附件1-境外项目安保工作指南

内部附件1境外项目安保工作指南境外项目安保工作指南主要包括项目安全管理体系建设、人力防范、实体防范、技术防范、出行安全管理、应急管理体系和软实力建设等七方面内容，主要作用是引导企业科学合理完善安防举措，补短板、强弱项，提升风险防控水平和应急处突能力。项目所属行业如有更高安保标准，应遵照本行业标准执行。一、安全管理体系建设项目安全管理体系是为保障项目机构人员和经营活动安全，进行的组织、管理等活动而形成的有机整体。（一）安全管理组织责任体系。安全管理组织责任体系包括安全管理组织架构与安全工作责任制。安全管理组织，项目应根据自身实际情况建立明确安全管理组织机构。中方人员数量少于50人的项目应设置安全管理岗位，中方人员数量达到50人及以上的项目应建立安全机构体系，安全机构体系涵盖但不限于：成立安全管理委员会、设立安全总监/安全经理、设立安全主管部门、指定专职安全管理人员。安全工作责任制，项目均应设置安保第一责任人，落实法人或主要负责人负责制；明确项目安全机构的责任人；明确项目安全机构的岗位职责。（二）安全管理制度体系。项目安全管理制度体系包括法规性文件、上级单位政策性文件、项目安全管理程序性文件、计划作业文件。其中，计划作业文件包括安保工作方案、岗位安全责任制度、日常工作制度、安保作业文书等。项目应制定安全管理组织的选拔、任命、监督和考核的程序性制度，明确安全管理组织的权力、责任和义务，建立相应的责任追究制度，制定项目安全管理办法和实施细则；建立安全管理体系框架；组织编制系统安全管理体系文件。（三）评估监测预警体系。包括风险评估监测、信息沟通共享、风险预警信息通报、动态分级管理等方面。风险评估监测，企业作为责任主体对境外重点项目周边敌情、恐情、舆情、社情要建立监测、评估制度。高风险和极高风险项目建议根据实际情况，每年按月或季度进行风险评估。有条件的建议由所在国中资企业商会统筹协调，聘请专业机构定期进行风险评估，供中资企业共享评估结果，各项目可在评估结果基础上，有针对性地进行安保工作自我评价。项目安全管理部门应不断跟踪监测内外安全环境，适时调整风险应对措施。信息沟通共享指与所在国合作伙伴、所在国政府职能部门、当地警方、项目上级主管部门、驻外使领馆、企业员工保持经常性沟通协调，建立信息共享。项目应建立风险预警和信息通报制度，加强对项目所在地的各类安全风险的监测，并及时将重大安全风险信息报告上级主管单位及驻外使领馆。项目还应建立动态风险分级管理机制，制定风险分级管控方案，并实施动态调整，根据不同的风险等级，不断完善和改进安全管理制度和措施。（四）安全管理措施。包括人员、场所、信息、消防、卫生健康、特种储备物资安全等六方面。项目应建立人员安全管理措施，针对中方员工选派和培训、当地员工聘用和管理及不同风险环境下保障员工安全采取相应措施。建立健全场所安全管理措施，根据项目自身生产施工特点和安全管理方针目标和制度要求，严格依法依规实施生产安全管理；落实固定营地、临时营地、办公场所、住所安全管理措施（防火、防盗、防恐怖袭击等）。建立信息安全管理措施，实行信息分级管理，对产生、储存和传输涉密信息的办公室等场所实施防盗窃、防窃听、防偷拍等措施，对涉密人员进行资格审查、保密教育和适当监督，对产生、储存和传输涉密信息的各类电子设备规范管理，对涉密信息的传输、储存和使用应采取控制措施确保信息安全，涉密相关电子设备鼓励使用国产产品，并聘请中方管理人员进行操作。消防安全管理措施，包括落实消防安全责任，完善规章制度，打造内部消防队伍，组织防火检查，建立消防档案，进行火灾隐患整改，开展消防安全宣传教育和培训，定期组织进行灭火、应急疏散等演练。