【城市社区治理中的公民参与探究：以H社区为例6900字（论文）】

城市社区治理中的公民参与研究—以H社区为例目录TOC\o"1-3"\h\u717一、公民参与的概念与意义 331511（一）公民参与的概念 327622（二）公民参与的意义 321535二、社区治理中香积社区公民参与现状分析 321621（一）香积社区概况简介 311683（二）香积社区公民参与社区治理的现状 417399三、香积社区开展参与式治理存在的问题 418965（一）参与主体结构不均衡 44183（二）参与形式单一化 522513（三）参与程度缺乏深度 61401（四）参与治理效果不佳 613711四、完善香积社区公民参与社区治理的对策 727182（一）落实多元主体的社区治理模式 728890（二）加强社会组织提供组织化参与的能力 721938（三）制定科学的社区公共服务的绩效考核 818759（四）多元的社区公共服务的监督机制 88733总结 828422参考文献 10

摘要在行政体制不断改革，社区治理规范化的今天，公民参与社区治理是当前备受关注的问题。公民是社会的一员，社区治理关系到其民生福祉，他们应更加熟悉社区发展有关的知识。然而，公民参与社区治理仍然存在着一定的问题。本研究以贵州省惠水县香积社区为研究对象，在实地调查基础上，对社区参与管理的效果与不足进行归纳与解剖，探索并改进了社区治理中各参与主体的治理方式，对香积社区深入推进基层民主提出具体建议与对策。以参与治理理论为视角，对公众参与社区治理中存在的问题进行了研究，并提出了相应的解决措施，对居民提高自我能力，增强意识提出了建议，提供了社区自组织发挥更大作用的途径，对政府完善社区治理中的公众参与制度提出了应对措施，为区域内基层政府促进居民参与自治提供借鉴。关键词：社区治理；公民参与；基层政府一、公民参与的概念与意义（一）公民参与的概念从字面上看，公民参与是指公民在政府行政管理中，它的实质是官民合作。更具体地说，是有参与愿望的市民，能以某种有效方式参与政府管理，对公共政策和公共活动的影响。从参与过程来看，公民能够以透明和公开的方式发表意见和思想，由此，以实现社会各主体利益的均衡。我们公民自身也有一些权利和义务，行政管理中的介入，不只是适当地行使其权利，也要尽职尽责。公民在政府行政管理中，政府各部门应主动合作，与社会各领域接轨，以期对政府行政工作提供一些建议和借鉴。（二）公民参与的意义我们国家是社会主义国家，我们是这个国家的“主人”，所以，我们国家的行政管理，也是人民意愿的集中体现。行政管理旨在政府整合社会上各种资源，再加以整理和分配到社会上去，实现社会资源合理份额皮等，推动社会和公民共同成长。而且政府向来都是把社会资源汇集起来的、整理与发放，这一过程必须有公民参与其中，只有市民主动参与，各国政府才能更加有效地分配资源，政策才能得到更切实的执行。二、社区治理中香积社区公民参与现状分析（一）香积社区概况简介大关香积社区，东与大关南苑社区相邻，西起上塘路、南至胜利河路，北至香积寺路，南一、南二、南四三个苑构成，属城乡结合部，于2000年撤村建居。社区总面积220000平方米，社区人员结构较为复杂，外来人口较多，有1310户长住户，常住人口3270户，其中临时户3200人，外来人口8000多人。辖区经营户较多，现有通信器材专业市场一个、海外海通信大厦、八丈井农贸市场、17间小旅馆、2间小网吧，16间美容美发店和5间小药店和诊所，各类餐饮店75间、小超市22间。从中可以看出，香积社区的人口流动性较大、居民文化水平偏低，参与管理积极度较低等特征。（二）香积社区公民参与社区治理的现状当前，香积社区市民参与社区治理主要表现为自治事务与公共服务，参与有线上线下之分。线上线下主要指市民通过微信公众号这一在线平台，将自己参与社区治理时出现的问题反馈到公众号当中，经公众号回馈基层，然后由在线监督问题的进展情况，以此来解决问题。