招标代理机构服务投标方案

目录

第一章、机构设置、分工以及各环节机构设置、质量控制及管理制度

.....4

第一节、企业组织机构设置及分工........................4

第二节岗位职责........................................5

第三节项目组织机构设置及分工.........................20

第四节、质量控制.....................................22

第五节、管理办法.....................................27

第二章、代理服务方案....................................29

第一节、标段划分.....................................29

第二节、项目招标次序.................................31

第三节、工作目标和计划...............................32

第四节、投标人资格...................................34

第五节、招标文件的编制...............................38

第六节、评标办法.....................................39

第七节、合同计价类型和合同条款.......................44

第八节、招标代理运作机制及工作流程、工作要点.......47

第三章、招标代理服务周期保证措施........................60

第一节、招标过程进度控制的基本原则..................60

第二节、进度控制措施.................................61

第三节、服务质量措施.................................65

第五节、招标环节控制措施.............................91

第1页

第六节、减少流标、废标现象措施......................96

第七节、减少企业质疑和出现质疑后处理程序措施.......99

第八节、人员组织保障措施...........................108

第九节、内部审核机制...............................118

第十节、保密措施...................................119

第十一节、周期控制.................................122

第四章、减少质量事故，尽量避免出现不必要的质疑、投诉措施125

第一节、总则.......................................125

第二节、突发事件及应急措施.........................126

第三节、针对质疑和投诉的预防、控制、处理，具体有以下几个

方面...............................................131

第四节、保证公开、公平、公正进行招标的措施........141

第五节、减少非实质性投诉和出现非实质性投诉或实质性投诉后

怎样配合监管部门搞好协调服务措施...................143

第五章、风险防范措施..................................146

第一节、风险分析...................................146

第二节、控制招投标过程中发生的资质挂靠、围标、串标行为的

措施...............................................159

第三节、风险风控预案...............................161

第六章、招标代理保障措施..............................164

第一节、各阶段保障措施.............................164

第二节、招标代理工作安排...........................176

第2页

第三节、招标文件(含资审文件)质量保证措施........182

第四节、招标代理服务管理措施及制度.................188

第五节、招标代理服务进度保证措施....................207

第六节、保密措施....................................210

第七节、廉洁从业措施................................212

第八节、合理化建议..................................214

第九节、承诺书......................................216

第3页

第一章、机构设置、分工以及各环节机构设置、质量控制及管理制度

第一节、企业组织机构设置及分工

企业组织机构设置

公司组织机构健全，下设有综合办公室、工程部、经营部、招标

代理部、造价咨询部、财务部及各项目监理部等部室，机构图如下：

黄事长

管理者代表

常务副总经理副总经理财务部

造招综人

经市价

代亦力

格场济

理公资

部部海源

部部或部

程

甲部

各分支机构(分公司)

