工程总承包招标操作实务

工程总承包项目招标采购操作实务

课程内容

最新规定

招标文件

评标定标

风险防范

I、工程总承包及其选择

《房屋建筑刊巾收基馆i女施根日，柱忠承包营埋办法》

第三条本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位

签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实

行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工

程建设组织实施方式。

第六条建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选

择工程建设组织实施方式。建设内容明确、技术方案成熟的项目

,适宜采用工程总承包方式。

工程总承包一般在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按

照确定的工程的范围、工程使用性能要求、工程质量和进度要求、

投资限额等进行工程总承包项目发包。

案例

房建招标中，能否将电梯采购及安装、绿化等涵盖在施

工总承包范围内，进行一个标段招标？

园林缘化端工企业

精料谀备制信用评价

造许可证费标人及其项目垓

工程总承包招标启动条件

第七条建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。

采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进

行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目，

原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其

中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，

应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

《政府投资条例》第十三条对下列政府投资项目，可以按照国家有关规定

简化需要报批的文件和审批程序：

（一）相关规划中已经明确的项目；

（二）部分扩建、改建项目；

（三）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；

（四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发

事件需要紧急建设的项目。

前款第三项所列项目的具体范围，由国务院投资主管部门会同国务院其他

有关部门规定。

专家群案例

JN:案例背景：某政府投资房建工程，招标人甲在初步设计未获得审批的情况下于2020年7月10日发

布工程总承包公开招标公告，8月4日经开标评标，A推荐为中标候选人，8月7日经公示后发出中标通

知书，8月10日建设局以该项目未办理初步设计审批为由，认定中标无效，拒绝办理施工许可证。问，

在无其他瑕疵情况下，A中标是否有效？

HQ：案例背景：某政府投资房建工程，招标人在初步设计未获得审批，即开展施工招标并确定A为中标

人，请问A中标是否有效？

HQ：我尝试帮你简化了一下问题

TJ：按法条执行是可以认定无效的，原则上”又是地方自由裁量权

TJ：设计审查是招标的前置条件，即使招标流程再规范，源头有问题，后续流程就有可能被完全推翻

22:@我更关心的是：住建局办理施工许可证时该不该审查这些内容？如果该审查的话，颁发许可证

就意味着招标符合法律规定，万一出了问题，该部门承担什么责任此外，这个项目没有进场交易吗？

施工许可证的部门和招标监督部门神仙打架了吧

ZJ：《建筑工程施工许可证管理办法》第四条：建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并

提交相应的证明文件：……（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招

标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确

定的施工企业无效。

《关于进一步简化政府投资项目审批管理的通知》

豫发改投资(2017)1041号

二、政府投资项目审批程序

(一)总投资1000万元以下的项目，直接编制、审批项目实施方案，

不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，其中对点多、面

广、单个项目投资500万元及以下的同类项目，可以合并审批项目实

施方案，合计总投资可以突破1000万元。项目实施方案比照项目可行

性研究报告编制，达到可行性研究报告的深度，对建设内容单一、技

术方案简单的项目，实施方案章节可以适当简化。国家对项目实施方

案编制有特殊规定的按相关规定执行。

《建筑工程施工许可管理办法》

住建部令第18号

第四条建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的

证明文件：

（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。

（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施

工要求。

（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开

招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备

相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。

（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。

工程总承包的优点

1、责任主体单一。业主采用一个合同就可以解决工程的所有交付事宜，总承包

人负责工程的质量、安全、工期、造价。这样业主可以把主要精力集中在工作需

求和重大问题的决定，而不需要卷入设计和施工之间的协调。

2、节约时间。工程总承包模式由于可以合理搭接设计-建造这两个阶段，因此，

可以大大节约工程完成时间。而设计、施工分别承包却无法做到这一点，因为在

设计的时候，还没有确定施工单位；确定施工单位后，设计方和施工单位需要进

行设计衔接和协调。

3、提高工程质量。在工程总承包模式下，总承包人会更加积极的发现设计错误，

避免设计错误带到工程中。而施工承包模式下，施工承包商通常照图施工，设计

错误甚至是施工承包商索赔的依据，因此，施工承包商没有动力来减少设计错误

4、更好实现价值工程。由于设计和施工是同一个单位，所以总承包人有动力来

优化设计和施工，从而降低工程建设费用。

5、风险转移。建设单位可以有效地将风险转移给总承包人，而设计、施工分别

承包时。业主将承担设计风险。

6、减少索赔和争议。与设计、施工分别发包相比，工程总承包责任主体单一，

更容易追究相关责任，有利于减少索赔和争议。

工程总承包的缺点

1、难以准确提出发包人要求，包括项目技术要求和

标准、采购过程中的评审标准，以及验收标准与方法。

2、削弱了建设单位对工程设计标准和施工质量的控

制，需要建设单位具有较强的风险管控能力。

3、对项目经理的要求高。

4、价格贵。

《关于描峰过程工程咨询服务发展的指导意见》

发改投资规(2019)515号

»在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位

委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、

项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需

求，增强工程建设过程的协同性。

»工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询

单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、

造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。

工程总承包招标适合”二阶段招标〃

《招标投标法实施条例》

第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,

招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求

提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术

建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人

提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终

技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段

