【峰县茶产业产业扶贫的益贫机制及成果巩固探究15000字（论文）】

峰县茶产业产业扶贫的益贫机制及成果巩固研究目录TOC\o"1-2"\h\u3531摘要 117138一、绪论 21341（一）研究背景、目的和意义 213128（二）文献综述 215312（三）研究方法 522002二、概念界定与理论基础 526958（一）概念界定 521288（二）理论基础 63646三、鹤峰县茶产业的发展概况 71468（一）鹤峰县基本情况 711502（二）鹤峰县茶产业发展现状 713955（三）鹤峰县茶产业的扶贫成效 825524四、鹤峰县茶产业的益贫工作机制 926628（一）大力引进龙头企业，延伸产业链 914936（二）支持农户参与产业，带动农户增收 1023744（三）加强种植技术培训，提高农户产业发展能力 1117356（四）注重产业品牌建设，扩大市场空间 115258五、鹤峰县茶产业益贫工作机制中存在的问题及成因分析 1232408（一）鹤峰县茶产业益贫工作机制中存在的问题 128647（二）鹤峰县茶产业益贫工作机制中存在问题的成因分析 1329089六、巩固产业扶贫益贫效果的对策建议 1532146（一）完善产业规划设计，促使产业可持续发展 1512342（二）提高小农户扶持力度，完善政策制定过程 1631252（三）构建多主体互动平台，加强主体间的互动 161934（四）健全益贫监督机制，确保产业益贫效果 1711412结语 1826900参考文献 19摘要产业兴旺是乡村振兴战略的首要任务。产业扶贫的益贫机制不仅关系着产业扶贫的益贫效果，也影响着产业扶贫与产业兴旺的有效衔接。本文以湖北鹤峰县茶产业为例，基于实地研究，旨在探究产业扶贫的益贫机制及其存在的问题，并在分析问题成因基础上，提出巩固产业扶贫益贫效果的对策建议。研究发现，产业扶贫益贫机制中存在产业扶持重生产轻市场、主体扶持重企业轻小农、相关主体间互动不足以及带贫主体与小农户之间利益联结不够紧密的问题。为更好地巩固产业扶贫益贫效果，本文认为，地方政府应该进一步完善产业规划设计以及扶贫产业发展相关政策制定过程、构建多元主体互动平台和健全产业扶贫益贫效果监督机制。关键词：益贫机制；产业扶贫；乡村振兴一、绪论（一）研究背景、目的和意义1.研究背景与目的产业扶贫是《“十三五”脱贫攻坚规划》确定的重要扶贫路径，是“五个一批”中重要的一环。作为一种“造血式”扶贫，产业扶贫能够克服以往“输血式”扶贫方式的弊端，提高贫困户的内生发展能力，带动贫困户脱贫增收，促进贫困地区经济的可持续发展。2018年，习近平总书记在广东省进行考察时指出“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计”。随着我国脱贫攻坚任务的顺利完成，在向乡村振兴过渡的过程中，产业扶贫中的益贫机制如何继续发挥作用不仅影响着扶贫产业扶贫效果的可持续性，也关系着产业兴旺目标的实现。因此，有必要对产业扶贫的益贫机制及其存在的问题进行探究。本文以湖北鹤峰县茶产业为例，基于实地研究，旨在考察产业扶贫益贫机制中存在的问题，并在分析问题成因的基础上，提出有针对性的政策建议。2.研究意义本文基于实地研究，以湖北省鹤峰县茶产业为切入点，通过探讨产业扶贫益贫机制存在的问题及成因，一方面可以为相关理论构建提供实践基础，另一方面可以为产业兴旺相关的政策制定提供决策参考，助力乡村振兴。（二）文献综述1.文献梳理围绕产业扶贫的益贫机制，现有的相关研究主要集中在四个方面：产业扶贫模式、产业扶贫的政策执行、产业扶贫的益贫效果以及产业扶贫与乡村振兴战略的有机衔接机制。（1）产业扶贫模式关于产业扶贫模式，已有研究主要分为两类。一类是以产业扶贫中带贫主体的不同为切入点探讨产业扶贫的不同模式，其中较为多见的两种模式是“公司+农户”和“合作社+农户”模式。另一类是以利益联结机制的不同区分不同的产业扶贫模式。在“公司+农户”的产业扶贫模式中，政府通过资金支持、政策支持等方式扶持贫困地区龙头企业，龙头企业的快速发展能够为当地贫困群众提供大量就业机会并带动贫困群众脱贫增收[1]。除此之外，龙头企业借助自身资金、技术和市场优势，能够将较为分散的小农户生产力整合起来，解决小农户产品销售渠道问题[2]。就“合作社+农户”的扶贫模式来看，合作社作为带贫主体可以将分散的土地、资金等生产要素结合起来，解决单个贫困户土地规模小、生产资金不宽裕、缺乏专业生产技术等问题[1]。