普通高中非税收入管理问题研究

摘要：非税收入是公办普通高中收入来源之一，随着国家教育体制改革，A中学现有非税收入管理体制也一直在不断完善，但仍然存在问题，作者对学校非税收入收款方式、电子票据开具、资金使用支出范围、外界因素影响资金使用等问题开展研究，建议在更深层面上规范非税收入管理使用，建立有序、科学、高效的管理方法，提出相应改进措施，以促进学校有效防范非税收入风险。关键词：普通高中；非税收入；管理问题；研究事业单位非税收入管理一直处于持续改进状态，国家对教育事业的投入主要是财政拨款，普通高中开展教育教学活动，按文件可对学生收取学杂费，保障学校运转，根据财政部门关于非税收入管理的相关要求，学校要根据自身实际情况，加强非税征管，合理利用非税资金，提高资金使用效率。一、A中学非税收入构成及使用范围（一）非税收入构成A中学是省级二类普通示范性高中，主要职能是开展普通高中教育教学，促进国家基础教育发展，属于财政全额拨款公益一类事业单位，校内公用经费有中央、省、州、县免学费，地方财政预算拨款生均公用经费，除生均公用经费和免学费外，学校开展教育教学活动，按本省相关文件规定，正常情况下收取学生学费800元/生/每学期，住宿费328元/生/每学期，国家减免的四类人员按减免文件收取，A中学严格按照政府行政事业收费所批准项目、标准收费，不存在扩大或缩小收费范围，改变收费对象，提高或降低收费标准的行为，不存在未经上级部门许可的任何形式的代收费，学校在校务公示栏张贴相应的收费文件、收费标准、收费金额，加强学校收费的透明度，自觉接受学生家长和社会各界的监督，按规定将非税收入足额上缴财政，不存在滞压、转移、截留、坐支、挪用和私分非税收入等问题，单位账户中财政资金产生的利息已及时上缴，学校资产处置收入、银行利息收入、均属于校内非税收入。（二）A中学非税收入使用范围A中学非税收入用于校内教职工超工作量津贴发放，办公经费开支，包括（办公费、教师培训、文体活动、水电费、物业管理费、电话费、校内维修维护费、绿化、美化、净化、亮化、差旅费、校内临聘人员工资及保险、保安公司劳务费、公务用车运行费、仪器设备及图书购置、家庭困难学生补助、成绩优秀学生奖励），不得列支（在职员工工资、基本建设投资、偿还债务）。二、普通高中非税收入使用及管理中的问题（一）收费方式不完善第一，非税收入的收费方式过于传统复杂。以A学校为例，按国家行政事业费收费要求，学生费用只能按学期收取，每年分春秋两学期，不能跨学期按年收取学杂费，每年秋季开学，高一第一学期新生入学报名时采用现金收取学杂费，学校设多个现金收费窗口，财务工作人员人手不够，学校安排其他教师参与收费工作，开具手工临时收据给学生，现金当天下午存入学校银行账户，待高二、高三收费结束，核对完成，再集中汇缴到财政局虚拟账户，虚拟账户再转到教育专户，报名时间通常都是两天，短时间内收取大量现金，加上学生或家长没有对现金谨慎保管的意识，很容易造成现金丢失，保管不当被小偷盗取的现象，现金收款易出错且对账难度大，对于学生家长及收费工作人员来说，风险比较大，学生集中报名人多且拥挤，现金新旧程度不一至，点钞机是电子产品，容易出现问题，收费人员收到假币或是短款需要自已解决，收费工作给收费人员带来巨大心理压力和不必要的负担，且费时费力；第二，对财务收费工作不够重视，延误时间。