依法必须招标的工程总承包项目

第八条建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择

工程总承包单位。

工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一

项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模

标准的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

哪些工程建设项目必须招标

《招标投标法》

k大型基础设施、、

公用事业等关系社会公共

公众安全的项目,

全部或者部分使用国际组织

使用国有资金投资或者上或者外国政府贷款、］

国家融资的项目」助资金的项目

《招标投标法实施条例》

第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设

有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩

建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构

成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料

等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监

理等服务。

第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国

务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

工程建设项目必须招标的范围

《必须招标的工程项目规定》

第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以

上的项目；

（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的

项目。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;

（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事

业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务

院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制

订，报国务院批准。

工程建设项目必须招标的范围

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》

第一条为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围，根据《中华

人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》，制定本规定。

第二条不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大

型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标

的具体范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输

基础设施项目；

（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、弓1（供）水等水利基础设施项目；

（五）城市轨道交通等城建项目。

第三条本规定自2018年6月6日起施行。

工程建设项目必须招标的规模标准

《必须招标的工程项目规定》

第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、

施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列

标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万

元人民币以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100

万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程

建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规

定标准的，必须招标。

公开招标与邀请招标

《招标投标法实施条例》

♦第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的

项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少

量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项

目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由

招标人申请有关行政监督部门作出认定。

总包与分包

《招标投标法实施条例》

♦:♦第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、

服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包

范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且

达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人

在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第二十一条

工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形

式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须

进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。

案例：暂估价部分，总包人想自己干，行不行?

□如果暂估价部分是甲供，那就由发包人自行采购就是啦，在总包

合同里面把甲供部分总包人如何配合、如何计价约定好就是啦。

口如果暂估价部分是乙供，不属于依法必须招标的，总包人想自己

干就自己干了就是。只是必须在总包招标文件里面就把这部分内

容的采购方式特别是价格形成方式事先约定。

□如果暂估价部分是乙供，又属于依法必须招标的，就不能简单的

就让总包人去干。可以由发包人出面作为招标人，并在招标文件

里面对总包人作倾向性的安排。

《建设工程工程量清单计价规范》9.8.4发包人在招标工程量清单中给定暂估价的专业

工程，依法必须招标的，应当由发承包双方依法组织招标选择专业分包人，并接受有管辖

权的建设工程招标投标管理机构的监督。除合同另有约定外，承包人不参与投标的专业工

程分包招标，应由承包人作为招标人，但招标文件评标工作、评标结果应报送发包人批

准。与组织招标工作有关的费用应当被认为已经包括在承包人的签约合同价（投标总报

价）中。承包人参加投标的专业工程分包招标，应由发包人作为招标人，与组织招标工

作有关的费用由发包人承担。同等条件下，应优先选择承包人中标。

工程总承包项目的投标人资格

屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》

第十条工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设

计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位

组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项

目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设

计、施工或者工程总承包业绩。

设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂

程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单

位的责任和权利。联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承

包合同，就工程总承包项目承担连带责任。

［沙」高其!^^二二彳4S

联合体各方均应当

具备承担招标项目

的相应能力

联合体各方应当签订

共同投标协议，明确

约定各方拟承担的工

作和责任，并将共同

投协议连同投标文件

一并提交招标人

DuJing

案例

/工程总承包单位是联合体，分包项目该如何组织招标?

