【新能源汽车政策变迁探究6100字（论文）】

新能源汽车政策变迁研究摘要新能源汽车产业作为国家战略性新兴产业，历经多年的发展，我国新能源汽车生产和保有量已经在全球范围内保持领先地位，并培育出众多骨干企业，获得了一定的先发优势，但是从当前来看，还停留在爬坡迈坎和滚石上山的阶段。新能源汽车产业迎来了重大机遇，“十四五”正是新能源汽车蓬勃发展的关键阶段，产业“马太效应”会愈加突显，新能源汽车行业在大范围优胜劣汰的同时，也在平稳发展。文章首先梳理了我国新能源汽车产业发展的主要政策，其中包括投资准入政策、财税政策以及新氢能政策，然后对该行业的发展方向进行了总结，以期对该行业企业和检测机构给予一定的借鉴。关键词：新能源汽车；政策；变迁目录TOC\o"1-3"\h\u15571前言 11007一、新能源汽车发展概述 18947（一）新能源汽车的定义与类型 15964（二）新能源汽车行业发展现状 231427二、新能源汽车政策现状分析 312495（一）演进过程 318312（二）政策现状 42611三、新能源汽车政策存在的问题 722878（一）政策缺乏协调性 725421（二）政策监管不到位 726718（三）政策激励不充分 75375四、新能源汽车政策优化策略 711853（一）加强新能源汽车政策之间的协调性 819649（二）加强新能源汽车政策补贴的监管 86784（三）加大基础设施建设投入 815713结论 823058参考文献 9前言随着中国新能源汽车产业由过去的政策导向逐渐变为目前的市场导向转变，中国的新能源汽车产业初步进入了高度市场化，差异化的新发展阶段。随着国家新能源车大规模推广应用的启动，目前新能源车市场已经在全国各大城市全面开花，并已形成一定的集聚效应，各家企业都想从这块大蛋糕中分一杯羹。在此背景下，本文通过对过去十年国家在新能源汽车发展中出台的系列政策进行研究和梳理，分析了各个阶段的政策变迁和政策特征，并从规划中洞悉宏观政策引导趋势，聚焦新能源汽车行业发展方向。通过对近十年政策的研究分析结合近十年来中国新能源汽车市场发展的实际情况，初步理顺政策与市场发展的关系，搞清政策对市场的作用，包括正反两方面。研究对象及产业前景发展分析力求准确。结合其他学者研究成果力求得出具有自己独到见解的观点和有意义的产业发展建议。一、新能源汽车发展概述（一）新能源汽车的定义与类型我国首次阐释新能源汽车定义及分类是在2009年，伴随着相关行业的蓬勃发展以及科技的进步与创新，工信部于2020年进一步修订完善了原定义。见表1。表1新能源汽车分类根据国家最新的的工业发展规划，我国将全面扶持发展新能源汽车，主要包括纯电动汽车和插电式混动车。并计划到2035年，以纯电动乘用汽车为主，燃料电池商用车将会大规模推广。（二）新能源汽车行业发展现状自2009年发展起步，从相关部门介绍，到执行私人消费试点、示范应用工程再到发布相关财政补贴优惠政策后，新能源汽车在我国的发展十分迅速。到2021年，新能源汽车的产量已达到354.5万台，比上年增加了160%。从数据可以获知，新能源汽车作为新型行业，在国际市场中占有优势，例如2022年2月份新能源汽车销售量为33.4万台，同比增加206%；而欧洲国家新能源汽车销售量总数量为14.2万台，同比增长率51%；除此之外美国新能源汽车销售量仅为6万台，同比增长率52%，不难看出，欧洲与美国的市场，都远远不及中国，而且增速也没有中国那么快。这样的趋势意味着中国的新能源汽车发展得很稳定。但在2020年由于疫情的影响，该产业受到了很大的影响，并且在全国范围内都在对疫情进行控制，增强医疗卫生服务的情况下，整个国家财政资金是比较紧缺的。