松阳县重点建设项目管理办法

松阳县重点建设项目管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强县重点建设项目的管理，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，参照浙江省人民政府第270号令《浙江省重点建设项目管理办法》，结合本县实际，制定本办法。第二条本办法所称县重点建设项目，是指按一定程序确定的对本县经济和社会发展有重大影响的基础设施、社会事业、产业发展、生态保护等建设项目。第三条县重点建设领导小组是县委、县政府管理全县重点建设的领导机构，负责对全县重点项目工作实行宏观管理及组织、协调、检查和督促，解决重点项目建设的有关重大问题。重点建设领导小组由县长担任组长，常务副县长任副组长，成员由县委办公室、政府办公室、县发展和改革局、建设局、国土资源局、环境保护局、财政局、审计局、监察局、水利局、农业局、林业局、公安局、经济商务局、安全监督局、供电局等单位主要负责人组成。第四条县重点建设领导小组办公室（以下简称县重点办）设在县发展和改革局，是县重点建设领导小组处理日常具体工作的办事机构。建设、国土、环保、财政、审计、农业、林业、水利、公安、经贸、安监等有关部门及县委督查室、政府督查室、县效能办，应当按照各自职责和有关法律、法规及本办法的规定，做好重点建设项目的相关管理、监督、服务工作。乡（镇）人民政府、街道办事处对本行政区域内的重点建设项目建设应当予以支持和配合，创造良好环境，保障其顺利实施。

第二章前期准备第五条确定重点建设项目应当根据经济和社会发展的需要和可能，符合国家产业政策，突出重点。第六条重点建设项目每年确定一次，按照下列程序提出并确定：（一）当年9月底前由项目主管部门或乡（镇）人民政府、街道办事处向重点办提出列入下一年度县重点建设项目的申请；（二）县重点办汇总、筛选、综合平衡，并征求相关部门意见后，提出年度重点建设项目初选名单；（三）初选名单报县重点建设领导小组讨论，提出建议名单；（四）建议名单报县政府常务会议讨论审查；（五）建议名单报县委常委会议讨论审查；（六）在相关媒体上公示，征求社会组织和公众意见；（七）提交县人民代表大会审议通过后公布实施。符合重点建设项目标准，但项目主管部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处未予申报的，社会组织或公众可以直接向县重点办提出相关建议，县重点办根据相关建议可以直接将其列入初选名单。有特殊情况需调整重点建设项目或修改投资计划的，应报县人大常委会批准后可以调整或修改。在我县的省、市重点建设项目，可以直接列为县重点建设项目。第七条重点建设项目分四类管理：新建项目、续建项目、预备项目、重大前期项目。新建项目为计划当年新开工的事关全县发展的重大建设项目；续建项目为上年度未完工的重点建设项目；预备项目为争取当年开工的重大建设项目；重大前期项目为当年从事项目前期工作的重大建设项目。第八条申请列为省、市重点建设项目的，由重点办提出并报县政府同意后，按照上级有关规定向省、市重点建设管理部门申报。第九条列为县重点建设项目的，应符合有关法律、法规、规章规定，符合相关规划和建设程序，并具有一定的前期工作深度。第十条除国家另有规定外，重点建设项目应当实行项目法人责任制。项目法人对项目的筹划、资金筹措与管理、建设实施、安全生产、环境保护等负责。第十一条重点建设项目应当依法实行招标投标制度。项目法人应当按照有关法律、法规、规章的规定，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。政府投资的重点建设项目的招标投标活动应当在各级政府确定的场所进行。第十二条积极推行项目代建制，鼓励项目法人通过招标选择工程代建机构开展工程建设。

