第37讲 基层治理与社会保障（教师版）

第37讲基层治理与社会保障一、选择题1．中国农村原本是一个自治的社会，“皇权不下县，县下是宗族，宗族皆自治，自治出于伦理”，几千年来都是如此。……小农们对封建国家有很强的约束力，直接决定着社会的治乱、经济的繁荣，是影响统治者效用函数最重要的变量。下列对材料理解正确的是()A．小农阶级影响了古代中国政府决策的制定B．中国古代对县以下区域的治理注重血缘关系C．宗族自治表明中央政府放松了对地方的控制D．宗族自治有助于消除藩镇割据现象的出现B[材料“皇权不下县，县下是宗族，宗族皆自治，自治出于伦理”体现的是宗法血缘关系对维持地方统治的重要性，故选B项。]2．(2024·江苏苏州期中)春秋时期，鲁、齐、卫、吴、越诸国都采用农村公社共同体的形式来处理全国土地和农业人口问题，二十五家为一社，“社之户口，书于版图”。而战国以后，以家户为对象的户籍制度开始成为国家对社区单位管理的主要办法之一。这一变化说明了()A．社区管理模式开始出现B．宗法关系逐渐遭到破坏C．国家基层管理日益严密D．国家权力延伸到了农村C[春秋时期以村社共同体的形式进行的管理到战国时期变为以家户为对象的户籍制度，意味着管理对象变小，说明国家对基层的管理制度更加精细和严密，故选C项；题干所述春秋时期和战国时期都是社区管理的模式，而题干强调两个时期的变化是管理对象由大变小，A与题目主旨不符，排除A项；题干并未涉及到宗法关系问题，而是对基层土地和人口的管理问题，排除B项；题干中春秋和战国时期的管理对象都是农村地区，所以D项体现不出变化，排除D项。]3．(2024·福建联考)下图所示为里耶秦简中记录的一则有关洞庭郡迁陵县启陵乡十七户居民迁徙至都乡(同属迁陵县)后户籍产生争议的案例。这一记录可用于说明秦朝()廿六年五月辛巳朔庚子，启陵乡口敢言之；都乡守嘉言渚里口口劾等十七户徙都乡，皆不移年籍。令日移言，今问之，劾等徒口书告都乡，曰启陵乡未有某(牒)毋以智(知)劾等初产至今年数，口口口口谒令，都乡其问劾等年数。敢言之。口迁陵守垂敦孤告都乡主，以律令从事。注：图中的“口”代表“□”，表示文字因模糊、残缺而难以识读。A．基层组织自治特征显著B．民众具备一定迁徙自由C．户籍登记信息较为翔实D．皇权未延伸至县级以下C[据材料信息可知，里耶秦简记录了人口迁移后产生的户籍争议问题，内容包括迁移时间、文牒等内容，说明户籍登记信息较为翔实，故选C项；材料体现政府对户籍制度有严格的管理，并无“基层组织自治”的信息，排除A项；材料强调人口迁移后的户籍争议，民众具备一定的迁移自由并不能完整概括题意，排除B项；同属迁陵县的迁移形成了户籍争议，说明皇权对县级以下有影响，排除D项。]4．(2024·江苏苏州期中)开皇十五年，隋文帝命令西北诸州，将民间组织管理的义仓改归由州或县管理，劝募捐助谷物的形式也改为按户等定额征税，其他诸州的义仓以后也照此办理。由此可知，隋朝政府()A．革新了赋税征收形式B．调整了地方行政制度C．强化了经济管理职能D．加强了西北诸州管理C[隋文帝将原来民间组织管理的义仓改为由州或县管理，且将募捐谷物改为按户等定额征税，这意味着强化了政府的经济管理职能，故选C项；题干所述不是革新赋税征收方式，而是将募捐谷物的做法改为了定额征税，A与题目主旨不符，排除A项；题干是在调整地方政府的经济管理职能，而不是调整地方行政制度，排除B项；题干所述不是中央政府加强对西北诸州的管理，而是在调整西北诸州地方政府的经济管理职能，排除D项。]5．(2024·重庆南开中学质量检测)如图为四川彭州出土的东汉画像砖。画中有一头戴冠、身着长袍的官员跪坐于房前左侧，一只手向前伸出；房前右侧，一肩负鸠杖的老者跪在地上，探头望着前面地上的一只口袋，一赤足短裤者手捧量器，弯腰向地上的袋中倒物。该画像砖可以佐证当时()A．小农经济是封建统治的基础B．义仓养老是基层治理的重要内容C．经济繁荣是社会优抚的前提D．优抚制度是国家治理的组成部分D[根据所学，秦汉时期皇帝赐给高龄老人鸠杖以示尊重，鸠杖体现政府对老人的优抚制度，材料“东汉画像砖”中，“官员”参与给“肩负鸠杖的老者”“袋中倒物”，体现了政府对老人的优抚，故选D项；小农经济是以家庭为单位，男耕女织自给自足的自然经济，与材料主旨不符，排除A项；义仓是民间自置的，与官府行为无关，不符合“身着长袍的官员……伸出”，排除B项；经济繁荣应该从农业、手工业、商业等方面表现，仅从材料信息，得不出“经济繁荣”的结论，排除C项。]