因此在新能源板块政府给予的补贴额度是有限的，补贴也在一年比一年减少，这对本就需要大量资金研发的新能源汽车行业而言将会是火上浇油。除开补贴政策在2021年的基础之上下滑30%外，新能源汽车行业还面临着一些挑战和问题。一方面是原油价格的大幅度增长给新能源汽车提高了竞争的优势，另一方面是上游的锂资源价格也在增长，这意味着会大大提高新能源车的制造成本，如果新能源汽车整车提价又会容易失去市场，其次新能源汽车是一个比较依赖充电设施和动力电池，所以，新能源汽车较为重要的基础设施是强化充电设施建设与更新。由上述分析可知，新能源汽车产业在国家政策支持下获得了迅速的发展，市场规模不断扩大，但是也面临着许多问题。例如，因为电池的寿命很短，用户的满意度较低，而充电设施建设的不完善，使得消费者的购买意愿较弱，这些都需要加以解决。表2我国新能源汽车近五年产销量情况单位：万辆年份新能源汽车产量新能源汽车销量汽车销量新能源汽车市场份额（%）201779.477.72887.92.692018127.2125.62808.14.472019124.2120.62576.94.682020136.6136.72531.15.402021354.5352.12627.513.40二、新能源汽车政策现状分析（一）演进过程进入21世纪后，我国陆续颁布了众多针对不同发展期的新能源汽车政策，这些政策主要包含：购置补贴、新能源汽车用电池的开发以及积分的推广。从总体上看，根据我国新能源汽车政策落实的目标可大概划分成三个时期：第一时期为2001年至2008年间，新能源汽车在国内从弱到强；第二时期为2009年至2017年间，新能源汽车销售量提升，逐渐步入全球汽车强国的队伍；第三时期为从2018年到当下，新能源汽车政策的实行，有力地促进了新型电池的变革，推动了行业的升级，让新能源汽车的销量发生了质的变化，从全球的汽车大国，转变成了全球的汽车强国。在这一时期，中央和地方政府主要是对新能源汽车的发展进行了规范和指导，并不断完善顶层设计，使其健康发展。不过那个时候，新能源汽车的生产和研究还处于起步阶段，很多领域还不够成熟，占据的市场也相对较少，但市场潜力很大。因此，在第二时期，中央和地方政府都将重点放在了扩大新能源汽车生产销售等方面的政策扶持上。进而带动了群众选购新能源汽车的意愿，为新能源汽车的快速发展开创了优良的外界环境，并且也催生了一大批高质量的新能源汽车公司。在第三时期，中央和地方政府通过多种政策推动新能源汽车技术的发展，而目前各国间的竞争更是关键行业及关键技术创新能力的比拼。所以国常会在2020年10月9日通过《新能源汽车产业发展规划》时就提到了加大关键技术攻关力度，鼓励动力电池等方面的发展和创新。《发展规划》中明确提出，新能源汽车核心技术与核心能力由自己掌控，重视基础性创新能力的开发。我国要想在未来从汽车大国变为汽车强国，技术创新就是其中一个不可或缺的因素，新能源汽车的技术创新现已成为今后行业发展中的关键一环。（二）政策现状1.投资管理政策2015年7月，国家发展改革委、工信部联合发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》，制定了新能源汽车项目核准、审批标准，更改了新能源投资项目管理体系。规定实施准许的项目遵照《政府批准的投资项目目录（2016年本）》进行，《汽车行业发展政策》规定由国家发改委备案项目，变更为省级人民政府投资主管部门备案。经中央批准，2018年12月，发改委出台《汽车产业投资管理办法》，明确“经中央批准批准，《政府批准的投资项目目录（2016年本）》中新建合资汽车生产商项目及其他由省级人民政府批准的汽车投资项目都将不再进行核准管控而改为备案管理。”