工程总承包项目的投标人禁止情形

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》

第十一条工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项

目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。

政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编

制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。

政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报

告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投

标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。

2016年《住房城乡建设部进一步推进建设项目工程总承包发展的

若干意见》项目管理单位可以是本项目的可行性研究、方案设计

或者初步设计单位，也可以是其他工程设计、施工或者监理等单

位，但是项目管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系。

工程总承包人的资质申请

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》

第十二条鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合

资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接

申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程

设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请

相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩

可以作为设计、施工业绩申报。

II、工程总承包项目招标文件

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》

第九条建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目

招标文件，主要包括以下内容：

（一）投标人须知；

（二）评标办法和标准；

（三）拟签订合同的主要条款；

（四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，

包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能

源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求；

（五）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工

程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者

初步设计文件等；

（六）投标文件格式；

（七）要求投标人提交的其他材料。

《标准设计施工总承包招标文件》

第一章招标公告（未进行资格预审）第四章合同条款及格式

第一节通用合同条款

第一章投标邀请书（适用于邀请招标）

第二节专用合同条款

第一章投标邀请书（代资格预审通过

通知书）第三节合同附件格式

第二章投标人须知第五章发包人要求

投标人须知前附表第六章发包人提供的资料

第三章评标办法（综合评估法）第七章投标文件格式

第三章评标办法（经评审的最低投标

价法）

评标办法前附表

实例：某EPC总承包工程预招标公告（节选）

（一）发包内容与范围

发包内容包括：设计、施工、采购、验收、移交、维保以及与工程

建设密切相关的咨询服务、报批报建等工作。

发包范围包括：约115万m2的房屋建筑工程；30m宽市政道路约

350m、12m宽城市支路约400m；室外园林绿化及鹅颈水景观工程等。

（二）标段与预计招标金额

本项目不分标段，确定一个EPC工程总承包单位。预计招标金额约

为60亿元。

（三）拟定的建设周期

约42个月，即在2021年6月前验收并交付使用。

实例：某EPC总承包工程预招标公告（节选）

（四）投标人资格条件

具有工程总承包管理能力的独立法人单位，包括设计、施工、开

发商或其他项目管理单位，或前述单位组成的联合体。

（五）评定标方法

定性评审，评定分离。

在过多投标人淘汰环节，以择优为主，重点考虑投标人是否具有

工程总承包管理能力以及投标人的信誉情况。定标时，在设计方案合

理、投标报价详实合理的投标人中，优先选择工程总承包管理能力较

强、信誉较好的投标人，同等情况下选择投标报价较低的投标人。

实例：某EPC总承包工程预招标公告（节选）

（六）招标需求的明确方式

1、关于规模指标：明确总建筑面积、各户型套数、地下停车位

数、人防面积（或比例）等；

2、关于建设标准

主要设备材料（包括电梯、高低压变配电、水泵、电缆、瓷砖、

涂料、铝合金门窗等）将会有详尽参数、规格、指标等，以确保投标

人报价时需求明确，验收时标准统一。

对于不能明确的设备材料档次，拟由招标人指定已投入使用的住

宅小区作为报价与验收的样板（即参考楼盘），同时投标人也可自行

选择档次相近的样板。

四、预计正式招标时间安排

拟于8月中旬发正式招标公告，应标时间约60天，10月底截标，

11中旬定标。

实例：某EPC总承包工程预招标公告（节选）

五、潜在投标人的准备工作

为了做好本次招标投标工作，建议潜在投标人先行做好以下准备工作。

（一）现场考察

