会和部长级会议（SOM/MM)2.设有增长区促进中心，

促进中心设有4个工作组（WGC）:

中小企业发展（SMED）、联合旅游发展（JTD）、

自然资源发展（NRD）、运输、基础设施和信息通讯技术发展（TIID）3.

成立了民间机构——增长区商务理事会（BIMP——EAGABusinessCouncil），作为第五方参加增长区各项计划的制定和实施。4.增长区四国还分别设立国家秘书处,作为增长区促进中心在四国内对应部门，为各自国家内相关项目和活动进行协调和促进。2．次区域合作重点内容

增长区的目标：促进区内四国偏远欠发达地区的社会、经济的发展，缩小四国之间以及老东盟六国之间经济发展不平衡差距。

主要途径有：一是促进区内人员、货物和服务的自由流动；二是共享区内的基础设施和自然资源；三是加强各成员经济的互补。近期目标：增加区域内贸易、投资和旅游。发展路线图五年发展规划（2006-2010）：（1）至2010年，四国重点地区区域内和区域间贸易增加10%；（2）至2010年，东盟东部增长区次区域投资增加10%；（3）至2010年，东盟东部增长区次区旅游增加20%。战略目标：（1）重点领域在农业、自然资源开发、旅游、运输、基础设施、信息产业，优先发展相关领域的中小企业；（2）协调自然资源开发可持续发展；（3）协调区域整合基础设施项目规划和实施，积极鼓励私有部门的参与；（4）为有效实施路线图和行动计划，加强东盟东部增长区机制和机构建设。3．进展

1994年3月有关四国的经济部长签署了合作计划

该增长区具体分工为：＊文莱负责环境和电信，印尼负责人口流动和林业开发，菲律宾负责建筑和农产品加工工业。亚洲开发银行提供了1200万美元资助增长区研究拟合作的领域。＊东东盟商务理事会于1994年建立，致力于挖掘有关各方的比较优势和发动私人部门参与次区域经济合作。20世纪90年代中期以来，该增长区的空中航线不断增加，在渔业和旅游业的合作成效比较明显。为了增加该增长区的游客和密切经济合作，菲律宾和印尼取消了各自的出境费。

2007年1月12日，第三届东盟东部增长区(BIMP-EAGA)首脑峰会在菲律宾宿务举行。四国领导人对执行“东盟东部增长区路线图”

所取得的成果表示满意，并一致同意将加强增长区的空中联系作为今后的发展重点。会后，四国签署了《增加航线的谅解备忘录》，相互开放文莱斯里巴加湾、印尼巴里巴板和坤甸、马来西亚哥达基纳巴卢和古晋以及菲律宾达沃和三宝颜的第五航权。（二）该增长区发展障碍＊互补性不

强

＊发展落后＊国家间存在着各种矛盾

＊不稳定性为促进更快发展，积极引进国际合作伙伴:积极与亚洲开发银行、德国技术合作公司等组织开展项目合作2004年10月22日，东盟东部成长区与澳大利亚北方领土政府签定了合作框架协议，澳大利亚北方地方政府由增长区观察员升格为“发展伙伴”,

成为东盟东部成长区第一个发展伙伴。2005年9月21日，第10届增长区部长会议，一致同意邀请中国成为发展伙伴。2005年12月11日，东盟东部成长区峰会，与会四国领导人表示欢迎中国成为东盟东部成长区发展伙伴。

三、东盟西增长三角（一）该增长三角的提出与发展1．提出1990年由马来西亚提出，即印尼、马来西亚、泰国增长三角（IMT-GT），后得到三国的支持。东盟南增长三角是促进包括新加坡、马来西亚的柔佛州和印尼的廖内群岛以外的次区域经济合作。有关各方并没有签订条约或协定，只有1993年12月由各方政府签署的谅解备忘录。

该文件明确此增长三角包括印尼的亚齐和北苏门答腊，马来西亚的吉打、玻璃币、榔屿和霹雳等州，泰国的那拉惕瓦、北大年、沙敦、宋卡和也拉等府。总面积为180000平方公里，人口为2200多万。2．进展