按照利益衔接机制的不同可以将产业扶贫模式分为自主经营型、务工收入型和资产收益型三类。在自主经营型模式中，农户多在政府的资金和技术支持下自主发展产业。这种模式能够有效调动农户的内生发展动力[3]。务工收入型是有劳动能力的农户以务工的方式参与扶贫产业并取得工资性收入[4]。资产收益型是农户通过土地流转或将政府的扶贫资金入股到企业或合作社中并获得土地流转租金收入或分红收入[5]。（2）产业扶贫的政策执行围绕产业扶贫的政策执行，已有研究主要集中在两个方面：产业扶贫政策执行困境的表现以及产业扶贫政策执行困境产生的原因。产业扶贫政策执行困境主要有三种表现：一是地方政府“选择性”执行产业扶贫政策，更为倾向于向农户提供特惠贷款政策来快速提高农户的收入而非致力于提高农户自身的脱贫能力、动力以及意愿[6]。二是产业扶贫的资金落实以及监管不到位[7]。三是产业扶贫政策执行效果在在空间上也出现了差异性，国家对扶贫政策执行的后续关注在时间上呈现非连续性的特点[8]。围绕着产业扶贫政策执行困境产生的成因阐释，已有观点有三个：第一是政府施政能力不足以及角色错乱[9]；第二是不同产业扶贫主体追求的目标具有差异性，具体表现为中央政府与地方政府存在不同的利益诉求和政策目标[9]，地方政府与企业之间存在不同的目标追求[10]；第三是多方面外界因素的共同作用造成产业扶贫政策执行出现困境，例如自然条件恶劣、人才资源短缺、金融支持不力等因素都会影响产业扶贫政策执行的效果[11]。（3）产业扶贫的益贫效果关于产业扶贫的益贫效果，一部分学者认为产业扶贫带来的结果是利大于弊，而一部分学者则持消极态度。产业扶贫的益贫成效主要体现在对农户、企业以及生态环境的积极影响。首先，产业扶贫能够为农户在收入、发展机会以及能力三方面带来积极影响[12]，能够提高农户的脱贫意识和自我发展意识[13]。其次，产业扶贫促进了贫困地区产业结构的优化升级，增强了龙头企业等主体的发展实力[14]。最后，农业产业扶贫能够促进贫困地区生态环境的可持续发展[14]。国内也有不少学者对产业扶贫是否能够促进当地健康可持续发展持怀疑态度。以王永霞为代表的学者认为，不结合贫困地区实际情况而盲目引入扶贫产业会给贫困地区带来现实的或者潜在的生态风险，影响当地的可持续发展[15]。还有一部分学者认为，在产业扶贫过程中，当地政府会过于追求政绩，在产业扶贫项目上实施“政绩工程化”，从而影响产业扶贫方式脱贫功能的发挥[16]。除了对产业扶贫政策执行效果本身进行探索，还有不少学者对扶贫效果的评估方法、指标等进行了研究。以庞德建为代表的学者，以扶贫产业给农户带来的变化为切入点，认为农户收入是否增加、农户就业机会是否增加以及农户创收能力是否发生变化是评价产业扶贫政策执行效果的重要指标[17]。周慧等人则认为评价某项扶贫产业是否有效应该从经济效益、社会效益以及群众满意度这三个指标来评价[18]。（4）产业扶贫与乡村振兴战略的衔接机制研究产业扶贫与乡村振兴两者在实践过程中是相辅相成的关系。一方面，产业扶贫的益贫成果能够为乡村振兴战略的推进奠定坚实的理论和物质基础。另一方面，乡村振兴战略的实施也能够推动扶贫产业优化升级[19]。产业扶贫和乡村振兴战略的有机衔接，不仅需要借鉴产业扶贫的经验教训，还需要相关体制、机制以及政策作基础，相应的技术、资金和人力做支撑[20]。当前我国正处于脱贫攻坚与乡村振兴战略实施交汇的特殊时期，以张琦为代表的学者认为，实现两者的有效衔接要坚持精准思想，分阶段、分地区有序推进[21]。2.文献评述纵观上述文献，从研究内容来看，关于产业扶贫的研究多集中于对产业扶贫模式的探究、政策执行情况以及产业扶贫效果的评价，缺乏微观层面对于产业扶贫在何种程度上如何带动贫困户脱贫增收的研究。为了弥补已有研究的不足，本文旨在以湖北省鹤峰县茶产业为例，探究当地政府是如何让农户参与茶产业，茶产业如何带动农户增收以及茶产业益贫机制存在的问题，并在原因分析基础上就如何巩固扶贫产业脱贫成效提出有针对性的政策建议。（三）研究方法本文采用人文主义方法论指导下的实地研究方式，具体的资料收集方法包括访谈法和文献收集法。1.访谈法本文通过实地调研，对鹤峰县政府扶贫办、茶叶公司以及茶叶种植农户进行访谈，了解三类主体在茶产业发展中所扮演的角色，以期探索茶产业与茶农之间的利益联结机制及其存在的问题。2.文献法本文一方面通过文献查阅，在中国知网、万方数据知识库中查阅有关产业扶贫的理论研究，为本文分析提供理论参考；另一方面收集鹤峰县产业扶贫以及茶产业发展的概况，旨在了解当地茶产业的发展历程及益贫机制。