为使公司工作人员各司其职，各尽其责，勤勤恳恳，努力工作，

提高办事效率，明确岗位职责，利于互相学习和监督检查，特制定岗

位职责制度。

第4页

第二节、岗位职责

总经理工作职责

第一条工作内容与要求

1.1本公司实行总经理负责制，总经理对本公司的各项工作全面

负责，对本公司的发展和效益全面负责。

1.2主持本公司的全部工作，通过办公会议给公司各部和项目监

理部布置工作任务，听取汇报。

1.3主持制定公司的各项目标，各部门的工作任务、标准和管理

制度。认真推行全面质量管理和IS09000贯标工作，并负责对全体职

工进行全面质量管理的宣传教育工作。

1.4掌握公司各项工作任务资料，以及各项目监理部工作资料。

根据各项工作和项目监理部反馈资料、汇报材料、工作进展情况，对

存在问题做出改进决策。

1.5协调好甲(项目法人)、乙(本公司)、丙(第三方)之间

的工作关系，共同实现项目建设的工期、投资、质量目标。努力达到

提高建设效益。

1.6认真学习现代的科学管理知识，积极推行科学管理，认真学

习有关方针、政策、遵纪守法、清正廉洁。

1.7关心职工搞好精神文明建设，企业文化建设，共同发扬“团

结、求实、开拓、奉献”的精神。

1.8认真总结本公司的各项工作，组织编写公司年度工作总结。

第二条责任与权限

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2.1执行总经理责任制。

2.1.1对公司的各项目标制定和公司效益好坏负有责任。

2.1.2对公司各部门的工作有督促检查的责任。

2.1.3对公司全体监理人员负有培养教育责任。

2.2对公司各部门工作人员安排有决定权，对各项目监理部的组

织机构和人员安排有决定权，对公司内部的职工聘用和辞退有批准权。

2.3对公司财务收支有决定权。

2.4对公司各部、项目监理部的工作职责、工作标准有批准权。

2.5对公司全体职工有表扬、批评和奖罚权。

第三条检查与考核

接受上级主管部门的检查与考核。

第四条公司副总经理按照公司经理的工作标准要求，当好经理

助手，按照责任分工，做好分管工作并承担相关责任。

技术负责人工作职责

第五条工作内容与要求

5.1当好公司总经理的技术和业务的助手。

5.2在总经理的领导下，主持制订招标代理、造价咨询工作的各

项标准文件及控制程序，组织协调各部门按公司的统一工作标准，实

施公司内部各项管理工作的标准化、规范化，为GB/T19000-IS09000

系列标准打下良好的基础。

5.3审查各项目的成果文件及工作信息，对各部门反馈的业务和

技术问题及要求，给予及时的决策和支持，必要时协助项目负责人处

第6页

理好项目上的疑难问题。

5.4主持(或参与)重大项目出现的重大技术问题和事故的处理。

5.5经常督促检查各部门的日常工作，如发现工作不规范或存在

失误的问题，及时向公司总经理报告，并在总经理授权下直接指导和

参与处理问题，及时纠偏，促使各部门的工作正常化、规范化。

5.6不断学习先进技术、现代化科学管理知识，推行和促进业务

规范化和科学管理。

第六条责任与权限

6.1对推行公司内部的工作标准化、规范化及全面质量管理负有

责任。

6.2负责各项目信息反馈资料的处理，及时向总经理汇报。

6.3审批各项目招标公告、招标文件、资格预审文件并对各项目

业务工作负有指导、督促、检查的责任。

6.4对项目上的重大技术方案、质量事故处理方案有决定权。

6.5对技术人员的调动支配建议权。

6.6及时向公司总经理反馈信息、汇报工作、接受公司总经理的

检查和考核。

综合办公室工作职责

第七条综合办公室的职能

根据公司总经理的工作职责，协助总经理办理日常事务的处理工

作，以及收集整理公司各部门的信息反馈，当好总经理的参谋和助手。

第八条工作职责

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8.1代表公司与地方各有关业务部门联系工作和接待工作。

8.2协助总经理召开公司办公会议，组织好纪要并监督协调各部

门的日常工作。

8.3作好文秘打字复印工作，管好档案资料，搞好公司的后勤、

生活福利服务工作。

8.4管好汽车管理，办公机具的保养，以及各种设备工器具的注

册管理工作。

8.5负责办公文具的采购、保管发放工作。

8.6负责公司的保密、保卫工作。

8.7组织办公室的工作人员学习掌握先进技术、开发微机的应用，

保证全公司的打字、复印、微机统计、绘图、信息收集贮存等需要。

8.8搞好公司的人力资源管理，负责人员招聘、试用、调配、考

核、档案、证件等管理工作。

8.9及时向公司经理汇报工作，接受公司总经理的检查与考核。

8.10负责公司贯标工作，监督组织贯彻IS09001:2008文件的实

施实行。

8.11负责内审、管理评审、外审的组织工作。

人力资源部职责

第九条人力资源部应根据公司各岗位对质量、环境和职业健康

安全有重大影响的人员制定《岗位描述》或岗位任职要求。

第十条人力资源部依据公司各部门及各项目监理部年度培训

需求计划，制定公司年度培训计划报总工程师审查，总经理批准，并

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组织实施。

第十一条各职能部门及各部室负责编制年度培训需求计划，

并协助办公室具体实施培训工作。

第十二条工程部负责组织监理工程师资格培训和知识更新培

训。

第十三条人力资源部负责组织质量、职业健康安全与环境管

理体系标准的普及培训和内审员培训。

第十四条各部室负责组织现场监理人员对监理依据性文件进

行学习和培训。

第十五条其他各部门根据自身工作的需要，编制培训需求计

划，报办公室实施。

招标代理工作职责

第十六条招标代理的策划

16.1招标代理部根据顾客委托合同、隐含要求和公司承诺，在

招标代理开始前提出《招标代理计划》报副总经理审批。内容包括：

1)招标代理各阶段划分和主要工作内容；

2)各阶段人员的职责和权限、进度要求、内部配合部门；

3)资源配置要求(如人员、信息、设备、资源保证等其它相关

内容)。

16.2副总经理组织经营部及配合部门负责人对《招标代理计划》

的可行性进行评审，提出批准意见。

16.3招标代理工作中接口管理

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1)招标代理部按照经批准的《招标代理计划》和顾客沟通，充

分搜集项目信息、法律法规要求，必要时经顾客确认，形成招标代理

的输入。

2)招标代理部将《招标代理计划》传递至各阶段人员及配合部

门。

3)各阶段人员及配合部门必须按照《招标代理计划》完成各项

相关工作，对突发事件或疑难问题，必须及时通知招标代理部经理，

由招标代理部协调或确定更改进度要求。

4)各阶段工作完成后，报顾客确认。

招标代理的工作

17.1招标代理的工作内容：

1)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批

手续；

2)工程资金或者资金来源已经落实；

3)施工招标有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料；

4)法律、法规、规章规定的其他条件(具备上述条件，招标人

进行招标时，应提供立项批准文件、规划许可证、施工许可申请表，

方能进入招标程序、办理各项备案事宜)。

5)以前类似招标代理项目提供的适用信息；

6)需经项目审批部门核准招标方式(公开招标或邀请招标)的，

提交项目审批部门核准意见书。

7)未经项目审批部门核准招标方式，招标人自行确定招标方式

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的，提交招标方式登记表。拟邀请招标的，还应同时提供证明该企业

