DB32T-开发区区域水资源论证导则编制说明

江苏省地方标准《开发区区域水资源论证导则》编制说明一、目的意义区域水资源论证是近年来党中央、国务院推进政府职能转变和深化“放管服”重要改革事项，是贯彻落实水资源刚性约束制度，促进经济社会发展与水资源条件相适应的重要举措。2019年，《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），要求推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境。2020年，《水利部关于进一步加强水资源论证工作的意见》（水资管〔2020〕225号），明确推进区域水资源论证，推行取水许可告知承诺制。近年来，我省全面推进开发区区域水资源论证，着力构建全省开发区高效便民的取水许可管理机制，相继出台水资源论证工作方案、实施细则，全面部署推进。2020年，省商务厅、省水利厅等7部门制定印发了《江苏省开发区水资源论证区域评估工作方案》和《江苏省开发区水资源论证区域评估工作实施细则》。2021年，省水利厅委托南京水利科学研究院开展了研编《江苏省水资源论证区域评估技术要求》，2022年，颁布实施了江苏省水利学会团体标准《开发区水资源论证区域评估导则》（T/JSSL0002—2022）为开展水资源论证提供了技术依据。推进开发区区域水资源论证，促进开发区科学发展与水资源承载能力相协调，既强化水资源刚性约束作用、推动用水方式由粗放向节约集约转变，又进一步加大“放管服”改革力度，提高行政效率，建立开发区高效便民的取水许可管理机制，降低制度性交易成本。2021年~2022年，《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）、《水利部办公厅关于印发水利部营商环境创新试点工作实施方案的通知》（办政法〔2022〕27号）等文件，进一步对水资源论证工作提出要求。基于以上背景，编制组以各项相关要求和团体标准《开发区水资源论证区域评估导则》（T/JSSL0002—2022）为基础，结合近年来水资源论证的工作需求和部分开发区进行水资源论证的工作成果、经验，最终编制形成了本《导则》。二、任务来源根据《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），《开发区水资源论证区域评估导则》为2023年度江苏省地方标准制定项目计划中的一项。2024年6月19日，江苏省市场监管局在南京组织召开江苏省地方标准审查会，纪要建议“开发区水资源论证区域评估导则”更名为“开发区区域水资源论证导则”。三、起草单位和起草人员信息及分工本文件主要起草人：李春华、游洋、黄昌硕、耿雷华、王菊、张明、杨军飞、颜冰、高鸣远、王明明、韩暄、吉久伟、肖尧、胡颖、胡晓雨、殷鹏、盖永伟、何菡丹、孙晓文、陈静、王玉燕、丛培月、陈丽君、王怡宁、侯方玲、侯锐、倪玲玲。李春华江苏省水利厅水资源处处长游洋江苏省水利厅水资源处副处长黄昌硕南京水利科学研究院正高级工程师耿雷华南京水利科学研究院正高级工程师王菊江苏省水资源服务中心正高级工程师张明江苏省泰州引江河管理处高工杨军飞南京水利科学研究院工程师颜冰南京水利科学研究院工程师钟华南京水利科学研究院正高级工程师高鸣远江苏省水文水资源勘测局高工王明明宿迁市水利局高工韩暄江苏省水利勘测设计研究院有限公司工程师吉久伟江苏省水利工程科技咨询股份有限公司工程师肖尧南京大学环境规划设计研究院集团股份公司工程师胡颖江苏省地质工程勘察院工程师胡晓雨江苏省水资源服务中心高工殷鹏江苏省水资源服务中心高工盖永伟江苏省水资源服务中心高工何菡丹江苏省水资源服务中心高工孙晓文省水资源服务中心高工陈静宜兴市水利局工程师王玉燕江苏省鸿源工程项目管理有限公司助理工程师丛培月南京水利科学研究院工程师陈丽君南京水利科学研究院工程师王怡宁南京水利科学研究院工程师侯方玲南京水利科学研究院工程师侯锐南京水利科学研究院工程师倪玲玲南京水利科学研究院工程师本文件主要起草人分工：李春华：负责项目的申报、执行和统筹，负责标准的方向把控，内容编制和方案制定。游洋：负责项目的申报、执行和统筹，负责方案制定、标准草案稿编写、资料调研和方法论证、组织讨论、征求意见的梳理和修改。