潜在投标人应自行前往现场进行实地考察，了解建设用地的相关情况，

特别是了解周边在建项目、建筑物及其他与本工程建设相关的因素，为投标

做好充分的准备工作。

（二）进行方案设计

本次EPC工程总承包招标的模式是招标人给定建设用地的红线，并明

确建筑规模，由投标人自带设计方案投标。为了有充足的设计方案比选与优

化时间，潜在投标人应及早准备，避免正式招标的时间较为有限，不能充分

发挥投标人的实际能力。

特别说明：设计方案与工程造价紧密相关，经济、合理、实用、美观的

设计方案，不仅有利于提升投标报价的竞争力，同时也能体现投标人的工程

总承包管理能力。

实例：某EPC总承包工程预招标公告（节选）

（三）排定总体工期计划

在招标人给定的42个月时间里，给出详细、合理、可行的工期计划。

（四）选择优秀的项目管理团队

预先选择优秀的项目管理团队，包括项目负责人、项目副总、工程总

监、设计总监、机电总监、质量总监、安全总监，以及管理团队的其他成

员。本项目为EPC工程总承包招标，要求投标人选派的上述人员具有相应

的总承包管理经验。

（五）寻找潜在的合作伙伴

拟定项目实施的组织方式，预先选定合作伙伴，可能包括设计、监理

（也可不需要）、服务、主要材料设备供应商、施工单位等，提供1-3个

备选单位。招标人将会通过投标人拟定的合作伙伴的综合实力及信誉，判

断投标人的综合履约能力。

实例：某EPC总承包工程预招标公告（节选）

（六）根据各自的设计方案，编制估算工程量清单并初步确定投标单价

估算工程量清单是否准确，是否与设计方案相匹配，将会成为招标人

评估投标人工程总承包管理能力的重要因素。投标人应保留估算工程量清

单的计算过程，分区、分部计算并累加，以方便招标人进行评估。如果投

标人在正式投标时只提供汇总的估算工程量，没有提供计算式和累加过程

,招标人将需要耗费很长时间和很多精力去核对估算工程量的准确性，不

但浪费时间和人力资源，同时投标人也不能因此取得招标人的信任。

（七）准确地进行市场询价，为投标报价做准备

投标报价过高，不但不能取得招标人的信任，同时也将失去与其他投

标人竞争的优势。投标报价过低，虽然可提高在竞标中胜出的概率，但可

能亏本，不利于长期发展，管理难度也加大，最终结果可能是名利皆失。

因此，潜在投标人应进行充分的市场调研和询价，为最终合理报价做好准

备。投标人最优的报价策略是，既要考虑合理的利润，又要确保一定的竞

争优势。

实例：某EPC总承包工程预招标公告（节选）

（A）寻找合适的参考楼盘（即已完工项目实例）

招标文件中关于建设标准的尺度，可能有的材料和设备无法通过事

先约定的方式予以确定，招标人会在招标文件中指定这些材料和设备实

物样板（指已完成的工程，可能是一个项目，也可能是多个项目不同部

位的组合）作为参考，并作为报价和验收的依据。投标人也可根据招标

人指定样板的档次，选择其开发或施工的楼盘作为参考楼盘，该样板投

标人应有足够的理由证明其品质和档次不低于招标人指定的参考楼盘，

否则招标人可能作出对其不利的评价。

六、其他事项

1.招标人将按照《EPC工程总承包招标工作指导规则（试行）》

（深建市场[2016]16号）开展本次招标工作，请有意参与投标的单位,

认真研究该文件，并做好相关准备工作。该文件可以在深圳市住房和建

设局官网下载，也可在百度中搜索下载。

实例总结

这个实例差不多是最简单的工程总承包项目了。它里面的

“工程总承包项目的技术要求和标准难以制定”的困难因

为项目简单建设单位通过预招标自己搞定了；“工程总承

包项目招标采购的评审标准难以制定”的困难，它用“定

性评审，评定分离”解决掉了；“工程总承包项目的验收

标准和方法难以制定”的困难，它用“参考样板楼盘”的

方式解决了。

如果以后遇到复杂的工程总承包项目，除了二阶段招标和

请外援（全过程咨询服务商）之外，还有什么别的方法可

以帮助我们解决问题？

招标文件编制中法律禁止的事项

《招标投标法实施条例》

♦:♦招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或

者投标人：

（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信

息；

（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需

要不相适应或者与合同履行无关；

（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩

、奖项作为加分条件或者中标条件；

（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所

有制形式或者组织形式；

（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》

发改办法规〔2019〕862号

1.违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定，以及虽然

没有直接限制、排斥，但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。

2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，对不同

所有制投标人采取不同的资格审查标准。

3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税

额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业注册资本、

资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、

商务条件或者业绩、奖项要求。

5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;

