农民工医疗保险制度的改革与创新

20/23农民工医疗保险制度的改革与创新第一部分农民工医疗保险制度现状及问题分析 2第二部分农民工医疗保险制度改革必要性 3第三部分农民工医疗保险制度改革目标 5第四部分农民工医疗保险制度改革原则 8第五部分农民工医疗保险制度改革重点任务 10第六部分农民工医疗保险制度改革创新举措 14第七部分农民工医疗保险制度改革保障措施 17第八部分农民工医疗保险制度改革评价与展望 20

第一部分农民工医疗保险制度现状及问题分析关键词关键要点【涵盖人群范围狭窄】

1.农民工医疗保险制度仅覆盖在用人单位就业的农民工，而大量灵活就业、季节性务工的农民工难以纳入保障范围。

2.由于流动性大，许多农民工无法连续缴纳保险，导致参保中断，影响保障效果。

3.现行制度下，农民工家属无法享受医疗保险待遇，缺乏家庭成员的健康保障。

【筹资机制不健全】

农民工医疗保险制度现状

农民工医疗保险制度是我国城乡医疗保险制度的重要组成部分，旨在保障农民工的基本医疗需求。截至2022年底，全国已参保农民工人数超2.9亿人，参保率达98.2%。

主要特点：

-统筹层次低：以县（市、区）为统筹层次，保障水平相对较低。

-资金来源有限：主要依靠政府财政补贴和个人缴费，资金来源单一。

-报销比例低：医疗费用报销比例较低，个人负担较重。

-异地就医障碍多：跨省就医报销手续繁琐，报销比例低。

-覆盖范围不全：部分农民工因流动性强，参保不及时或未参保。

问题分析

1.保障水平低

农民工医疗保险的报销比例和待遇水平较低，难以满足其基本医疗需求。特别是大病、慢性病患者，个人负担过重，医疗保障不足。

2.异地就医障碍多

农民工经常跨省务工，异地就医时存在报销手续繁琐、报销比例低的问题，影响其及时就医和康复治疗。

3.参保覆盖不全

由于流动性强、就业不稳定等因素，部分农民工未及时参保或未参保。这导致他们缺乏医疗保障，在生病时面临较大经济压力。

4.资金来源有限

农民工医疗保险资金主要依靠政府财政补贴和个人缴费，资金来源单一，且财政补贴力度有限。这限制了保障水平的提高和制度的可持续发展。

5.管理服务不到位

农民工医疗保险的管理服务尚不完善，存在参保登记不及时、信息录入错误、理赔时效长等问题，影响农民工享受医疗保障的便利性和时效性。

6.监管力度不够

对农民工医疗保险基金使用的监管力度不够，存在套取、挪用、贪污等违规行为，损害了基金的安全性和有效性。第二部分农民工医疗保险制度改革必要性关键词关键要点农民工医疗保障水平低

1.农民工医疗保险参保率低，导致医疗保障覆盖面窄。

2.农民工医疗保险待遇水平低，报销范围窄、报销比例低。

3.农民工面临因病致贫、因病返贫的风险高。

农民工医疗保障制度与户籍挂钩

1.户籍制度限制农民工在城市参保，造成区域间医疗保障不均。

2.农民工流动性大，户籍地与务工地割裂，导致参保困难。

3.户籍挂钩机制阻碍农民工融入城市，不利于城乡一体化。

农民工医疗保障资金瓶颈

1.财政投入不足，农民工医保基金筹资渠道单一。

2.参保人数不足，缴费基数低，导致医保基金收支失衡。

3.医疗费用上涨压力大，医保基金面临可持续性挑战。

农民工医疗保障监管不足

1.监管机制不完善，农民工医保权益保障不力。

2.异地就医结算难，农民工跨区域就医受阻。

3.医保基金使用效率低，存在浪费和滥用现象。

农民工医疗保障信息化滞后

1.医疗保障信息化程度低，数据共享不畅通。

2.农民工参保信息分散，难以实现全国联网。

3.信息化建设滞后，影响农民工医疗保障服务的便利性。

农民工医疗保障与基本公共服务脱节

1.农民工医保与基本公共服务衔接不足，保障体系不完善。

2.医疗救助、医疗保险、医疗卫生等制度未能有效协同。

3.农民工享受基本公共服务的权利受限，影响其健康权益保障。农民工医疗保险制度改革必要性

1.制度覆盖率低，参保保障不足

根据国家统计局数据，截至2021年底，全国共有农民工2.9亿人，其中仅有1.1亿人参加了职工基本医疗保险或新型农村合作医疗，覆盖率约为37.9%。这意味着有超过6成农民工缺乏基本的医疗保障，面临巨大的医疗风险。

