总体规划实施评估报告

关于克拉玛依市城市总体规划(2006—2020)实施评估工作情况的说明《克拉玛依市城市总体规划（2006—2020）》（以下简称《2006版总体规划》）是市人民政府委托上海同济城市规划设计研究院和新疆石油勘察设计院联合编制，并于2009年1月经自治区人民政府批复实施的，是指导我市城市发展和建设的纲领性文件。《2006版总体规划》的主要内容有：确定克拉玛依城市性质为北疆区域中心城市；规划近期（至2010年），市域总人口（不含团场）约38万人，中心城区人口约20万人，建设用地规模约30km2；规划远期（至2020年）市域总人口（不含团场）约48万人，中心城区人口约28万人，建设用地规模约42km2，预留远景发展用地。一、评估工作的必要性及紧迫性2012年，是《2006版总体规划》实施的第3年，总体规划对城市发展的引领和调控作用取得了一定的效果，各项政策、措施正逐步落实，城市建设有序推进，基本构筑了城市发展的框架，但规划实施与现实发展之间的矛盾也日益突出。适时启动评估工作，可以满足以下几个方面的要求：（一）城乡规划法律法规的要求。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条规定，“城市总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。”原建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》第六条规定，“城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。”（二）中央与自治区战略部署的要求。2010年，以中央新疆工作座谈会召开为标志，新疆进入大建设、大开发、大发展的新时期。党中央、国务院出台的《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，明确提出新疆是实施西部大开发战略重点地区，是国家发展转型、打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡。为此，克拉玛依必须在新环境下重新审视自身的定位及发展思路。克拉玛依自身定位变化的要求。2010年初，克拉玛依提出了打造“世界石油城”的发展战略构想，城市建设步伐不断加快。按照打造“区域中心城市、高品质城市”的目标，市人民政府重新审视克拉玛依发展，将城市空间发展定在2020年更长远期，提出了“克白城镇组群”作为世界石油城中心城区的发展构想和空间安排，组织编制了以“克白城镇组群”为重点的《城市远景战略规划》、《整体城市设计》、《克白分区规划》等重点规划，并开始从国家、中亚乃至世界角视角来分析与思考城市发展定位及愿景。（四）上位规划对克拉玛依定位变化的要求。2011年，《新疆新型城镇化战略规划研究报告》编制完成，提出了“克拉玛依—独奎乌”的大克拉玛依发展战略，克拉玛依“世界石油城”成为新疆发展战略的重要支点。2012年5月，自治区原则通过的《新疆城镇体系规划（2012—030）》，将克拉玛依从2003版《新疆城镇体系规划》的“自治区二级中心城市”上升为自治区重点培育的“区域性中心城市”。在新疆空间发展战略上，提出了将克拉玛依打造为国际性城市，强化对外辐射和服务作用，发挥克拉玛依作为国家向西拓展政治经济空间的战略支点和战略资源基地；在新疆城镇发展总体布局上，逐步促进克拉玛依、奎屯、乌苏的一体化，形成克奎乌城市群，成为新疆城镇空间布局的重要支撑。上位城镇体系规划对克拉玛依定位的调整，为克拉玛依的发展提供了良好的环境和发展空间。二、评估工作情况《实施评估》工作分为现状调研、撰写报告、成果评审、成果完善、成果报批共五个阶段。1．现状调研阶段（2012.09—2012.10）：收集、整理总体规划实施情况材料（现状数据更新至2012年底），包括征求和采纳公众意见的情况。2．撰写报告阶段（2012.10—2013.01）：将总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结总体规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果，理性分析规划实施存在的问题和下一步建议等；2012年12月，市规划部门组织了《实施评估》初稿的评审，提出了完善意见。3．成果评审阶段（2013.02）：市城乡规划委员会战略分委会组织会议审查，邀请市人大、市政协、分委会委员、自治区住建厅领导参加，对评估结果进行了评审论证，提出了合理化意见和建议；会议原则通过了《实施评估》。4．成果完善阶段（2012.02-2012.03）：编制单位根据评审意见对评估报告进行合理调整、修改、完善，形成送审稿。5．成果报批阶段（2013.04）：市人民政府报请自治区住建厅审查《实施评估》。2013年5月6日，自治区住建厅批复《实施评估》，同意我市开展城市总体规划修编工作。三、实施评估的主要内容《实施评估》从市域城镇体系规划、中心城区规划两个层次客观分析了总体规划目标的实现情况，探究出现偏差的原因并对总体规划修编提出建议。（一）市域规划实施情况《2006版总体规划》中的城市发展规模、城镇体系空间布局、交通体系、环境保护、基础设计等阶段性目标得到较好的落实，部分目标已经提前完成。一是人口规模和城镇化水平方面。2012年底，克拉玛依市总人口（不含团场）为37.6万人，人口自然增长率为4.77‰。与规划值接近，但具体的人口空间分布与规划设想略有不符。