试论监狱刑罚执行的地位和作用

PAGEPAGE9试论监狱刑罚执行的地位和作用高清莲【内容摘要】：我国现行的刑罚执行体系具有执行主题多元化的特征，法院、公安及监狱都参与刑罚的执行。即刑罚的执行主要有三块组成：公安机关负责对判处管制、拘役缓刑、剥夺政治权利罪犯的执行；法院负责对判处死刑、罚金、没收财产罪犯的执行；监狱负责对判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期两年执行罪犯的执行。【关键词】：监狱监狱行刑监狱改造监狱机关的刑罚执行是指监狱机关将已发生法律效力的刑事判决或裁定所确定的内容依照法律程序予以实施并解决和处理有关诉讼问题所进行的执法活动。他是国家将对罪犯的刑罚（确定态）转化为执行刑罚的法律作用实现的法律活动。行法（刑罚）执行的法律地位关系到监狱能否有效地惩罚和教育改造罪犯；刑罚的法律作用关系到监狱能否发挥预防和减少犯罪的作用；他们关系到依法治监乃至依法治国战略的实现。我结合工作实际，就监狱在刑罚执行的地位和作用提一些自己的见解。本文所论述的仅是监狱机关负责的刑罚执行在监狱改造工作中的地位。一、监狱刑罚执行的基础地位（一）刑罚执行是监狱的基本职能和最基本的任务，是对罪犯实施惩罚的最具体的体现。《中华人民共和国监狱法》（以下简称《监狱法》）第2条规定：“监狱是国家的刑罚执行机关”，这是监狱赖以存在的法律基础，也说明了其基本的只（职能）能和最基本的任务是刑罚执行，监狱的一切工作都是因行刑而展开，行刑是监狱工作的本质体现，更是实现监狱宗旨的所在。监狱通过刑罚执行对罪犯实施狱政管理、教育改造和劳动改造。监狱通过执行刑罚来惩罚和教育改造罪犯，发挥刑罚执行（的）一般预防和特殊预防的作用，进而达到预防和减少犯罪，保障改革开放、现代化建设和全面建设小康社会宏伟目标的实现。离开了刑罚执行这个基础性的工作，任何监狱改造工作都将成为无水之源，无本之木。众所周知，刑罚是国家对犯罪分子运用的最严厉的强制手段，任何刑罚都表现为对犯罪分子的某种权力的剥夺和限制，这是古今中外一切监狱共同具有的职能——惩罚。而惩罚是要通过严格的刑罚执行来实现的，没有刑罚的执行，人民法院所宣告的任何判决和裁定都是一纸空文。根据《监狱法》之规定，监狱机关主要对死刑缓期两年执行、无期徒刑和有期徒刑的罪犯依法予以收监和监管。强迫他们遵守法律法规和监规纪律，强迫他们通过劳动来接受改造。这种剥夺和限制，必然使罪犯受到一定的痛苦遭受一定的损失，这正是对罪犯实施惩罚的最具体、最直接的表现。当然我国监狱对罪犯执行刑罚不是单纯的惩罚，而是着重于对罪犯的改造，即通过实行刑罚，对罪犯进行系统的思想教育、文化教育和技术教育，结合赋予目的性的监管和劳动，改造思想、纠正恶习，使其学会相应的生产技能，养成劳动习惯，从而能够顺利回归社会。监狱机关在对罪犯进行惩罚的同时也是对社会上其他犯罪行为或预谋犯罪的具体震撼，同时也是保护国家和人民群众财产不受侵害的具体表现。（二）刑罚执行是对罪犯实行监管改造的基础监狱要改造罪犯的思想，纠正罪犯的恶心、将罪犯改造成为真正守法、对社会有用的新人，离不开刑罚执行这个基础。因为罪犯的改造都要经历一个从被迫改造到自觉改造的转化过程，这个转化的实现，没有剥夺自由这个前提作基础，没有一系列的刑罚执行作为保障是不可能实现的。否则犯罪分子还会继续在社会上进行违法犯罪，不能达到刑罚执行的目的，严重影响监狱改造效果。