2.制度保障水平不一，待遇存在较大差距

目前，农民工医疗保险制度存在地区间、行业间保障水平差异较大的问题。在不同地区，农民工医疗保险待遇标准不一，参保后所能享受的医疗保障水平差异较大。同时，不同行业农民工的医疗保险缴费水平和保障待遇也不相同，导致参保待遇公平性不足。

3.制度资金筹集困难，保障可持续性堪忧

农民工医疗保险制度主要依靠财政补贴、个人缴费和用人单位缴费筹资。由于农民工收入不稳定，缴费能力较弱，个人缴费比例较低。同时，用人单位缴费意愿不强，导致资金筹集困难。这严重影响了农民工医疗保险制度的保障可持续性。

4.制度管理不规范，服务不到位

农民工流动性较强，工作地点经常发生变化。现有的医疗保险管理制度难以适应农民工的特点，导致参保手续繁琐、转移接续困难，影响了农民工享受基本医疗保障。此外，一些地区和行业对农民工医疗保险管理不规范，服务不到位，存在侵害农民工权益的问题。

5.制度适应性不足，应变能力较弱

随着经济社会的发展和医疗需求的变化，农民工医疗保险制度面临着新的挑战。例如，农民工的医疗需求更加多样化，对专科、急诊等医疗服务的需求不断增加。然而，现有的农民工医疗保险制度适应性不足，难以及时应对新的医疗需求。

综上所述，农民工医疗保险制度改革势在必行。通过改革，需要提高保障覆盖率、提升待遇公平性、增强制度可持续性、规范制度管理、提高制度适应性和应变能力，切实保障农民工的基本医疗权益。第三部分农民工医疗保险制度改革目标关键词关键要点扩大覆盖范围