这一途径主要借助互联网，使党组织与社区公民之间进行面对面沟通，允许市民在微信公众号及其他线上平台上进行市民诉求，由此提升基层党组织服务能力。然而，由于社区居民参与方年龄结构两极化现象较为严重，其中多数人的文化水平受到限制，在利用电子产品参与社区治理方面存在着一些障碍。线下以宣传栏为媒介，把社区工作动态公布给社区居民，提升社区居民社区事务知晓率、参与率。在香积社区居民和政府工作人员及其他相关社区治理人员的实地访谈中，我们不难发现，居民个体直接介入问题的解决是比较困难的，在居民间，居民和社区，居民和社区内的其他机构，缺少平等协商解决问题的途径。同时居民间也不存在共同利益，还缺少社会骨干组织等，居民对社区公共事务治理的集体参与尚未成型。而多数居民则认为，他们对社区治理的参与无法改变任何事情，是否存在并不重要，结果是，不愿意在社会上参与公共事务。尽管公民能够在线下参与社区治理，但是，参与渠道十分有限，因此，许多社区居民常常甚至不知道基本手续，关于政治理论的认识不足，治理体系与运作程序不明确等，表达诉求时，可能采取非规范化方式方法，继而导致参与失序，混乱等问题。三、香积社区开展参与式治理存在的问题（一）参与主体结构不均衡对于参与居民而言，社区居民结构失衡是其中最为明显的问题。在中国城市社区治理的现状下，政府对社区公共事务的参与是唯一的话题，社区居民是社区公共活动的主体。在社区管理中，居民的参与是相对固定的。因此，提高社区政府的参与性已成为一个亟待解决的问题。通过对参与社区公共事务的居民的问卷调查，可以证明香积社区居民的文化水平较高，年龄和职业存在不平衡。这不仅与目前大城市的人口和高人口密度有关，也与社区管理体制有关。襄城市社区政府的主体建设是对社会中相对弱势群体的治理，主要是对低学历老人、老年人、退休老人和失业人员的治理。它们相对容易组织、动员和实施有针对性的活动，但也减轻了居民的管理负担，结构简单，代表性弱。这些因素导致居民参与程度较低，难以建立有效的监测体系。例如，社区委员会，最重要的原因是独立任务没有充分发挥。此外，一些人缺乏公民意识和必要的法律意识。居委会的任务是维护居民的合法权益，处理社区事务，提供公共服务，促进社区安全和环境，解决居民之间的纠纷，收集和反映居民的意见和建议等。因此，从社区管理的角度来看，社区服务不仅应该是政府的社区事务助手，更应该是社区居民权益的倡导者。同时，它还应该是社区公共服务的提供者，包括教育、医疗服务、就业、社区文化和娱乐。邻里监督也是社区管理的主要内容。目前大多数居委会只是负责提供和执行政府的政策文件，执行政府委托的各项任务，没有认真考虑居民的积极性，没有认真考虑如何加强自治，以充分发挥社区委员会的自主性。这也是由于社区居委会的资源和人力资源有限，缺乏整合资源的能力，效率明显低下，导致居委会无法及时有效地发挥解决问题的作用。同时，居民参与意识淡薄，在一定程度上限制了居民参与社区活动的积极性和主动性，导致居民参与水平较低。我们在面试中发现了一些问题，比如重复回答。解决问题需要很长时间，甚至在反复报告后，有些问题还是解决不了。这些问题直接影响了居民对居委会的信任度和参与社区管理的积极性。（二）参与形式单一化香积社区公民参与的形式是统一的。在中国城市社区治理的现状下，政府对社区公共事务的参与是唯一的话题，社区居民是社区公共活动的主体。社区创业通常在社区管理中扮演着重要的角色，它对居民参与社区管理的积极性有很大的影响。个体参与受个体自发行为控制，组织参与需要组织的领导和协调。参与者组织认为，社区参与可以分为个人和组织。在不同的群体中，个人或组织各有优缺点，各自扮演的角色也各不相同。有组织的参与可以有效引导居民积极参与社区管理，扩大对社区事务的认识，参与社区管理，增强社区凝聚力，确保居民的共同利益。