第三章服务保障第十三条县委、县政府通过适时开展“攻坚破难服务月”、“百日攻坚”、“点评、排名、通报”等活动营造氛围，组织力量，推进重点项目建设。第十四条重点建设项目实行县领导联系制度，由联系县领导担任项目总指挥，联系县领导负有检查、督促、协调项目建设的直接责任。每年的项目联系领导安排和项目指挥部成员由县委公室另行印发。第十五条重点建设项目所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处负责重点建设项目的土地征收、房屋拆迁等政策处理工作。县房屋征收办公室、国土资源局、建设局等相关部门做好协同配合工作，为重点建设项目的建设创造良好环境。第十六条县发展和改革局应当依法做好重点建设项目的协调和服务工作；对难以协调的重大事项，应当及时报请县委、县政府协调解决，对省、市重点建设项目中难以协调的重大事项，负责向省、市重点建设管理部门报请解决。第十七条县国土资源局应当优先安排并保障重点建设项目所需的新增建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等，并依法做好土地报批等相关管理服务工作，同时做好重大前期项目土地报批准备工作。第十八条县建设局、环境保护局、水利局、林业局、经济商务局、安监局等行政主管部门应当积极做好对重点建设项目规划选址、环境保护、水土保持、占用林地、节能、安全等方面的许可和服务工作。第十九条县财政局应当按照预算管理的有关规定安排政府投资的重点建设项目资金，并及时审核拨付。第二十条县公安局对重点建设项目施工现场、建筑工棚、仓库等部位，应当加强治安和消防监督管理，并依法打击阻挠、破坏重点建设项目施工的违法犯罪行为，维护良好的施工环境。第二十一条县人民政府及其有关部门通过联席会议、融资洽谈等形式，为重点建设项目的建设单位和金融机构搭建合作平台。可以通过协调会、现场办公等形式，解决重点建设项目实施中出现的其他难题。第二十二条重点建设项目依法应当进行环境保护、安全、节能地震地质灾害文物勘探防洪水土保持消防人防、社会、安全、稳定风险等方面评价(评估)的，应当尽可能利用现有的资料和评价(评估)结论，减少或者避免重复，并逐步建立重点建设项目的联动审批机制和综合评价(评估)机制。第二十三条电力交通运输通信供水供气以及提供重点建设项目所需材料设备的有关单位，应当按照合同约定履行相应的义务，保证重点建设项目建设的需要。第二十四条任何单位不得在国家、省规定之外自行出台向重点建设项目收费的各种政策。重点建设项目的项目法人有权拒绝未经国家或者省依法批准的各种名目的收费。第二十五条重点建设项目推进过程中遇到的难题实行“集中管理、协同推进、限时办结”的工作制度。各项目责任单位对重点建设项目推进中出现的难题报县重点办进行挂号，难题解决后报县重点办消号。难题破解承办单位应当积极组织力量，限时完成承担的解决事项。要求涉及单个部门解决的事项，由各承办单位在接到工作任务2天内拟定解决方案、解决时限，报县重点办和县委督查室；涉及县级或多个部门（同一县领导归口分管）解决的事项，由责任部门在接到工作任务后2天内向分管县领导汇报，由分管县领导在2天内组织协调会，拟定解决方案、解决时限，由县府办抄送县重点办和县委督查室；涉及多个部门（不同县领导跨口分管）解决的事项，由分管县领导在2天内报常务副县长，由常务副县长在2天内组织协调，拟定解决方案、解决时限，由县府办抄送县重点办和县委督查室。未能按时解决难题的，由县委督查室按相关规定给予预警扣分或扣分，具体办法由县委办公室另行制定。第二十六条重点建设项目实行月进度通报制度。项目法人或责任单位每月末将当月的重点建设项目推进情况和难题破解情况报县重点办，县重点办汇总后报县委督查室和政府督查室，县委督查室再以书面形式报送县领导，并定期印发督查通报。县重点办同时每月在县政府网站和规定地点通报重点建设项目推进情况。第二十七条重点建设项目实行督查制度。县委督查室、政府督查室、县效能办、县重点办（以下简称“四办”）应当对重点建设项目的推进进度和难题破解情况开展定期或不定期督查，督查可单独开展，也可联合开展，必要时可邀请其他单位参加。联合督查结束后，县委督查室应当印发督查通报。第二十八条县效能办应当将重点建设项目纳入年度效能排行榜的主要内容之一，定期发布重点建设项目推进有力或存在效能问题的单位。第二十九条重点建设项目实行年度考核制度，对在重点建设项目推进中作出显著成绩的单位、个人，由县委、县政府给予表彰和奖励，对未完成工作目标的单位给予处罚。具体考核办法另行制定。第四章组织实施第三十条重点建设项目在实施过程中，项目法人或责任单位应当组织勘察、设计、施工、监理等参与单位建立严格的质量保证体系，并督促落实各环节质量控制要求。项目法人或责任单位应当严格按照项目设计文件组织实施，不得以任何理由要求设计、施工单位在项目设计或者施工作业中违反法律、法规、规章的规定和国家与省强制性标准。