所有制性质和投资性质的相关材料。

8)顾客要求；

17.2招标代理输入应形成文件，各类相关资料表要符合项目所

在地招标代理工作的相关标准表。

招标代理的输出

18.1根据《招标代理计划》,编制资格预审和招标输出文件，

18.2招标代理文件应以能针对招标代理输入进行验证形式来表

达，以便于证明满足输入要求；招标代理输出文件因代理项目不同，

可包括项目的标准要求；提供服务流程；对服务过程的调整要求；资

源配置要求等；

18.3由招标代理部经理对输出文件进行审核。

第十九条招标代理的验证

根据招标代理输出文件和顾客《委托评价表》进行验证。

公司工程部工作职责

第二十条工程部的职能

在公司主管领导的领导下，围绕项目监理工作任务——工期、投

资、质量、安全四大目标的监控，合同管理、信息管理、组织协调等，

负责指导和协助项目监理部各项监理工作，组织编制各项监理业务方

面的工作标准文件、控制程序、监理月报格式等，并参与或协助解决

重大工程技术问题、质量事故处理问题等，为完成项目监理部的各项

监理任务起到监督、指导、检查、帮助的作用。

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第二十一条工作职责

21.1参与监理任务的投标，提供投标资料，协助签订监理委托

合同。

21.2参与项目监理的前期工作，指导和协助项目监理部作好开

工前各项准备工作，参与审查施工单位的施工组织设计和重大技术方

案。

21.3负责组织制定公司的各项专业监理工作的标准文件、控制

程序、监理工作月报格式内容，以及指导协助项目监理部制定项目总

监理工程师、专业监理工程师、监理员的工作职责。

21.4指导、监督、检查各项目监理部的日常工作，检查其是否

按有关规定和标准程序进行各项检查工作，各项监理表式填写是否正

确。监理资料(如材料检验认可书)是否与工程形象进度一致。

21.5学习掌握先进技术、先进经验，为项目监理部提供先进技

术资料、提供监理依据，并指导监督推广和执行。

21.6根据需要参与监理项目工程竣工预验及竣工验收。

21.7审查各项目监理部的工作月报。

21.8及时向公司总经理汇报工作，当好技术、业务参谋，提供

参考资料和工作成果统计资料。

21.9接受公司主管领导检查和考核。

公司经营部工作职责

第二十二条经营部

在公司主管经理的直接领导下，负责公司营业范围内的信息收集、

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渠道开拓，开展经营活动，完成项目监理合同的管理任务。

第二十三条经营部的工作职责

23.1组织对外宣传，扩大本公司的影响，提高本公司在社会上

知名度。

23.2积极收集信息，及时分析处理信息，联络洽谈业务，加强

横向联系，扩大业务范围和积极开拓市场。

23.3组织监理任务投标、议标、报价、签订合同。

23.4根据业主的要求，开展全方位的服务，协助项目总监作好

项目的前期工作。

23.5协助项目监理部作好项目监理的财务结算与支付工作。

23.6自觉遵守国家有关法律、法令和有关规定，依法秉公办事、

廉洁奉公。

23.7努力学习经济合同法律法规、有关合同条件以及监理业务

知识，积极推行现代管理技术，不断提高业务水平。

23.8及时向公司总经理汇报工作，接受公司总经理的检查和考

核。

第二十四条造价咨询部经理技术总负责人

24.1审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要

技术问题；

24.2协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系；

24.3负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，

对审定的咨询成果质量负责。

第13页

第二十五条项目负责人

25.1负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、

质量管理工作；

25.2根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修

改，并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则；

25.3动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，

协调各子项、各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；

25.4综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果

文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。

第二十六条专业造价工程师

26.1负责本专业的咨询业务实施和质量管理工作，指导和协调

造价员的工作；

26.2在项目负责人的领导下，组织本专业造价员拟定咨询实施

方案，核查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等

是否正确；

26.3动态掌握本专业咨询业务实施状况，协调并研究解决存在

的问题；

26.4组织编制本专业的咨询成果文件，编写本专业的咨询说明

和目录，检查咨询成果是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果

文件。

第二十七条造价员

27.1依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准

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与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责；

27.2根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的

咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准

确、结果真实可靠；

27.3对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控

制。咨询成果经校审后，负责按校审意见修改；

27.4完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。

第二十八条校核人员

28.1熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全

面校核，对所校核的咨询内容的质量负责；

28.2校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用

的技术经济参数及计价方式是否正确；

28.3校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件

使用是否符合规定的咨询原则和有关规定，计算数字是否正确无误，

咨询成果文件的内容与深度是否符合规定，能否满足使用要求，各分

项内容是否一致，是否完整，有无漏项；

28.4校核人员在校审记录单上列述校核出的问题，交咨询成果

原编制人员修改，修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。

第二十九条审核人员

29.1审核人员参与咨询业务准备阶段的工作，协调制订咨询实

施方案，审核咨询条件和成果文件，对所审核的咨询内容的质量负责；

29.2审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有

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关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，

检验关键性的计算结果；

29.3重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技

术经济参数与标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理，

各专业的技术经济标准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否

通顺，内容是否完整正确，检查关键数据及相互关系；

29.4审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交咨询成果

原编制人员进行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。

第三十条造价咨询部归口管理造价咨询的全过程，负责具体

实施过程的监督检查、日常改进和文件资料交付后的存档。

第三十一条办公室负责资源配置和更新。

第三十二条经营部负责工程造价咨询业务全过程的组织、协调、

策划、实施、改进，并主动配合、接受主控部门的监督检查。

项目监理部工作职责

第三十三条项目监理部的职能

项目监理部是以总监理工程师为首的项目监理机构，代表公司进

行项目监理。通过组织协调完成工期、投资、质量、安全四大目标的

监控和合同管理、信息管理的任务，实现合同规定的各项建设目标。

第三十四条工程职责

34.1签订项目监理委托合同后，由项目总监负责，根据公司制

定的标准框架和工程实际规模、结构特征、功能要求等编写该项目的

的监理规划及监理实施细则，并加以实施。

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34.2检查落实开工前的各项准备工作，协助业主和施工单位作

好前期工作。

34.3审查施工单位的施工组织设计、特殊工程的施工措施(方

案)和专项安全施工措施，组织或参与图纸会审工作。

34.4审查和批准施工单位的现场开工报告。

34.5按公司制定的“施工阶段监理控制程序”标准文件开展项

目的各项监理工作。

34.6按公司制定的月报统一格式编写监理月报。

34.7根据公司制定的总监理工程师、专业监理工程师、监理员

的岗位责任，做好本职工作，遵守监理工作守则。

34.8建立好现场考勤制度、文件收发制度、监理资料和图纸及

其它技术资料的管理制度等。

34.9认真组织分部工程验收、单位工程竣工预验收，并核查同

期工程资料。

34.10认真填写监理工作日记，向业主申报支付监理酬金。

34.11经常组织现场监理人员学习先进技术，掌握现代化管理手

段，推行科学管理。

34.12及时向公司总经理汇报工作，监理工作的信息反馈，接受

公司总经理及主管业务领导的检查和考核。

34.13在完成工程竣工预验收基础上，编写《质量评估报告》,

签署《竣工验收报验单》报业主组织正式验收。

34.14项目监理任务完成后(工程验收交工后),写好项目监理

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工作总结，办理《监理业务手册》。

会计职责

会计工作应作到帐目健全，反映及时，参与管理，严格监督，杜

绝浪费，提高效益。

10.1正确执行公司财务会计制度，严格内部控制，按照规定计

提各项费用和基金。

10.2按月编制工资册，负责发放福利及办公用品等。

10.3及时准确交纳税金。

10.4负责登记固定资产和低值易耗品，做到帐、卡、物相符。

10.5编制财务收支计划，撰写财务说明书。

10.6制作会计凭证，登记明细帐、总帐、编制会计报表。

10.7加强财务管理，搞好内部审核工作。

10.8做好财会资料的归档、管理工作。

10.9完成分配的其他工作。

出纳职责

11.1认真执行现金管理规定和结算纪律，确保货币资金的安全

和完整。

11.2办理现金收支和银行结算业务。

11.3及时、准确登记现金日记帐和银行存款日记帐做到帐证款

三相符。

11.4保管库存现金、有价证卷、空白支票、收据和有关会计印

鉴。

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11.5及时发放工资、奖金、津贴等。

11.6完成分配的其他工作。

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第三节、项目组织机构设置及分工

招标工作大体可分为文件的编制及招标程序的组织两大部分。针

对招标工作质量保证，我方制定如下措施：

文件编制审核：

文件编制的工作：第一人编制初稿，第二人初审，第三人复审，

第四人定稿，招标人确定招标文件内容后，报行政主管部门审核，多

方审核后定稿。装订时，要进行装订前校稿，及装订后核对。多道审

核程序，保证文件编制工作质量；

经办人员自审及互审：一级复核由项目经理安排项目小组经办人

员进行交叉复核，经办人员复核完成后，签字后连同复核意见一起报

项目经理。

1、按项目经理的安排，如期、保质的完成自己负责的部分业务；

2、负责承办的业务的档案整备，自审且同组互审后交付给项目

经理；

3、按项目经理的安排，对其它经办人员完成的业务成果进行复

核，并保证复核后的业务成果的准确度和正确性。

项目负责人复审：二级复核由项目经理负责，复核完成后，签字

后连同复核意见一起报总工。

1、负责受理业务，核查点收委托方报送的业务资料；

2、负责统筹业务的工作进度，保证工作如期进行并圆满完成；

3、负责整体把握、审核经办人员完成的业务工作质量，保证工

作的准确度和正确性；

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4、负责业务成果的交付和业务费用的收取，保证业务成果的如