只有真正剥夺其自由，并严格刑罚执行的各个环节，才能使罪犯丧失继续犯罪的可能，才能使其由被迫改造，逐步走上自我、自觉改造的道路，才能确保狱政管理、教育改造、劳动改造有序地、具体地实施，才能真正达到惩罚和教育相结合，以改造人为宗旨。（三）刑罚执行在监管改造工作中的基础地位由于刑罚执行是监狱性质的体现，是监狱机关的基本职能，所以刑罚执行工作在监管改造中无论对于狱政管理、劳动改造、教育改造、狱内侦察，还是加快依法治监的进程都至关重要，因而刑罚执行工作特别是近年已引起越来越多的领导和组织的高度重视。近年来各省监狱系统也根据各自的实际情况，在加强刑罚执行工作中，采取了许多切切实可行的有效措施：从机构健全，培育刑罚执行职业队伍着手，完善制度，务实规范执法的基础；规范程序，构建公正执法的程序屏障；以人为本，加强对罪犯合法权益的保障；联合考核，强化刑罚执行工作的制约和激励措施。二、刑罚执行在监管改造工作中的作用刑罚执行在监管改造工作中的作用是由他在监管改造工作中的基础地位决定的。主要表现在以下两方面：(一)刑罚执行是建立改造机制，巩固和提高教育改造质量的前提从《监狱法》有关刑罚执行的内容可以看出，刑罚执行分为五个环节：收监；对罪犯提出的申诉、控诉、检举的处理；监外执行；减刑、假释；释放和安置。这五个环节好比一个链条，有一个环节出现了问题都会影响到监管安全长效管理机制的建立也自然会影响到罪犯教育改造质量的提高，具体表现在以下几点：1、法律前提。罪犯被依照法律程序收监后，要进行为期三个月的入监教育，通过对法律知识、安全生产及技能知识的学习，来增强罪犯改造的信心和提高罪犯改造的能力。同时监狱对罪犯提出的申诉、控告、检举、揭发等材料及时依照法律程序进行公正、公平的处理。所有这些都是为罪犯服法、安心改造营造了良好的法律前提。2、激励罪犯改造的前提。减刑和假释是刑罚执行的一个重要环节。能否公平、公正、公开的对罪犯实施减刑和假释，直接影响到罪犯的改造信心。《中华人民共和国刑法》第七十八条和八十条对罪犯的减刑、假释作出了明确的具体规定。监狱机关通过法律规范的形式每年对罪犯实施定期减刑和假释奖励。这种做法既肯定了罪犯追求光明和新生的表现，由巩固了罪犯的改造成果，也为罪犯加速改造指明了方向。这是促进罪犯改造最有力的武器，也是确保监管安全最有力的措施。相反，如果在刑罚执行过程中没有减刑、假释这种刑事奖励作前提，罪犯改造的积极性就难以启发和调动，这势必会影响到监管安全长效管理机制的建立，也势必会影响到最反的教育改造质量的提高。3、改造成果向社会延伸的前提。释放是刑罚执行的最后一个环节。监狱通过出监教育、出监培训，以及一系列安置、救济措施采取，为罪犯的顺利回归社会做好了充分的心理和技能准备。这也符合一九八七年中共中央《全国政法工作座谈会纪要》中关于改造罪犯工作实现“三延伸”的精神，既改造工作要向前延伸、向外延伸、向后延伸精神。可见做好释放和安置这个刑罚执行的最后环节，对于维护监管安全，维护社会稳定，对于改造成果向社会延伸，使罪犯真正成为对社会有用的人都至关重要的。4、行刑社会化的前提。所谓行刑社会化是监狱工作社会化的一个重要环节，我国的刑事司法体系主要由公安、检察、法院、监狱四部分组成。其中公安负责绝大多数刑事案件的侦查，检察机关以国家公诉人的身份负责提起公诉，人民法院负责刑事案件的审判，监狱机关除死刑立即执行、管制、拘役以外绝大多数形式判决的执行工作。