第6课西方的文官制度课件高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

第六课西方的文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。探究一、19世纪中后期英国文官制度确立的背景1、历史因素：恩赐制度与政党分肥制造成行政效率低下。中世纪恩赐制西欧社会管理主要依靠教士和封建领主，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。18世纪20年代责任内阁制出现后的政党分肥制把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分弊端：1、由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。造成腐败泛滥。2、影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率2、经济：工业革命的推动工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。理论：经济基础决定上层建筑工业革命：生产力提高，经济基础发生变动决定上层建筑：制度等层面。议会改革、文官制度变革3.政治：资本主义制度的建立确立1689年《权利法案》颁布，英国确立君主立宪制度。资本主义制度的确立是文官制度确立的保障4、思想上启蒙思想的影响提倡人人平等，民众思想得到解放，民众参政热情提高，很多民众也想参与政府的管理。5.外在因素：中国科举制提供借鉴材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔18世纪末英国的执政党一，上台便利用权力巩固自己的政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。这反映当时英国A．代议制民主尚需完善 B．君主立宪制尚未建立C．封建势力根深蒂固 D．国家权力被贵族控制A探究二、英国文官制度确立的经过（1）18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会活动）（2）19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响）政府官员分为政务官和事务官两类。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。（决策权）事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（执行权）（不得担任议员、不得介入党派政治活动）体现分权思想：决策权与执行权分开。维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？（3）导火线：1854年，英国与俄国在克里米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。（4）1855年：政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（5）1870年，再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。最终确立文官制度影响：英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官18C初19C初时间发展情况议会开始限制国王任命官员权力。将政府官员按政务官与事务官进行分类。英国文官制度的建立过程设文官委员会完善考试录用制度185518701854建议报告文官退休等级制度19C末-20C初初步形成最终确立颁布法令再次颁布法令奠基探究三：文官制度的拓展，西方其他资本主义国家文官制度的确立（1）美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。（2）二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。（2）二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。注意：美、法、日、德的文官制度其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度1883年1月，美国国会通过的《文官制度条例》规定:文官终身任职,非犯大错不能解雇,不与执政党共进退。这一做法()A.扩大了政府的行政职能B.确立了文官政治中立原则C.克服了两党政治的弊端D.有效防止了政治舞弊现象B英国曾于1855年、1870年两次颁布法令，规定由独立于党派之外的文官委员会主持文官考选，文官不得参与政治活动和盈利性经济活动。1883年的《美国文官法》也规定：任何公务人员都没有权力利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。由此可知，当时英美文官制度改革的相同目的是A．保证公共权力运行的稳定 B．完善欧美国家的政党政治C．杜绝官员权力滥用与腐败 D．彰显选拔公正与社会公平A探究四：西方文官的制度的特点及影响三、西方文官制度出现的特点和影响1、特点材料：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》特征一：公开考试和择优录用材料：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《美国文官法》（1883年1月）特征二：保持政治中立材料1：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料2:成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》“无过失不受免职处分”激励机制特征三：职务常任和论功晋升1.西方文官制度的特点四、西方文官制度的特点和影响特征一：公开考试和择优录用特征二：保持政治中立特征三：职务常任和论功晋升特征四：官纪严明，职务常任2.影响四、西方文官制度的特点和影响积极：（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；（3）促进了国家治理水平的提高。（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；（2）文官人数增多，加大国家财政负担；(3)文官层次多，影响工作效率材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》对世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，推动了为世界政治文明的发展。西方文官制度与中国古代科举制的异同点四、西方文官制度的特点和影响（1）相同点①公开公平竞争、择优录取②国家重视，有严格法律保障③利于国家发展、社会稳定（2）不同点中国：

①封建小农经济的产物

②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预

③受儒学影响，考试内容趋于单一西方：

①资本主义经济发展的产物