确定了6个重点合作领域，并相应地建立了6个工作组，涉及旅游、投资与贸易、农业与渔业、服务业、基础设施、人力资源开发等。马来西亚有关的四个州在吉打的亚罗士打市设立了增长三角秘书处，为到泰国和印尼投资的马来西亚企业家提供资料。（二）发展障碍

1．只有合作框架，缺乏具体的政策措施

2．合作方式和条件不一样，难以模仿南增长三角发展模式

3．泰国南部和苏门答腊北部条件较差

4．合作各方经济发展差距不大

5．贸易壁垒仍然阻碍着有关各方的经济联系

第三节大湄公河次区域合作

一、概况（一）大湄公河次区域经济合作（GreatMekongSub-regionCooperation，简称GMS）

计划始于1992年，由亚行发起，目的：增进次区域国家的经济往来与合作。

丰富的人力和自然资源使其成为亚洲经济增长的新热点。＊从2005年开始正式，广西作为中国的第二个省份，以中国的身份参与大湄公河次区域的经济合作。

＊在广西参与GMS合作之后，使次区域面积由原来的233．19万平方公里增加到256．86万平方公里，总人口由2．46亿增加到2．95亿

＊合作项目自1992年起开始实施，经过初期规划、项目选择现已进入项目实施阶段。涉及8个合作领域（二）澜沧江—湄公河简介发源于中国青海省唐古拉山，流经西藏自治区，由云南省南部西双版纳傣族自治州出境，经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南等五个国家，于越南胡志明市附近注入南中国海。其在中国境内段被称为澜沧江，境外段称为湄公河，全长4880km。◆多种气候类型：有寒温带、温带、亚热带和热带等

蕴藏着丰富的资源，具有极大的经济潜能和开发价值。◆主要农产品：水稻、橡胶等；主要矿产资源：磷、金、银、宝石等。其中，金属矿产资源中最为丰富的是锡、铜、铅、锌、铁等矿种。◆湄公河是东南亚5国政治、经济、文化的大动脉，湄公河下游地段孕育了世界最大的粮仓——湄公河粮仓，文明全球的四大米市均分布在湄公河畔。被誉为未来的“黄金水道”，“幸福之母”、“生命之江”。（三）GMS的重要性

地处太平洋和印度洋之间，又是亚洲大陆和大洋洲之间的连接带，形成两大洲间的十字路口。

次区域经济贸易一体化建设，将进一步加快贸易便利化步伐：◆通过建立区域内电子数据交换系统，协调海关、银行、运输部门的管理和经营，将大大提高双边贸易的效率。在此基础上建立起电子商贸系统，将会使双方获得巨大的收益◆通过双边相互承认协定，把标准、认证、技术条理统一起来，则可以大大减少检验、授信和认证的成本。（四）已经取得的成绩◆目前，次区域国家与联合国、世界银行、亚行、欧盟、东盟，以及美国、日本、印度等国际组织和国家建立了广泛、长期、稳定的经济贸易合作关系。◆先后签定了一系列合作协议，双边合作协议达70多个。1993年至2002年，在次区域合作机制的倡议下，次区域六国制订了《次区域发展未来十年战略框架》、《大湄公河次区域政府间电力贸易协定》等一系列合作协议。◆大湄公河次区域经济合作机制启动以来，在亚行等国际金融组织的大力支持下和次区域合作机制的推动下，六个成员国已先后开展了上百个合作项目，总投资近100亿美元

二、合作机制（一）大湄公河次区域经济合作机制分为两个层次：其一是部长级会议，自1992年起每年一次。其二是司局级高官会议和各领域的论坛和工作组会议

每年分别举行会议，并向部长级会议报告。◆亚洲开发银行大湄公河次区域合作是湄公河开发三个国际合作机制中起步较早，并取得实质性进展的机制。---向湄公河开发项目提供技术援助----利用自身的影响和担保作用，呼吁西方发达国家尤其是私人投资者为这些备选项目提供融资