《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》

发改办法规〔2019〕862号

6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条

件；将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善

公益证明等作为投标条件、中标条件。

7.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证

机构（法律法规有明确要求的除外）。

8.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办

公面积，在本地缴纳社会保险等。

9.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。

10.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供原件;

对按规定可以采用“多证合一”电子证照的，要求必须提供纸质证照。

11.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场，不接受经授权委托的投标

人代表到场。

《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》

发改办法规〔20191862号

12.评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低，且无法说明正当理由。

13.明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施

不客观公正评价。

14.采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。

15.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交，或者不按规定或

者合同约定返还保证金。

16.简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项

评价企业的信用等级，或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价

指标。

17.不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事

业项目范围规定》，违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包

自主权。

18.其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。

评标方法

①

①投票法专家评议法②最低投标价法

②排序法③接近标底法

合理低价法

两阶段评标法

②最低评标价法（扩大化的经评审的最低投标价法）

《公路工程建设项目招标投标管理办法》

经评审的最低投标价法，是指对通过初步评审的投标人，按照评标价由低

到高排序，推荐中标候选人的评标方法。

合理低价法，是指对通过初步评审的投标人，不再对其施工组织设计、项

目管理机构、技术能力等因素进行评分，仅依据评标基准价对评标价进行

评分，按照得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。

技术评分最低标价法，是指对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项

目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名

在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低

到高的顺序推荐中标候选人的评标方法。招标人在招标文件中规定的参与

报价文件评审的投标人数量不得少于3个。

综合评分法，是指对通过初步评审的投标人的评标价、施工组织设计、项

目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照综合得分由高到低排序，推

荐中标候选人的评标方法。其中评标价的评分权重不得低于50%。

“最低价中标”到底好不好?