期交付和业务费用的如额收取；

5、负责统筹承办的业务的档案整备，并与档案员交接。

单位总工终审：三级复核由总工负责，复核完成后，签字后连同

复核意见返回项目小组。

总工和项目小组若有意见分歧，报总经理决策。

程序组织方面：

第一点，与投标单位沟通方面。根据项目特点，每一次向投标单

位发出通知或发布文件，将同时安排2-3人，有序分工同时进行。且

互相监督，保证向投标单位传达消息的及时、准确。

第二点，向招标人或监督部门汇报工作方面。我单位将派遣，经

验丰富的招标业务主干，负责本项目的全面组织工作。保证向招标人

或监督部门所汇报的工作内容的准确性及可行性。招标工作总体由项

目负责人全面把控。

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第四节、质量控制

为保证工作的质量，招标代理过程中将严格遵循《中华人民共和

国招标投标法》、有关部门制定的法律法规及本公司的代理工作制度，

同时，将严格按照IS09001质量标准的要求进行整个招标过程的质量

控制。招标代理的质量控制必须从以下几个主要环节入手。

一、业主沟通过程中质量保证措施

招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出

前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体意见。

主要做好以下几点：

1、委托人(业主)对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托

人资金安排的想法。

2、有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意

见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意

见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。

3、对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在

承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。

二、招标代理过程中质量保证措施

1、编制和发布招标公告质量控制

1.1招标公告或投标邀请书的内容真实、准确和完整，不出现明

显的文字错误。

1.2国家和有关部门对招标公告、投标邀请内容有明确要求的，

按照有关要求编制，不少于有关规定中列明的内容，没有规定的，按

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照规定的格式和要求进行编制；

1.3发布招标公告和资格预审公告的媒介，符合国家和地方政府

有关部门的规定。公告或邀请书应在完成内部审核程序后，方可正式

对外发布。

2、招标文件编制过程中的质量保证措施

2.1编制招标文件是招标投标组织过程中一项重要的关键程序。

文件的质量对项目招标效果有直接影响，也是导致投诉质疑的主要因

素之一。招标文件编制的基本流程：文件初步编写——与业主及有关

方面讨论定稿——内部校核——业主书面确认——对外发出。

2.2招标文件采用国家、行业或地方规定的范本进行编制；如国

家、行业或地方无适用范本，应采用公司规定的范本；项目负责人了

解和掌握招标行业有关范本，招标文件中不出现违反国家、行业及地

方有关法律法规，以及公司相关规定的条款。

2.3招标文件中所有涉及废标的条款用醒目方式标明，不出现违

反国家、行业及地方有关规定，以及不切实际的废标条款。

2.4按照公司关于招标质量管理的相关规定，招标文件执行多级

审核制度。招标文件应经业主书面确认后方可对外发出。

2.5招标文件应严格按照招标公告或投标邀请书中规定的时间、

地点及其它相关的要求出售。

2.6招标文件的澄清或者修改，为招标文件的组成部分，以书面

形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改文件编制完成，经业主的

书面确认后方可对外发出。招标文件中实质性内容的澄清或修改文件，

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发出时间距离投标截止时间不得少于15天。延迟开标时间和变更开

