当前计划生育工作现状的一点思考

当前计划生育工作现状的一点思考董永春我们新中国刚成立之时，那时是一穷二白，我们有的只是众多的人口，那时的口号就是我们四万万五千万同胞团结在一起没有什么战胜不了的困难，团结就是力量。有句俗话我相信好多人都听过：“人多好种田、人少好过年”。也就是在建国之初这个阶段，广大群众的生育仍处于自发状态。再看六、七十年代出生的人，谁家不是二、三兄妹以上，甚至农村多的是六、七兄妹。人多真的很好过吗？不一定。为此建国之初时任中央领导人马寅初先生就在中央第一次政协会议上第一次提出了计划生育理念。可是没有引起党中央和国务院高度的重视，计划生育工作在十一届三中全会之前，也即是在改革开放之前是比较宽松的时期。1964年，国务院正式成立“计划生育委员会”，以城市为重点的计划生育工作逐步开展起来。从1971年到1978年，全面开展计划生育的阶段，特别是在广大的农村也逐步走向正轨。当时农村还在是集体承包制，二个以上孩子的家庭要实施绝育手术有行政措施作为保障相对来说还是很容易开展工作。这个时期干群关系还算可以。八十年代随着改革开放步伐的加速，农村家庭联产承包责任制的实施，资源与人口的矛盾开始凸现，可是当时我们还在受着“我们是个人口众多、地大物博、资源丰富的国家”这一传统观念的熏陶。在现实之中我国各项资源指标总量在世界排名均在前列，然而人均下来基本上是在末位，特别是经济总量更是如此。人们日益增长的物质和文化需求与资源和人口高速增长的矛盾明显加大。随着国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》，全国城乡计划生育工作全面开始；首次明确了“晚、稀、少”，（晚生，生育要有间隔，少生）。“最好一个，最多两个”的具体生育政策。因为家庭联产承包责任制的实施，广大农村家庭实施单干，在这一时期我们的基层政府干部无论是文化、还是综合素质都相对较低，行政措施的约束力降低，且每年的计划生育工作靠的是突击作战（一年最多两次），这样的工作方式根本控制不了长期的、动态的计划生育工作，有相当多的适龄人群都会抢生超生，对这类人群就是超生后最多强制做过绝育手术完事，属事后监管。我认为没有很好的控制好人口。进入上世纪九十年代后，计划生育工作开始蓬勃发展。党和政府大力号召实行计划生育，中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。新中国成立以后我们国家先后出台了三项基本国策就是保护耕地、实行计划生育和保护生态环境都关系到国家的根本利益。到二十一世纪之前，无论是农村还是城市计划生工作做得比较好，城市非农人群和有工作单位的人群基本是在控制范围内，还有相当多的是办理是很难杜绝超生。三、计划生育行政管理部门现在当前的职能正在弱化。国家有关部门一再强调简化办证手续，不实施有违法之嫌，要实施个中办证手续确实有点麻烦，特别是异地婚姻，群众要出具自己的婚育情况还是要走相当多的部门，且只能在女方户籍所在地办理，这个规定有相当多的当事人不知晓，会被群众误解为推诿。这种现象导致有的人干脆就不办了，最终办与不办结果是差不多的，所以超生现象现在开始抬头。计生办服务职能正在强化，而行政执法职能正在弱化。现在的计生办的职能仅仅只是能办个证而已，其他就是正常资料管理的业务。计划生育工作的总体目标是“控制人口数量，提高人口素质”。而我个人认为素质现在是确有提高，控制人口方面只是一般。要彻