1.完善农村户籍农民工参保登记制度，实现应保尽保。

2.探索建立统一的城乡居民医疗保险制度，消除城乡分割。

3.加强异地就医结算服务，方便农民工异地就医。

提高保障水平

1.提高农民工医疗保险待遇水平，提升基本医疗保障能力。

2.逐步建立分级诊疗制度，完善多层次医疗保障体系。

3.加强对特殊疾病和慢病患者的保障，减轻农民工因病致贫的风险。

优化筹资方式

1.拓宽筹资渠道，增加政府投入、用人单位缴费和个人缴费。

2.建立健全财政补助机制，保证农民工医疗保险平稳运行。

3.探索建立多元化筹资模式，引入商业保险等补充保障。

强化监管机制

1.加强对农民工医疗保险基金的监管，防止挪用和浪费。

2.建立信息平台，实现参保人员信息、缴费记录和待遇领取情况实时监控。

3.加大监督执法力度，严厉打击欺诈和违规行为。

提升服务质量

1.优化就医流程，提高农民工医疗服务的便捷性和可及性。

2.加强医疗机构的管理，提升医务人员的服务意识和专业水平。

3.建立农民工医疗保险服务热线和投诉举报渠道，保障农民工维权权益。

探索创新模式

1.探索利用移动互联网和大数据技术，提升农民工医疗保险的管理和服务效率。

2.建立农民工健康档案，加强健康管理和疾病预防。

3.探索建立农民工补充医疗保险制度，为农民工提供更为全面的保障。农民工医疗保险制度改革目标

改革农民工医疗保险制度旨在实现以下目标：

1.全面覆盖农民工

*扩大参保范围，将符合条件的农民工全部纳入医保体系。

*取消户籍限制，消除农民工异地参保、就医的障碍。

*完善参保登记、缴费和管理流程，确保农民工参保便捷、缴费及时。

2.提高保障水平

*提升医保待遇水平，扩大医保报销范围和比例。

*完善大病保险和医疗救助制度，减轻农民工大病医疗负担。

*逐步建立长期护理保险制度，满足农民工老年照护需求。

3.优化筹资机制

*优化政府补助机制，提高政府对农民工医保筹资水平。

*完善用人单位缴费制度，明确用人单位参保缴费责任。

*探索多种筹资方式，如商业保险补充、个人自愿参保等。

4.加强监管和信息化建设

*加强医保基金管理和监督，防止基金流失和挪用。

*推进医保信息化建设，实现异地就医结算、信息共享和监管。

*建立医保诚信体系，提高医保参与各方的诚信水平。

5.完善配套政策

*制定农民工医保参保补助政策，减轻农民工参保缴费负担。

*加强职业伤害保险与医疗保险的衔接，避免重复参保和保障缺失。

*完善农民工参保缴费的社会保障激励措施，如积分落户、子女教育等。

6.创新服务方式

*探索个性化医保服务模式，满足农民工不同年龄、职业和健康状况的保障需求。

*推广移动支付、远程就医等便捷服务方式，提升农民工的就医体验。

*培育医保经办服务机构，提高农民工医保服务效率和质量。

7.保障社会公平

*通过医保制度的完善，缩小农民工与城镇居民的保障差距。

*减轻农民工及其家庭的医疗费用负担，保障农民工的基本医疗需求。

*促进社会和谐稳定，维护农民工合法权益。

数据依据：

*《国务院办公厅关于印发农民工医疗保险制度改革实施意见的通知》（国办发〔2016〕88号）

*《人力资源和社会保障部关于印发农民工医疗保险参保缴费暂行办法的通知》（人社部发〔2017〕1号）

*《国家医疗保障局关于印发加强农民工医疗保障工作的通知》（国医保发〔2019〕45号）第四部分农民工医疗保险制度改革原则关键词关键要点【公平与可持续性】：

1.推行全民医保，提高农民工医保保障水平，缩小城乡医疗差距。

2.完善医保筹资机制，建立多渠道筹资体系，确保医保基金长期稳定可持续发展。

3.加强监管，整治医保欺诈和滥用行为，确保医保基金的安全和有效使用。

【适应性与灵活性】：

农民工医疗保险制度改革原则

一、普惠性原则

*保障所有符合条件的农民工享有基本医疗保障。

*逐步扩大覆盖范围，将没有户籍或连续工作不满一定年限的农民工纳入保障体系。

二、公平性原则

*建立统一的农民工医疗保险制度，不因户籍、职业、用工形式等因素而有所差异。

*保证农民工与城镇职工享受同等的医疗保障待遇。

三、可持续性原则

*遵循财政可承受原则，建立多元化的筹资机制，确保制度长期稳定运行。

*强化用人单位、个人和政府的共担共建责任，确保资金来源稳定。

四、便捷性原则

*简化参保缴费和享受待遇的程序，方便农民工办理相关手续。

*完善医疗服务网络，方便农民工就近就医。

五、监管性原则

*加强对农民工医疗保险基金的监管，确保资金安全和合理使用。

*建立健全稽核制度，防范和打击欺诈舞弊行为。

六、渐进性原则