目前重点：加强次区域的基础设施建设和有关贸易投资政策等软环境建设。（二）湄公河委员（简称mrc）◆新湄公河委员会（mrc）是在1957年成立的湄公河下游调查协调委员会（老湄公河委员会）的基础上产生的。◆1995年4月，湄公河下游泰国、老挝、柬埔寨和越南四国在泰国清莱签署了《湄公河流域可持续发展合作协定》◆新湄公河委员会的职责范围远超出了湄公河临委会，并不限于调查和协调湄公河下游水资源的综合开发，而是根据可持续发展思想，强调对整个湄公河的水和相关资源以及全流域的综合开发制定计划并实施管理。◆新湄公河委员会由三个常设机构组成：理事会、联合委员会和秘书处。湄公河委员会各成员国还成立了本国负该国的湄公河开发和协调任务。◆由新湄委会主导，有柬、老、泰、越四国参加，中、缅为对话国。该合作始于1995年4月上述四国在泰国清莱签署《湄公河流域可持续发展合作协定》，并成立新的湄公河委员会。

宗旨：对整个湄公河的水资源和相关资源以及全流域的开发制定计划并管理、实施。（三）中、老、缅、泰毗邻地区经济四角机制（QEC）◆这是四国有限地区的小区域合作，中、泰两国于1993年提出，又称“黄金四角计划”、“五清沟通计划”（清迈、清莱、景栋、景通—琅勃拉邦、景洪）。

宗旨：建设中国西南通向中南半岛的陆上通道和“经济走廊”实现两大市场的对接，并促进小区域内的发展。◆2000年6月6日，中缅两国签署的《中国和缅甸关于未来双边关系合作框架文件的联合声明》中表示，双方对“四角经济合作”及“大湄公河次区域经济合作”，

“将予以更大的支持”。（四）东盟—湄公河流域开发合作机制（简称AMBDC）▼于1996年6月，吉隆坡，首次部长级会议

确定了由东盟7国加湄公河沿岸国老挝、缅甸、柬埔寨和中国为该合作机制的核心国。日本和韩国也随后应邀加入东盟－湄公河流域开发合作。

东盟－湄公河流域开发合作组织核心实际上就是东盟10国加中、日、韩3国的区域合作格局。

▼第二届部长级会议于2000年7月初在越南首都河内召开，会议根据日本和韩国政府的申请，讨论了吸收日韩为东盟－湄公河流域开发合作核心成员的问题。▼第三届部长会议于2001年10月8－9日在泰国清莱举行。今后，东盟－湄公河流域开发合作的主席国将在各核心成员之间轮任。（五）亚行和联合国开发计划署

1．亚行▼它是面向亚太地区的区域性政府间的金融开发机构。▼1963年12月在马尼拉举行的第一次亚洲经济合作部长级会议决定：于1966年11月正式建立，总部：菲律宾首都马尼拉。

宗旨：向其会员国或地区成员提供贷款和技术援助，帮助协调会员国或地区成员在经济、贸易和发展方面的政策，同联合国及其专门机构进行合作，以促进亚太地区的经济发展。▼贸易与投资是亚行倡导并支持的大湄公河次区域合作的九个重点领域之一，已于2000年分别建立了工作组，各召开过三届工作组会议，初步地讨论过促进贸易和投资发展的规划、原则和便利化等问题。2．联合国开发计划署联合国开发计划署（以下简称开发署）是全球最大的多边发展援助机构，同时也是联合国系统促进发展活动的中心协调组织。前身：1949年成立的技术援助扩大方案和1958年设立的旨在向较大规模发展项目提供投资前援助的特别基金主要活动：向发展中国家提供无偿技术援助，即提供国内外专家，资助国内外培训、考察及购买有限的硬件设备。该署的项目以前主要由工发组织、粮农组织、劳工组织等联合国专门机构执行。三、合作发展的机遇和挑战（一）机遇★经济全球化、区域化为次区域合作注入新的动力★睦邻友好、平等互利的需要★共同发展、优势互补★中国—东盟自由贸易区建立的机遇（二）面临的挑战◎整体经济实力不强，各国发展水平参差不齐◎资金匮乏，基础设施落后◎国际大区域的合作，淡化了次区域的作用◎劳动力素质低，缺乏技术◎市场发育程度低，还未形成良好的经济环境

◎贸易体制不完善，贸易、投资的便利化和信息化程度不高◎贸易发展不平衡，层次较低◎合作机制松散，协调、咨询机制不完善

◎各国开发的目标、目的还不尽一致

◎周边国家和国际环境对次区域发展的影响（三）合作重点1.