考虑学校学生多，财务人员收费工作难度大，学校行政会议集体决策，除新生开学外，高一第二学期、高二、高三年级学杂费交费采用学生家长转账给班主任方式收取，班主任根据年级部提供本班学生花名册核对，再到财务室与财务人员结算，通常学校规定两周以内收费工作完成，但在实际工作中部分班主任往往是一至两个月左右才将本班费用收取完毕，学校分管领导主要精力都放在一线教学上，关注学生考试成绩，学校收费工作就是总务处财务部门的事情，因此，就造成部分班主任有占用公款行为，理由都是没收齐，等收齐后再结算，财务人员明确告知班主任，班级有特殊情况的学生，可以后期到财务室交费，班主任先把大部分的费用与财务结算了，这也是保证班主任的安全，财务工作人员在学校人微言轻，少数班主任觉得无所谓，不配合，导致整个收费战线拉长，按财政局规定，校内学杂费收费工作，开学一个月内就应该收取完成上缴财政，为后期给学校上资金指标作准备，有指标学校才能使用资金，每学期开学收费工作前后至少持续约两个月，经常被财政局点名批评非税收费进度慢，领导不负责，除此之外，资金指标下达时间晚，影响校内超工作量津贴发放延后及日常经费的支付；第三，电子非税票据开具不规范。票据管理是非税收入管控的重要手段，对票据管理不够重视，在学生学杂费收取工作结束后，按非税收入票据管理规定，学校应当根据学生家长或是监护人提供的手机号码，开具电子版非税票据给交款人，目前A中学对学生交费的电子票据全部开到本班班主任手机上，如学生家长有报销需求，再找班主任下载打印，这样是不合理的，班主任没有交纳任何费用，手机上收到这么多缴款收据，遇检查时无法解释，无论交款人是否有需要，都应该把票据开具给交款人，而不是全部开给班主任，另外，少数学生会将学杂费交给其他科任教师代交，财务人员对账发现，存在漏交现象，如费用核对不及时，遇学生转学、退学，学杂费无法追回，损害学校利益，教师之间相互推脱责任，这是国家非税收入管理制度所不允许的。（二）非税收入发放校内超工作量有争议A中学在校教职工329名，按地方政府文件规定，结合学校实际运转情况，提倡多劳多得分配原则，用非税资金发放教师晚自习补贴、班主任管理工作补贴、教师超过国家规定课时以外的课时补贴、年级部、后勤岗位超工作量补贴，剩余非税资金再用于支付学校办公经费，2018至2022近五年平均非税收入合计732万元，平均每年发放超工作量津贴约380万元，超工作量津贴支出占非税资金51%，近几年市教育局调整A中学招生计划，学生人数逐年减少，教学班级随之减少，空余教师数量多，有十几位教师未上课，三十几位教师课时不足，学校“三重一大”没有明确的薪资考核标准，未上课或是课时不足的教师，财政工资都是足额发放，年终考核也未受影响；约九十多位教师课时足且又在后勤岗位兼职，还出现一人在多个处室兼职现象，少数教师领取高于财政工资的校内超工作量津贴，教师超工作量津贴发放差距大，学校对于少数无课或课时不足的教師，未调整到后勤岗位工作，补充不足课时量，减少超工作量津贴发放支出，调查发现，大部分教师对学校现有的超工作量津贴发放方案存在异议，在教育教学上报消极态度，影响正常工作效率。（三）外界因素影响非税资金正常使用学校正常运转经费有生均公用费、各级免学费，资金指标上在学校基本户上，非税资金指标上在教育专户上，近几年由于地方财政的资金处于调剂使用状态，学校基本户账上经常出现有资金指标，但不能及时足额正常使用，学校非税资金存入教育专户，为保障本市普通高中教育平稳发展，按财政文件可随时零活使用，不受限制，目前，虽然能够对非税资金进行明确界定，但财政在落实到资金管理上，依旧存在资金管理不规范，财政局会将学校非税收入指标从教育专户调剂到学校基本户的情况，基本户用款困难，且资金指标超过三年时间未使用，财政直接收回，不是学校不使用，是财政调剂后无法使用，非税资金被调剂后，年终决算不能直正体现A中学实际的非税收支情况，学校可供支出的非税资金随之减少；年初学校做预算时，按财政局要求，本校非税收入资金不纳入预算指标，不编制年初预算，年中财政分管股室下多少指标，学校根据实际支出数据，以支列收。