黄昌硕：负责项目的申报、执行和统筹，负责标准编制方案制定、方法论证、标准草案稿和编制说明的编写、标准编制方案制定、资料调研和方法论证。耿雷华：负责标准编制方案制定、资料调研、负责组织讨论和论证。王菊：资料调研、方法论证、征求意见的梳理和修改。张明：资料调研、方法论证、征求意见的梳理和修改。杨军飞：资料调研、方法论证、征求意见的梳理和修改。颜冰：资料调研、方法论证。高明远、王明明、韩暄、吉久伟、肖尧、胡颖、胡晓雨、殷鹏、盖永伟、何菡丹、孙晓文、陈静、王玉燕：资料调研、方法论证、征求意见、收集反馈和建议，对标准进行修改和完善。丛培月、陈丽君、王怡宁、侯方玲、侯锐、倪玲玲：征求意见的梳理。四、主要工作过程由江苏省水利厅水资源管理处、南京水利科学研究院等相关单位部分专家组成了编制组，标准编制组成员查阅国内外相关资料，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》相关规定给出的规则开展《导则》的研究和编制工作。1申请立项阶段2023年1月，成立标准编制工作组，起草地标立项申请书和标准文本，向省水利厅科技处提出地标立项申请，提交了立项申请书和标准文本。2起草阶段2023年2月~3月，收集整理相关政策、法规、标准、规范等资料，进行多次交流讨论，初步确定编制目标、范围和内容、实施计划和任务分工，确定标准的总体结构，并按照任务分工编制标准框架稿。2023年4月~6月，组织对标准框架稿进行研讨、补充、修改和完善，形成标准初稿。2023年7月，编制组对有关国家标准政策文件关于水资源论证的要求进一步梳理分析，结合已进行水资源论证的开发区实践经验，对标准内容进行了多次研讨和修改，形成《导则》（征求意见稿）。3征求意见阶段2023年8月上旬，向各设区市水利（务）局和部分省级单位、企业单位征求意见。2023年8月下旬，完成意见汇总整理，进行认真逐条梳理、分条比较，确定采纳、部分采纳和不采纳等方式进行处理。4审查阶段2023年9月~12月，征询多位业内专家的意见，进一步修改完善，并请标准方面专家复核格式体例，修改形成《导则》（送审稿）。2023年12月，江苏省水利厅在南京组织召开《导则》专家审查会，会后进一步征询了生态环境厅、住房城建厅和自然资源厅等外部门的意见，根据专家审查意见进行了修改完善。2024年1月~5月，根据部、省最新要求和政策对《导则》进行了进一步完善，形成了《导则》报审稿，于5月上报江苏省市场监督管理局。2024年6月19日，省市场监督管理局组织了专家审查。五、标准编制原则及主要内容技术指标确立《导则》按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。主要内容技术指标的确立主要依据了《地表水环境质量标准》（GB3838）、《地下水质量标准》（GB/T14848）、《项目节水评估技术导则》（GB/T34147）、《建设项目水资源论证导则》（GB/T35580）、《室外给水设计规范》（GB50013）、《供水水文地质勘察规范》（GB50027）、《城市给水工程规划规范》（GB50282）、《节水灌溉工程技术标准》（GB/T50363）、水资源规划规范（GB/T51051）等，符合相关的法律法规、水资源规划以及水资源管理要求，符合国土空间规划、主体功能区规划、生态环境保护规划，与区域范围内的其他规划相协调。编写过程中还参考了国家、水利部、江苏省水利厅的部分相关通知、有关办法和规定。分析典型用水户时，需覆盖主要行业且总用水量占开发区用水量80%以上，其中技术指标“80%”的选取主要考虑占比分母应扣除了生态和农业用水，因此占比需不低于80%。六、《导则》主要内容本《导则》有7个方面的主要内容，分别是：分析范围水资源条件分析、开发区现状分析、节水评价与水效分析、需水预测及用水总量核定、水资源配置与取用水影响论证、退水影响论证、取用水管理。1分析范围水资源条件分析（1）水资源状况主要简述自然地理、水文气象、河流水系、水文地质条件等情况，分析水资源量、出入境水量和水资源时空分布特点等。评价水资源可利用量、可用水量、可利用的外调水量及非常规水源可利用量情况。（2）水资源利用开发利用现状主要分析现状主要供水工程情况，梳理近5年区域供用水状况，分析总结现状水平年取水许可审批水量、实际取用水量、用水计划下达及执行情况。