次区域国家合作重点

（1）建设次区域自由贸易区（2）加快建设次区域大通道，逐步完善水、陆、空立体交通网络（3）建设经济走廊，形成贸易、旅游、能源、矿产和农业开发五大支柱产业（4）构建次区域共同市场和贸易与投资体系（5）建立促进次区域发展的合作框架和内在机制（6）建立环境监测与资源保护网络（7）建立教科文卫和社会保障事业网络（8）建立次区域反贫困机制，构筑基本生活保障网络（9）遏制婴粟种植、加工、贩运等危害社会行为2.次区域发展11个旗舰项目的内容

（1）南北经济走廊（2）东西经济走廊（3）南部经济走廊（4）电信主干网（5）区域电力互联与交易（6）跨边境贸易与投资（7）私营部门参与和竞争力的提升（8）人力资源和技能开发（9）环境战略框架（10）

洪水防治与水资源管理（11）次区域旅游开发3.今后的合作重点

大湄公河次区域经济合作六国领导人2008年3月31日在老挝首都万象签署了《领导人宣言》，里面核准了《2008年至2012年GMS发展万象行动计划》。

（1）交通

（2）能源

（3）电信

（4）农业

（5）环境

（6）旅游

（7）人力资源开发

（8）贸易便利化

（9）投资（四）对次区域地区建立经济走廊的说明1.“昆明共识”中的两个重要文件即GMS南北经济走廊发展战略行动计划要点和GMS经济走廊论坛的职权范围。▼1998年举行的GMS第八次部长级会议提出了经济走廊的概念，含义：将交通走廊的建设与经济发展相结合，为各国之间的合作与往来提供便利。▼2008年6月6日，昆明，

首届大湄公河次区域（GMS）经济走廊论坛※标志着次区域经济走廊建设迈向实质性发展阶段。

目前次区域的东西、南北、南部三条交通走廊基本建成，次区域地理连通条件日益改善，货物运输和人员交流更加顺畅，但要深化合作，实现交通走廊向经济走廊的转变。2.加强经济走廊建设将是一个亮点亚行2002年11月发布的《未来10年GMS经济合作战略框架》，将南北经济走廊、东西经济走廊、南部经济走廊指定为“旗舰”项目。2005年7月，GMS第二次领导人会议通过《昆明宣言》同意在2008年前建成东西经济走廊，在2010年前建成南北经济走廊和南部海岸经济走廊。3.经济走廊的发展阶段和内容

经济走廊的发展分为三个阶段：交通走廊建设阶段、物流走廊建设阶段、经济走廊建设阶段。按照GMS交通运输网络的总体布局，该地区的经济走廊分为三大部分：

（1）南北经济走廊①昆明—玉溪—普洱—西双版纳—老挝南塔省—泰国清莱府—清迈—曼谷。

②昆明—石林—弥勒—开远—蒙自—河口—越南老街—安沛—越池—永安—河内—海防。③昆明—南宁—河内。

（2）东西经济走廊

越南岘港—老挝中部—泰国东北部—缅甸毛淡棉。

（3）南部经济走廊

①泰国曼谷—柬埔寨金边—越南胡志明市—头顿市。

②泰国曼谷—柬埔寨暹粒—上丁—拉达纳基里—越南波来古—归仁。

在今后GMS的会议中，广西要力争将南宁－新加坡经济走廊的建设纳入GMS的整个布局之中，才有利于更好地推动该经济走廊的建设。

4.建立经济走廊的目的

（1）可保障GMS国家的陆路通道。

（2）可建立内陆省份与出海口的连接。（3）可作为中国—东盟贸易的门户，也必将随着中国—东

盟自由贸易协定的实施而得到快速发展四、中国与GMS合作（一）意义和作用1.意义（1）政治意义：是中国和平发展战略在区域内的实践，其地区的稳定，特别是周边地区的稳定，将为我国长期经济发展创造良好的外部环境。（2）经济意义：可推动中国－东盟自由贸易区的建设进程降低流通费用和交易成本，促进区域内贸易和投资，优化产业结构和资源配置；是该区域产品贸易自由化、产品市场和生产过程一体化的重要步骤；促进国际投资和该地区经济一体化进程。2.作用－－－倡导与推动