卫生健康安全管理措施，包括行前体检，预防接种，配备旅行保健药盒，蚊虫叮咬与动物咬伤预防和应对，特殊环境注意事项，中毒、出血、心脏骤停等现场急救培训，归国体检和健康评估等，确保卫生健康安全。特种储备物资安全管理措施，预防特种储备物资（如炸药、国防保密货物等）被盗、被抢、丢失事故发生，完善仓储中心规章制度，建立规范的出入库台账，针对不同风险地区配备相应强度的安保力量，制定日常巡逻制度，定期开展盘存检查工作。其中，安全生产、消防、卫生健康等具有成熟行业管理规定的可参考行业管理规定，并以就高不就低的原则指导项目按国内或属地政府相关要求执行。（五）安全管理保障体系。包括安全教育培训演练机制、安全文化培育、检查审核制度、后勤保障机制、情报信息保障、安保协作机制、考核奖惩制度、保险制度等。安全教育培训演练机制包括派出安全教育、常态化安保培训、建立培训档案、组织应急演练等。项目所属员工应在出国前开展全员教育培训（管理层不少于40学时，操作层不少于16学时）;实施常态化安全教育培训（每季度不少于6学时）；组织突发事件应急演练（涉恐地区项目的安全专职人员应主动接受涉恐安全专项教育）；建立培训演练档案。安全文化培育包括将安全置于企业文化的重要地位；落实企业公共关系与社会责任，与当地军方、政府、警方、社区、媒体（报纸/电视等）建立联系沟通，遵守当地法律法规，尊重风俗习惯，开展属地化经营，履行社会责任。检查审核制度包括安全检查与安全审计，项目应建立安全监督检查制度，落实全面检查、专项检查、定期检查、日常检查工作、日常维护制度；极高风险项目原则上每年邀请第三方机构开展安全审计不少于1次；其他项目经营单位应加强对境外项目的安全审计工作，必要时可邀请第三方机构开展安全审计。后勤保障机制包括生产生活物资保障、通信保障、医疗卫生保障、安保经费保障等。高风险与极高风险项目落实大米、面粉等生活物资采购和储备可供1个月以上；机器、设备、原材料等生产物资采购和储备可供1个月以上；口罩、消毒液和常备药品等公共卫生物资可供1个月以上；每个现场作业项目应至少有2种与上级机构的联络方式和至少1种与其他作业中心联络的方法，确保电力和网络信号中断时仍有充足可用的应急通信手段；高风险与极高风险项目还应落实安保经费预算保障。中风险项目有条件的应落实通信保障和安保经费预算保障。情报信息保障机制是项目应成立负责收集情报（威胁）信息和报告的组织，建立情报（威胁）信息收集、整理、分析、评估和报告的制度，所有威胁和安全相关信息应建立台账，通过我驻当地使领馆、本地员工汇报、联系当地社区、政府部门、地方媒体（报纸/电视等）、驻地军警和私人安保公司获取威胁信息和最新安全信息情况，与相关机构共建信息共享平台，建立实时预警机制。安保协作机制是项目应与所在国政府相关部门建立协作联动机制；与我驻外使领馆、周边中资企业项目建立协作与联动互助机制；通过商业途径与国内外有关应急救援、医疗卫生、航空运输等机构建立应急合作机制。考核奖惩制度是项目应建立安全管理绩效考核与奖惩机制，将安全工作作为本单位评选先进和奖励考核的重要内容，落实经济奖惩与行政奖惩制度。保险制度要求高风险与极高风险项目应制订保险计划，确定投保险种和数量、投保费率，确保高风险以上地区发生社会动乱、传染性疾病等突发事件时扩展保险的有效性；中风险地区有条件的项目企业也应参照执行。二、人力防范项目应根据生活、办公、生产场所面积、重要性、地理位置、工作人员数量、重要部位分布等情况及安全风险评估结果配备安保力量，不同风险等级采取不同的人力防范措施。（一）专业安保管理人。根据项目所在地风险等级、规模及员工数量配置专业资质的安保管理人，或向专业安保公司购买安保服务，并优先向中资安保公司购买服务。（二）安保力量。