4第四节-西方国家公务员奖励、纪律与惩戒

第四节西方国家公务员奖励、纪律与惩戒一、西方国家公务员奖励制度（一）公务员奖励条件（二）公务员奖励形式（三）公务员奖励主管机构与权限（四）公务员奖励程序

（一）公务员奖励条件忠于职守，积极工作，兢兢业业，成绩显著；全心全意为国民服务；遵守纪律，廉洁奉公；提出合理化建议；发明创造；改进工作方法，提高行政效率，降低行政成本；超工作量；处理突发事件有功；保护公共财物；保护人民的生命与财产等。美国：若公务员提出合理化建议，发明创造、超额完成工作任务，提高政府工作的质量和效率，使文秘工作大幅下降，则将由主管领导发奖金。瑞士：敬业奖金；鼓励发明创造，合理建议奖等。

（二）公务员奖励形式1.荣誉奖励：如美国总统自由勋章、总统公民奖章、总统联邦杰出公务员奖、公共安全人员勇气勋章、国会金质奖章、国会救生奖章；日本天皇表彰、总理大臣表彰、大臣表彰、长官赏赐表彰、人事院总裁赏赐、业务成绩表彰等。2.物质奖励：现金、物品。3.职务晋升奖励。

（三）公务员奖励主管机构与权限专职的公务员奖励管理机构：美国总统奖励委员会；英国女王奖励办公室；加拿大公务员奖励委员会等。公务员奖励权限一般由国家元首、立法机关、各级行政部门及其行政首长掌握，政府各部委、地方政府有权对本部门、本地区的公务员进行奖励。（四）公务员奖励程序1.确定或组建公务员奖励机构；2.讨论奖励设置方案；提出奖励建议；3.提交奖励申请；4.审核奖励材料；5.审批机关审议、批准、决定，并予以公布；6.颁奖；7.宣传教育。二、西方国家公务员纪律（一）政治纪律（二）工作纪律（三）廉洁纪律（四）道德纪律（一）政治纪律1.保持政治中立，不得为某一党派服务。2.不得参与非法组织，不得组织或参与非法罢工。♣保持政治中立《英国公务员管理法》：英国大臣应维护政治中立，不为党派目的使用公共资源；公务员不得参与任何有损于政府所实施的公正无私的服务的政治活动或公正活动。《德国公务员法》：公务员应当使自己的权利和义务摆脱政治控制力的限制和约束。《日本国家公务员法》：公务员不得为政党或政治目的接受捐款或其他利益，不得以任何方法参与这些行为；除行使选举权外，公务员不得参与人事院禁止的任何政治行为。♣不得组织或参与非法组织、非法罢工《日本国家公务员法》：公务员不得合谋、唆使、煽动、图谋与公众一起罢工、怠工，或搞其他争议性的行为，或降低政府工作效率的怠慢行为。部分西方国家对公务员罢工限制比较宽松，公务员罢工现象时有发生。如法国公务员于2008年7月大罢工，抗议政府裁减公务员职位。（二）工作纪律1.不得玩忽职守，贻误工作。2.不得滥用职权，徇私舞弊，损害公共利益。3.不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令4.不得泄露国家秘密或者工作秘密5.不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。

♣不得玩忽职守，贻误工作《英国公务员管理法》：所有公务员应当忠于其所服务的政府部门；承担“按照法律合理履行公务的责任”。《法国公务员权利与义务总章程》：所有公务员必须负责履行其工作职责”。《日本国家公务员法》：公务员应将其工作时间和职务上的注意力全部用于履行职责。♣不得滥用职权，徇私舞弊，损害社会公共利益《英国公务员管理法》：公务员应富有同情心、有效、迅速地处理各项公共事务，不带任何偏见，不出现任何管理不善的现象；不得滥用其职务上的方便或利用在执行公务中所获得的信息为其自己或他人谋取私利。《德国公务员法》：公务员不得滥用职权。♣不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令

《法国公务员权利与义务总章程》：公务员必须遵守和服从上一级的领导和指示”。《日本国家公务员法》：公务员在履行职务时，必须履行法令，忠实地执行上级在职务上的命令。♣不得泄露国家秘密、工作秘密

《英国公务员管理法》：公务员在没有授权的情况下，不能泄露部门内部往来的机密信息，或来自外部的机密信息”，“公务员在离开王室职务后，应继续履行保密义务”。《法国公务员权利与义务总章程》：在刑法典确定的规则范围内，公务员必须严守职业机密”。《日本国家公务员法》：公务员不得泄露工作上所知的机密，离职后也不得泄露。水门事件。水门事件Watergatescandal