二、概念界定与理论基础（一）概念界定1.产业扶贫根据2016年国务院发布的《“十三五”脱贫攻坚规划》，产业扶贫就是贫困地区要依托本地区所特有的自然资源优势，以市场需求为导向，充分发挥贫困群众、相关企业等社会主体的作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，形成一批富有当地文化和特色的龙头产业和知名产品，增强贫困群众的内生发展动力，以实现贫困群众脱贫致富发展目标。在确保脱贫攻坚任务顺利完成的过程中，产业扶贫起着根本性、普惠性的作用。扶贫产业类型有很多种，包括农业产业和非农产业。本文所探讨的扶贫产业主要是农业产业。2.益贫机制益贫是指对贫困人口的带动作用，机制是指内部组织运行和变化的规律。益贫机制就是能够给贫困群众带来利益以及提供实现这些利益的实践机制。本文的益贫机制是指地方政府在利用扶贫产业带动贫困户脱贫增收过程中所采用的工作机制。（二）理论基础1.新公共服务理论新公共服务理论是由美国著名学者登哈特在批判与反思新公共管理理论的基础上提出的。新公共服务理论以政府为研究对象，分别从政府的职责、目标、执政理念以及服务对象等方面展开研究。该理论具有两个比较重要的观点：一是该理论认为政府的职责不是控制和支配社会，而是服务于全体公民的整体利益。二是新公共服务理论提倡政府在做决策时要战略性地思考、民主性地行动。一方面，政府的决策要具有战略性，不能只顾眼前利益。另一方面，政府在制定政策时，要加强与社会以及公民之间的沟通协作[22]。我国现有农民人口九亿多，占总人口数量的近四分之三。政府要想建设成为一个“服务型政府”就必须重视农民的切身利益，重视农民权益，致力于社会公共利益的实现。在具体的实施过程中，政府应该制定相应的政策、听取农民的意愿、加强与其他社会组织的合作，完善农村公共物品供给。多中心治理理论多中心治理理论由奥斯特罗姆夫妇创立，该理论充分强调治理社会责任主体的多元性，主张社会治理的责任不再像以前单纯依靠地方政府这个单个主体来承担，而是希望让更多的社会治理主体参与到社会治理过程中来，以期实现资源的有效整合和优化配置，实现区域的可持续发展。多中心治理理论具有三个核心观点。第一，公共服务选择具有多样性。多个社会治理主体的参与，使得公共服务的类型多样。公共服务的提供者多元化使得公民就像“消费者”一样，可以自由选择不同的公共服务，享有更多权益。第二，多个社会治理主体参与社会治理能够减少搭便车行为的发生。多中心治理理论认为任何一项公共决策都需要多个治理主体的参与，特别是个人公民主体的参与。公民个人的任何决策要以集体决策或者是宪政集团的决策为基础，同时集体决策以及宪政集团的决策也必须充分听从和尊重公民的个人意见。这样可以提高公民的政治参与度。第三，多主体参与社会治理并进行合理决策能够提高决策的科学性。多中心治理强调政府应该支持多个社会治理主体参与社会治理，并在了解不同主体需求的基础上提高公共决策的合理性。三、鹤峰县茶产业的发展概况（一）鹤峰县基本情况鹤峰县位于湖北省恩施土家族苗族自治州西南部，土地面积为2868平方公里，辖5镇4乡1个经济开发区。鹤峰县境内拥有丰富的自然资源，森林覆盖率、林木绿化率均超过80%。鹤峰县位于亚热带和温带的交界处，全年气候四季分明，降水充沛，平均降水量为1800毫米以上，水资源充沛。鹤峰县人口数量共计22.4万，其中以土家族为主要民族的少数民族占人口总数的74.73%。2014年，鹤峰县的建档立卡贫困户共22624户70766人，贫困人口占全县总人口数量的31%。长期以来，交通闭塞、教育落后等因素制约了鹤峰县的发展。脱贫攻坚以来，鹤峰县立足自身资源优势和地理位置优势，大力发展以茶叶、烟叶、箬叶、蔬菜和畜牧业为主的特色农业，并促进一二三产业的融合发展。截止到2020年年底，鹤峰县特色农产品基地已达163.94万亩，农村居民人均8.2亩，覆盖90%的贫困户，特色产业综合收入约占农民收入的85%。特色产业带动贫困户22409户、带动比率达98.7%；全县545个新型农业经营主体积极投身脱贫攻坚，带动贫困户比率达80%。（二）鹤峰县茶产业发展现状在脱贫攻坚过程中，鹤峰县政府结合地方资源优势将茶产业定位为重要的扶贫产业。在产业扶贫政策的支持和带动下，鹤峰县茶叶种植面积逐渐扩大。据鹤峰县茶叶局官网公布的相关数据来看，2013年鹤峰县茶园总面积为25.1万亩，其中采摘面积为20.5万亩。