虽然我国的监禁率在世界上相对较低，但由于人口基数大，又是世界上最大发展中国家、经济、文化还比较落后，加之在建设社会主义市场经济和经济结构、产业结构调整中出现了下岗、失业现象，地区之间、行业之间发展不平衡造成了收入差距拉大甚至两极分化。因此，在一定时期内犯罪率上升，监禁率升高是必然会出现的现象。而我国法律和刑事政策所确立的刑罚目的是惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪。况且监禁刑的过度使用带来的负面效应必然妨碍国家的整体利益，影响社会稳定，阻碍全面建设小康社会目标的顺利实现。因此，探索并推行行刑社会化，对偶犯、初犯、过失犯以及其他社会危害不大的轻罪刑事犯，实行在专门机关监督下的社会矫治等方式进行改造，是刑罚执行体制改革的必然趋势。毛泽东同志关于“惩办与宽大相结合”的政策和思想在我国的刑罚中得到了充分的体现。其中监外执行就是宽大处理的很好例子。他不但是刑罚人道主义的体现也是以自由刑为中心的刑罚体系在我国刑法中的体现。这一做法完全符合监狱工作发展的总体趋势及法制化、科学化、特别是社会化的趋势。众所周知，对罪犯的改造是一个复杂的系统性工程，仅靠监狱的力量是不够的，必须整合社会力量，充分调动社会因素，入社会帮教、社会矫正等手段和方法对罪犯进行思想改造、行为矫正、心理矫治。这种做法不仅对于减少监狱的押犯数量，使监狱能够集中人力、物力、财力，加强对那些犯罪严重，主管恶性强、恶习深的罪犯进行监管教育和改造。而且对于防止罪犯交错感染，改变当前的监狱警力严重不足的局面，解决老、残、工伤犯给监狱带来的一系列问题，消除监管安全隐患，建立监管安全长效机制，巩固和提高教育和改造质量，都是经实践证明了的行之有效的方法。如果说在刑罚执行过程中没有监外执行的具体做法作前提，社区矫正、社会帮教等行刑社会化就不可能进一步深入和开展，就不可能有教育改造质量的巩固和提高。（一）（二）刑罚执行在监管改造工作中的保障作用1、队伍保障。对罪犯执行刑罚的过程也是对罪犯进行正确的世界观、人生观、价值观教育的过程，而监狱人民警察史刑罚执行的主体，所以其素质的高低直接决定着刑罚执行的效果，直接影响着对罪犯改造的效果。“人民生产力中最活跃、最基本的因素，人的因素是第一”，所以高素质的监狱人民警察是确保刑罚执行的前提，是对罪犯实施有效改造的前提和保障。由于刑罚执行是很严肃的执法活动，因此提高监狱人民警察队伍素质就是显得至关重要。正因为如此，近年来，司法部立足防范超前，关口前移，坚持从严治警与从有优待警相结合、政治建警与依法育警相结合，强化素质教育，通过加强干警队伍建设来加强刑罚执行工作，来保障整个监管改造工作质量的提高。2、思想保障。由于目前我国的法制尚不健全，特别是监督制约机制尚不健全。一些不健康、腐朽的思想在潜移默化中侵蚀了监狱干警的思想，致使某些干警将一些“商品交换原则”引入到执法领域，甚至出现“法外施刑”、“法外施恩”等不良思想和现象。这些严重地影响了刑罚执行工作地正常开展，严重地影响了罪犯地思想改造，致使他们当中地许多人想方设法找靠山，拉关系，腐蚀监狱干警，搞权钱交易。因此这几年，监狱系统在不断的加大反腐倡廉的力度，像我省监狱局就与基层监狱签订了党风廉政责任书，在党员、领导干部中推出廉洁自律承诺书等举措。这些无疑对于广大干警秉公执法、严守纪律、清正廉洁、时刻保持清醒的头脑；对于帮助罪犯积极靠拢政府，树立正确的改造信心均提供了思想上的保障。