标地点等内容的，应以通知的形式发出。澄清或修改文件中附投标人

回执函格式、且收回和保管好所有投标人的回执。

3、开标过程中的质量控制措施

3.1投标截止时间3日前，项目负责人主动提醒所有投标人按时

参加投标，如发现投标人有可能不足三家的，应及时向招标人汇报，

并采取相应的解决措施。

3.2负责接收投标文件的人员必须事先熟悉招标文件中有关密封

的要求，在接收投标文件时，按照招标文件要求认真检查投标文件的

密封情况。如发现投标文件密封不符合招标文件要求的，应提醒，并

为投标人改正提供力所能及的帮助。

3.3项目负责人安排专人对投标文件进行登记、接收，并妥善保

管。接收投标文件时，应检查投标文件密封、投标人代表授权及身份

证明文件等情况，填写投标文件接收登记表；

3.4由专人根据不同的标段、按递交投标文件的先后顺序编号、

摆放；

3.5招标文件要求投标人提供样品时，项目负责人应按招标文件

中规定的方法，将样品摆放或保管；

3.6项目负责人安排专人看管已接收的投标文件，开标前任何人

不得拆启投标文件，不得出现遗失和破损等情况；

3.7开标在招标文件确定的投标文件截止时间的同一时间公开进

行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。

第24页

3.8项目负责人应对开标过程有明确分工，配备唱标人、记录人

等。开标前，项目负责人应准备以下工作：开标室的准备，包括桌椅

摆放、桌牌准备、茶水；调试开标所需各种仪器设备；开标时需要用

到的表格、资料；通知招标人代表按时参加开标仪式

3.9开标时，员工应着正装，并佩戴公司标牌。

3.10不得安排评标专家进入开标现场。如发现评标专家误入开

标现场，项目负责人应及时提醒其回避。

3.11唱标前，唱标人应请所有投标人代表检查投标文件的密封

情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封、唱标；在招标文件要求

提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予

以拆封、宣读。

3.12唱标人应按招标文件规定的内容进行唱标。开标过程应当

记录，并存档备查。唱标结束后，唱标人应请所有投标人代表、招标

人代表、主管部门或监督人在开标记录表上签字确认，投标人确认内

容应包括唱标信息。项目应保存影像资料。

4、评标过程中的质量控制措施

4.1开标前，根据招标项目的类型，协助招标人组建评标委员会。

评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行。

4.2在评标委员会评标过程中，始终为评标委员会评标提供服务，

不能干预或参与评标。发现评委不按评标标准和方法进行评标，应向

评标委员会主任委员提出，予以制止。

4.3需要投标人澄清的，请评标委员会写出书面澄清意见，并请

第25页

全体评委或主任委员签字。

4.4评标委员会需要协助汇总评分结果时，务必要保证计算准确。

汇总后，必须要求评标委员会进行复核后再签字确认。汇总时，发现

评委的打分错误，应立即请评委确认。如做修改，应提醒评委在修改

处用小签确认。

4.5根据国家或地方有关规定发布中标结果公示或公告的，项目

负责人在委托人确认中标人后，按照有关规定发布中标结果公示或公

告。

5、项目后期过程中的质量控制措施

5.1项目负责人必须严格按资料档案管理规定完成项目归档和后

期工作。

5.2公司设专职档案管理员和档案室，保证业务资料档案管理工

作的规范。

第26页

第五节、管理办法

(1)设立招标工作自律监督小组及监督电话。做到人人自律、

互相监督、领导监督，其他人监督；招标人、投标单位及相关单位或

个人，如发现相关人员工作失职情况发生，单位负责人直接负责接待。

(2)制定招标工作自律奖罚制度。通过监督小组以及监督电话

接到的举报问题，单位负责人将直接处理，对问题个人及工作小组共

同问责并处以罚款，情结严重者，将交付相关主管查办，绝不包庇。

(3)遵纪守法制度。我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有

关部门的政策、法规，严格遵循"公开、公平、公正、诚实信用"原

则，维护招标单位的利益同时也维护了各投标单位的合权益

(4)人员保证。认真学习并遵守国家的法律法规的各项管理规

章制度和操作规程，不断提高法律意识和法制观念。严格执行招标的

各项规章制度和操作规程。“做好自己该做的事”,不让别人代替自

己去做应该自己亲自做的事。工作中不弄虚作假，按规定收集整理好

各类基础资料。不利用职权上的影响和便利条件为投标企业提供便利

和优惠条件。不接受有关单位和个人的现金、支付凭证或其他实物。

不利用职务上的便利，占用公物归个人使用或进行营利性活动。

(5)廉洁自律承诺书：公司中层以上和相关岗位的员工必须同

公司签订廉洁自律承诺书

(6)公司坚决杜绝“吃拿卡要”等腐败问题：

1)工作人员与合作方的正常业务交往中，不得索要和接受任何

单位礼品、礼金、或回扣等钱物，如无法拒绝，必须上缴公司。

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2)工作人员不得参加业务合作方的宴请和娱乐活动。

3)对乙方在工作中提出的问题和报告，在两天内必须予以答复

和解决，不得以任何方式进行刁难或拖着不办，因此原因延误工期者，

将予以严肃处分。

4)公司杜绝向合作方索要回扣和财物。

5)工作人员不得单独与合作方洽谈业务，洽谈业务或采购工程

设备、设施，必须有两人以上共同参加。

6)按照工程建设制定的各种有关工程、设备、财务等规章制度

和操作流程办理。

(7)处罚处理措施：对明察暗访发现和其他员工投诉的存在作风

问题的人和事，一经查实予以公开曝光；并视情节轻重和影响大小给

予警告、罚款、除名等处罚；金额达到法定额度的按国家法规移交司

法机关处理。

(8)举报检举奖励制度：鼓励全体员工对于公司的吃拿卡要、

索要回扣索贿等腐败问题给予举报，举报一旦被查实的，可对举报人

予物质奖励。

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第二章、代理服务方案

第一节、标段划分

工程施工招标标段划分主要考虑以下相关因素：

①国家各项法规政策。《招标投标法》、《政府采购法》和《工

程建设项目招标范围和规范标准规定》对必须招标项目的范围、规模

标准和标段划分做了明确规定.这是确定工程招标范围和划分标段的

法律依据，招标人应依法、合理地确定项目招标内容及标段规模。

②管理模式。承包模式采用总承包或多个平行承包合同对标段划

分的要求有很大差别。采用工程总承包模式.招标人想把工程施工的

大部分工作都交付总承包人，希望有实力的总承包人投标。同时，总

承包人也期望发包的工程规模较大，否则不能引起其投标的欲望。因

此，总承包方式发包的一般是较大标段工程，否则就失去了总承包的

意义。而多个平行承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独

立、平行施工的标段，分别发包给若干个承包人承担，工程施工的责

任、风险随之分散。但是工程施工的协调管理工作量随之加大。

③管理能力。招标项目划分标段的数量，确定标段规模，与招标

人的工程管理力量有关。标段的数量、规模决定了招标人需要管理合

同的数量、规模和协调工作量，这对招标人的项目管理机构设置和管

理人员的数量、素质、工作能力都提出了要求。如果招标人拟建立的

项目管理机构比较精简或管理力量不足，就不宜划分过多的标段。

④技术要求。从技术要求考虑标段的划分有三个基本因素：

1)工程技术关联性。凡是在工程技术和工艺流程上关联性比较

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密切的部位，无法分别组织施工，不适宜划分给两个以上承包人去完