分析现状水平年退水情况，开展现状水平年的水资源供需平衡分析，评价现状供用水的余缺情况。（3）水资源管控指标符合性分析主要分析现状水平年用水总量和用水效率等控制指标及落实情况。分析现状水平年涉及的江河流域水量分配指标和地下水取水总量控制指标等管控指标及其落实情况。（4）水资源承载力评价主要对现状水资源要素（量、质）承载能力情况进行评价。同时，从用水总量控制指标、可用水量、地下水可开采量、取水许可量、水功能区水质达标情况等方面，评价现状水资源水量、水质要素的承载情况。评价结论采用最不利的结果。（5）存在问题和开发利用潜力分析主要分析水资源及其开发利用所存在的主要问题，形成分析范围内的问题和措施清单，并计算开源潜力。2开发区现状分析（1）开发区概况主要分析开发区基本情况、土地利用情况、社会经济情况、发展指标和规划取水工程、是否涉及限制开发因素。（2）开发区水资源开发利用现状主分析现状水源情况、供用水概况、供热情况及退水情况。分析典型用水户（覆盖主要行业且总用水量占对应行业总用水量80%以上）的具体情况并评价其先进性，从供水端和用水端评价现状用水量的合理性，分析水资源开发利用的相关问题，提出问题和措施清单，对未达到规定用水定额标准的已建项目及超许可、超计划用水的企业，提出限期节水技改、规范管理等措施。3节水评价与水效分析（1）现状节水水平评价从开发区和分析范围两个层面，分析不同行业的宏观用水水平。（2）节水潜力分析应提出开发区和分析范围规划水平年的水效宏观控制指标并与国内同类地区或开发区进行比较，评价其先进性。同时，定量计算规划水平年分析范围和开发区的节水潜力，分析存在的主要问题并提出相应的节水措施建议。（3）节水措施方案制定过程中应因地制宜、科学合理。节水措施方案应体现节水工艺和用水过程的先进性，提出节水措施，包括工程措施和非工程措施。（4）区域水效准入清单应根据准入标准制定原则，分析开发区规划水平年内新（改、扩）建项目涉及的行业及产品，提出水效准入标准。4需水预测及用水总量核定（1）需水预测要以定额法为主进行分析计算，并采用趋势法、类比法、人均综合用水指标法、单位建设用地综合用水量指标法、弹性系数法等其他1-2种方法进行比较分析，开展开发区规划水平年需水量分析并提出需水量。同时，近2年内已明确或有新（改、扩）建意向的具体项目，需水预测宜单独进行分析。（2）需水合理性分析要分析开发区规划水平年需水总量是否符合所在行政区的用水总量控制指标要求，用水指标是否符合相关规划及所在区域用水效率控制指标、相关用水定额标准等，评价规划水平年的规划需水结构及合理性。（3）用水总量核定要分析确定开发区规划水平年用水总量控制目标，规划所在区域需水总量超过其用水总量控制指标的，应提出优化调整意见。5水资源配置与取用水影响论证（1）水源比选要根据水源范围，优先选择来水量充足、水源补给条件好、供水保证率高的供水水源。经多方案比选后，提出合理可行的水源总体布局。（2）可供水量分析要根据取水水源方案和开发区用水需求，计算规划水平年新增可供水量，提出可供水总量。同时，分析各水源的可供水量和水质，（3）水资源配置应根据可供水量分析及需水预测成果，提出规划水平年水资源配置方案，构建开发区供水网。（4）取用水影响分析应分析取水对重要水域生态、敏感生态的影响及其他取用水户的影响。6退水影响论证（1）退水方案可行性应分析预测开发区规划水平年的工业废水和生活污水的排放量。同时，对开发区规划水平年退水不外排的方案应论证其可行性与可靠性。（2）退水影响分析需分析开发区排入河湖水域产生的影响，分析突发水污染事件等情况下的退水影响，并提出相应的对策措施和应急预案。7取用水管理（1）取用水管理措施要提出不适用于取水告知承诺制的项目清单。同时，对开发区允许和限制项目需给出相关建议。（2）取用水管理措施要提出具体的取用水管理、节水要求和日常管理措施、保障措施。七、在团体标准《开发区水资源论证区域评估导则》（T/JSSL0002—2022）基础上完善的主要内容本《导则》经过团体标准《开发区水资源论证区域评估导则》（T/JSSL0002—2022）一段时间的应用，在其基础上进行了部分章节的修订和完善，主要内容如下：标题“开发区水资源论证区域评估导则”改为“开发区区域水资源论证导则”。