在1972年总统大选中，为取得民主党情报，6月17日，以共和党尼克松竞选班子的詹姆斯·麦科德为首的5人闯入华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍文件，当场被捕。事后尼克松竭力掩盖，但许多人被揭发，涉及尼克松。1973年10月23日，美国众议院调查，搜集尼克松罪证。1974年6月25日，司法委员会决定公布与弹劾尼克松有关的全部证据。7月底，司法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款。尼克松于8月8日宣布将于次日辞职。《华盛顿邮报》Bob、Carl跟踪报道；《总统班底》、《最后的日子》。爆料者代号深喉，是前联邦调查局副局长马克·费尔特。

♣不得弄虚作假，误导、欺骗《英国公务员管理法》：公务员应在履行职责时保持公正、正直和诚实。……不能欺骗或者有意识地误导各位大臣、议会、国民大会或公众。（三）廉洁纪律1.不得贪污、行贿、受贿。2.不得从事或者参与营利性活动。3.不得违反财经纪律，浪费公共财务。全球反腐绝招迭出：美国；德国；新加坡；法国；瑞典。♣不得贪污、行贿、受贿《英国公务员管理法》：公务员不得接受任何来自第三方的可能损害其个人的公正判断力和诚实性的礼品、款待、恩惠或其他形式的好处。官员财产申报制度：初任申报/日常申报/离职申报；申报财产含工资、房产、汽车、存款、债权债务、信托资产等；如美国。我国：《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》;《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》；阿勒泰。

▲美国官员财产申报制度总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须任职前报告自己财产，上任后还须按月申报，并公开。财产包括：申报人在一定的范围内获取的收益，签订的受益协议，接受的馈赠、款待和谢礼，以及个人的债权债务、买卖交易、社会兼职等。本人＋配偶＋子女。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可直接处罚；司法部可提民事诉讼，法院酌情罚款1万美元以下；对故意提供虚假信息的人，司法部可提刑事诉讼，最高罚款25万美元5年监禁。▲党员领导干部报告个人有关事项党员领导干部应当报告下列事项：1.本人的婚姻变化情况；2.本人持有因私出国（境）证件的情况；3.本人因私出国（境）的情况；4.子女与外国人、港澳台居民通婚的情况；5.配偶、子女出国（境）定居及有关情况；6.配偶、共同生活的子女（指同财共居的子女，下同）私人在国（境）外经商办企业的情况；7.配偶、共同生活的子女担任外国公司驻华、港澳台公司驻境内分支机构主管人员的情况；8.配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况；9.本人认为应当向组织报告的其他事项。关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定申报人必须申报下列各项收入：1、工资；2、各类奖金、津贴、补贴及福利费等；3、从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；4、事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得。申报人于每年7月1日至20日申报本年度上半年的收入；次年1月1日至20日申报前一年度下半年的收入。因特殊情况不能按时申报的，经接受申报部门批准，可以适当延长申报时限。♣阿勒泰-关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）

1.工资；2.各类奖金、津贴、补贴及福利费；3.从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；4.申报人及其父母、配偶、子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金（礼金）、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品情况（含以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动等各种名义收受的）；5.申报人及其父母、配偶、子女接受与本人职务有直接或间接关系，可能影响公正执行公务的食、宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好处；6.国有企业、事业单位的负责人承包经营、承租经营所得；7.单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源；8.股票、证券、期货等交易收入及资金来源；9.由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产；10.与本人职务有直接或间接关系人单笔数额在1万元以上的债权债务；11.本人认为需要申报的其他收入。♣不得从事或者参与营利性活动

《法国公务员权利和义务总章程》：公务员不得借职务之便从事任何特殊的具有盈利性的个人活动；国家公务员不得通过其本人或中间人，在其负责或相关的行政检查的企业中收取任何性质的好处”。《德国公务员法》：如果公务员担心因兼职而影响公务履行，公务员必须明确拒绝兼职”。《日本国家公务员法》：公务员只能从事由政府负责的职务，应当与私营企业隔离，“不得兼任商业、工业、金融业等以营利为目的的私营企业或其他团体的官员、顾问或理事等职务，或自办营利性企业”。♣不得违反财经纪律，浪费公共财务《英国公务员管理法》：公务员应尽力保证公共资金使用的适当性、有效性和效率性。《美国行政部门雇员道德行为准则》：雇员有积极保护和保全政府财产，以及仅为了经认可的目的使用政府财产的义务。▲美国：廉政法律体系