成：

2)工程计量的关联性。有些工程部位或分部、分项工程，虽然

在技术和工艺流程方面可以区分开，但在工程计量方面则不容易区分，

这样的工程部位也不适合划分为不同的标段；

3)工作界面的关联性。划分标段必须要考虑各标段区域及其分

界线的场地容量和施工界面能否容纳两个承包人的机械和设施的布

置及其同时施工，或者更适合于哪个承包人进场施工。如果考虑不周，

则有可能制约或影响施工质量和工期。

⑤工期要求与项目规模。工程总工期及其进度松紧对标段划分也

会产生很大的影响。标段规模小，标段数量多，进场施工的承包人多，

容易集中投入资源，多个工点齐头并进赶工期，但需要发包人有相应

的管理措施和充足、及时的资金保障。划分多个标段虽然能引进多个

承包人进场，但也可能标段规模偏小，发挥不了规模效益，不利于吸

引大型施工企业前来投标，也不利于发挥特种大型施工设备的使用效

率，从而提高工程造价，并容易导致产生转包、分包现象。

⑥企业竞争。工程标段规模的大小和标段数量，与招标人期望引

进的承包人的规模和资质等级有关，除具备总承包特级资质的承包人

之外，施工承包人可以承揽的工程范围、规模取决于其工程承包资质

类别、等级和注册资本金的数量。同时，工程标段规模过大必然减少

投标承包人的数量，从而会影响投标竞争的效果。

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第二节、项目招标次序

施工招标前应首先安排相应工程的项目管理、工程设计、监理或

设备招标，为工程施工项目管理奠定组织条件。工程施工招标顺序应

按工程设计、施工进度的先后次序和其他条件，以及各单项工程的技

术管理关联度安排工程招标顺序。

根据工程施工总体进度顺序确定工程招标顺序。一般是：施工准

备工程在前，主体工程在后；制约工期的关键工程在前，辅助工程在

后；土建工程在前，设备安装在后；结构工程在先，装饰工程在后；

制约后续工程在前，紧前工程在后；工程施工在前，工程货物采购在

后，但部分主要设备采购应在工程施工之前招标，以便据此确定工程

设计或施工的技术参数。工程招标的实际顺序应根据工程施工的特点、

条件和需要安排确定。

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第三节、工作目标和计划

施工招标工作目标和计划应该依据招标项目的特点和招标人的

需求、工程建设程序、工程总体进度计划和招标必需的顺序编制，包

括招标工作的专业性与规范性要求以及招标各阶段工作内容、工作时

间及完成日期等目标要求。招标工作时间安排需特别注意法律法规对

某些工作时间的强制性要求。

(一)服务质量目标

公正、公平、公开、专业、及时、无投诉，符合国家及项目所在

地有关法律、法规的要求。通过招投标工作为业主选择最优的承包商

实施本工程建设各项任务，保证业主投资目标的顺利实现。

(二)工作进度目标

全面满足招标人项目实施进度要求。严格按照招标人的要求进行，

确保项目的招标代理的工作在规定的时间内完成。

(三)内控目标

委托人满意率95%以上，建设工程招标代理成功率100%。

(四)投资目标

降低成本，提高投资效益。招标代理公司的工作经验和招标文件

质量直接关系到本工程投资费用开支，招标的主要目标及招标代理公

司主要任务之一就是通过工程招标，达到降低成本，提高工程的投资

效益，使工程投资费用控制在合理的范围内，避免产生损失。

(五)信誉目标

避免诉讼、减少纠纷。通过编制严密的招标文件和严谨有序地组

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织招标的全过程工作，有预见性的将招标可能发生的各种问题采取事

前控制措施，避免各种诉讼纠纷的发生，尽量规避在工程实施过程中

可能出现招标人潜在的各类风险。

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第四节、投标人资格

(一)建筑业企业资质管理

建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，

并已在推广设计与施工一体化资质标准，设计与施工资质一体化是今

后的发展方向。

1)取得施工总承包资质的企业，可以承接施工总承包工程。施

工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自

行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应应资质的

专业承包企业或劳务分包企业。

2)取得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的

专业工程和项目业主依法发包的专业的工程。专业承包企业可以对所

承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相

应资质的劳务分包企业。

3)取得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业

承包企业分包的劳务作业。

施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质以及设计施工一

体化资质序列按照工程类型、技术特点分别划分为若干资质类别和资

质等级。并根据不同专业资质类别和等级划分建筑企业的业务承包范

围。如建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)

和《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号),其中，施

工总承包企业资质分为房屋、公路、铁路、港口与航道、水利水电、

电力、矿山、冶炼、化工石油、市政公用、通信、机电安装等12个

第34页

资质类别和特级、一级、二级、三级4个(或3个)资质等级。专业

承包企业资质类别有60个，大多数有3个资质等级。

(二)投标单位资格能力要素

1)投标单位资质，指投标人应该具有的企业法人资格和从事相

应工程施工的资质。招标人应根据《建筑业企业资质等级标准》,并

结合招标工程建没项目类型、标准、规模，科学设定投标人应具备的

企业资质序列、类别和等级。招标项目如允许投标人以联合体形式参

加投标的，投标联合体各方应按照责任分工分别符合投标合同的相应

资质等级和其他资格能力标准，同一专业的单位组成的联合体，按照

其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。联合体各方签订共

同投标协议，承担单独和连带责任作为联合体一方参加投标，则不得

再单独以自己的名义或者参加其他联合体对同一标段投标。

《安全生产许可证条例》(国务院[2004]令第397号)规定对建筑

施工企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不

得从事生产活动。

2)投标单位项目业绩和能力。投标资格申请人近几年(一般控

制在拟招标项目发布公告时间的前三年)已完成和已承接在施工，且

功能类型、标准、规模与拟招标项目相似和相近的工程建设项目数量、

质量以及使用情况。招标人可要求投标资格预审申请人提供证明这些

类似项目情况的中标通知书、合同协议书或工程竣工验收证明文件等

资料。根据投标资格申请人完成类似项目业绩的规模、质量和数量等

评审其是否具有承接招标项目施工的能力。

第35页

规模较大的工程施工招标项目可以通过考察投标资格申请人以

往完成工程施工的规模数量和目前已经承接的工程施工规模、数量，

了解投标人可以调动的剩余施工资源和能力。

3)投标单位可投入技术及管理力量。投标资格申请人可投入招

标项目的主要技术管理人员构成和素质能力，包括项目经理、施工管

理、技术质量管理、安全管理、合同管理、环保管理以及设备、材料

管理的负责人。

应根据招标工程的技术管理要求设定项目技术管理人员的任职

条件：专业技术职业资格、技术职务以及已经完成的类似项目业绩条

件，项目经理一般应提供工作简历、身份证、建造师资格、专业技术

职称、完成类似项目业绩、目前工作岗位、行政或技术职务等身份和

工作能力的证明材料。

4)投标单位财务情况。投标资格申请人通过提供会计师事务所

或审计机构审计的近年财务报表证明其财务能力状况，例如资产负债

表、现金流量表、损益表和财务情况说明书等，资格审查时可据此分

析和判断证明投标资格申请人的资产规模(注册资产、总资产、净资

产)、营业收入、盈利能力(主营业务收入、净利润、净资产收益率)、

偿债能力等。

5)投标单位可投入设备状况。投标资格申请人现有的设备能力，

以及可投入施工设备的来源、规格(型号、容量)、数量、制造年份、

现值、功率、工况、所在地、可到达工地时间等.以评定其是否具有

完成招标工程的设备能力。例如，为土石方开挖工程配备的挖、装、

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运设备，彼此是否匹配，在容量与数量上能否满足规定的施工强度要