克拉玛依区年总人口达到23.53万人，乌尔禾区（含团场）1.52万人，超过规划近期目标。独山子区8.42万人，白碱滩区5.16万人，未达到规划值。2011年城市化水平达到99.16%，基本实现了全面城市化。二是城镇定位实现方面。市域城镇体系得到了阶段性实施，市域产业布局和空间结构布局基本按照规划实施，克—白城镇组群初步形成。中心城区（市区）职能逐步完善，随着城南商业中心、国际汽车城、国际家居建材城、工程教育基地等项目的实施，辐射带动能力进一步增强。白碱滩区作为克—白城镇组群的重要组成部分，基本形成了石油工业为主导的生产、生活服务型的现代化石油工业城镇。独山子区按照建设国家能源基地、生态工业城区的要求，稳步发展千万吨炼油、百万吨乙烯项目，大力发展石化下游产业。乌尔禾区重点发展农牧副业和旅游服务业，逐步实现以农牧副业及旅游服务业为特色的生态旅游城镇。石化工业园区招商力度持续加强，盈德气体、正通公司等100余家企业落户园区，产业聚集能力和影响力不断提升，正在积极申报国家级高新技术产业园区。农业综合开发区作为自治区级农业科技园区，现代农业蓬勃发展。云计算产业园区作为承载信息产业的园区，正在申报自治区级产业园区。三是市域交通体系建设方面。奎—克高速公路建成并通车，克—塔、克—乌高速公路建设进展顺利，克—白快速干道将于年底通车。克拉玛依至阿拉山口高速公路完成预可行性研究。与塔城和兵团第九师签订了共同建设克—塔铁路合作协议，克拉玛依至塔城铁路纳入自治区“十三五”建设项目。区域性交通枢纽地位得到加强，初步构建起了立体化的综合交通体系。四是环境保护指标方面。克拉玛依城市绿化覆盖率、工业污水处理率、生活污水处理率三项指标均达到了2010年的规划值，且2011年现状数值与规划值相比有较大超越。克拉玛依市生态建设指标评估生态建设指标国家标准值2004年2011年2011年推算值2020年规划值实施评估森林覆盖率≧15%7.80————13.00——自然保护区覆盖率>5%12.32————15.00——建成区绿化覆盖率>35%36.2742.9140.0945.00完成预测目标，需要继续稳步提高现有的绿化建设水平。建成区绿地率≧38%32.4638.8735.7640.00完成预测目标，需要继续稳步提高现有的绿化建设水平。人均园林绿地面积m267.3978．3272.9180.00完成预测目标，需要继续稳步提高现有的园林绿地建设水平。建成区人均公共绿地≧12m211.0012.0512.7515.00完成预测目标。综合评价整体生态建设得到加强，各项生态建设指标都已完成按照推进速度预测的规划目标。五是基础设施指标方面。2006—2011年间克拉玛依市的基础设施建设实施情况较好，除国际国内航线外，其余各项指标均达到或超过规划值。基础设施指标预测值与现状值对比指标分类指标名称单位总规确定的现代化标准2010年规划目标值2010年现状值2012年现状值评估结果基础设施城市人均道路面积m21518.0423.6024.31完成基本完成每万人拥有机动车数量辆1000126418122089完成自来水普及率%100100100100完成城市燃气普及率%100100100100完成国际国内航线条301022未完成（二）中心城区实施情况一是城市发展方向与空间布局方面。西部新城未能如规划启动建设。由于工程教育基地最终选址于城南区，并且招商部门正在与意向开发企业商谈投资事宜，市政府将择机开发、适时启动城西建设工作。城东区作为战略性储备用地。建设金龙路湖体景观及桥梁工程，为城东区打造优美的城市景观环境。编制《东湖公园及交通枢纽规划》，为城东区启动做好规划储备。率先发展城南区。城南新区由于优越的地理位置和建设条件成为城市近期主要的发展方向，但空间布局超过了总体规划确定的建设用地范围（宝石路），如城南商业中心、国际汽车城、工程教育基地、国际家居建材城、绿色康城居住区、城南居住区（二期）、天白购物中心等都位于城市建设用地范围外。同时，云计算产业园区以及自治区数据灾难备份中心、华为云计算中心等重大建设项目均位于城市发展备用地上。西南科技园正从传统的工业园区向着城市综合功能区的方向发展，初步承担了居住、商贸、物流、交通枢纽、科技研发等功能，经四路总部经济区正在逐步建设。二是道路系统规划建设方面。城南区主要路网正在加紧建设，路网密度、道路等级不断提高，胜利路南延、新兴路、南新路东延、纬四路东延、南环路等道路的贯通，道路骨架初步形成。城西区只有昆仑路（西延线）建设完成，幸福路（西延线）将于今年开工，其他道路将择机建设。云计算产业园区已有世纪大道（西延线）贯通，并与克—乌高速路形成立交，园区启动区已有多条道路已开工建设。城北区的道路一直在逐步提高等级和加大密度，打通了多条断头路。从整体上看，城市路网主要框架己初步形成，尤其是随着世纪大道西延、胜利路南延、克白大道等项目的建设，进一步补充完善了中心城区的外围道路。三是绿地规划建设方面。中心城区园林绿化基础较好，功能性绿地系统基本形成，森林公园、九公里生态湿地、生态廊道工程正在加紧实施。城北区居住区内的绿地建设和道路绿化情况较好，环境较为宜人，已经初步形成清晰的系统体系。四、相关结论及下一步工作安排通过实施评估，可以看出：自09年批复实施以来，《2006版总体规划》针对当时社会经济发展情况和需求，解决了克拉玛依城市发展定位、发展方向、空间布局、城镇体系发展、基础设施和公共服务设施建设、水源地保护、生态环境建设等问题，对引导克拉玛依城乡发展起到了重要、积极的作用。根据实施评估分析，在今后规划工作中我们将着力从以下几个方面来加强工作：1．根据《新疆城镇体系规划》要求，抓好《城市总体规划修编》工作，提高编