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十四条最低评标

价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价

最低的投标人为中标候选人的评标方法。技术、服务等标准统一

的货物服务项目，应当采用最低评标价法。采用最低评标价法评

标时，除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，

不能对投标人的投标价格进行任何调整。

最低评标价法（综合评估法之折价）-货物

1.改正算术错误

2.货币换算：按开标当日中国人民银行公布的中间价

将投标货币统一换算成美元（国际招标、395号文）

3.交货期：以允许的最早交货期为基准，每迟交一个

月，按投标价的某一百分比（一般1〜2%）折价

4.付款条件：投标人要求提前付款的，按照招标文件

规定的利率计算提前付款部分的利息；要求延期付

款的不考虑折价

5.供货范围调整：缺漏项按其他投标人该项最高报价

加上；如果投标文件多报了招标文件要求以外的项

目内容，不予核减

6.零部件：必须的备品备件统一1加上

DuJing

最低评标价法（综合评估法之折价）-货物

7.设备的技术性能指标、质量和生产效率：每个参数

与基准相比，每相差一个计量单位或每降低1%,在

报价上增加若干金额（国际招标0.5%~1%）

8.设备运行维护费用：如LCC

9.备件供应和售后服务设施：达成起码标准所需费用

10.技术建议：评估可能带来的效益，按预定比例折算

11.国内货物还应加上：包装费、国内运输费、国内运

输保险费和其他杂费；进口货物应加上：进口环节

税（包括进口关税、进口增值税、消费税）、国内

运输费、国内运费、运输保险费和其他杂费。

DuJing

最低评标价法（综合评估法之折价）■工程

1、修正算术错误：

大小写不一致，以大写为准；单总价不一致，以单价为准；明显的小数点错误

予以改正。

2、扣除暂定金额和不可预见费（如有），但具备竞争性的计日工项目不扣除。

3、多货币换算：

如果招标文件允许多货币报价，统一换算成人民币（国际工程可人民币可美元

）O

4、细微偏差调整：

重大偏差，即显着的差异或保留包括如下情形：对工程的范围、质量及工程使

用性能产生实质性影响的；偏离了招标文件的要求，并对合同中规定的招标人

的权利或者投标人的义务造成实质性减损或限制的；纠正这种差异或者保留将

会对提交了实质性响应要求的投标文件的其他投标人的竞争地位产生不公平影

响的。重大偏差将会导致废标。

除此之外的偏差，都属于细微偏差，在最低评标价法中可折价后用来对投标价

格进行加减调整。加减原则是：对招标人不利的细微偏差加钱，对招标人有利

的偏离可以减钱。具体调整方法：

最低评标价法（综合评估法之折价）■工程

1）技术细微偏差调整：

技术偏差建议用排序法，按照下述每个小项（共16项）由评委评选出每

个小项的前三名（人数多可考虑前5名），前三名的每个小项均给与扣除

系数为0.005~0.01乘以投标报价（已按前3项调整过的投标价格）的价格

扣除。

可以参与价格扣除的各小项评审因素：工程技术指标的正偏离程度、质量

等级的正偏离程度、施工部署的合理性和完整性、施工方案与方法的针对

性和可行性、工程质量管理体系与措施的可靠性、工程进度计划与措施的

可靠性、施工机械设备配置的数量性能和匹配性、劳动力配置的适应性、

项目经理任职资格与业绩、技术负责人任职资格与业绩、其他人员的专业

结构与任职资格、安全管理体系与措施的可靠性、环境管理体系与措施、

采用新的先进施工技术、材料设备管理能力和实施方案、服务承诺。

也可以对其中有具体参数的技术指标按每一项正负偏离按0.1~0.5%x投

标价格予以加减扣除。

最低评标价法（综合评估法之折价）■工程

2）商务细微偏差调整：

商务偏差建议用yesorno法，有一项正偏离就减一个绝对值或相对值，

有一项负偏离就加一个绝对值或相对值。比如一项负偏离加1万或加

0.1~0.5%,一项正偏离减2万或减0.2~1%,这样多鼓励正偏离。在企业

资质、企业荣誉、企业信誉、财务状况、技术力量、经营业绩以及有无

类似项目的施工经验、服务承诺等这些方面，有任何一项正负偏离都可

以考虑折价调整投标报价。比如多一个超越招标文件要求的（即能给项

目带来正能量的）资质或荣誉算一个正偏离。多一个规模更大、复杂程

度更高的项目业绩也算一项正偏离。

5、工期调整：

承诺提前竣工的，按“（承诺工期-计划工期）/计划工期x投标价格（按前

面步骤调整过的）x权重系数K”给予价格扣除。权重系数K按照本项目中

工期的重要程度在0.05~0.5之间。

最低评标价法（综合评估法之折价）■工程

6、价格优惠调整：

进入评标环节的投标价格是已经按照降价函或者折扣申明调整过的价格

O这里的价格优惠指的是如果本项目是多标段投标，那么投标人可以承

诺，一旦招标人将多个标段同时授予自己时，将给予招标人的优惠价格

O此种优惠在计算评标价格的时候应该给予足额扣除。

7、资金时间价值调整：

上述被招标人接受的各种变化在进入合同时，估算对招标的费用影响，

以月为单位计入纯现金流，并按指定日（可截标日，可签合同日）开始

及按当时商业银行贷款的年贴现率折成现值，然后加到投标价格之中。

也可以简便计算，投标人要求提前付款的，按照招标文件规定的利率

（比如1%）计算提前付款部分的利息，加入投标价格；要求延期付款

的不考虑折价。

注意：在合同执行期间才适用的合同中的价格调整条款的预计影响，在

评标时不予考虑折价。

评标价计算实例

某国际招标采购货物，招标文件约定投标报价采用到岸价(CIF)