项目保安力量应配备适当的装备（制服、对讲机、手电筒、口哨、电台、钢叉、防割手套、盾牌、警棍等），有内外保衔接机制，根据安保力量特点和现地实际需求，做好安保岗位分配。1.高风险与极高风险项目应根据风险评估确定专门的安保力量，请求政府提供武装安保护卫、组织定期培训、要求保安人员定期巡逻设施及周界、组建专门的快速反应力量（响应时间不超过15分钟）、安排定期接受武器培训，同时还可设置女警卫，便于搜查进入设施的女性。2.中风险项目应根据风险评估确定专门的安保力量、组织定期培训、安排保安人员定期巡逻设施及周界、组建专门的快速反应力量（响应时间不超过15分钟）并可设置女警卫。3.低风险项目可根据风险评估确定专门的安保力量、开展定期培训、要求保安人员定期巡逻设施及周界并可设置女警卫。（三）武装力量。高风险与极高风险项目，安保人员应配备武器，可聘请当地军警武装护卫，并做好安保岗位配置。（四）社会关系。境外项目均应与所在国使领馆、营地周界外围社区（部落）、警局、医院及救援机构建立联系、沟通渠道，指定专人负责建立电话、传真等24小时沟通联系机制。三、实体防范实体防范包括实体防护设施、机动车阻挡装置、防爆设施、卫星电话、避难场所等。不同的风险等级采取不同的实体防范措施。（一）安防照明。周界照明，应使得保安和巡逻人员能够发现试图攀登、破坏周界的人员；检查站照明是为了给人员、车辆的检查提供充足的照明。1.高风险与极高风险项目：安装周界安全照明灯；周界安全灯应照亮围栏以外30米区域；周界等的设置应能照到闯入者，但不能照到边界巡逻的警卫；设施入口控制点应设置足够的照明，以方便夜间搜查人员和车辆；设施的关键区域应设有照明；应制订维修计划，修理有故障的照明设备；应有备用/应急照明设施并配备相应备用电源。2.中风险项目：宜安装周界安全照明灯；周界等的设置应能照到闯入者，但不能照到边界巡逻的警卫；设施入口控制点应设置足够的照明，以方便夜间搜查人员和车辆；设施的关键区域应设有照明；应制订维修计划，修理有故障的照明设备。3.低风险项目：设施的关键区域可设照明；应制订维修计划，修理有故障的照明设备。（二）机动车阻挡装置。项目应根据实际条件在距离营区入口100米、50米、25米处设置一连串的车辆减速带，迫使入侵车辆在接触营区前减速；利用防冲撞拒马路障，在门口设置S型查控区域；利用电子遥控路障防止车辆冲撞。（三）实体防护设施。项目应根据本身的实际情况，做好相应的实体防护设施建设。1.高风险与极高风险项目：>2.4米砖墙、混凝土、金属或沙堤护坡；防爆墙可利用叠高堆积的防爆沙包、预制混凝土T性防爆墙；网围栏/钢丝网应埋入地下或在外面铺设一卷蛇腹型钢丝网；围栏完整好用；围栏两端2米内不得有植被；应尽可能清除围栏/围墙外100米“交火区”范围内的植被；壕沟设置宽度＞3米；瞭望塔应由铁质或混凝土制成，高于周界顶部至少2米以上，四周焊接厚度10毫米、高度1米的钢板进行保护，底部厚度不小于1毫米，可进行360°观察，每两座瞭望塔之间最大距离不超过250米；围栏上的门应全部上锁，设保安或门禁控制系统；围栏下面的雨水沟、涵洞或下水道用格栅或栅栏进行固定；组成边界围栏的建筑物（窗、排水管等）应适当固定；周界附近设车障（护柱/沟渠）;2.中、低风险项目：≥2.4米围栏/钢丝网；围栏完整好用；围栏两端2米内不得有植被；围栏上的门应全部上锁，设保安或门禁控制系统；围栏下面的雨水沟、涵洞或下水道用格栅或栅栏进行固定；组成边界围栏的建筑物（窗、排水管等）应适当固定。（四）应急通信。高风险与极高风险项目应常备对讲机、卫星电话或海事卫星电话，制作应急通信联络卡，并随时更新。（五）应急逃生出口。高风险与极高风险项目应安装应急出口，供营地内的人员和车辆在突发紧急事件时撤离，应急出口应当隐蔽，平时处于关闭状态，紧急时能够快速打开，应急门的钥匙应放在容易取用的地方。