从20世纪90年代初以来，中国一直积极参与大湄公河次区域经济合作，是从推动该地区经济社会发展、加强与东盟的睦邻友好关系、维护东南亚地区和平稳定的战略高度来参与这一合作的。（二）现有具体的合作机制1．双边合作机制

※中国与次区域其它五个国家分别签署了贸易、促进和保护投资、成立双边“经济贸易和技术合作委员会”等协定

※在云南、广西与周边国家地方之间也已经存在多个协调机制，有省部级，有地、州、县与毗连国家省、区、县之间的。

2．交通便利化机制（1）《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》（2）《澜沧江—湄公河商船通航协议》（3）

泛亚铁路和航空运输的便利化，将由“东盟—湄公河流域开发合作”（AMBDC）、中国与东盟交通部长会等，以及双边机制实施。

3．规范边境口岸合作机制

包括加强边境口岸基础设施建设，实现边境口岸地区的车辆互通，允许第三国人员及货物进出边境口岸，实行以人民币为主的多种货币结算等，使边境口岸成为次区域贸易和投资自由化的窗口和示范。（三）已经取得的成就自启动以来，GMS合作围绕基础设施建设、跨境贸易与投资、私营部门参与、人力资源开发、环境保护和自然资源可持续利用五大战略重点，截至2007年底，在交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化与投资九大重点合作领域开展了180个合作项目，共投入资金100亿美元。1.交通领域合作新进展南北经济走廊※西线(昆曼公路)，由中国出资建设的老挝境内1/3路段已于2006年提前一年完成。※中线(昆明-河内-海防)的中国境内昆明-河口段高等级公路建成通车。※东线(昆明—南宁—河内)的中国境内南宁至友谊关高速公路建成通车。※北线(昆明—瑞丽—缅甸)中国境内的昆明—楚雄—大理—保山—龙陵公里路段已建成高速公路。河道建设方面，完成了澜沧江景洪至中缅243号界碑71公里五级航道建设主体工程，航道滩险整治工作基本完成，澜沧江境内段景洪以下航道达到了通航300吨级船舶的标准。与各国密切合作：▼签署了《GMS便利货物及人员跨境运输协定》(CBTA)(简称《便运协定》)的附件和议定书，▼完成了《便运协定》全部17个附件和3个议定书的国内接受程序，▼签署了中越关于在河口-老街口岸初步实施《便运协定》的谅解备忘录。参与泛亚铁路合作：与泛亚铁路东、中、西三个方案相对应的中国境内段项目均已列入了中国的《中长期铁路网规划》和《铁路“十一五”规划》。2007年，中国与次区域国家之间共有16家航空公司在39条航线上经营国际航班。2.能源领域合作新进展◆自2004年云南河口—越南老街110千伏线路正式送电以来，中国南方电网已有2条220千伏、3条110千伏送电通道向越南供电，到2007年底，已累计送电约41亿千瓦时。◆中柬双方签订了《南方电网公司开展柬埔寨王国松博(规划容量3000MW)和柴阿润(规划容量260MW)两个水电项目可行性研究谅解备忘录》。◆中国电力企业与缅甸相关部门就缅甸水电开发问题进行了接触。

3.电信领域合作新进展

大湄公河次区域信息高速公路(GMSIS)一期工程顺利推进中国、老挝、泰国和越南境内段建设已经完成。中国昆明国际出入口局已于2007年8月建成。4.农业领域合作新进展