6.(2024·云南师大附中模拟)清朝小说《聊斋志异》有一则《赵城虎》的故事，说一名老妇人的儿子被老虎吃了，到官府告状。官府捉到老虎后，县官判决道：“我杀了你，并不能解决老妇人的养老问题，如果你肯为老妇人养老，我就赦免你。”老虎答应了，此后每天给老妇人带来食物钱财，一直供养老妇人直到她去世。这反映出()A．孤寡老人群体凄惨的生存状态B．小说题材根源于封建法治传统C．官府具有优抚老弱贫苦的职责D．司法审判带有律例结合的特点C[由“并不能解决老妇人的养老问题”“肯为老妇人养老，我就赦免你”“一直供养老妇人直到她去世”可知，县官是本着优抚老弱贫苦的原则来断案的，反映出官府具有优抚老弱贫苦的职责，故选C项；题干信息是强调官府对优抚老人的重视，而并未体现出孤寡老人群体凄惨的生存状态，排除A项；小说的题材源于儒家敬老爱老的传统和封建社会的主流价值观，而不是封建法治的传统，排除B项；题干所述司法审判只体现了结果，而且小说具有虚构色彩，没法反映其依据是否律例结合，排除D项。]7．下列资料是古代雅典关于“村社”的有关规定，这些规定()凡父母双方均为雅典公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们进行投票，投票依据以下几点：他们是否达到法定年龄，候补人是否为合法出生的自由民。A.为雅典民主制奠定基础B．反映了小国寡民的特征C．体现了轮番而治的原则D．保护了所有人的公民权A[材料强调的是对雅典公民身份的确认，公民是雅典民主政治的基础，故A项正确；材料没有强调小国寡民，排除B项；材料只涉及公民，并没有轮番而治的原则体现，排除C项；“所有人”表述错误，排除D项。]8．(2023·山东模拟预测)据记载，13世纪英国诺福克郡的Fomcett庄园有地2700余亩。生产的粮食中，燕麦主要用来养马，几乎不出售，大麦自用的也不少，只有小麦才是全部出售，而且使用的手工业品大多自制，另外还出售水果和酒。这一现象表明当时该庄园()A．仍以自给自足经济为主B．经济来源依赖副业收入C．以市场为目的进行生产D．供求关系处于紧张状态A[材料反映了中世纪晚期，英国的庄园所生产的粮食和手工业产品大多自给自足，而很少对外销售，这体现了此时期庄园的自给自足的特征，A项正确；材料反映英国庄园对外出售小麦、水果和酒，无法说明副业是庄园的主要经济来源，排除B项；材料反映的是庄园自给自足，而非面向市场进行生产，排除C项；材料反映的是庄园自给自足的情况，无法体现供求关系的紧张状态，排除D项。故选A项。]9．(2024·山西省大同摸底考，24)20世纪80年代，撒切尔政府取消失业补助津贴，设立“培训与企业委员会”，规定由国家政府和用人单位共同承担为失业者提供职业技术教育，并为其创造和提供就业岗位。英国政府的这一政策()A．解决了国家财政困难的问题B．扩大了福利制度中的市场因素C．降低了劳动者的生产积极性D．缩小了社会各阶层间贫富差距B[据材料“由国家政府和用人单位共同承担为失业者提供职业技术教育”可知，撒切尔政府将企业引入了社会福利制度的建设体系中，使政府和企业共同成为社会福利建设的主体，从而扩大了福利制度建设中的市场因素，故选B项；撒切尔政府的改革只针对社会福利建设这一项内容，不能代表国家财政困难在其他方面的全面解决，排除A项；撒切尔政府的改革更多地引入了市场化因素，通过市场调节更能够激发劳动者的生产积极性，排除C项；失业补助津贴的废除和市场化因素在福利制度建设中的重要性日益突出，进一步加剧了社会竞争，使社会弱势群体更加处于不利地位，导致社会各阶层之间的贫富差距进一步扩大，排除D项。]10．(2024·江苏如皋调研一，15)1991年，加拿大政府公布了“健康和社会服务法”，规定由政府与社区合作共同来承担保健任务。同年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨在()A．降低基层治理成本B．提升人民生活水平C．减少国家行政干预D．扩大社区政府职能A[据材料“政府与社区合作共同来承担保健任务”“地方政府……不再直接提供公共服务”可知，加拿大和英国的基层治理更加强调社区的作用，使社区承担了更多的政府功能，从而使基层治理的效率更高、成本更低，故选A项；社区基层自治有利于提升人民生活水平，但这不是政府的主要目的，排除B项；减少国家行政干预是实行社区基层自治的手段之一，而不是目的，排除C项；在社区基层自治中社区承担了更多的政府功能，并没有扩大社区政府职能，排除D项。]