（六）避难场所。项目应专设能容纳所有员工的避难所或内部集合点；避难所应选择隐蔽且人员能够快速到达的密闭空间；避难所应首选设在没有外墙的室内；避难所应进行加固，以阻挡攻击者；避难所须设有独立的、可从内部进行通信的装置；高风险与极高风险项目：避难所应从地面用沙袋或钢板加固，高度不小于1.5米；应配专门通信系统，且通信每月测试一次；应存放瓶装水（1.5升/人x5天）、密封的食物和医疗急救药箱；还应设盥洗设施和消防器材。（七）警示标志。项目周界应按适当的间隔沿围栏、围墙设置相关安全标志（非请勿入/闭路电视监控系统/警报系统等），限制区应在显眼位置设置“限制区非请勿入”标志。（八）房屋、门、窗等建筑安全。项目应按相关要求保障建筑安全。1.外门应采用实心结构和实心门框，门框牢固固定在围墙上；应急出口门必须与外门达到同样标准，应设置警报器和嵌锁，并采取安全措施以供紧急情况下逃生；2.屋顶爬梯应采取安全措施，以防止侵入者进入；屋顶出入孔应采取安全措施；3.高风险与极高风险项目：外门应安装闯入警报器；底层窗户应设格栅；发生攻击或安全威胁加剧时，有门窗加固材料（安全链/栓等）。（九）车辆入院安检。高风险与极高风险项目出入口应规划适当的区域廊道作为车辆安检平台，廊道四周设实心高墙，入廊门采用实心结构和实心门框，门框牢固固定在围墙上，围墙和入廊门应有一定防爆强度，并根据区域风险程度配备相应强度的安保力量。四、技术防范技术防范包括入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统、停车库（场）安全管理系统及其他系统等。不同风险等级采取不同的技术防范措施。（一）入侵报警系统。入侵报警系统是利用传感技术和电子信息技术探测非法进入或试图非法进入设防区域的行为，和由用户主动触发报警装置发出报警信息，处理报警信息的电子系统。高风险与极高风险项目应设置入侵报警系统，包括入侵探测器、紧急报警装置、报警控制器、终端图形显示装置等。中风险及低风险项目，如有条件，也应装备入侵报警系统。（二）视频监控系统。1.所有项目：闭路电视摄像头应设在离地4-5米处；闭路电视监控系统应覆盖存储区域和风险评估查明的关键点，并在其使用区域设置“闭路电视在用”字样进行标志；闭路电视图像存储30天，数据存放在防火柜内；针对闭路电视观察到的可疑行动应归档；制订12小时内修复故障的闭路电视系统维修计划；2.中风险、高风险与极高风险项目：闭路电视还应覆盖项目出入口；3.高风险与极高风险项目：闭路电视还应覆盖周界。视频监控系统是利用视频探测、监控监测区域并实时显示、记录现场视频图像的电子系统。基础设施投资、产业投资、能源资源开发等重大投资项目，视频监控系统、网络等电子设备检验应尽量使用国产产品，并聘请中方人员进行操作。（三）出入口控制系统。项目在出入口，水、气、电、通信、空调控制区域出入口，危险物品库出入口，重要部位、监控中心出入口等地均应设置双垂臂式栏栅、安全防护门等出入控制门禁系统。出入口控制系统是利用自定义符识别或生物特征等模式识别技术对出入口目标进行识别，并控制出入口执行机构启闭的电子系统。（四）电子巡查系统。项目营地均应在出入口、周界、重要部位等地设置电子巡查系统。电子巡查系统是对巡查人员的巡查路线、方式和过程进行管理和控制的电子系统。（五）应急公共广播系统。高风险与极高风险项目应在场院、办公区、生产区、宿舍区等部位安装应急广播系统。扬声器应安装在不易被人破坏的高处；有条件的中风险项目也应设立。（六）停车场（库）安全管理系统。高风险与极高风险项目应在停车场（库）设置安全管理系统，对进、出车辆进行登录、监控和管理。