1范围（1）增加了“自由贸易试验区、新区”开展水资源论证可参照执行。（2）未来改为论证，“参照执行”改为“参照使用”。2规范性引用文件（1）删除了T/JSSL0005取用水管理技术规范。（2）“GB/T50363节水灌溉工程技术规范”改为“GB/T50363节水灌溉工程技术标准”。（3）“SL429水资源供需预测分析技术规程”改为“SL429水资源供需预测分析技术规范”。3术语和定义（1）增加了术语3.2开发区，开发区是由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立，包括经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等。3.1和3.2顺序调换。（2）“开发区”术语定义按照2018年江苏省开发区条例里定义。（3）将3.7可用水量定义修改为“在可预见的时期内，以行政区域为计算单元，在满足生态环境用水的基础上，统筹考虑水资源条件、工程供水能力、水量分配以及管控指标等，确定的不同来水条件（频率）和不同水平年区域可以利用的水资源量。”（4）增加水资源可利用量和可供水量定义。4一般规定（1）将“4.1评估原则”调整为4.2节，且4.2.1科学性原则、4.2.2约束性原则、4.2.3合规性原则都进行了一定的修改，删除了4.2评估内容。（2）4.1.2调整为论证范围，重新梳理了论证范围。4.1.2水平年调整为4.1.3。（3）“污水处理厂”改为“污水处理设施”。（4）4.2.1“评估”字眼改为“论证”，重新调整“4.2.2约束性原则”。（5）4.3.1“项目用水”调整为“产品用水”，根据附录E调整4.3.3语句。（6）重新梳理4.3.4 ，报告书正文前应填写区域论证基本情况表和节水评价登记表，区域论证基本情况表应按照附录A填写，节水评价登记表应按照附录B填写。报告书编写可参照附录C。区域论证的工作程序见附录D。报告书附图及附件目录要求可参照附录F。5分析范围水资源条件分析（1）5.2.1“分析”改为“简述”，5.2.4重要河流改为“骨干河流”“重点湖泊”。（2）5.3.2改为：5.3.2梳理近5年区域供用水状况，分水源、分用途统计用水情况，分析供、用水构成及变化情况。a) 水源包括地表水（公共用水和自备水）、地下水、外调水和非常规水源等；b)用途统计包括工业用水、农业用水、生活用水（包括城镇农村居民、建筑业、服务业用水等）、人工生态环境补水（包括城镇环境和河湖补水等）。（3）5.3.3修改为：对地下水供水量应分析地下水埋藏条件（潜水、承压水）与空隙类型（孔隙水、岩溶水、裂隙水），地下水超采情况，地下水源补给情况，地下水水量、水位控制目标满足程度。（4）5.5.1修改为：评价现状水资源要素（量、质）承载能力情况，技术方法可参考《全国水资源承载能力监测预警机制技术大纲》。6开发区现状分析（1）删除6.1.2评价开发区规划与相关政策、上位规划的相符性和同层级规划的协调性。（2）将6.2开发区概况及相符性分析中的6.2.3内容修改为“6.2.3分析是否涉及限制开发的因素，如生态保护红线、生态管控空间、城镇开发边界、耕地和永久基本农田等区域。”（3）6.2“开发区概括及相符性分析”，删除“及相符性分析”。（4）将6.2开发区概况及相符性分析中的6.2.5内容删去。7节水评价与水效分析（1）7节水评价与水效评估，删除“按照水利部《规划和建设项目节水评价技术要求》”。（2）7节水评价与水效评估，删除现状水平年的“分析确定的”。（3）7.2.2，删除“abcd”内的“针对”两词，主要分析改为“重点评价”。（4）7.4，“节水效果分析”换成“节水效果评价”。（5）7.4.2“节水保障措施”，删除了保障两词。7.5.1d） “还未”改为“尚未”。8需水预测及用水总量核定（1）8.1.2已修改为：遵循“多种方法，综合分析、合理确定”的原则确定，分析评估论证需水规模的合理性，核定开发区规划水平年的用水总量。（2）8.2.2b“总需水量、需水总量”，改为“需水总量”，8.2.2f）删除了“可”或者改为“应”。9水资源配置与取用水影响论证（1）9.3.2、9.3.3、9.3.5、9.3.7、9.4.6“评估”字眼改为“论证”。