求等。

6)投标单位信誉要求。投标资格申请人在资格申请阶段和投标

阶段阶段未受到责令停产、停业的行政处罚或未处于财务被接管、冻

结、破产状态的情况。投标资格申请人正在诉讼的案件对本项目没有

重大影响；投标资格申请人在近五年内未在工程施工中出现重大事故

或重、特大安全事故。

7)进豫备案手续。根据豫建建(2009)31号文件“河南省住房

和城乡建设厅关于外省进豫建筑业企业备案管理的通知”和“河南省

住房和城乡建设厅关于办理外省建筑施工、监理、招标代理企业进豫

登记认证有关问题的通知”,外省进豫企业需提交河南省建设行政部

门认证备案手续。

8)其他工程技术管理要求。其他工程技术管理要求主要是投标

资格预审申请人为确保工程的顺利实施，除施工承包人应满足的正常

技术要求外，还应满足其他必要的辅助技术和管理要求。如技术支持

体系、专项技术要求、分包队伍技术实力、专有安全及检测设备，其

他应急技术方案等。

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第五节、招标文件的编制

根据《标准施工招标文件》,第一章为招标公告或投标邀请书，

第二章为投标人须知，第三章为评标办法，第四章为合同条款及格式，

第五章为工程量清单，第六章为图纸，第七章为技术标准和要求，第

八章为投标文件格式。

编写施工招标文件应注意的问题：

①应体现项目的特点和要求

招标文件牵涉到的专业内容比较广泛，具有明显的多样性和差异

性，编写一套适用于具体工程建设项目的招标文件，需要具有较强的

专业知识和一定的实践经验，还要准确把握项目专业特点。

编制招标文件时必须认真阅读研究有关设计与技术文件，与招标

人充分沟通，了解招标项目的特点和需求，包括项目概况、性质、审

批或核准情况、标段划分计划、资格审查方式，评标方法、承包模式、

合同计价类型、进度时间节点要求等，并充分反映在招标文件中。

招标文件应该内容完整，格式规范，按规定使用标准招标文件，

结合招标项目特点和需求，参考以往同类项目的招标文件进行调整、

完善。

②须明确需实质性响应的内容

投标人必须完全按照招标文件的要求编写投标文件，如果投标人

没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者响应不完全，都

可能导致投标人投标失败。所以，招标文件中需要投标人作出实质性

响应的所有内容，如招标范围、工期、投标有效期、质量要求、技术

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标准和要求等应具体、清晰、无争议，且宜以醒目的方式提示，避免

使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。

③招标文件中应杜绝出现违法、歧视性条款

编制招标文件必须熟悉和遵守招标投标的法律法规，并及时掌握

最新规定和有关技术标准，坚持公平、公止、遵纪守法的要求。严格

防范招标文件中出现违法、歧视、倾向条款限制、排斥或保护潜在投

标人，并要公平合理划分招标人和投标人的风险责任。只有招标文件

客观与公正才能保证整个招投标活动的客观与公正。

④保证招标文件格式、合同条款的规范一致

编制招标文件应保证格式文件、合同条款规范一致，从而保证招

标文件逻辑清晰、表达准确，避免产生歧义和争议。

招标文件合同条款部分如采用通用合同条款和专用合同条款形

式编写的，正确的合同条款编写方式为："通用合同条款"应全文引

用，不得删改；“专用合同条款”则应按其条款编号和内容，根据工

程实际情况进行修改和补充。

⑤招标文件语言要规范、简练

编制审核招标文件应一丝不苟、认真细致。招标文件语言文字要

规范、严谨、准确、精练、通顺.要认真推敲，避免使用含义模糊或

容易产生歧义的词语。

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第六节、评标办法

①评标方法的选择

评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或法律、法规

允许的其他评标方法。招标人应根据招标项目特点选择适宜的评标方

法。

1)综合评估法，应该推荐能够最大限度地满足招标标文件中规

定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人，但是投标价格低于其

成本的除外。

综合评估法一般适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术

复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成

本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标

项目的评标。目前的施工招标工作中，较多采用采用综合评估法。

2)经评审的最低投标价法，应该推荐能够满足招标文件的实质

性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人为中标候选人；但是投

标价格低于其成本的除外。

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者

招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择

性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工

程管理要求简单的施工招标项目的评标。

②评审标准的确定

招标文件应分别制定初步评审和详细评审的因素和标准。

1)初步评审因素和标准

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初步评审因素和标准通常包括下列内容：

A.形式评审因素和标准，主要包括投标文件主要内容、格式和签

署、投标报价的唯一性和准确性等；

B.资格评审因素和标准，适用于未进行资格预审的情况；

C.响应性评审因素和标准.主要包括：投标内容范围、工期、质

量要求、投标有效期、投标保证金、投标报价、合同权利和义务、技

术标准和要求；

D.采用经评审的最低投标价法的初步评审因素和标准还应包括

工程施工组织设计和项目管理人员：

a、施工部署的完整性、可行性；

b、施工方案与方法的针对性、可行性；

c、工程质量管理体系与措施的可靠性；

d、工程进度计划与措施的可靠性；

e、安全管理体系与措施的可靠性；

f、环境管理体系与措施的可靠性；

g、施工机械设备配置的数量、性能和匹配性；

h、劳动力配置的适应性；

i、项目管理机构主要负责人员的任职资格与业绩。

上述初步评审的各项评审因素和标准属于定性评审，投标文件的

任何一项因素不符合评审标准均构成废标，不能进入详细评审，故其

评审因素和标准的设立要非常审慎、严谨。

2)详细评审因索和标准

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综合评估法的详细评审因素包括科学设置评审内容及因素，并结