停车场（库）安全管理系统是对人员和车辆进、出停车场（库）进行登录、监控以及人员和车辆在场（库）内的安全实现综合管理的电子系统。（七）防爆安全检查系统。极高风险项目应当在区域出入口、重要部位设置金属探测仪、X射线安全检查装置，配置危险违禁物品查验装置。高风险项目如有条件也应装配。防爆安全检查系统是对人员和车辆携带、物品夹带的爆炸物、武器或其他物品进行探测和报警的电子系统。（八）跟踪、定位系统。高风险与极高风险项目应使用跟踪、定位系统，能够快速反应，及时确定车辆/人员的位置和状态。跟踪、定位系统包括全球定位系统、车辆自动定位、定位服务或其他方式。（九）智能应急管理系统。高风险与极高风险项目均应配备智能应急管理系统，如智能声防系统，在营区重要出入通道或重要场所周边区域设置声防系统，实现“监测、预警、响应”三位一体动态管控，实现平战结合、专常兼备，提高风险防范和应急处置能力，构筑营区周边“24小时＋全天候”的安全和保卫防线。中风险与低风险项目如有条件也应配备。（十）视觉、声觉、嗅觉驱离设备安置。项目部在生产营地出入口、重要部位等地设置驱离设备，安保人员远程监控，用以抵御外来不法分子。五、出行安全管理出行安全管理特指员工上下班往返施工场所、居住场所及外出商务活动、外出采购等的途中安全管理，风险防控的重点是员工人身安全，重点防范恐怖袭击和绑架群体性事件。包括通勤安保组织、防爆设施、通勤技术防范、驾驶员安全管理、车辆遇袭应急处置、车辆安全管理等。（一）通勤安保组织实施。安保人员应进行通勤线路的日常探查，及时发现和妥处不安全因素。高风险与极高风险项目人员外出，必须经过领导审核批准后，由安全部门联系安保公司派出车辆和武装人员随行；有多条常规通勤或赴现场线路且通勤时间不固定；单车载运，配备1名当地持枪保安在副驾驶位警戒；车队载运，宜至少首尾车各配备1名当地持枪保安警戒，可请当地军警护卫。（二）防爆设施。高风险与极高风险项目通勤车辆建议配备相应的防爆措施，如防弹车、防爆车、防弹背心和简易安防栅栏、沙袋、护盾、安全头盔、护颈板等防范器具。（三）通勤技术防范。高风险与极高风险项目应使用电子干扰系统、应急通信系统、跟踪、定位系统、排爆检查系统跟踪。使用电子干扰系统干扰信号源，防止遥控炸弹袭击，保证安全；使用应急通信系统，保证能与项目部及警局联系；跟踪、定位系统能够快速反应，及时确定车辆/人员的位置和状态，包括全球定位系统、车辆自动定位、定位服务或其他方式；排爆检查系统可以有效预防炸弹袭击。（四）驾驶员安全管理。要建立驾驶员安全审查机制，保证驾驶员安全可靠；要建立相应的保密运作机制，防止驾驶员同敌对势力内外勾结。（五）车辆遇袭应急处置。编制车辆遇袭应急预案，做好相关应急准备；组织通勤员工进行车辆遇袭应急实操演练。（六）车辆安全管理。做好通勤车辆的日常检查维护保养工作，并形成记录。六、应急管理体系应急管理体系是项目为有效应对和处置突发危机事件而建立的组织领导、职能机构和管理体制的总和。项目应急管理应遵循预防为主、预防与应急相结合的原则，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。（一）应急管理组织。项目应建立应急管理指挥机构，通常为应急领导小组，项目第一责任人担任组长；建立应急管理办事机构，通常依托HSE部门（健康、安全和环境体系）或保卫部门；建立应急管理工作部门，通常由各职能部门及下属单位组成。（二）应急预案。项目应建立总体应急预案、各类突发事件专项应急预案、现场处置方案三个层次的管理文件。（三）应急救援力量。项目应建立本项目员工组成的专职或者兼职的应急救援队伍，下设应急行动、医疗救援、人员疏散、安全警戒、后勤保障、舆情信息、通信联络