因此，居民对组织的参与程度也很高，参与效果越差，居民就越弱。居民参与社区公共事务主要由居委会负责，居委会和政府单位以政治或政府的形式进行动员。不成熟的组织干预仍然是个体层面和社区管理的一种被动参与形式。目前，中国民众参与社区治理主要依靠政府组织的动员和行政行动。在开展社区活动之前，我们应该征求一些意见。这些意见既要使活动更贴近当地居民的需要，又要承认和尊重当地居民参与社区管理的权利。因此，在社区管理的过程中，必须重视和加强沟通渠道。在真实的访谈中，大多数居民都是通过居民与邻居的联系来参与社区管理的，这是相当随机的。当然，这种关系也具有社区的性质，但也可以看出，社区并没有固定统一的信息传递和信息获取渠道。沟通渠道的缺乏，除了自上而下的报告和活动信息，也会影响自下而上的居民对需求和要求的理解，从而影响居民对社区管理的参与。（三）参与程度缺乏深度缺乏参与性是公民不参与整体规划的原因。这是主要的社区委员会。进一步分析表明，香积社区缺乏激励机制，工作人员不热衷于深入研究。目前国内很多社区采用自上而下的社区服务评价方法，如香积社区。评价主要基于部门和单位，而不是居民对服务的满意度。这会影响市民的满意度，阻碍居民积极参与社区活动，提高自身素质。中国还没有形成相对规范的社区公共服务评价标准和机制。在评价体系中，每个社区对社区公共服务的种类、数量、其他指标和质量标准没有严格的限制。评估的目标是参与式社区管理。目前，评价和鼓励区议会的工作主要来自区议会。这种自上而下的评价方法，不仅可以调动社区的政府参与者和他们提供的服务，还可以提高社区管理者的工作效率，避免出现公民参与度下降的情况。（四）参与治理效果不佳乡镇政府公民参与的效率有待提高。因此，如何提高社区居民的参与是非常重要的。居民参与效率是指居民参与对政府和社区公共管理组织的影响。与向锦社区的人们交谈。他们组织民主听证会，参与社区管理过程。目前还存在一些问题，使得参与效率有待提高。在公共事务决策中，社区居民往往通过投票表现出民主的一面，保证一定数量的居民参与权利也会对其参与权利产生积极的影响。因此，在我们现有的司法制度中，我们可以说公民有广泛的、充分的参与权。但从主题层面来看，它是有限的，在利益多元的情况下，它可能不是很有效，因为居民虽然热衷于参与社会公共事务，但他们仍然有跟随公众的心态。然而，结果是“表面的共识”，但这种投票方式也是表面的民主。在基层民主化进程中，一些地方和机构往往出于经济利益等因素，采取自上而下的强制方式推动民主化进程。民主党全国委员会的听证会也是如此。这种问题在居委会选举中很常见。因此，在中国当前的社会结构和管理体制下，公民参与的实现主要取决于基层自治组织的运行机制和制度安排。这对参与效率也有同样的影响，即在政策执行上存在差异。从组织结构上看，决策过程受到权力制衡，而决策过程遵循自上而下的规则，这使得决策主体相对弱势。在政策制定过程中，政府的初衷往往被自上而下的实施和转移所扭曲。由于在参与过程中没有必要的沟通渠道或渠道，居民无法得到相应的信息，甚至产生误解。公共基层社区时有出现，由于主客观原因，其核心任务不同，导致社区公民在实践中参与的困境，影响了社区公民的参与效率。参与式社区治理就是改变居民的主观意识，使居民积极参与公共政策过程。香积社区参与治理存在一些问题。事实上，大多数城市的社区管理都存在问题。四、完善香积社区公民参与社区治理的对策（一）落实多元主体的社区治理模式优化部门活动分配等。因此，在我们现有的司法制度中，我们可以说公民有广泛的、充分的参与权。政府职能的缺失、忽视和分散，居委会存在的问题，基层政府职能与社会组织职能交叉不清等问题，一直是困扰中国基层社会不团结的问题。《居委会组织法》明确了居委会的政治融合、公共服务、民间娱乐、维护公共安全等职能，明确了政府援助、其他任务和民意表达等六项核心职能。为了提高效率和功能，我们可以创建一个社区关系列表来构建社区关系。