还规定，汽车整车项目的投资，由省发改部门备案。该规定于2019年1月10日施行，是现阶段投资管理方面的综合型文件。2.准入管理政策2004年，经国务院同意印发实施的《汽车产业发展政策》中明确提出了准入管理的要求：依据本政策和国家认证认可条例建立统一的道路机动车辆生产企业和产品的准入管理制度。适用准入管理制度和相关法律法规、技术标准的硬性规定并通过强制性产品审核认证的道路机动车产品，登陆《道路机动车制造企业及产品公示》，由发改委和质检总局联合印发。公示内产品一定要标识中国强制认证（3C）标识。2008年，工业化信息产业部建立以后，汽车准入管理相关的职能也转移到国家工信部。根据目前工信部制定的最新部令《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》的规定，对汽车制造企业和产品进行了分类管理，并对其进行了严格的准入限制。公司和产品可划分为：乘用车、货车、客车等。《新建纯电动乘用车企业管理规定》于2015年6月实施后，至今15个新能源乘用车项目被发改委批准。这15个立项批复产能91万辆，目前已经修建完成的有12个。2018年12月-2019年1月，发改委依据《新建新能源乘用车企业管理办法》要求，共批准了4个新能源乘用车项目。《汽车产业投资管理办法》于2019年1月正式实施后，发改委对特斯拉上海的一家纯电动乘用车项目进行了备案。上述20个项目中，通过工信部企业准入的有16家。此外，也有一些公司以并购的方式进入汽车行业制造新能源汽车产品。如小鹏汽车通过并购广东福迪进入行业、零跑汽车通过并购福建新福达进入行业、恒大以并购天津国进入行业等。3.财税政策（1）补贴政策从2009年开始，我国财政部根据购置补贴的方式对新能源汽车产业发展进行了扶持，并依据全新规定，在2022年底前全面撤出对新能源汽车的补贴。补贴政策经过多次调整后，现行有关要求如下。政策体系情况：一是财政部通过购置补贴方式，对符合要求的汽车生产企业按照车辆销售数量进行补贴。补贴标准与汽车的续航里程、电池容量密度等技术水平有关。二是对乘用车而言，除“换电模式”汽车外，补贴前的售价必须低于30万元（含30万元）。对于商用车无价格要求。三是对于营运车辆，需要累计行驶里程达到2万km以上才可以申请财政补贴。四是申请补助资金车辆须配备车载终端和其他远程监控器材，并且根据国家相关要求，不断向国家新能源汽车监控平台提交设备运行状态。清算流程：一是补贴资金申请。各个省份将本辖区汽车生产企业中央财政补助资金清算申请报告逐级报送至工信部、财政部等部门。二是工信部会同相关部门对材料进行审核，并通过现场抽查方式对相关企业车辆进行核查。三是工信部、财政部等审定相关材料。四是工信部进行终审公示，将结果报送财政部，由财政部按程序拨付资金。补贴标准：以2021年为基准，2022年按30%的比例享受新能源车的补贴；公共部门（公交、客运、出租等）的车辆补助标准，在2021年的基础上再降低20%。纯电动乘用车的单车补助范围为9100~12600元、插电式乘用车补助范围为4800元；纯电动商用车的单车补助范围为10000~50000元之间。（2）税收政策工信部、税务总局通过发布《免征车辆购置税的新能源汽车车系目录》，对新能源汽车实行免税政策。《目录》中的新能源汽车，是指已核准在国内销售的纯电动汽车、插电式和燃料电池汽车等。2020年4月，财政部和其他有关部门发布了，在2021年1月1日至2022年12月31日期间，新能源汽车免交车辆购置税。4.