截至2020年底，鹤峰县茶叶种植面积约为37.8万亩，其中投入生产的茶园为30万亩，年产量高达3.7万吨，综合产值高达37亿元。目前茶产业已经成为鹤峰县脱贫致富的第一产业。全县共有70%的农户种植茶叶，茶叶收入占农户年平均收入的50%以上，为当地贫困户带来的直接年收入为2万元以上。鹤峰县茶叶产量也在逐年增加，据鹤峰县2012年到2018年统计年鉴，鹤峰县茶叶年均产量在七年间的增幅超过了66.7%。鹤峰县将茶产业发展作为一项工作重点，并从人、财、物三方面保障茶产业的发展。鹤峰县不但成立了由县委书记、县长分别担任正、副组长的茶叶领导小组，还设立了专门的茶叶工作局，组建了鹤峰县茶叶产业协会。鹤峰县通过税收优惠、资金扶持，强化服务等措施，改善了鹤峰县茶产业发展的环境。经历了2020年年初的新冠疫情之后，鹤峰县茶产业目前的发展势头良好，销售量“逆势上扬”。以茶叶为主的农产品加工企业产值“不降反升”，茶叶产量同比增长5.1%、产值同比增长25%。2020年10月26日，第三届茶商大会在鹤峰县走马镇圆满落幕，现场签约数额达9000万元。（三）鹤峰县茶产业的扶贫成效1.带动农户脱贫增收鹤峰县茶产业涉及贫困村175个，涉茶贫困户2.3万户，涉茶贫困户人口6.7万人。通过茶产业扶贫，全县贫困户年收入总体增加9000万元以上，人均年收入增加1300元以上。首先，在茶产业的发展前景以及政府大力支持的带动下，农户积极参与茶叶种植并获得产业经营收入。鹤峰县走马镇每年为贫困户免费发放茶苗，定期选派茶叶种植技术指导员为农户提供种植技术指导。在政策扶持下，贫困农户积极改植换种，修整旧茶园。走马镇下属村落木耳山村民仅靠茶叶种植采摘获得的人均年收入就超过两万元。其次，鹤峰县茶产业的发展，为当地带来了更多的就业岗位，增加了农户的收入来源，加快了农户脱贫致富的步伐。一方面，农户可以在有资金的条件下根据产业需求进行自主创业。例如，部分敢于承担创业风险的农户选择自主创业，当起了茶农与茶厂之间的中介，即在茶叶采摘时节，去农村街坊邻里收集茶农们采摘存放的新鲜茶叶，然后再将这些新鲜茶叶转运贩卖给附近的茶叶加工厂进行加工。另一方面，农户也可以选择去附近的茶叶加工厂进行就业，获得务工收入。鹤峰县茶产业的发展吸引了外地商人投资开办茶叶加工厂，茶叶加工厂的开办为当地农户增加了就业机会。例如，鹤峰县木耳山有机生态茶园由外地商人与本地商人联合开办，该茶园现已发展为鹤峰县著名的旅游景区，该景区向周围农户提供了环卫、保洁、安保等岗位，每年吸纳劳动力400余人，农户月均收入保持在3000元以上。2.改善村庄基础设施鹤峰县茶产业发展在带动农户脱贫增收的同时，在社区层面有效改善了村庄的基础设施建设。以鹤峰县下坪乡X村为例，该村在本世纪初还是“水电路”三不通。但是随着该地茶叶品牌的打响，市场对该地的茶叶需求量越来越大。为了将茶叶运输出去，当地茶厂和农户共同出资建造出了一条“土路”。随着该地茶叶销量越来越好，2010年，政府和茶企业共同出资并将“土路”升级为水泥路，道路两边增设护栏，道路基础设施越来越完善。此外，以前因为道路不畅而引发的水电问题、宽带问题也随之得到解决，村庄基础设施水平不断提升。3.推动区域产业融合发展茶叶种植与茶叶加工的发展完善为鹤峰县第三产业的发展奠定了基础。现如今，随着市场对鹤峰茶叶的需求不断增加，鹤峰县茶叶种植面积占比逐渐扩大，不断增加的茶叶产量推动着茶叶加工优化升级，形成“种植-采摘-收集-加工”茶叶生产产业链。茶产业的发展造就鹤峰县茶山遍布、茶香四溢的绝美自然景观以及传统与现代茶文化正相媲美的独特人文景观，吸引越来越多的外地游客来到鹤峰欣赏茶山美景、感受土家文化。茶产业的飞速发展推动了鹤峰县乃至整个恩施州一二三产业的融合发展，推动区域产业结构相互衔接、优化升级，有效促进了区域产业的可持续发展。四、鹤峰县茶产业的益贫工作机制鹤峰县茶产业取得的益贫成效离不开鹤峰县政府针对茶产业所选择的益贫工作机制。本部分旨在介绍鹤峰县政府在推动茶产业发展中的四个主要做法。（一）大力引进龙头企业，延伸产业链一是通过提供资金支持，引进龙头企业。截止到2021年4月，鹤峰县共为46家茶企业发放贷款10837万元，同时还为42家企业提供贷款展期、延期等信贷支持11699万元。鹤峰县有关金融机构为了能够提供更优质的服务，还提供上门服务，减少茶产业金融贷款的奔波，缓解茶企业的资金压力。这些资金加上政府的税收优惠政策，吸引许多企业前往鹤峰开设工厂。国家级龙头企业鑫农茶叶有限公司、省级龙头企业金阳、龙豪等茶业公司纷纷在走马镇、坞阳乡等地开办茶叶加工厂。