9.5.1“对”改为“应分析”。（2）将9.4水资源配置中的9.4.1内容修改为“9.4.1根据用水总量控制、水量分配指标、生态水位（流量）管控、地下水取水总量和水位控制等要求，在可供水量分析及需水预测成果的基础上，提出规划水平年水资源配置方案。”（3）将9.4水资源配置中的9.4.3内容修改为“按照再生水、集蓄雨水、海水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等不同水源类型分别明确配置利用领域，再生水宜按照国家和省相关统计口径进行统计分析，尤其是纳入再生水利用量的人工生态环境补水（包括城镇环境和河湖补水等）等部分。开发区规划水平年再生水利用应明确配置用户、水质要求和计量方式等，再生水利用率应不低于国家明确目标要求或相关规划目标。”10退水影响论证（1）10.1.1删除“规模匹配”。删除了10.2.3内容中“一般要求污水处理厂和开发区签订污水排放接管协议。”（2）10.1.2“污水处理厂”改为“污水处理设施”。10.1.2已修为：分析开发区污水处理设施及用水户尾水正常与事故排放情况下的退水影响及应急预案措施。11取用水管理（1）“评估”字眼改为“论证”。（2）将11.2取用水管理要求中的内容和11.3取用水管理措施中内容合并为一个小节为11.2取用水管理措施。附录（1）“国内生产总值用水量”全部改为“万元GDP用水量”“工业增加值用水量”改为“万元工业增加值用水量”。“评估”字眼改为“论证”。（2）将有关问题在附录A中的注里进行了明确：1所在县区、全省平均值、同类地区先进值等区域水效宏观指标注明依据或来源；2水源用途分类、用水总量和非常规水源利用采用用水统计最新口径；3再生水利用率=开发区再生水利用量/开发区污水处理量（包括再生利用部分+排放部分），规划水平年再生水利用率不小于规划目标值；4取用水影响、退水影响分析、开发区问题清单填写主要结论；5开发区水效准入清单说明制定原则；6结合开发区问题清单制定取用水管理措施，表格填写主要结论。（3）附录E基本资料中b）内容修改为“开发区相关的规划情况，包括规划背景、主要规划报告（如开发区总体发展规划、开发区控制性详细规划等）、批复情况、实施情况等”。（4）附录E基本资料中c）内容修改为“c)各级各类发展规划、国土空间规划等”。八、征求意见情况2023年8月起，江苏省水利厅进行了对《导则》（征求意见稿）公开征求意见和定向征求意见。共27家单位均已反馈，其中，江苏省住房城建厅、江苏省商务厅、常州市水利局、宿迁市水利局、南通市水利局、泰州市水资源管理处、江苏省水文局、江苏省水旱灾害防御调度指挥中心、江苏省水资源服务中心、盐城市水利局、扬州市水利局、徐州市水利局12家单位无意见，江苏省自然资源厅、江苏省生态环境厅、连云港市水利局、无锡市水利局、南京大学环境规划设计研究院集团股份公司、南京市水利规划设计院有限责任公司、淮安市水利局、江苏省水利勘测设计研究院有限公司、江苏省水利工程规划办公室、江苏省节约用水办公室、江苏省水利科学研究院、苏州市水务局、江苏省水利工程科技咨询股份有限公司、南京市水务局、镇江市水利局15家单位共反馈84条意见（采纳68条，部分采纳8条，未采纳8条）。根据各单位意见进行修改完善，形成《导则》（送审稿）。2023年12月29日，江苏省水利厅在南京组织召开《导则》专家审查会，江苏省水利厅季红飞、江苏省水利厅孙洪滨、河海大学李一平、江苏省环境科学研究院徐海波、江苏省水利科学研究院胡晓东、南京大学环境规划设计研究院集团股份有限公司胡绮玉、江苏省质量与标准化研究院徐昊玥七位专家共提出意见56条（采纳43条，部分采纳5条，未采纳8条）。会后根据专家审查意见进行了修改完善，形成了《导则》报审稿。九、与相关法律法规和国家标准的关系关于区域水资源论证，近几年国内多地出台了相关的工作意见、管理办法、指南和技术要求等，北京市水务局、北京市规划自然资源委印发《北京市区域水影响评价实施细则（试行）》（2021年1月）、广东省自然资源厅等7部门印发《广东省工程建设项目区域评估操作规程的函》（粤自然资函〔2019〕2284号）、上海市水务局印发《关于推行水资源论证区域评估和取水许可告知承诺制改革的指导意见》（