,且评标价格的调整因素有：

①延迟交货按照迟交货物投标价格的每周0.5%折价；

②提前或延迟付款按月利率1%折价；

③按照开标当日中国人民银行授权公布的欧元对美元汇率的中间

价为1:1.14转换成美元的评标价格；

④货物进口环节综合税率为到岸价的25%。

(9450000+9450000*2*0.5%+300000*1*1%+9450000*25%)*1.14+28500=13,605,900USD

某投标人的投标价格为9500000欧元，评标中发现其报价多计算

50000欧元，交货期比招标要求延迟2周，且有300000欧元货款要

求提前1个月支付，内陆运输费、保险费及其他伴随服务费用28500

美元。试计算该投标人的评标价格。

综合评分法考虑的主要因素与权重分配

（建设工程施工项目）

----------q------

・投标板价50~60

■四工组奴校计13~23

I企业业绩信看15

[]项目管理班子配各5

投标工期3

■工程质量目标2

■投标水平2

综合评分法考虑的主要因素与权重分配

（材料设备采购）

■投标价60~70

■备件价格0~20

「技术性能、维修

、运行赛0~20

,服务和备件的提

」供0~20

设计标准化

口0~20

DuJing

综合评分法考虑的主要因素与权重分配

（勘探、设计）

口单位的资质、经

检、业绩和信誉

10〜30

■项目人员的经历

、线除、能力等

20〜50

「技术方专

口30-80

勘察、设计收典

■0-10

DuJing

价格分设计之质价均衡

尸」尸/。°1100」£

价格得分Fl

价格满分F

评标价格D1

一次平均值随即下浮3~8%

关于标底

标底

评标基准价

最高投标限价

投资估算设计概算

标底和最高投标限价

《招标投标法实施条例》

♦:♦第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目

只能有一个标底。标底必须保密。

接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的

投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投

标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标

限价。

♦:♦第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标

底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标

条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的

条件。

《工程造价改革工作方案》

♦加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发

布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定,

逐步停止发布预算定额。

❖引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数

和市场价格信息等编制和确定最高投标限价，按照现

行招标投标有关规定，在满足设计要求和保证工程质

量前提下，充分发挥市场竞争机制，提高投资效益。

in、评标委员会的组成

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》

第十四条评标委员会应当依照法律规定和项目特点，由建设

单位代表、具有工程总承包项目管理经验的专家，以及从事

设计、施工、造价等方面的专家组成。

《评标专家和评标专家库管理暂行办法》第七条入选评标专家库

的专家，必须具备如下条件：（一）从事相关专业领域工作满八

年并具有高级职称或同等专业水平；（二）熟悉有关招标投标的

法律法规；（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

（四）身体健康，能够承担评标工作；（五）法规规章规定的其

他条件。

评标程序

/

/

1"

召开评标预备会

招标人宣布评标委员会

成员名单并确定主任委员

招标人宣布有关评标

纪律

」主任委员主持，根据需要，

W成立有关专业组和工作组

听取招标人介绍招标

文件

组织评标人员学习评标

标准和方法

初步评审

符合投标文件是否

k完整

屋要方面是否

符合要求

计算方面是否

有差错

增加项目经理答辩环节

在技术标评审过程中，可考虑让投标单位针对实施

方案技术问题，进行评审现场阐述或者使用BIM技术

阐述，并结合阐述情况、结合投标文件的内容给予

综合评审打分。

增加项目经理答辩环节

在技术标评审过程中，可考虑让投标单位针对实施方案技术问题

,进行评审现场阐述或者使用BIM技术阐述，并结合阐述情况、

结合投标文件的内容给予综合评审打分。

一、遭用知识$即对4目感理的工作率贵的现解.约2分钟

二、介越项目酷理的生安9/点分解身本工程相似儿安.约2分钟

三，钟好本工程的量点、用点以及事目经理柴何做.约8分钟

W.专案莪问.约3~8分钟

详细评审

经初步评审合格评标方法包

的投标文件，评）括经评审的

标委员会应根据'/最低投标价

招标文件确定的

评标标准和方法法、综合评

,对其技术部分估法等

和商务部分做进

e步评市、比较）

法定的废标情形

〃旬K也q旺岛正及_加|、_

♦:♦第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标:

（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（二）投标联合体没有提交共同投标协议；

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,

但招标文件要求提交备选投标的除外；

（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限

价；

（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

其他的废标情形

>未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、

无法辨认的；

>招标文件明确规定可以废标的其他情形。。

案例分析

♦:♦某单位组织了采购人所需的办公用品招标。采购过程进行得非常

顺利，采购结果也给了采购人惊喜：预算为377万元的项目，通过

公开招标，190.7万元就采到了。但在采购人和中标供应商H公司

签合同时，却出现了麻烦：中标供应商拒绝以190.7万元的中标价

格与采购人签订合同。据了解，在签合同时，H公司提出，在中标

后，他们又仔细看了自己的投标文件，发现了投标文件中的总价

金额与按单价汇总金额并不一致。根据《政府采购货物和服务招

标投标管理办法》第四十一条的规定，投标文件的总价金额与按

单价汇总金额不一致的，应以单价金额计算结果为准。因此

，他们在这次招标中的中标价格应该为213.5万元。

问：单总价不一致到底应该怎么办?