二是以茶树种植为源头，延伸茶产业链。初级的茶叶种植加工只能获取有限的利润，为了实现茶产业的可持续发展，许多茶企业创新发展理念，以茶田为基础，为游客打造特色茶文化旅游体验活动，突出土家文化。当地政府也与茶企业联合打造茶叶小镇、茶叶庄园等综合体，促进茶叶、旅游业以及其他衍生行业的融合，提高鹤峰茶旅体验活动的核心竞争力。目前鹤峰县政府已与当地鑫农茶叶有限公司达成合作，初步建成了以“木耳山中国最美茶园”、“走马环游线”等为代表的一批观光茶园，吸引了国内外众多游客。（二）支持农户参与产业，带动农户增收一是支持农户自主发展茶叶产业。在政府政策和资金的支持下，许多农户都选择自主发展，其中最主要的方式还是茶叶种植。由于他们种植茶叶时间悠久，具有自己的种植方式，并且还具有自己独特的手工茶叶烘焙方法，手工茶在市场上是非常受欢迎的，且价格合理，具有广阔的销售前景。二是支持农户在茶叶加工厂就业，取得劳务收入。鹤峰县将茶叶生产车间前移，鼓励农户到车间就业。为了能够让更多农户实现在家门口就业，鹤峰县出台相关扶持茶企业的政策，积极鼓励茶企业进行帮扶项目、给予奖补，扩大企业规模，积极吸纳周围农户就业。三是支持农户将茶园租给茶企业，获得地租收入。农户将自己的茶园租赁给茶企业，茶企业每年定期支付给农户一定的租金并在年底给农户分红。茶企业通过整合现有茶园，进行规模化种植，大力发展茶叶种植基地。农户在出租茶园后进入茶企业进行就业，获得务工收入。例如，在“公司+基地+农户+品牌”的经营模式下，鹤峰县雀语春茶叶有限公司向茶农租赁茶园，整合分散的茶园土地资源，努力提高茶叶的亩产效益，让茶农得实惠，让公司得实效。该公司通过整合茶田，适应市场需求，现已发展生态茶园1200亩，其中包括有机茶园和有机白茶基地200亩，同时带动茶农改良茶叶基地改造老茶园1000亩以上，带动地方农民增收达650户，户均增收1200元。（三）加强种植技术培训，提高农户产业发展能力一是定期开办茶叶种植培训会，提升农户茶叶种植技能。为了突破农户自身茶叶种植的技术限制，鹤峰县联合其他省市的先进茶叶种植专家，为茶农开展了技术培训会。通过茶叶种植技术培训会，农户种植、养护茶叶、茶园管护的技术能力得到了很大的提高。鹤峰县与中国农业科学院茶叶研究所开展合作，并设立了全国首个科技成果转换中心，截止到目前，该科技成果转换中心围绕有机茶园管理、有机茶认证、病虫绿色防控等方面共开展技术培训10多场次，培训茶农2000余人次。二是设立村镇茶叶协会，强化技术培训和科普示范。传统的茶叶种植技术培训会举办时间和地点较为固定，并且培训方式大多为理论知识的讲授。农户通过此种培训会学到的技术是非常有限的，而茶叶协会则避免了这些问题。村镇茶叶协会的设立，可以让农户随时随地进行技术培训，而且通过茶叶种植示范，农户们能够更加直观地了解茶叶种植相关技术。鹤峰县走马镇茶叶协会自成立以来，依托市场，向当地农户大力推广茶叶生态种植栽培技术和茶叶机修、机剪和名优茶机械加工等先进适用技术。这些做法增强了当地农户的科学种植能力，提高了茶农的茶叶种植技术水平。近几年来，该茶叶协会共创办科普示范基地11000亩，培训会员和茶农2.9万余人次，培育科技示范户317户，（四）注重产业品牌建设，扩大市场空间一是围绕“有机”种植茶叶，提升茶叶质量。鹤峰县财政每年统筹资金4000万元用于有机茶发展，协调金融机构每年为茶企业提供贷款2亿元以上，为发展有机茶提供了强大资金投入，确保了“有机茶叶”发展的资金支持。除此之外，鹤峰县还与茶叶种植、加工方面的专家学者建立伙伴关系，先后与中茶所、中科院、华农等机构签订合作协议。鹤峰县内培“土”专家、外引“茶”人才的举措，强化了茶产业提质增效的科技人才支撑。鹤峰县在茶叶种植过程中明令禁止化学肥料及农药的使用，积极推广农业、物理、生物措施防治病虫草害，推行绿色生产方式，确保鹤峰茶“清甜香、醇鲜味”的自然品质。二是大力宣传“有机茶叶”，打造品牌效应。鹤峰县政府积极联合各类茶企业公司打造“鹤峰有机茶叶”共有品牌，形成良好的规模优势和品牌效应。鹤峰县积极参与各类茶事活动，成功举办三届茶商大会；支持茶企“三品一标”建设，全县茶叶共注册商标63件，“鹤峰茶”公用品牌获农产品地理标志登记和国家地理标志产品保护，“官鼎”牌珍稀白茶、走马翠毫牌鹤峰茶获“中茶杯”金奖，“鹤峰有机茶叶”品牌彻底打响。五、鹤峰县茶产业益贫工作机制中存在的问题及成因分析鹤峰县茶产业在地方政府的大力扶持下虽然取得了较好的扶贫效果，但益贫工作机制中仍存在着一些问题并影响着茶产业的可持续发展。