三、强化非税收入使用及管理的策略（一）规范非税收入收款方式及开票程序建立健全学杂费收款方式、电子票据管理、非税支出管理制度，明确收款环节，通过规范化的流程和操作，确保收款简便易行，A中学传统的缴费模式不仅耗费大量的人力、物力、工作效率低、收款风险大，学校应与时俱进，利用网络大数据信息平台，与银行合作，使用财富通二维码收款，前期先将不同学生信息与收费金额、家长及监护人电话号码等基本信息核对清楚，上传银行专用收费系统，提醒家长在规定时间内，手机扫码识别到学生信息缴费即可，方便快捷，省时省力，生成的电子缴费票据直接开具到家长或监护人手机上，家长对收费项目一目了然，收款程序简单，对账手续由银行工作人员完成，对账完毕，集中汇缴学杂费到财政专户上，现代化信息系统平台，为非税收入的规范化、精细化管理提供详细信息，从而避免现金交易带来不必要的麻烦，避免家长与班主任之间转账存在争议，减少班主任核对本班学生费用的工作，有更多的时间用在学生教学上，保护班主任自身银行卡、微信账号、支付宝账号、云闪付账号安全，从业务流程和工作场景中，加强非税收入行为规范化管理，让家长放心，校领导省心。（二）合理预算非税支出范围2018年非税总收入937.91万元；2019年784.83万元；2020年704.54万元，2021年628.77万元，2022年606.87万元，近五年非税收入金额下降幅度大，加上国家对四类学生（精准扶贫建档立卡户籍、城镇低保、身患残疾、孤儿）按照国家资助文件精神，给学生减免相关学杂费，校内有部分学生不在减免范围内，但家庭经济情况确实困难，为让学生安心完成学业，经班主任家访调查情况属实者，由学生本人提出书面申请，村委盖章确认，校长签字“同意减免金额”，也可直接减免相应的学杂费用，非税收入逐年减少，地方财政下拨的生均公用经费、免学费等不能足额使用，学校可供支配的经费有限，为了保证正常的教育教学工作，财务人员应认真做好校领导的参谋，认真梳理支出明细，详细分析学校刚性支出与非刚性支出，在保证学校教育教学正常运转的基础上，节约费用，过紧日子，建议调整A中学校内超工作量方案，学校根据现有编制人数、专业人员结构比例规定及工作实际，根据满负荷的原则，科学合理地设置岗位，把教学任务、目标层层分解，落实到人，并制定岗位职责、任职条件、任期工作目标。（三）细化校内超工作量方案根据国家教育部规定的教学计划，并结合学校实际核定各学科的周标准课时量，综合考虑各学科教师完成教学任务及兼任后勤岗位工作所付出的脑力、体力劳动的情况，把教师任教课时量和兼任岗位核定的课时量，认定为总工作，课时量足的教师不再兼任后勤岗位工作，让课时不足的教师兼任后勤岗位工作，补充不足课时量，这样校内超工作量津贴支出占比减少，节约出来的非税资金可用于学校办公费用支出；超工作量津贴方案的制定严格遵循“尊重规律、注重实效、尊重劳动、注重激励、强化考核、突出公平，注重引導、激发活力，规范管理、促进教育发展”的原则，即使财政不及时下拨学校基本户公用经费，教育专户的非税资金是可以保证学校（水电费、临聘人员工资及保险、差旅费、保安公司劳务派遣支出）刚性支出；后勤工作岗位合理调整，有利于充分激发和调动广大教职工的工作积极性，提升学校办学质量，学校此举能真正做到减轻财政负担，压缩办公经费开支，将每一笔经费花在刀刃上。（四）提高资金使用效率第一，在当前财政资金紧张的情况下，学校基本户账上虽有公用经费资金指标，但经常不能及时使用，平时只能等待财政通知突击付款，且时间不确定，导致报销单据越积越多，平时市里各学校急需使用资金，都是校领导去找政府找分管教育的市长，财政局找分管领导协调使用，领导不仅要抓好学校一线教学工作，后勤财务管理工作也不能松懈，学生上课，校内运转都离不开周转资金，财务人员与上级部门沟通能力有限，校领导要多走出校门与政府、教育局、财政局领导协调沟通，保障账上资金及时使用完毕，防止超过时间批标被收回；第二，按照现行财政预算制度，学校非税收入应全部纳入年初预算，统一核算，统一管理，因此，A中学要规范非税收入管理，必须从源头进行控制，跟财政局协商，将学校所有非税收入纳入年度财政预算，并加强预算编制的合理性和准确性，让收入与支出配比，对非税资金进行全口径统筹安排，学校非税资金有限，也可保障学校刚性支出需求，校领导对非税资金的使用应做到要精