二、非选择题11．(2024·山东联考)阅读材料，回答问题。村规民约村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据国家政策和法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。下图所示为2022年江苏省新沂市马鞍山镇高原村村规民约。(一)带头热爱祖国，严禁参加邪教(二)带头遵纪守法，严禁违法犯罪(三)带头崇尚科学，严禁封建迷信(四)带头移风易俗，严禁铺张浪费(五)带头尊老爱幼，严禁大逆不孝(六)带头维护生态，严禁污染环境(七)带头和睦相处，严禁制造矛盾(八)带头勤劳致富，严禁好逸恶劳(九)带头文明礼貌，严禁粗俗野蛮(十)带头爱护公物，严禁随意破坏结合材料，以“中国·基层治理”为主题写一则历史短文。(要求：表述成文，叙述完整；立论正确，史论结合；逻辑严密，条理清晰。)答案示例一：标题：中国基层社会治理在不断调整中发展演变。论述：在中国古代社会，政府建立严密的户籍制和税收制度，不断完善儒家伦理道德体系，强化尊卑等级观念，最终形成了以乡绅自治为主要形式的治理模式，村规民约多体现圣谕和儒家伦理；近代以来，受外来侵略影响，中国社会发生变革，传统天下观逐渐发展为近代民族国家观，基层社会治理向近代化方向发展；新中国成立以来，清除落后因素，基层治理不断调整，以适应中国社会发展需要，形成了现代村民自治和居委会自治相结合的城乡管理模式。示例二：论题：中国基层治理具有鲜明的时代性。论述：略。(“示例”仅供参考，不作为评卷唯一标准)12．史料是历史研究的基础，史料的搜集、鉴别和运用是历史研究的重要阶段，也是历史研究者的基本功。下面是某历史兴趣小组在研究“20世纪西方社会发展与保障制度”时搜集到的史料。材料一中世纪王室和教会建立的慈善机构材料二近代西方工人运动工人群众的贫困程度从1848年至1864年间没有减轻，这是一件不可争辩的事实，但这个时期按工业发展和贸易增长程度来说却是史无前例的。……其实，在大陆上所有工业的和先进的国家里，都在重复着像在英国发生的同样事实……在所有这些国家里，“完全局限于有产阶级的财富和实力的增长”确实是“令人陶醉的”。……工人阶级的广大群众总是逐步下降……不论是改进机器，或是在生产上应用科学，改善交通工具，或是新辟殖民地，或是向外移民，或是扩大市场，或是自由贸易，抑无论是这一切结合起来，都不能消除劳动群众的贫困；在现代的恶劣的基础上，劳动生产力的任何新的发展，都不免要加深社会的对立和加强社会的对抗。……夺取政权已成为工人阶级的伟大义务……——《国际工人协会成立宣言》(节选)材料三二战后西方福利国家的建设第二次世界大战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路……社会福利活动的范围取得了标志性的扩展。收入保障之基本计划——退休、失业和工伤的范围和覆盖率逐步上升，为越来越多的人口提供了保护，同时也占用了越来越多的预算。随着时光的流逝，那些原先设计为解决狭隘条件下和特定人群的计划被放宽限制、修订并拓展到覆盖全民。与此同时，最初设定为接近最低生存标准线的援助水平也被放宽到符合主流社会之合理标准的水平。但福利政策的长期实行必然与经济发展的效率发生矛盾，巨额公共开支，国家不堪负担，社会成员劳动积极性下降，出现了“主动失业现象”。20世纪70年代以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困难。——摘编自(美)特雷尔教授《社会福利政策导论》(2003年出版，黄晨熹等译)(1)分别说明三则材料对于研究“20世纪西方社会发展与保障制度”的史料价值，并对每类史料做出评价。(2)围绕研究主题，你认为还可以搜集补充哪些类型的史料？(3)史料的搜集、鉴别和运用应该注意哪些问题？答案(1)史料价值：材料一：实物史料，属于一手史料，用于了解20世纪之前西方社会发展和社会保障制度的情况，可以作为20世纪西方社会发展与保障制度的背景资料。评价：一手史料，史料价值较高。材料二：《国际工人协会成立宣言》用于研究20世纪之