《彭德尔顿法案》－1883；《预算和会计法》－1921；《联邦贪污对策法》－1925；《政府官员及雇员道德操行准则》－1965；《有组织的勒索、贿赂和贪污法》－1970；《政府官员行为道德法》－1978；《监察长法》－1978；《文官制度改革法》－1978。《政府道德改革法》－1989；《行政部门雇员道德行为准则》－1992。▲

德国：“肥缺”轮流坐

1.办事“四只眼睛”：对重大工程项目的招投标、财政相关的支出、警察执行公务等都必须坚持两个人以上把关，不能个人单独行动，暗箱操作。2.岗位轮值。易滋生腐败的建设、规划、医药、财政(税务)、社会保险等部门的公务员定期轮岗。3.司法惩戒。司法机构对利用职务之便牟取私利、受贿的公职人员处罚严厉，最长达15年监禁。4.制度约束。德国《联邦官员纪律惩戒条例》、《廉洁从政规定》和《公务员守则》。▲新加坡：廉政公积金公务员每月积存的公积金相当于工资的40%，其中，18%由个人承担，其余22%则由单位补贴。被指控者若说不清楚与其收入不相称的那部分财产来源，这部分财产就被当做贪污证据而受到指控。被查出有问题的官员，其退休公积金将被没收。在新加坡，公务员退休后没有专门的养老金或退休工资，而是领取在职期间积存的公积金。▲

法国：预防贪污腐败中心预防贪污腐败中心，由高级法官及内政部、地方行政法庭、司法警察和税务部门等部门专家组成。基本任务：收集国家政府管理和经济部门中有关贪污腐败的蛛丝马迹进行分析。中心工作人员的任期一律为4年，定期轮换。“预防贪污腐败中心”只对政府总理和司法部长负责，每年要向政府总理和司法部长提交一份活动报告，针对贪污腐败问题提出制裁措施和预防性建议。对构成贪污腐败罪的公务员可判处10年徒刑和15万欧元罚款。▲瑞典：官员不许搞特权

瑞典特别强调社会公正，其官员乃至首相决不允许搞特权。首相住居民区，平时没有保镖，出入不带随从，家中没有公务员和厨师，上下班乘公共汽车或开私家车，平时除非履行公务，否则不允许使用公车。周末时，瑞典警察可以截住任何公车，包括首相的。（四）道德纪律公务员不得违反职业道德、社会公德，并需具备良好的个人品德。美国政府道德署（US

Office

Of

Government

Ethics）：制定行政部门雇员道德行为规范；审核和批准各行政部门制定的道德行为附则；监督行政部门官员公开和秘密的财产申报的执行情况；审核总统政治任命者（被总统提名担任某项政府要职，但需参议院批准）是否有经济方面的利益冲突。法国公务员职业道德委员会；意大利公务员道德委员会（贝卢斯科尼）；♣公务员浏览黄色网站被处分日本南部纪之川市市政委员会的一名职员因为在9个月内点击78万次黄色网站而遭到降职和减薪（月薪被减少了2万日元）处分。据英国《每日电讯报》报道，这名57岁的男子去年7月每天点击黄色网站的次数高达1万次，相当于他每隔三秒钟就点击一次黄色网站。很显然，他在办公室的工作时间内没有做任何其他事情。三、西方国家公务员惩戒（一）西方国家公务员惩戒制度（二）典型国家公务员惩戒：法/英/美/德/日（一）西方国家公务员惩戒制度1.惩戒主管机构与权限：部门或其主管行政首长；专职行政惩戒机构；司法性公务员惩戒机构。

2.公务员惩戒条件：（1）违反宪法法律、法规、规章等；（2）不履行义务、职责，违反纪律或行为准则。（3）主观上过错。（4）违法、违纪行为影响正常的公共组织运行秩序，损害社会公共利益。3.惩戒形式：司法/行政/政党惩戒；精神/物质/职务惩戒。4.程序：第一，初步调查。第二，经任免机关负责人批准后立案。第三，惩戒决定，报上一级机关及其领导者审批。第四，经审议通过后，正式公布公务员惩戒决定。若发现公务员触犯刑法，应将案件移交司法机关进行司法惩戒。第五，复核、申诉。被处分的公务员的规定的期限内，向有关部门提出复核、申诉。第六，复审，最后裁决。

♣法国公务员惩戒1.警告；训诫。2.从晋升名单中取消其晋升资格；降级；临时解除职务，期限最多15天；根据行政命令将其调离工作岗位。3.降职降级；临时解除职务，期限为3个月至2年。4.下达行政命令强制退休；撤职、罢免。♣英国公务员惩戒司法惩戒/行政惩戒。惩戒事由：不合格；不诚实；不请假而缺勤；不服从命令；赌博；泄漏情报；重大失误；违反纪律。行政惩戒种类—