处理社区事务以不同的方式提供给不同的组织，或以不同的形式提供给第三方。所有社区事务都要按性质处理，明确分为“独立清单”、“帮扶清单”、“可提供服务清单”等类别。社区服务作为一项公共基本服务，被引入城市管理体系，并赋予区域办事处具体的执行权限，形成了相对独立于国家政府的基层政府。让我们建立合作基础，通过特别行动小组对需要社区援助的事情进行审批。该政策明确界定了社区的责任以及国家和社区之间的界限。管理也是如此。所有的政府事务都交给政府工作人员处理。恢复居民委员会独立。政府购买这些服务并管理专业社会组织。该系统将被用于支持统一政府事务的交易。有序下沉将限制政府对社区空间的过度占用，防止社区负担变大。（二）加强社会组织提供组织化参与的能力一是提高社会组织的专业化水平。在现有的多业态合规背景下，居委会和区办事处应在同一个行政主题下进行管理。除了组织文体活动外，还可以利用湖南、山西等地社区居民的资源，设立教育、环卫、卫生等专业单位，吸引社区专业人士参与。第二，强化社会组织权威。这样不仅可以提高社区的凝聚力，还可以提高政府的管理能力，增强社区居民的归属感，加强组织成员的认同度。它也可以作为一个高等教育工作者，作为一个非常专业的团体的代表，来证明你是一个居民。建立健全制度规范是提高社会组织管理水平的重要途径。四是加强社会组织规范化建设。从规范的角度看，社会组织具有“接近公共利益”和“第三部门”的特征。它为标准化组织的发展提供了持久的活力，并确保了他们的参与。因此，社会组织的发展要注重自身的合法性、规范化和制度化。通常，社会组织的行为必须遵循相关的法律、法规和政策，遵循相关的规则。首先，规范是社会组织要按要求到民政部门登记或登记。法律的合法性取决于法律、法规的适用范围和具体授权单位。第二，组织内部的运行和管理要制度化。在成长过程中，要建立严格的组织体系，了解法律法规，学习相关流程，增加参与。（三）制定科学的社区公共服务的绩效考核从今天的参与式社区治理来看，社区居民应该是评价的一个重要且必要的条件。其次，必须提高社区居民的参与程度。在制定社会公共服务绩效评价标准时，首先要考虑居民的满意度。这是一个迫切而现实的课题，旨在推动城市基层社会管理创新，以市民满意度评价社区公共服务绩效。乡镇社区和村安置社区应主要包括社区公共资源投入、基本服务项目和场所是否齐全三个方面。第二，社区提供公共服务，即组织结构、人员配备、制度机制和创业培训;第三，社区居民对公共服务的认知与评价。公共服务政策和社区秩序的影响是否满足政策、卫生、公共安全、健身体育活动的要求，社区是否安全、顺畅、系统，居民的幸福感和满意度。因此，社区公共服务评价是一项重要而复杂的工作，需要从多个方面进行回顾。只有引导居民满意度，才能构建公平、全面的绩效评价体系，促进公共服务优化创新，更好满足农村公共服务需求。（四）多元的社区公共服务的监督机制要实施有效的监测，需要对多个主体进行监测，形成合力，促进团队合作。居民满意度是衡量社区发展水平和质量的主要出发点之一，也是政府决策单位制定和调整政策的重要依据。政府部门要通过审计、评价等方法，对服务效率进行综合评价和评价，确保社区公共服务资金的科学合理使用，不断满足社区居民的公共服务需求。同时，通过网络宣传、公众评价、舆论监督等方式，弘扬政府为人民谋福祉的责任理念。市场组织和社区组织也可以发挥监管作用，规范政府公共服务提供，提高政府公共服务质量。同时，充分发挥专业机构和中介机构的作用，通过第三方评估完善社区公共服务提供机制。还要加强社会监督，构建社区公共服务监督机制，不断适应新形势，提高信息技术水平，有效利用现代信息技术，加强和创新社会管理和管理。总的来说，要加强社区公共服务绩效评价和监督机制的建设，赋予权威、市场安排和社会组织的作用，赋予社区居民和特殊群体的作用，构建行业自律的协同效应，保护居民。总结总之惠水香积社