案例分析

投标人在投标文件中：“投标报价”1200万；

后经评标委员会对其报价校核，修正了一些累计错误和小数点错误，经

投标人确认，调整后的“修正报价为1100万；在评标过程中，由于该

投标人疏忽漏报了所有投标人的最高报价为400万的一种设备的报价，

所以评标委员会将漏报的设备的报价加入到该投标人的“修正报价”中，

调整后的“修正报价”为1500万；但评标委员会同时又发现其投标文件

里有一条一般条款偏离，根据招标文件规定偏离值为1%,经过价格调

整后，其“评标价”变成了1515万。

那么：

1、该投标人如果中标，其“中标价”应该是多少？

2、中标后签订的“合同价'又应该是多少？

3、投标人最低价排名按评标价排吗？

单总价不一致与合同价的形成

小工程:g同价了标

投标窗+投标函附录+工程*清单

总价-大、小低高总价、单-小

♦:♦货物：高濠低低

投标书+开标一览表+报价明细表

总价-大、小总价、单一小

中标价=合同价=中标人的投标价+调整额

供货范围

0~400万

1200万算术偏差

+150

1100万+180

+220

确定中标人

《招标投标法实施条例》

♦:♦第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招

标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、

不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中

标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按

照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候

选人为中标人，也可以重新招标。

事法条

法定情形招标人的救济方式和途径

ill依据

签1排名第一的中标候选人放弃中标

约招标人直接依照中标候选

瑕2中标人因不可抗力不能履行合同条例人排序依次确定其他中标

疵3中标人不按照招标文件要求提交履约保证金55条候选人为中标人；或者直

接选择重新招标

4中标人被查实存在影响中标结果的违法行为

履5中标候选人经营状况发生较大变化招标人提交原评标委员会

约条例审查，如其主张得到评标

中标候选人财务状况发生.仅大变化

能656条委员会的确认，可依法确

为7'11标候选人存在逋法行为定其他投标人为中标人

8应当回避向不回避

9擅离职守

评10不按招标文件规定的评标标准和方法进行评审

市私下接触投标人招标人可向行政监督部门

行11反映，由行政监督部门责

为向招标人征询确定中标人的意向，或者接受住条例令改正，改正方式nj视情

不12何单位或者个人明示或者暗示提11\的倾向或者71条形分别采用重新评审或重

当揶后得定投标人的要求新组建评标委员会进行评

13对依法应当否决的投标不提出否决意见审等

暗示或者诱导投标人作出澄清、说明：或者接

14受投标人主动提出的澄清、说明

15其他不客观、不公正履行职务的行为

招标投标活动违反《招标投标法》和条例规定，

条例招标人可依法重新招标或

Ui16对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救

法国昔施时82条审评标DuJing

合同签署

工程总承包招标的合同组成文件的优先顺序

♦:♦组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。

除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的

优先顺序如下：

(1)合同协议书；

(2)中标通知书；

(3)投标函及投标函附录；

(4)专用合同条款；

(5)通用合同条款；

(6)发包人要求；

(7)承包人建议书；

(8)价格清单；

(9)其他合同文件。

合同类型的选择

（单价）价格）

―合同，合时

DuJing

工程总承包多采用总价合同

《房屋建筑和巾收呈俄女施坝曰_L柱忠承包宣埋办法》

第十六条企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同,

政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形

式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，

合同总价一般不予调整。

建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总

承包计量规则和计价方法。

依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争

的基础上合理确定。

工程总承包主要风险来源

《房屋建筑和巾收呈俄女施坝曰_L柱