2007年，北京，首届GMS农业部长会议《GMS农业合作战略框架与农业支持核心计划(2006-2010)》，发表《GMS农业部长联合声明》，▼明确了今后四年GMS农业合作的战略、重点领域和重点项目。在亚行和次区域各国的大力支持下，由中国政府牵头组织建设和管理的“GMS农业信息网”于2007年4月开通仪式。★中国在柬埔寨、老挝等GMS国家开展农村户用沼气技术试验示范项目、在缅甸开展橡胶苗木生产和加工示范项目以及农业科技园区合作、与柬埔寨政府合作开展种猪示范推广项目。★利用由中方出资的“亚洲区域合作专项资金”、“中国—东盟合作基金”，与老、缅、越开展动物疫病防控合作，推动次区域跨境联防联控。5.环境领域合作新进展◆率先提出并大力推动生物多样性保护走廊项目，专门成立了项目国家级支持机构(NSU)，将中国云南省西双版纳和香格里拉德钦地区列入了项目执行第一阶段重点区域。◆于2007年在广西和云南成功举办了GMS第十三次环境工作组会议和“七彩云南”生物多样性保护国际论坛，扩大了中国参与大湄公河次区域环境合作和生物多样性走廊项目的积极影响。6.卫生领域合作新进展

重点:边境地区的传染病防控。◆中国于2005年至2007年相继执行了中缅、中老、中越边境地区艾滋病防控合作试点项目、中缅边境部分地区疟疾联防联控试点项目、中越边境地区流动人口肺结核控制合作项目等，特别是在艾滋病防控合作方面。7．旅游领域合作新进展◆2007年，中国主办了第20次GMS旅游工作组会议。积极推进《GMS旅游发展战略》中中方负责牵头的项目，启动了《湄公河上游河段(金四角)旅游区跨国旅游线路规划》和《滇西-缅北跨国旅游线路规划》编制工作。◆“越东北与广西边境喀斯特山海旅游区”项目、中越边境旅游合作取得实质性进展，分别与越南和柬埔寨合作策划了“印象·下龙湾”和“印象·吴哥窑”大型实景演出项目◆大力推进泛北部湾旅游合作和中越“两廊一圈”旅游合作，并开通了北海至越南下龙湾海水旅游线路。中国出资为老挝和越南等国培训旅游人才。8.人力资源领域合作新进展◆积极利用由中方出资的“中国-东盟合作基金”和“亚洲区域合作专项资金”，与GMS成员国开展人力资源开发领域的合作。◆2005年以来，中国政府通过举办各类研修班和技术培训班，每年为GMS国家培训了大量各级官员和各类实用技术人员。◆中国政府通过在亚洲开发银行设立的“中国减贫与区域合作基金”为“金边培训计划”提供了资金支持。此外，中方积极开展了有关防控拐卖妇女、儿童以及提高移民安全性的研讨活动。9.贸易与投资领域合作新进展★积极落实GMS第二次领导人会议通过的《贸易投资便利化战略行动框架》，制订并已开始正式实施中国行动计划◆海关领域，积极研究符合GMS实际的“单一窗口”模式，着手编写《便运协定》专用操作手册；◆检验检疫领域，推动实施检验检疫部门与海关之间的通关单联网核查；◆贸易物流领域，倡议建立GMS物流合作协调机制，制订GMS物流项目合作的国内工作方案；◆商务人员流动领域，简化签证申办手续，在网站上发布和更新签证政策信息，并推出了中国公民免填出入境登记卡和提高边检服务水平的12项措施等新政策。◆以南北经济走廊的重点口岸——河口口岸(云南)和友谊关口岸(广西)为切入点，设立了GMS通关信息服务站，通过计算机信息检索和陈列免费宣传资料等方式，向公众提供多方面的信息。

（四）中国参与下一阶段GMS合作的设想

采用以项目带动合作、“硬项目”带“软环境”、项目促进合作机制的方式温家宝总理,2008年3月,GMS第三次领导人会议提出在八个方面加强合作：⊙基础设施建设，加快交通走廊建设；⊙运输贸易便利化；⊙促进农村发展；⊙卫生合作；⊙保护生态环境；⊙人力资源开发；⊙鼓励非政府力量参与合作；⊙拓宽融资渠道。1．交通合作

在公路、水运、铁路、民航诸方面进一步推进与GMS各国的合作。★推动GMS次区域运输通道及相关基础设施建设，为昆曼公路上连接老泰的跨湄公河大桥建设提供一半资金。★推动全面有效实施《便运协定》及其附件和议定书，与次区域各国一道共同推进泛亚铁路建设。★促进中国与越南、老挝和柬埔寨的航空运输市场的相互开放。以《中国与东盟