无废工厂建设评价要求编制说明

中国表面工程协会团体标准《“无废工厂”建设评价要求电镀行业》编制说明《“无废工厂”建设评价要求电镀行业》编制组2024年8月目录TOC\o"1-2"\h\z\u17643一、工作简况 一、工作简况1.1任务来源 “无废城市”是党中央、国务院深入好污染防治攻坚战的重大部署，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动。电镀行业是危险废物产生量较大的工业行业之一，“无废工厂”是“无废城市”建设工作的重要载体，鼓励电镀企业开展“无废工厂”建设，最大限度降低固体废物的产生量，全面提升固体废物资源化和无害化水平，既是落实国家重大发展战略的需要，也是推动电镀行业绿色可持续发展的需要。为贯彻《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，规范电镀行业“无废工厂”的建设和评价，确保行业固体废物利用处置和规范管理水平得到切实提升，生态环境部华南环境科学研究所向中国表面工程协会自主申报了《“无废工厂”建设评价要求电镀行业》。经标委会组织专家审查后，予以立项编制，项目编号CSEA202306。1.2起草单位、参编单位本标准由生态环境部华南环境科学研究所牵头，中南大学、武汉科技大学、重庆市固体废物管理中心、深圳环保科技集团有限公司、南京大学、南京理工大学、南京华创环境技术研究院有限公司、粤海中粤（中山）马口铁工业有限公司、中山市环境科学技术中心、中山市绿金湾高端环保共性产业园共同参与起草。1.3主要起草人标准主要起草人：贺框、胡小英、杜建伟、李莎莎、林璋、刘福强、王风贺、王黎、蔡洪英、段振菡、黄凯华、张明杨、杨丽丽、李杰、慎义勇、余姝洁、吴建槟、廖瑞斌、周君等二、制定标准的必要性和意义“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，十四五期间我国将推动140多个地区开展“无废城市”建设。工业是全社会固体废物产生和排放的重点领域，通过“无废工厂”建设，加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力，是解决工业固体废物管理难题，提升“无废城市”建设的重要抓手。电镀是制造业中重要的基础通用工序，在机械、电子、航空、航天、船舶和日用五金等多个领域都有广泛的应用。电镀过程中会使用到大量强酸、强碱、重金属等强腐蚀性或强毒性物质，生产过程中产生大量的危险废物，是国家危险废物管理重点关注的行业之一。目前，我国多个省市已启动“无废工厂”创建活动，大量区域将推动电镀企业开展“无废工厂”建设作为其中的重要内容之一。目前，电镀行业无废工厂建设评价标准商处于空白，各电镀企业“无废工厂”建设的水平参差不齐。因此，有必要根据电镀行业产排污规律制定针对性的“无废工厂”建设评价标准，为电镀企业或园区开展“无废工厂”建设提供科学指引和评价依据，以确保电镀行业固体废物利用处置和规范管理水平得到切实提升。三、主要起草过程 生态环境部华南环境科学研究所在提交立项建议书之后，牵头成立了标准编制工作组，并组织召开了标准编制讨论会，制定了具体的工作计划，明确了技术路线，并根据工作需求对组内成员进行了任务分工。2023年7月，对国内外相关标准和文献资料的调研、检索和收集，对电镀行业固体废物产生、管理、利用处置等情况，以及“无废工厂”建设情况进行调研。2023年12月，编制组召开内部讨论会，对电镀行业在“无废工厂”建设方面的实际需求和存在的问题进行了深入讨论分析；2024年3月，编制组完成了《“无废工厂”建设评价要求电镀行业》（初稿），并发送至相关单位和行业专家进行审阅；2024年8月，根据收集到的反馈意见，编制组对指南进行了进一步的补充调研和完善，形成了送审稿，并上报中国表面工程协会。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系1.标准编制原则本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，技术内容主要结合国内相关标准及政策规定、电镀行业实际情况制定而成。本文件的制定遵循“科学性、适用性、可操作性、系统性、”的原则，以固体废物源头减量和综合利用为核心，统筹考虑清洁生产、节能降碳、重金属污染防控等，制定评价指标体系、明确考核方法和评级方式、方法，持续推动电镀企业提升环境管理水平，防控固体废物环境风险。4.2与现行法律、法规、标准的关系本标准为电镀行业企业开展“无废工厂”建设工作的指导和建议，与相关现行法律、法规及国家标准、行业标准无冲突或交叉。五、主要条款的说明5.1基本要求基本要求是企业必须达到的要求，能评为“无废工厂”的企业应遵守有关法律、法规、政策和标准的要求，重点是遵守有关固体废物污染环境防治相关规定。因此，标准给出了以下基本要求:（1）工厂依法设立，未被列入失信企业、法人代表黑名单，近三年（含成立不足三年）无较大及以上环境事故；（2）企业污染物稳定达标排放，各类重点污染物排放总量均不超过国家和地方的总量控制要求；（3）企业应依照《排污许可管理条例》（中华人民共和国国务院令第736号）的要求，申请取得排污许可证。排污许可证中应明确企业危险废物的种类、数量、贮存、利用、处置等有关信息；（4）企业不得含有国家工信部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》和国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》明确规定的落后淘汰工艺、设备。5.2评价指标要求本指南参考《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》指标架构设置了本指南的一级指标架构，确保了“无废工厂”的工作方向与“无废城市”的建设要求相一致。二级指标除重点考虑了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的要求外，还统筹考虑了《“关于进一步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知”》（环办固体〔2023〕17号）、《关于进一步加强重金属污染防控的意见》（环固体〔2022〕17号）等相关政策对电镀行业的管理要求。