环境保护监理的关系定位和组织协调措施

环境保护监理的关系定位和组织协调措施组织协调是环境监理工作的一项重要工作内容，日的是对环境监理工作过程中产生的各种关系进行疏导，对产生的干扰和障碍予以排除，以便理顺各种关系，使环境监理的全过程处于顺畅的运行状态，确保环境监理应急目标的实现。环境监理作为一个专业咨询、技术服务单位要融入其中，必须明确自身的关系定位，才能做好与各方的组织协调下作。环境监理组织协调的内容上要包括环境监理机构内部组织协调、与参建各方间的组织协调、与环保主管部门及其他外界单位的组织协调等。一、环境监理关系定位工程建设监理的工作内容，包括质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和现场协调，即三控两管一协调。三控两管有明确的工作内容、具体的工作要求，是比较直观的和具体的，而协调则是贯穿在三控两管之中，联络、联合、组合所有参加工程建设的力量和活动，即在人员与人员界面之间、系统与系统界面之间、系统与环境界面之间进行联络、联合、组合，力求得到八方协助，从而形成系统总体的作用规模要比各子系统的作用规模之和要大，比较好的实现工程建设的质量、进度、投资三大目标，因此现场协调在监理工作中处于一种特殊的地位。在监理工作中，控制与协调比较而言，控制有目标、有工作程序、有签认手续，一般一个监理人员做一方面的工作。协调则是以控制的目标为目标，存在于控制的各个方面，融汇在控制的工作程序之中，在控制的从始至终都有现场协调，所有监理人员都要进行现场协调。从某种意义上讲，协调比控制更重要，协调比控制更难，协调比控制具有更大的作用，协调是控制的润滑剂，协调是控制的推进器，协调是监理成功的关键。（一）环境监理与建设单位的关系环境监理与建设单位间是委托与被委托的关系。环境监理作为第三方咨询单位，接受建设单位委托，应为建设单位提供咨询服务，帮助建设单位理解落实环评及批复的具体要求，切实帮助建设单位解决实际问题。由于建设单位的专业所限，环境监理应首先熟悉掌握项目环境影响报告及环评批复的内容，帮助建设单位理解环保主管部门对于项目的具休环保要求，特别是某些环保“硬性”政策要求，并向建设单位提出实际可操作的实施方案。在日常工作中，应加强对建设单位的环保宣传工作，提高建设单位对环保工作的认识。环境监理可以发挥自身的专业优势为建设单位提供咨询服务，如参与项目环保工程设计招评标，从工艺路线、工程造价、设备选型等方面提出建议，为建设单位提供咨询意见供其决策；同时可以在环境管理体系、环境事故应急体系建立，清洁生产，资源综合利用等方面为建设单位提供咨询服务，在协助建设单位落实环境保护措施的同时也为建设单位带来经济效益。对于建设项目出现擅自调整、批建不符、环保“三同时”落实不到位等问题时，环境监理应及时以环境监理联系单的形式告知建设单位，督促建设单位整改落实。（二）环境监理与施工单位的关系环境监理与施工单位之间是监理与被监理的工作关系，环境监理人员主要针对施工单位施工行为、临时营地的污染防治和生态保护措施开展环境监理工作，主要侧重点在于环境保护方面，对于工程的质量、进度和投资的控制并不是环境监理的关注点，但考虑到对施工单位管理能够有效贯彻，因此，采取环境保护押金等形式是有必要的。在环境监理处理与施工单位的关系时，应注意以下原则。环境监理必须坚持保护环境的原则，时刻牢记自身作为建设单位在工程建设环境保护方面的代表，应公平、公正、客观，秉持良好的职业操守，按环评报告及批复、环境标准和技术规范要求，以科学态度开展工作。以施工合同中相关环境保护条款为准则，公正划分建设单位与承包商之间的环境责任，督促双方切实履行自身的环境保护合同义务，维护双方的正当权益。对待施工单位存在的环保问题，在坚持环境保护原则的前提下，应采取多重方式进行协调，不仅是采取罚款、书面通知等强硬手段、方法，更多的是语言艺术、感情交流和用权适度问题，可以采用妥善的表达方式令各方面都满意。环境监理单位发现施工引起的环保污染问题时，应立即通知施工单位的现场负责人员纠正，一般性或操作性的问题，采取口头通知形式；口头通知无效或重大环境问题、有污染隐患时，环境监理工程师应及时与施工方项目经理进行沟通，充分说明情况，并向施工方发出《环境监理整改通知单》，要求施工单位整改，通知单同时抄送建设单位。在整改完成后，施工单位应向环境监理单位递交整改检查申请，由环境监理协同建设单位检查整改结果并决定是否通过。对施工单位违反合同中约定的环境保护条款行为的处理，应慎重对待。