本部分旨在介绍鹤峰县茶产业益贫工作机制中存在的问题并对其成因进行分析。（一）鹤峰县茶产业益贫工作机制中存在的问题1.产业扶持重生产轻市场鹤峰县茶产业在发展过程中，当地政府较为注重扩大茶叶的种植面积和生产规模，对产品销售和市场的关注度不高。特别是在一些紧急事件发生时，地方政府未能采取有效预案，降低损失。鹤峰县云蒙村受2020年年初新冠疫情的影响，该村大批外出务工人员滞留在家，只能选择在家采茶创收，该村茶叶产量由以往的2吨突然增至5吨，而茶叶收购企业仍然按照以往的价格收购，茶叶原料的大量收购，加之当时快递、物流、人们消费能力等因素，茶叶成品大量滞销，给企业带来巨大损失。这次损失正是由于对市场波动把握不准、销售渠道单一等因素造成的。2.主体扶持重企业轻小农鹤峰县政府在推动茶产业发展的过程中，为在短期内获得更快的扶贫成效，在产业主体扶持方面，更为青睐扶持龙头企业并为其提供了大量的优惠政策。相对而言，小农户并未得到同等的扶持力度。从政策数量来看，鹤峰县所制定的茶叶发展政策大多数都是针对茶企业，对茶企业在税收、财政等政策上给予了较大的优惠力度，关于茶农的优惠政策相对较少。从扶持力度来看，龙头企业在向政府获取资金支持时，政府会很提供最大程度的支持，而面对小农户的资金需求则往往会设置贷款资格、贷款数额等门槛，小农户很难从政府部门得到与龙头企业相对等的扶持力度。3.相关主体间互动不足一是政府、茶叶企业以及农户之间互动不足，具体体现为三者之间缺乏沟通。正是由于缺乏沟通，茶企业以及农户发展的政策、金融等需求无法及时传递给政府，政府也无法制定出适合茶企业以及农户发展的政策。二是不同产业主体间互动不足。鹤峰县的大多数茶叶种植基地都是分布在偏远乡镇地区，茶叶种植面积大，拥有独特的茶园旅游资源。但是当地往往都只是将它作为茶叶种植基地，没有将种植业与旅游业结合起来共同开发。除此之外，鹤峰县茶叶原材料本身质量上乘，但是茶叶加工业却没有发展起来，茶叶加工业还存在着一定的欠缺。茶叶种植业与加工业之间的融合度较低。4.利益联结机制不够紧密利益联结机制就是各参与主体之间在利益方面相互联系、相互作用的制约关系及其调节功能[23]。企业与农户之间存在着利益联结机制，然而在实际运作过程中，茶企业与农户两者之间的利益与风险分配并不对等。一方面，农户是茶叶种植者，在整个茶叶成品生产过程中所付出的劳动最多，但是最后所获得的利润是最少的。另一方面，受茶企业自身经营状况以及市场等不稳定因素的影响，茶企业和农户之间的收购订单面临着毁约风险。茶企业将风险转给农户，农户的经营风险大大提高。例如，鹤峰县坞阳乡下属大多数村镇都与省外众多企业合作，每年定量收购该地的春茶。但是受2020年新冠疫情管控，众多原本与茶农之间有合作的企业纷纷暂停与茶农之间的合作。茶农迫于库存压力，不得不将原本几十元一斤的鲜茶叶，按照几元钱一斤的价格卖给当地茶叶加工厂。茶农遭受了较大的损失。（二）鹤峰县茶产业益贫工作机制中存在问题的成因分析1.产业扶持缺乏长期规划对产业进行长期规划可以使产业长足发展。产业规划涵盖了产品生产的全部过程，即种植、生产、加工、储存、销售等环节。鹤峰县在茶产业发展过程中之所以出现产业扶持重生产轻销售，是因为产业发展规划出现了纰漏，缺乏长期性。具体表现在以下两个方面：一是鹤峰县对茶产业规划缺乏战略性。政府对茶产业发展的扶持多是集中在茶叶的生产和加工过程中，对茶叶成品的销售和市场关注度低。当茶叶销售市场受到些许波动，很容易导致当地茶叶成品出现滞销。二是鹤峰县未建立长效稳定增收机制。发展茶产业能够提高当地居民收入，但鹤峰县地处武夷山区，受山区极端天气影响，未能保证茶叶产量的稳定。此外，茶产业也面临着市场风险。过度依赖单一茶产业发展不利于确保产业扶贫效益的可持续性。2.小农户政策参与度低政策参与是参与社会治理的一个重要实现途径。任何一项公共决策的制定都需要多个社会治理主体的参与。多个主体参与政策制定，可以提高政府决策的合理性和科学性。因此，合理的政策制定需要综合考量相关利益主体的需求。地方政府在产业主体扶持过程中，之所以出现重企业轻小农的问题，是因为小农群体在政策制定过程中参与度低，小农户群体的发展需求未能够得到及时回应与满足。现代企业与小农户相比，具有先进的管理理念以及生产技术、发展动力更为活跃，生产效率更高，能够快速带动相关产业的发展。因此，地方政府制定政策时，更为倾向于企业。