*尊重历史和现实情况，循序渐进地推进改革，避免大起大落。

*根据各地经济社会发展水平和保障能力，分阶段、分步骤实施改革。

七、协同性原则

*加强与其他社会保障制度的协同，避免重复保障和制度空档。

*与就业促进、职业技能培训、医疗卫生、住房保障等政策措施协同推进。

八、可评估性原则

*建立健全的监测评估体系，定期对改革效果进行评估。

*总结经验，及时调整完善改革措施，提高制度的适宜性和有效性。

九、科技赋能原则

*积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术手段，推进制度创新。

*提高服务效率，降低管理成本，提升参保缴费和待遇享受的便利性。

十、国际经验借鉴原则

*借鉴国际上其他国家和地区农民工医疗保障制度的成功经验，结合中国国情，探索适合我国的改革路径。

*加强国际合作与交流，提升农民工医疗保障制度的国际化水平。第五部分农民工医疗保险制度改革重点任务关键词关键要点完善多层次医疗保障体系

1.建立覆盖全体农民工的基本医疗保险制度，实现参保全覆盖。

2.优化城乡居民基本医保与职工基本医保统筹衔接机制，打通医保转移通道。

3.探索建立针对农民工等灵活就业人员的商业补充医疗保险制度，提高保障水平。

健全筹资机制

1.优化财政补助机制，加大中央和地方财政补助力度，确保农民工医保基金的可持续性。

2.完善用人单位缴费机制，明确用人单位的缴费责任，保障农民工医保资金来源。

3.探索建立多元化筹资渠道，如个人账户、慈善捐赠等，拓宽医保资金来源。

加强待遇保障

1.提高医保待遇水平，保障农民工基本医疗需求，缩小城乡医保待遇差距。

2.完善异地就医结算制度，方便农民工异地就医，减轻异地就医负担。

3.探索建立针对农民工的健康扶贫政策，为困难群体提供特殊医保保障。

推进信息化建设

1.建设全国统一的农民工医保信息系统，实现数据共享和信息互联互通。

2.完善农民工医保卡功能，实现多卡合一，方便农民工就医结算。

3.推广移动医疗服务，为农民工提供便捷的医疗咨询和服务。

强化监督管理

1.加强医保基金监管，建立健全医保基金使用监管体系，防止基金流失。

2.加大违规行为查处力度，严肃查处骗保、套保等违法行为。

3.畅通农民工医保维权渠道，保障农民工医保权益。

探索创新性改革

1.探索建立适合农民工特点的医保制度，如“账户制+合同制”等模式。

2.推进医保与扶贫政策相结合，探索医保扶贫的创新模式。

3.借鉴国际经验，研究适用于农民工医保的先进理念和做法。农民工医疗保险制度改革重点任务

1.扩大覆盖范围：

*将符合条件的农民工及其家属全部纳入医保范围，提高参保率。

*取消户籍限制，允许农民工在工作所在地参保。

*探索建立全国统一的农民工医疗保险转移接续机制，保障农民工跨区域流动就业时的医疗保障。

2.完善筹资机制：

*优化政府、企业、个人三方共担机制，合理确定政府补助标准。

*探索建立多渠道筹资模式，拓宽筹资来源。

*实施农民工医保缴费补贴政策，减轻参保负担。

3.规范待遇管理：

*制定统一的农民工医保待遇标准，保障基本医疗服务。

*完善大病保险和医疗救助制度，减轻农民工重大疾病医疗费用负担。

*建立农民工异地就医结算机制，方便农民工在异地享受医疗服务。

4.加强信息化建设：

*建设全国统一的农民工医保信息平台，实现数据共享和业务协同。

*完善农民工医保电子凭证和移动支付功能，提高就医便利性。

*依托信息化手段，加强参保管理、待遇发放和监督检查。

5.提高服务水平：

*优化参保渠道，简化参保手续，提高参保便利性。

*建立健全基层医疗卫生服务体系，提高医疗服务可及性。

*加强基层医保工作人员培训，提高服务质量。

6.强化监督管理：

*建立健全农民工医保监管体系，加强对资金使用、待遇发放和服务质量的监督检查。

*完善投诉举报渠道，及时处理农民工医保相关问题。

*加强信息公开和社会监督，提高制度透明度。

7.创新改革：

*探索建立农民工医保与商业补充医疗保险相结合的模式，提高医疗保障水平。

*探索建立农民工医保与养老保险相衔接的机制，实现医疗保障和养老保障的统筹衔接。

*鼓励地方探索创新改革，积累经验，为全国性制度创新提供借鉴。

8.促进政策协调：

*加强医保、卫健、民政、劳动保障等部门间的政策协调，形成合力，共同推进农民工医疗保险制度改革。

*建立农民工医保政策协调机制，及时解决政策衔接和执行中的问题。

9.加大宣传力度：

*广泛宣传农民工医疗保险制度的改革内容和意义，提高农民工参保意识。