如施工单位对合同条款存在争议，环境监理工程师应首先采用协商解决的方式，协商不成时再将争议提交建设单位或合同管理机关进行仲裁调解。（三）环境监理与设计单位的关系环境监理与设计单位之间是协作、配合的工作关系。环境监理单位在开展环境监理时，在设计阶段、施工阶段和试运行阶段均可能发现设计中存在的问题，因此，环境监理单位必须协调与设计单位的工作，以确保环评报告及批复的要求在项目建设中得到充分落实。设计阶段环境监理通过对比环评报告及批复，如发现设计中配套环保设施存在遗漏或落实不到位的，应及时以书面形式通过建设单位向设计单位提出；参与修改设计文件的工作讨论，关注环境问题、提出相应要求。在项目试运行阶段，环境监理单位通过对环保配套设施运行情况的调查，发现环保配套设施设计中存在不合理之处时，通过建设单位向设计单位提出，由设计单位完善修改。注意信息传递的及时性和程序性。环境监理工作联系单、设计单位意见回复或设计变更通知单的传递，要按环境监理单位一建设单位一设计单位之间的程序进行。二、环境监理协调的范围一个工程建设项目主要包括项目法人、承包商和监理三个组织系统，统一在一个工程建设项目之中，形成一个项目系统。一个工程建设项目系统又处在社会大环境之中，社会大环境主要包括政府部门、社会团体、服务单位、新闻媒体等。与工程项目关系最密切的是政府部门，其中主要有计划部门、规划部门和建设部门，此外还有街道、公安、消防、人防、绿化、环保、卫生等。从项目监理部的角度来讲，一般把现场协调分为系统内部协调和系统外部协调。系统内部协调即监理内部的协调，包括监理部子系统之间的协调、人员之间的协调、与上级的协调。系统外部协调又称外层协调，它分为近外层协调和远外层协调。近外层协调指的是与项目法人和承包商的协调，项目法人与承包商和监理之间分别有合同关系，协调的方法主要是相互配合，履行合同义务，共同实现项目目标，监理处在现场协调的中心环节。远外层协调指的是与社会环境单位的协调，与项目法人没有合同关系，这些单位一般是政府执法部门，主要的任务是维护社会公共利益，协调的方法主要是联络沟通，满足远外层单位对建设项目的要求，现场协调以建设单位为主。三、环境监理协调的原则监理进行现场协调包括监理内部现场协调和系统外部的近外层现场协调，为了做好现场协调工作，应遵循守法、公正、目标统一和总监负责的原则。守法是监理活动的第一原则，现场协调工作也不例外。首先我司要在国家和地方有关工程建设的法律、法规的允许范围内去协调、去工作。现场协调要维护公正原则：国家法律法规要求监理“公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益”，这就决定监理在项目法人和被监理单位之间处于公正第三方的地位。监理受项目法人的委托，对工程建设进行监理，监理要把项目法人的合法权益视作自己的权益一样进行维护，为项目法人提供满意的服务。被监理单位依据合同约定的合法权益，监理也要公正地给予维护，而不损害被监理单位的权益。另外很重要的一条是不为自己谋取不正当利益，这样监理才有可能在协调项目法人与被监理单位之间的关系时遵守公正原则。协调与控制目标一致原则：监理现场协调要依据合同进行，合同规定的质量、工期、投资建设目标，就是监理协调要力争实现的目标。首先，协调与控制的目标是一致的、统一的，不能为了协调而协调，不能脱离建设目标去协调，通过协调使得质量、工期、投资控制得更顺利。其次，现场协调要把质量、工期、投资三个目标综合进行考虑，尤其是总监理工程师一定要把三个目标有机地联系起来，不要强调某个目标而忽视其他目标，要达到最好的综合效益，力争实现项目的最高价值。每个监理人员都要围绕着建设目标把控制和协调紧密地结合起来，在控制的各方面、在各控制的相互之间、在控制的自始至终都要很好地进行协调，这样做就能事半功倍。总监负责的原则：监理的内部协调总监理工程师处在核心的地位，总监通过内部协调使监理部形成一个团结的工作集体，在统一的领导下，能够有条不紊地进行各项工作，为实现工程建设目标而正常运转。在近外层协调中总监对内向监理单位负责，对外代表监理单位向项目法人负责，他要依靠监理部的全部人员，运用监理部的集体智慧，组织各方面的力量，调动各方面的积极性，形成组合效益，力争实现项目建设目标。总监应该是一个善于通过别人的工作把事情做好的管理者，在协调中处于主导地位。只有实行总监负责的原则，在协调中总监才能起到应有的作用，承担应负的责任。