地方政府希望通过政策扶持来推动相关企业发展壮大，进而推动整个扶贫产业的发展。3.主体间互动机制缺位一套完善的互动机制是实现主体间良性互动的必要条件。完善的互动机制可以促进相关主体之间的沟通交流，实现不同主体之间相互借鉴、融合发展的目标。茶产业发展过程中之所以出现相关主体互动不足的问题，是因为缺少一套完善的互动机制。具体表现在以下两个方面：一是政府与企业、小农户之间的互动缺乏有效的制度保障。有效的制度保障包括完善的程序保障和经济保障。程序保障一方面可以使企业与小农户更加了解政府做出的相关决策，从而保证政策执行的效果，另一方面可以促使小农户和企业的发展需求传达至政府，从而使得小农户和企业的发展具有政策支持。程序保障极大地促进了三者之间的良性互动。而有力的经济保障则可以使相关主体之间的互动交流成本缩减。就鹤峰县茶产业来看，程序保障和经济保障的不足使得相关主体之间的互动程序繁琐、互动成本升高，进而导致相关主体间互动不足。二是相关主体之间缺乏推动互动机制发挥作用的平台。一方面，地方政府制定政策规划需要有相应的参考标准，需要了解相关利益群体的发展需求。而一个信息沟通平台的建立则可以将地区发展的动态过程展现出来，将相关利益群体的发展需求集合起来，从而促进政府政策的合理化。另一方面，借助于信息沟通平台，不同产业主体可以及时了解相关产业发展的动向，找准两者之间发展的融合点。因此，信息沟通平台可以使得相关主体之间的沟通更加便捷高效。而信息沟通平台的缺乏，使得相关主体因为没有渠道沟通而选择减少互动。4.益贫监督机制不够健全益贫监督机制能够巩固脱贫攻坚成效，保障小农户的切身利益。通过益贫监督机制，政府和其他社会组织介入小农户和茶企业之间的经济活动，成为规范茶企业行为的督促者。带有发展局限性的小农户得到了政府和其他社会组织的支持，最大限度地维护了自身利益。正是由于益贫监督机制不够健全，才导致了小农与扶贫企业在利益和风险分配方面的不平等。益贫监督机制不够健全的具体表现有以下两点：一是鹤峰县政府对茶企业与茶农之间收益分配的利益联结机制缺乏实际可行的监管。公平的利益分配机制可以保持相关主体劳动的积极性。而利益分配机制的成功运转需要政府部门的监管。鹤峰县政府在扶持产业发展过程中，忽视了对茶企业以及小农户在收益分配方面的监督，因而导致茶企业与小农户之间的利益分配比例失衡，茶企业选择尽可能地扩大自己的收益。二是鹤峰县对制定政策后的实际益贫效果以及潜在问题缺乏及时有效的跟踪监督。在地方政府制定的政策实施以后，地方政府对其执行效果进行跟踪调查，调查结果可以为下一步的政策制定提供现实基础。而鹤峰县政府在产业扶贫政策制定出来后，对其执行效果以及问题缺乏跟踪调查，加上小农户与扶贫企业之间缺乏有效监督，在企业遭遇经营困难时，企业会选择将风险转移到小农户身上，降低自己的损失。六、巩固产业扶贫益贫效果的对策建议为了巩固产业扶贫的现有脱贫成果，本部分主要从完善产业规划设计、完善政策制定过程、构建多元主体互动平台、健全益贫监督机制四方面提出政策建议。（一）完善产业规划设计，促使产业可持续发展良好的产业规划设计理念是产业长足发展的前提条件。为了促进扶贫产业的健康可持续发展，地方政府应该完善扶贫产业的规划设计。一是重视农产品的销售环节，拓宽农产品销售市场。首先，贫困地区应该以地方政府为主导打造地区特色农产品品牌。企业和政府应该借助线下品牌专营店、线上微博抖音等社交媒体来推广特色农产品。其次，在市场销售环节，贫困地区应该一方面利用品牌推介的方法，加大特色农产品与市场对接的力度，另一方面与对点扶贫企业、外省帮扶对象展开合作，联合销售贫困地区农产品，实行“农企合作”。最后当地政府和企业要注重商品销售跟踪服务，了解消费者的喜好、评价等，据此来改善扶贫产品品质。二是延长产业链，促使产业多元化融合发展。一方面按照“扶贫先扶智”的思路，地方政府应该激发贫困地区群众创新创业意识，鼓励贫困地区群众将农产品剩余加工成特色手工艺品，例如将麦秸秆加工成水杯水瓶、将茶叶制成香薰，延长农作物的产业链条。另一方面，贫困地区应该以农业为基础，促进工业和旅游业的融合发展。通过提高贫困地区的农作物种植的机械化水平，提高农作物产量，促进传统农业与现代工业的融合发展。除此之外，贫困地区应该大力发展以农业种植为基础的生态旅游产业。比如将茶田改造成生态旅游基地，将花卉种植区域改造成旅游观光景点等。将农业与旅游业相结合，可以拓宽农产品的销售市场，提高农产品销售量，促进一二三产业融合发展。