勘察、设计、施工、监理单位应当按照国务院《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律、法规、规章的规定，严格执行各环节质量控制要求，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。相关工程质量监督管理部门应当依法对工程质量进行严格的监督检查，并及时查处工程质量问题；对存在严重工程质量问题的，可以依法责令项目停工整改。第三十一条重点建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购、中介代理、供电、供水、供气等事项的单位依法订立书面合同，约定双方的权利、义务以及履约保证的要求，并严格按照合同约定进行工程管理和工程款结算。第三十二条参与重点建设项目实施的有关单位，应当依照有关法律、法规、规章以及相关制度的规定，做好安全生产、文明施工、环境保护等专项工作。第三十三条政府投资的重点建设项目应当严格按照经批准的建设规模、标准、概算组织实施。因特殊情况确需扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的，应当经原审批部门批准后方可实施。非政府投资的重点建设项目，确需扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的，应当报原备案或核准部门进行变更后方可实施。第三十四条重点建设项目行政主管部门应当按照各自职责，依法对本行业的重点建设项目进行监督检查。县财政局应当依法对政府投资的重点建设项目的资金使用和财务状况进行监督检查。县审计局应当依法对政府投资的重点建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。县监察局应当依法对有关行政机关及其工作人员在重点建设项目监督管理过程中执行法律、法规、规章的情况进行监督检查。第三十五条政府投资的重点建设项目的竣工验收，按照《松阳县政府投资项目竣工验收管理暂行办法》的有关规定执行。企业投资的重点建设项目的竣工验收，由项目业主负责组织进行，并于验收通过之日起15日内将竣工验收报告报相应的行业主管部门与县发展和改革局备案。法律、法规对竣工验收主体另有规定的，从其规定。重点建设项目涉及规划、环境保护、水土保持、地质灾害防治、安全生产、消防、人防、档案等专项验收的，应当由有关行政主管部门在竣工验收之前依法组织验收；对有条件进行联合验收的，其专项验收应当联合进行。第三十六条政府投资的重点建设项目交付试用期满后，县发展和改革局应当会同有关部门有选择地进行项目后评价。项目后评价包括项目前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告县人民政府。第五章违规责任

第三十七条违反本办法规定的行为，相关法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。第三十八条县发展和改革局及其他有关行政主管部门有下列行为之一的，由县人民政府或者有关行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：(一)侵占、截留、挪用重点建设项目建设资金的；(二)未依法履行职责或者履行职责不力，造成较大损失或者影响重点建设项目进度的；(三)违反规定收取费用的；(四)泄露工作中知悉的商业秘密的；(五)违法实施稽察(检查)或者行政处罚的；(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第三十九条电力、交通运输、通信、供水、供气、金融保险等单位，未按照合同约定履行相应义务，影响重点建设项目建设的，除依法承担相应的违约责任外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，县人民政府可以责成或者建议有权机关按照管理权限给予处分。第四十条重点建设项目法人有下列行为之一的，由县发展和改革局或者有关行政主管部门按照各自职责责令其改正，情节严重的，可以责令停工整改，取消重点工程资格；对政府投资的重点建设项目中直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：(一)侵占、截留、挪用政府投资建设资金和征地拆迁补偿款的；(二)弄虚作假骗取政府投资