3、环境与氛围的保障。台湾国民党原主席连战先生在访问大陆时曾讲过：“公平、平等的教育环境可以清除世袭的贫穷”同样公平、文明地执法能让靠不正当手段获得奖励地罪犯没有出路，让违规、抗改地罪犯没有希望，让安心改造、确有悔改表现地罪犯获得刑事上地奖励，以致使其早日新生。正是出于这一目的，目前在刑罚执行地过程中全国上下正下大力推行和落实狱务公开，以公开促公正，以公正树形象。这无疑能够激发罪犯改造的积极性，无疑为罪犯安心改造提供了环境和氛围上的保障，相反，如果在刑罚执行的过程中，以权压法，徇私舞弊等将会严重破坏良好的监管改造环境和氛围，这不仅会影响到监狱人民警察的形象，也会影响到罪犯的教育和改造效果。4、情绪保障。所谓情绪是指人对客观外界事物的态度体验，时人脑对客观外界事物狱主体需要之间关系的反映。情绪左右一个人的行为，罪犯的情绪对执行场所的安全具有一定的作用。良好的情绪能促进服刑人员积极改造，监管秩序的稳定，而不良的情绪则起消极作用，也直接威胁着监狱的安全和稳定。刑罚执行的发展过程，也是一个从低级到高级，从野蛮到文明，从残酷到人道的过程，我国的法律就特别重视对罪犯人权的保护。例如《监狱法》第一章第七条特别规定：“罪犯的人格不受侮辱，其人生安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被剥夺或限制的权利不受侵犯。”因此，通过维护罪犯的合法权益，保障罪犯合法的行使权利，促使服刑人员积极改造，遇到不良刺激时，及时予以疏导，监狱专门成立心理咨询中心，为服刑人员提供心理上的帮助，这样为罪犯安心改造提供情绪上的保障。三、监狱刑罚执行的意义1、刑罚执行工作是预防犯罪，维护狱内和社会治安秩序的重要措施。刑罚执行的目的在于预防犯罪，及一般预防和特殊预防。前者是指通过对犯罪人适用一定的刑罚而对社会上的其他人，主要是那些不稳定分子产生阻止其犯罪的作用；后者是指通过对犯罪人使用一定的刑罚使之永久或在一定时间丧失再犯能力。监狱机关通过严格的执行刑罚，剥夺罪犯的人身自由，对其进行监禁、管理和教育。使其失去了继续危害社会的条件，同时通过对罪犯入监后的形势、政策、前途、理想、法制、信念等教育；通过在刑罚执行过程中对罪犯违规、违纪甚至违法行为严厉打击，以及对罪犯悔改立功表现的行政刑事奖励等刑罚执行内容的具体落实，能够达到特殊预防的目的，这是维护狱内监管改造秩序长治久安的重要举措。建议去掉司法部前部长张福森曾经讲过：“我们必须明确监狱工作的自身职责定位，即监狱是国家的刑罚执行机关，要确保正确执行刑法，全力维护监狱的安全与稳定，同时要加大为大局服务的态度……。”2、刑罚执行是推进依法治监的核心内容。党的十五大确定了“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方略，建议去掉党的十六大又进一步把“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，克服地方部门的保护主义”作为新时期建设社会主义法制国家的重要内容。党中央又适时的提出了牢固树立社会主义法治理念。监狱作为我们国家的刑罚执行机关，必然要贯彻依法治国方略推进依法治监进程，监狱工作的“法制化、科学化、社会化”建设就是以社会主义法治理念为指导的依法治监的具体体现。所以我们必须紧紧抓住监管改造工作中刑罚执行这个中心环节，