（二）提高小农户扶持力度，完善政策制定过程一是政策制定过程透明化，引入多方主体参与。一项好的政策对于一个社会的经济、政治、民生等问题的解决起着至关重要的作用，而一项好政策应该是为民心之所向、利民惠民。农民作为中国目前最大的群体，在政府制定相关政策时本就应该参与其中，表达自己的需求。因此，现阶段一方面要拓宽农民政治参与渠道，提升农民政治参与热情。另一方面，也应该将使相关领域的专家学者参与到政策制定的过程中，提高政策的科学性、透明度。二是政策导向适当向农民倾斜。农民相比于其它群体具有一定的发展局限性，因此政府应该制定更多的政策来扶持他们。比如向有意愿自主创业的农民供资金和政策支持，定期为他们开设创业培训课程，分享当地创业实例，培养他们的创业意识，为创业人员提供小额贷款便捷通道，降低创业贷款利率，消除没钱创业的忧虑。除此之外，政府还可以设立专项资金，用来奖励创新种植技术、加工技术的农户，调动农户致力于当地农业生产的积极性。（三）构建多主体互动平台，加强主体间的互动政府、扶贫企业以及贫困地区的农民群众是扶贫产业发展过程中最重要的三个主体，要想让扶贫产业长远发展，就必须构建起三者之间互动沟通的平台，大力建设现代信息网络平台，实现主体间的信息共享交流、资源合理分配。首先，政府在整个社会治理过程中起着主导作用，故而在促进扶贫产业益贫作用过程中应担当起规则制定者、政策执行者、效果监测者等角色。政府应该引导建立第三方信息网络沟通平台，主动加强与扶贫企业、农户之间的良性互动，同时根据沟通平台整合扶贫产业发展信息，为扶贫企业、农户等行为主体制定相关发展政策，以解决扶贫企业与农户遇到的程序和经济问题，引导各种社会力量参与地方社会治理。其次，扶贫企业要积极承担社会责任。扶贫企业在发展壮大企业规模，为贫困群众提供更多就业岗位的同时，也要及时了解贫困群众在农产品种植技术方面的难题。一方面扶贫企业要利用网络技术加强农产品种植与加工之间的联系，实现农产品加工的“数字化”。另一方面扶贫企业要勇于承担社会责任，结合自身企业实际情况尽可能多地为贫困群众提供岗位，并定期向在岗工人提供技术培训，在实现产业创收的同时，提高产品质量和贫困群众的生活水平，以实现“双赢”目标。最后，在信息网络发达的当代农村，贫困群众要提升自己的网络技术和政治素养，适应时代发展需要主动参与社会治理。通过网络在政府工作平台及时了解政策内容，表达自身发展诉求；在企业网站了解市场产品需求和企业质量要求，参与企业举办的农产品种植技术交流与培训大会；在短视频平台发布相关信息，分享农产品种植经验，学习优秀范例。（四）健全益贫监督机制，确保产业益贫效果一是推进“企业+农户”利益联结模式优化升级，将企业的实际扶贫成效与地方政府的优惠政策挂钩，推动实现农户收入增长与企业经济效益同步增长。企业的扶贫成效最直接的体现就是带动农户就业、提高农户收入，因此在农户与扶贫企业合作过程中，扶贫企业在保证自身产业收益的同时应最大限度让利于农户。地方政府可以根据扶贫企业带动农户实际创收指数，对企业发展推行税收优惠、金融支持等政策。二是要加强对扶贫企业扶贫资金使用情况的监管。为确保扶贫资金到达扶贫企业之后能够用于扶贫工作，地方政府应该设立专门的扶贫资金监督机构，增加对企业使用扶贫资金的调查统计频率，并依据扶贫企业定期上交的扶贫资金使用明细来确定企业所能够申请到的贷款额度。最后，政府应该继续完善相关的行政法规，来规范扶贫企业与金融机构之间的贷款交易秩序，从而更好地激励企业创收，推动地方扶贫产业的有序良性运转。结语随着2020年全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利的到来，党中央又发出新的指示，要向第二个百年奋斗目标奋进，紧紧围绕着实现巩固扩展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现农村现代化的目标，推动乡村振兴工作迈向新台阶。产业振兴是产业兴旺的第一步，扶贫产业作为贫困地区重要的经济支柱，对当地脱贫攻坚起着重要作用。本文以鹤峰县茶产业为例，探讨鹤峰县茶产业发展现有的局限，并分析茶产业问题成因的基础上，创造性地提出了地方政府应该从完善产业规划设计以及政策制定过程、构建多元主体以及健全益贫机制来促进扶贫产业的发展，壮大扶贫产业，实现产业振兴。在全面脱贫攻坚这场战役打赢的基础上，巩固脱贫成果，向产业兴旺迈进。

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