氢燃料电池汽车政策（1）燃料电池汽车示范应用政策财政部、工信部、科技部、发改委等部门于2020年9月联合发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，以推动燃料电池汽车产业健康有序发展，鼓励条件好的城市圈实行燃料电池汽车关键技术产业化科技攻关与试点运用。截至目前，五大燃料电池汽车试点城市圈已先试先行，依次是京津冀、上海、广东、河北、河南。在2015-2021年期间，国内氢燃料电池汽车的产量和销量分别为9357辆和9321辆。目前氢燃料电池汽车还位于发展初期，将来的开发还需要政策全力支持。（2）氢能规划经中央批准，国家发改委、能源局于2022年3月联合发布了《氢能产业发展中远期规划（2021-2035年）》，推动氢能产业规范有序高质量发展。发展目标提出，到2025年，我国将拥有约80000辆燃料电池汽车，并将建立众多的氢气站。着力推广氢燃料电池在中重型车辆上的使用，有序扩大氢燃料电池及其他新能源在市场上的使用空间，逐步构建燃料电池电动汽车和锂电池纯电动汽车优势互补的发展格局。按照规划目标来看，氢燃料电池在今后5年内还有很大的增长空间，大约有3万辆左右的增长幅度。三、新能源汽车政策存在的问题（一）政策缺乏协调性现阶段关于新能源汽车的现行政策有许多，但它们是独立存在的，在制订和实施过程中存在一些矛盾。且政策制订与实施就包括了研发、生产、营销等多个环节。因此，尽管阶段出台的政策在某种程度上起着较好的示范应用作用，但是相关政策在协调性还存在着一定欠缺，示范应用的成效尚未完全体现出来。（二）政策监管不到位现阶段，我国新能源汽车在政策管控层面存在形式上的不足和违法惩罚机制的缺失。近年来，“骗补”现象屡禁不止，国家也没有建立一套比较完整的审核、惩罚机制，不法分子通过钻空子等方式诈骗国家金钱。另外，由于政策的实施以及其它因素，部分企业尚未享受到新能源汽车政策的红利，这与政府制定补贴政策的初衷背道而驰。因此，国家亟待强化对新能源汽车的政策管制，使其得到有效实施。（三）政策激励不充分由于新能源汽车充电这类新兴业务早期投资大，成本在短期内很难收回，因此企业要想生存下去必须将资金转移到别的领域，2017~2019年间，我国充电桩企业由1500家减少到200余家，仅用了约两年时间。另外，有些地方还规定，企业所获补贴金额与其充电桩建桩总量密切相关，因为建造慢充电桩费用较低，且建桩地点愈偏僻费用愈低，这造成了有些地方大量慢冲桩常年无人过问，由此可知新能源汽车政策并没有给基础设施建设带来足够动力。四、新能源汽车政策优化策略（一）加强新能源汽车政策之间的协调性若想增强中央与地方相互之间的协调，提升政策实施的功效，就一定要从源头上清除政策上的矛盾。一是，在政策出台前一定要有严标准的领导组进行审核。二是，政策出台后，由于政策实施面对的主体不单一，各主体间要加强交流，针对实施中出现的问题及时做出反馈。三是，政府要结合实际情况不断地优化与完善政策，并适时评价政策执行效果，进一步提升新能源政策有效性与可行性。（二）加强新能源汽车政策补贴的监管加强监管新能源汽车政策的制订与实施，才可以获得平稳、健康发展的环境，我国在制订政策时要进一步提高新能源汽车产业的进入条件，创造适当规定，重新定义产品推向市场需求，比如与国际一流行业、标准对标等。在政策执行方面，可成立特定的部门进行监督，当发现补助不正常或存在安全问题无法控制时，由专门部门立刻开展调查，如果发现不规范行为，就必须对其进行严厉的惩罚。（三）加大基础设施建设投入充电桩等基础设施历来都是消费者最关心的问题，为加快提高续航和其它技术能力，政府应当切实支持充电桩及其它基础建设类新能源汽车企业，减轻企业成本费用，加强对此类企业的补贴，从而鼓励有条件的企业进入充电桩制造行列。另一方面，可进一步规划停车场、高度公路以及加油站等场所，打造充电