评价要求按照工业固体废物减量、工业固体废物资源化利用、工业固体废物最终处置、绿色生活宣传教育、保障措施、扩绿降碳6大类，在一级指标下设置27个二级指标。各指标设置依据如下表：表1各指标设置说明一级指标二级指标设置原因考核方法工业固体废物减量一般工业固体废物产生强度、工业危险废物产生强度《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》将“一般工业固体废物产生强度”、“危险废物产生强度”列为了必选考核指标。电镀行业是固体废物环境管理重点关注行业之一。查阅固废信息系统，并结合危险废物转移联单、台账记录、固废委外处置合同等材料进行核对。工业固体废物减量项目建设开展固体废物减量化项目是企业提高废物综合利用效率的重要手段。现场核查单位产品每次清洗取水量废水处理污泥是行业最主要的危险废物之一，提升新鲜水利用效率，减少废水产生可减少污泥产生量。查阅清洁生产审核文件；或按照《电镀行业清洁生产评价指标体系》要求核算。镀液中重金属利用率、废水重金属在线回收废水处理污泥是电镀行业最主要的危险废物之一，重金属是废水中的主要污染物，提高金属利用率，可以降低污泥产生量。查阅清洁生产审核文件；或按照《电镀行业清洁生产评价指标体系》要求核算。废水处理系统药剂使用情况控制电镀废水处理过程的CaO使用量，可减少电镀污泥产生量。现场核查一类重金属废水处理污泥分质压滤情况《电镀污染物排放标准》（GB21900-2008）要求一类污染物需在“车间或生产设施废水排放口”达标排放，因此污泥需分质压滤，压滤液返回一类重金属废水处理系统处理。现场核查工业固体废物资源化利用一般工业固体废物综合利用率、工业危险废物综合利用率《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》将“一般工业固体废物综合利用率”、“危险废物综合利用率”列为了必选考核指标。电镀行业是固体废物环境管理重点关注行业之一。查阅固废信息系统，并结合危险废物转移联单、台账记录、固废委外处置合同等材料进行核对。固体废物资源化项目开展固体废物资源化项目是企业提高废物综合利用效率的重要手段。现场核查工业固体废物最终处置工业危险废物填埋处置量占比、一般工业固体废物贮存处置量占比《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》将“工业危险废物填埋处置量下降幅度”、“一般工业固体废物贮存处置量下降幅度”列为了必选考核指标。电镀行业是固体废物环境管理重点关注行业之一。查阅固废信息系统，并结合危险废物转移联单、台账记录、固废委外处置合同等材料进行核对。宣传教育环境宣传、教育培训开展环境宣传和教育培训，提高员工对“无废工厂”理念的理解和支持。现场核查宣传培训记录媒体报道营造“无废工厂”建设氛围，为同行业企业开展“无废工厂”建设提供借鉴查阅媒体报道材料保障措施“无废工厂”责任机制明确相关人员在“无废工厂”建设过程中的职责，确保各项工作规范和有效地开展。查阅相关文件企业危险废物规范化管理“关于进一步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知”（环办固体〔2023〕17号）等文件要求。查阅环境主管部门规范化检查文件，并现场核查企业危险废物规范化管理情况一般工业固废台账执行情况《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》的公告”（公告2021年第82号）等文件要求。现场核查固体废物信息化管理系统建设信息化系统可帮助企业实现对固体废物的实时监控和追溯，发现潜在的问题和风险点，提升企业固体废物环境管理效率。现场核查环境、质量管理体系建立ISO19001质量管理体系，有利于企业提高资源利用效率和产品合格率；建立ISO14001环境管理体系有利于提高废水、废气、固体废物的利用处置水平。查阅企业环境、质量管理体系文件扩绿降碳清洁生产开展清洁生产审核有利于提高资源、能源利用效率，减少固体废物产生量。查阅清洁生产审核文件节能措施《工业领域碳达峰实施方案》（工信部联节〔2022〕88号）等文件要求。查阅清洁生产审核文件，或按照按照《电镀行业清洁生产评价指标体系》要求核算重金属污染防控《关于进一步加强重金属污染防控的意见》（环固体〔2022〕17号）等文件要求。现场核查；查阅重金属减排项目竣工验收文件。土壤污染防控《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》的公告”（公告2021年第1号）等文件要求。查阅企业土壤污染隐患排查报告绿色工厂、绿色供应链管理企业“无废工厂”和“绿色工厂、绿色供应链”有较强的耦合关系，企业开展“绿色工厂”“绿色供应链”的建设对提升“无废工厂”的创建成效有明显的积极促进作用。查阅相关文件绿色生活情况为兼顾企业办公、餐饮等环节“生活垃圾”管理，指南设置了绿色生活指标。现场核查5.3评价评价方式分为自我评价和第三方评价。当评价结果用于对外宣告时，要求评价方至少应包括独立于工厂、具备相应能力的第三方组织。要求实施评价的第三方组织通过资料查阅、数据核算、现场查看、员工访谈等方式，按照本标准相关要求对“无废工厂”创建情况及水平开展全面系统的评价，并提交相关符合性证明文件，确定其是否符合“无废工厂”评价要求。实施评估的部门可以是各级生态环境部门、中国循环经济协会等标准归口单位，实施评估的相关部门可通过现场查看、员工访谈、资料查阅、报告审核等方式对实施评价的第三方组织编制的报告进行评估，满足“无废工厂”评价要求的，可按照相关程序经过公示无异议后推荐为“无废工厂”。六、重大意见分歧处理依据和结果本标准制定过程中未出现重大分歧意见。七、贯彻标准的措施建议本技术要求作为表面工程行业标准，仅为现阶段指导性标准，未来应根据实施情况适时对本技术要求进行完善、修订与补充。建议本技术要求发布实施