*利用各种渠道和方式，向农民工普及医保政策，确保参保信息准确传递。

10.优化管理体制：

*明确农民工医疗保险管理权责，理顺管理关系。

*加强各级医保经办机构能力建设，提升管理水平。

*探索建立农民工医疗保险的社会化管理模式，发挥社会组织的作用。第六部分农民工医疗保险制度改革创新举措关键词关键要点扩大参保覆盖面

1.放宽参保条件，取消户籍限制，允许外来务工人员参保。

2.强化用人单位参保意识，建立联合执法机制，督促企业依法参保。

3.探索参保补助机制，对参保困难的农民工提供经济支持。

优化待遇保障

1.提高医疗保险待遇水平，增加报销范围和额度，减轻农民工就医负担。

2.完善异地就医结算制度，方便农民工跨地区就医，保障无缝衔接。

3.加强疾病预防筛查和健康管理，促进农民工健康水平提高。

提升管理效率

1.推进信息化建设，建立农民工医疗保险数据共享平台，实现参保缴费、待遇发放等流程优化。

2.完善监管体系，加强对医疗机构和经办机构的监督，规范医疗服务行为，维护农民工权益。

3.加强督导考核，建立责任明确、奖惩分明的管理机制，确保制度有效落实。

探索多样化模式

1.创新参保模式，探索商业保险、补充医疗保险等多元化参保方式，满足农民工个性化需求。

2.发展多层次医疗体系，建立农民工专用医院、诊所等特色医疗机构，提供便捷高效的服务。

3.探索大病保障机制，引入商业保险或互助基金，为农民工提供大病医疗保障。

加强政策协同

1.加强与户籍管理、就业促进等部门的政策协同，解决因户籍迁移或失业等因素导致的参保中断问题。

2.探索与其他社会保障制度的衔接，实现农民工医疗保险与养老保险、失业保险等制度的统筹发展。

3.发挥社会组织和慈善机构的作用，为农民工提供医疗救助和健康援助。

重视保障弱势群体

1.加强对残疾农民工、贫困农民工等弱势群体的医疗保障，提供针对性帮扶措施。

2.探索特困农民工医疗救助制度，确保困难农民工的基本医疗需求得到满足。

3.建立农民工健康关爱机制，提供健康咨询、义诊等服务，保障农民工身心健康。农民工医疗保险制度改革创新举措

一、参保覆盖面扩大

*取消户籍限制：允许农村户籍农民工在就业地参加职工基本医疗保险。

*拓展参保范围：纳入灵活就业、新业态就业等农民工群体。

*建立协作机制：促进户籍地与就业地合作，确保农民工异地参保的便捷性和可持续性。

二、保障水平提升

*提高缴费标准：根据各地经济发展水平，适度提高农民工医保缴费标准，增加基金积累。

*增加待遇项目：扩大医保报销范围，纳入更多慢性病、大病、特殊病种治疗费用。

*提高住院待遇：提高住院医疗费用报销比例，减轻农民工住院医疗负担。

三、支付方式优化

*推进DRGs/DIP支付改革：根据疾病严重程度和治疗方式，对农民工住院医疗费用实施按病种分值付费或按病种打包付费。

*建立按人头付费补偿机制：政府对农民工医保参保人员给予按人头均等资助，提高基金运行效率。

*实施门诊按人头付费试点：探索建立农民工门诊医疗费用按人头付费机制，鼓励基层医疗机构提供优质服务。

四、服务便民化

*简化参保登记流程：优化农民工医保参保登记方式，方便快捷办理参保手续。

*推行异地就医结算：实现农民工医保异地就医住院费用直接结算，消除跨地区就医障碍。

*提供多样化服务渠道：拓展线上和线下服务渠道，方便农民工查询参保信息、报销费用等事项。

五、监管体系完善

*加强监管力度：建立健全农民工医保监督管理体系，严厉打击骗保、套保等违法行为。

*完善信息系统：建立全国统一的农民工医保信息管理平台，实现数据共享和监督。

*开展专项审计：定期开展农民工医保专项审计，确保基金安全高效运行。

六、制度保障创新

*建立可持续融资机制：探索建立多方共担的农民工医保可持续融资机制，确保基金长期稳定运转。

*加强政策支持：制定完善农民工医保相关政策法规，为制度改革创新提供法律保障。

*开展试点探索：在部分地区开展农民工医保改革创新试点，积累经验，逐步推广有效举措。

七、数据统计

*2021年，全国参加职工基本医疗保险的农民工约为2.7亿人，参保率达到89.8%。

*2022年，农民工医保基金收入超过5500亿元，保障农民工就医权益。

*截止2023年，全国已建立异地就医结算系统，覆盖31个省份，方便农民工异地就医。

结论

农民工医疗保险制度改革创新是保障农民工健康权益的重要举措。通过以上举措，扩大了参保覆盖面，提升了保障水平，优化了支付方式，便捷了服务，完善了监管体系，创新了制度保障，为农民工提供了更加完善、可持续的医疗保障服务。第七部分农民工医疗保险制度改革保障措施关键词关键要点顶层设计和政策支持