四、环境监理协调的方法和注意事项不同的监理阶段，与项目法人和承包商需要协调的内容是不同的，不同的协调内容应采取不同的协调方法。合同：通过监理合同、承包合同协调项目法人与监理、承包商之间的关系，明确双方的权利和义务，同时合同又是以后进行现场协调的依据，因此签订合同是非常重要的一项工作，要做到合同主体资格、内容要合法，标的要明确，权利和义务要清楚，在双方自愿的原则下进行签订。监理规划：监理规则首先是协调监理内部的关系，确定组织结构，人员配备、职能分工，即解决干什么？谁来干？怎么干的问题。其次协调与项目法人的关系，明确如何落实监理合同规定的目标。再者协调与承包商之间的关系，明确监理如何进行监理，承包商如何接受监理。监理指令和审批：监理指令和审批包括监理通知、工程暂停指令、不合格项目处置记录、进度计划审批、工程延期审批、费用索赔审批、工作联系单等，用来协调与项目法人和承包商的关系。监理例会和专题会议：监理例会要定期召开，专题会议根据需要召开，协调与项目法人和承包商的关系，会后要形成会议纪要，明确各方的责任、需承担的工作、完成的时间和相互的协调配合等。监理月报是与项目法人进行协调的重要方法，应比较完整的反映监理工作的情况、监理的意见和需要由项目法人解决的问题等。现场协调：质量、进度、造价控制有时需要进行现场协调，特点是直观、准确、快捷，但现场协调后要形成文字意见。个别交换意见：当有重大问题、复杂问题需要协调解决时，首先与有关方面个别沟通情况和交换意见，看法基本一致后开会解决，避免把问题激化搞僵。另外每次监理例会之前总监要与项目法人代表先交换意见，有时与承包商的项目经理也要先交换意见，这样可以大大提高例会的质量，加快解决问题。调整人员和机构：对于工作不适合的或不称职的人员，对于不具备相应资质的机构和单位，均应进行必要的调整，这种调整要极其慎重，要处理得当，尽量减少因此引起的负面作用。汇报：做为项目监理部要主动向监理单位汇报工作，反映实际情况，积极争取上级的支持和帮助，这是监理基层部门做好工作的重要保证。除监理月报外，也应主动向项目法人汇报监理工作，以此取得项目法人的理解和支持。五、环境监理组织协调措施为了顺利开展环境监理工作，环境监理单位应协调好上程参建各方的关系，其中主要包括环境监理机构内部、施工单位与施工单位、建设单位与施工单位、施工单位与设计单位的关系等。（一）环境监理组织协调的基本原则严格守法。公平、公正。充分调查，科学分析。选择合理的协调方式（文件、会议、现场协商等）。理清主要矛盾，有针对性地组织协调。（二）环境监理机构内部的组织协调环境监理单位根据建设项目的规模、复杂程度及行业特点选择合适的专业技术人员组建环境监理机构，环境监理机构一般由总监理工程师、监理工程师、旁站监理员、文员及辅助工作人员组成。环境监理机构内部的组织协调主要包括对工作关系的协调、内部组织关系的协调、内部需求关系的协调。项目监理机构内部组织关系的协调可从以下几方面进行。在职能划分的基础上设置组织机构，根据工程内容及委托监理合同所规定的工作内容，确定职能划分，并相应设置配套的组织机构。明确规定各工作岗位的目标、职责和权限，最好以规章制度的形式作出明文规定。事先约定各工作岗位在工作中的相互关系。建立信息沟通制度．及时消除工作中的矛盾或冲突。根据项目建设的阶段或当时重点关注对象的变化，动态地优化调招人员分工或人员配置。项目监理机构内部需求关系的协调要重视：对监理设备、工作最的平衡协调。对监理人员投入的平衡协调。（三）协调各施工单位之间的关系不同施工单位在平行作业、交叉作业、工作面交接中可能涉及环保措施责任划分和污染物排放交叉等问题，对此环境监理应按照以下原则进行协调。工作面邻近的不同施上单位，按“谁污染谁治理”的原则处理，即使排污口已在其他施工单位作业面。工作面交接时，应将污染治理设施的运行维护一并交接。如环境污染事故或生态破坏出现在工作面交接处或交叉区，环境监理应对现场进行充分调查，通过协调沟通，客观、公正划分承包商的责任，并督促其按承担的责任实施污染治理和生态恢复工作。（四）协调施工单位与建设单位的关系我国环境保护政策水平和技术体系发展较快，同时项目建设环境处于动态变化中，因此在项目建设中因外部环境变化，新法律法规出台等其他原因，可能会造成承包商合同约定的环保工作内容需要变更，进而引发相关的合同纠纷。由于环保竣工验收的责任主体是建设单位，因此环境监理在处理相关纠纷时，应本着“考虑建设单位，兼顾施工单位”的原则进行协调。首先，应向施工单位充分说明环保更新