合招标工程的技术管理特点和投标竞争情况合理没置评审因素的权

重和标准，最后，采用评分或货币量化的方法对投标人及其投标文件

进行综合评审。评标委员会依据综合评估价从低到高或综合评估分从

高到低的排名次序推荐1～3名中标候选人，或者根据招标人的授权

直接确定中标人。

采用综合评估法进行工程施工招标项目的详细评标时，通常从以

下几个方面进行详细评审和量化评价：

A.投标报价：

a、按照招标文件要求统一投标报价内容范围、口径；

b、分析评价投标人工程量清单分项单价的完整性、合理性；

c、按照招标文件约定的方法、标准、权重计算评标基准价，对

投标人的报价进行评分。其中，基准价的计算方法应根据工程的技术

管理特点和市场竞争情况合理设置，既要防止恶性低价竞争，也要防

止投标人串标抬标，损害招标人利益。

B.项目管理机构：

a、项目经理任职资格与业绩；

b、技术负责人任职资格与业绩；

c、其他人员的任职资格、业绩与专业结构。

C.施工组织设计：

a、施工部署的完整性、合理性：

b、施工方案与方法的针对性、可行性；

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c、工程质量管理体系与措施的可靠性；

d、工程进度汁划与措施的可靠性；

e、安全管理体系与措施的可靠性；

f、环境管理体系与措施；

g、文明施工措施；

h、施工机械设备的配置；

i、劳动力配置的适应性；

j、其他技术支持体系。

D.其他评审因素：

a、投标工期

b、投标质量标准

c、质保期内、质保期外、以及其他实质性优惠服务承诺

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第七节、合同计价类型和合同条款

①工程施工合同计价类型

工程施工合同按照合同计价方式和风险分担情况划分.有以下四

种类型：

1)固定总价合同。合同的工程数量、单价及合同总价固定不变，

由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风

险。这种合同计价方式一般适用于工程规模较小、技术比较简单、工

期较短，且核定合同价格时已经具备完整、详细的工程设计文件和必

需的施工技术管理条件的工程建设项目。工程承包人承担了大部分风

险。

2)固定单价合同。合同的各分项工程数量是估计值，合同履行

中将根据实际发生的工程数量计算调整。而各分项工程的单价是固定

的，除非发生工程内容范围、数量的大量变更或约定以外的风险，才

可以调整工程单价。这种合同计价方式一般适用于核定合同价格时，

工程数量难以确定的工程建设项目，工程承包人承担了工程单价风险，

工程招标人承担了工程数量的风险。单价合同的极端形式是招标人不

提供任何分项工程数量。工程承发包双方约定各分项工程单价，故又

称为纯单价合同，这种合同计价方式容易发生争议。

3)可调价合同。可调价格合同又可以分为可调总价合同(工程数

量是固定的)和可调单价合同(工程数量是预估可调整的)。两种合同

的总价和各分项工程的单价可以按照合同约定的内容范围、条件、方

法、因素和依据进行调整。其中，工程的人工、材料、机械等因素的

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价格变化可以约定依据物价部门或工程造价管理部门公布的价格或

指数调整。这种合同计价方式一般适用于工程规模较大、技术比较复

杂、建设工期较长，且核定合同价格时缺乏充分的工程设计文件和必

需的施工技术管理条件的工程建没项目，或者因为工程建设项目建设

工期较长，人工、材料、机械等要素的市场价格可能发生较大变化，

合同双方为合理分担风险而需要调整合同总价或合同单价的工程建

设项目。

4)成本加酬金合同。也称成本补偿合同。合同价格中工程成本

按照实际发生额确定支付，承包人的酬金可以按照合同双方约定的工

程管理服务费、利润的固定额计算。

②合同条款应用

应用通用合同条款编制专用合同条款，应重点对以下条款的内容

进行补充和细化：

1)工程质量控制条款，主要包括：工程质量要求、发包人委托

监理单位对合同履行管理、承包人提供的材料和工程设备、发包人提

供的工程材料和设备、承包人的质量管理、承包人的质量检查和监理

单位的质量检查。

2)工程进度控制条款，主要包括：合同进度计划、合同进度计

划的修订、异常恶劣的气候条件、承包人的工期延误。

3)工程价款控制条款，主要包括：变更的内容范围、变更权和

变更程序、变更的估价原则、物价波动引起的价格调整、法律变化引

起的价格调整、计量、预付款、工程进度付款、质量保证金、竣工结

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算、最终结清。

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第八节、招标代理运作机制及工作流程、工作要点

运作机制

(1)招标代理的策划

1)招标代理部根据顾客委托合同、隐含要求和公司承诺，在招标

代理开始前提出招标代理计划报副总经理审批。内容包括：

a.招标代理各阶段划分和主要工作内容；

b.各阶段人员的职责和权限、进度要求、内部配合部门；

c.资源配置要求(如人员、信息、设备、资源保证等其它相关内

容)。

2)副总经理组织经营部及配合部门负责人对招标代理计划的可

行性进行评审，提出批准意见。

3)招标代理工作中接口管理

a.招标代理部按照经批准的招标代理计划和顾客沟通，充分搜集

项目信息、法律法规要求，必要时经顾客确认，形成招标代理的输入。

b.招标代理部将招标代理计划传递至各阶段人员及配合部门。

c.各阶段人员及配合部门必须按照招标代理计划完成各项相关

工作，对突发事件或疑难问题，必须及时通知招标代理部经理，由招

标代理部协调或确定更改进度要求。

d.各阶段工作完成后，报顾客确认。

(2)招标代理的工作

招标代理的工作内容：

1)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批

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手续；

2)资金或者资金来源已经落实；

3)招标有满足招标需要的技术资料；

4)法律、法规、规章规定的其他条件(具备上述条件，招标人

进行招标时，应提供立项批准文件方能进入招标程序、办理各项备案

事宜)。

5)以前类似招标代理项目提供的适用信息；

6)需经项目审批部门核准招标方式(公开招标或邀请招标)的，

提交项目审批部门核准意见书。

7)未经项目审批部门核准招标方式，招标人自行确定招标方式

的，提交招标方式登记表。拟邀请招标的，还应同时提供证明该企业

所有制性质和投资性质的相关材料。

8)招标人要求；

招标代理输入应形成文件，各类相关资料表要符合项目所在地招

标代理工作的相关标准表。

(3)招标代理的输出

1)根据招标代理计划，编制资格预审和招标输出文件，

2)招标代理文件应以能针对招标代理输入进行验证形式来表达，

以便于证明满足输入要求；招标代理输出文件因代理项目不同，可包

括项目的标准要求；提供服务流程；对服务过程的调整要求；资源配

置要求等；

3)由招标代理部经理对输出文件进行审核。

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(4)招标代理的验证

根据招标代理输出文件和委托评价表进行验证。

根据国家有关法律法规的规定，招标代理各阶段的工作内容如下：

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工作阶段