1.完善法律法规体系，明确农民工医保的保障范围和责任主体。

2.建立国家统筹的制度框架，保障农民工异地就医和转诊衔接。

3.加大财政投入力度，提高农民工医保保障水平，缩小城乡医保差距。

多元筹资和保障方式创新

1.探索多元缴费模式，引导企业、个人和政府共同参与保障。

2.推进补充医疗保险发展，为农民工提供更全面的保障。

3.完善报销和结算机制，降低农民工就医费用负担。

经办体系建设和信息化管理

1.健全县级经办机构，提升农民工医保服务效率。

2.加强经办信息化建设，实现数据共享和业务协同。

3.推广远程医疗和移动支付，方便农民工就医和缴费。

参保覆盖和异地就医保障

1.加强参保宣传和动员，提升农民工医保参保率。

2.打通异地转诊和结算渠道，保障农民工跨区域就医便利。

3.探索建立区域医保共同体，提升异地就医协作效率。

监管和绩效评价

1.加强医保经办机构监管，确保资金安全和制度执行。

2.建立绩效评价体系，督促经办机构提高服务质量。

3.完善农民工参与监督机制，保障参保权益。

经验借鉴和国际视野

1.借鉴国际先进经验，探索农民工医保保障新模式。

2.加强与其他国家和地区的合作，交流学习医保制度创新。

3.分析农民工医保改革面临的挑战和机遇，为进一步完善制度提供决策依据。农民工医疗保险制度改革保障措施

保障农民工医疗保险制度改革平稳实施，至关重要。以下措施有助于确保改革的有效性和可持续性：

财政保障

*中央财政转移支付：增加中央财政对农民工医疗保险的转移支付，缓解地方财政压力，保障农民工基本医疗保障。

*省级财政配套：省级财政根据经济发展水平和农民工数量，安排配套资金，支持农民工医保制度改革。

*地方财政统筹：建立地方财政统筹机制，对贫困地区、欠发达地区的农民工医保缴费和待遇提供资金支持。

制度设计保障

*统筹层次的优化：探索建立省级统筹或区域统筹机制，实现农民工医保基金的跨区域调剂，保障异地务工农民工的医疗保障。

*缴费模式的创新：灵活多样缴费方式，如灵活就业人员参保、返乡农民工补缴等，确保农民工及时参保。

*待遇保障的提高：逐步提高农民工医保待遇水平，缩小与城镇居民基本医疗保险待遇差距，保障农民工基本医疗需求。

信息技术保障

*信息系统建设：建立完善的农民工医疗保险信息系统，实现农民工医保信息共享，方便农民工异地就医结算。

*数据比对机制：建立农民工医保信息与社保、户籍等相关数据的比对机制，及时掌握农民工参保、缴费和待遇信息。

*智能化辅助：利用人工智能和大数据技术，发展智能客服、智能审核等功能，提高农民工医保服务的效率和准确性。

服务保障

*参保登记简便化：简化参保登记手续，探索网上参保、移动端参保等便捷方式，降低农民工参保门槛。

*就医结算便捷化：完善农民工异地就医结算机制，实行异地直接结算和费用结算后补助等方式，方便农民工异地就医。

*宣传普及加强化：加强农民工医保制度改革宣传普及工作，提高农民工的参保意识和知晓率，确保政策落地实施。

监管保障

*建立监督机制：建立健全农民工医保监督机制，加强对各级医保经办机构和医疗机构的监督，确保资金安全和待遇保障。

*开展专项检查：定期开展农民工医保专项检查，重点检查参保登记、缴费管理、待遇享受等环节，发现问题及时整改。

*依法追究责任：对医保经办机构和医疗机构违规违法行为进行严肃查处，追究相关人员责任。

其他保障措施

*社会保障卡推广：推广使用社会保障卡作为农民工医保凭证，实现医疗费用一卡通结算，方便农民工就医。

*建立社会救助机制：建立与农民工医保制度相配套的社会救助机制，对特困困难农民工提供医疗救助，保障其基本医疗需求。

*加强社会监督：鼓励社会公众、工会组织、农民工代表等参与农民工医保监督，形成多方监督的格局。第八部分农民工医疗保险制度改革评价与展望关键词关键要点主题名称：制度覆盖率及参保人数变化

1.参保人数持续增长，2012-2021年间，参保人数从1.1亿人增至2.5亿人，覆盖率从