地铁保洁服务投标方案（技术方案）

地铁保洁服务投标方案

目录

第一章项目背景和需求分析.......................19

第一节项目背景.............................19

一、地铁行业背景..........................19

二、地铁行业现状..........................23

三、地铁建设的意义........................30

第二节需求分析..............................34

一、项目背景..............................34

二、服务需求.............................35

三、服务标准..............................38

四、服务责任.............................42

第二章整体服务设想.............................49

第一节项目整体服务方案.....................49

一、项目概况..............................49

二、服务设想.............................49

三、服务标准..............................51

四、管理体系.............................52

五、服务细节.............................53

第二节项目管理模式策划.....................56

一、运作模式.............................56

二、运行机制..............................57

三、考核模式.............................59

第三节地铁车站保洁服务方案..................60

1

一、保洁范围.............................60

二、服务内容.............................60

三、保洁相关安全及管理标准...............61

第四节总体服务设想.........................69

第五节地铁运营车站保洁工作管理..............73

一、安全运营管理..........................73

二、保洁设备、设施使用管理...............74

三、保洁用房管理..........................75

四、保洁作业管理..........................75

五、保洁人员管理..........................77

第六节项目重难点及解决措施..................77

一、项目重点..............................78

二、项目难点..............................78

三、解决措施..............................79

第七节对采购方的建议........................80

第三章项目组织机构.............................87

第一节项目组织机构及拟配备人员.............87

一、项目组织机构..........................87

二、拟配备人员............................89

第二节项目管理重点..........................93

一、合理调配工作.........................93

二、建立必要的合理的人员培训机制.........98

第三节人员配置原则..........................98

一、经济效益原则.........................98

2

二、任人唯贤原则............................98

三、因事择人原则...........................99

四、量才使用原则...........................99

五、程序化、规范化原则.....................99

六、因材起用原则...........................99

七、用人所长原则..........................100

八、动态平衡原则..........................100

第四节建立项目组织的步骤...................101

一、确定组织目标..........................101

二、确定项目工作内容......................101

三、组织结构设计...........................101

四、项目管理结构..........................102

第五节项目组织规划原则.....................103

一、目的性原则............................103

二、精于高效原则..........................103

三、项目组织一体化原则....................103

四、管理跨度原则...........................104

五、系统化原则............................104

六、及时更新原则..........................104

第四章人员管理及培训...........................105

第一节项目人员管理理念.....................105

一、管理人员的工作具有典型的项目特点.......105

二、管理人员应具备的现代项目管理理念.......105

第二节项目管理制度.........................108

3

一、项目管理体系..........................108

二、现场管理架构..........................109

三、物业保洁区检测标准明细表..............109

第三节项目人员管理制度.....................111

一、员工守则...............................111

二、管理人员守则...........................115

三、岗前准备制度..........................116

四、交接班制度.............................117

五、岗后集合制度..........................118

六、清洁质量管理..........................118

七、安全管理制度..........................121

八、清洁材料、工具用品管理................121

九、项目经理行为规范......................123

第四节项目管理原则.........................124

一、计划制定原则..........................124

二、布鲁克斯(Brooks)原则.................125

三、80-20原则.............................125

四、帕金森原则............................125

五、默认无效原则..........................126

六、时间分配原则...........................127

七、验收标准原则..........................127

第五节人员岗位职责.........................128

一、项目经理岗位职责......................128

二、项目负责人岗位职责....................129

4

三、会计岗位职责..........................130

四、行政岗位职责..........................131

五、垃圾清运队长岗位职责..................133

六、垃圾清运班组长岗位职责................134

七、地铁装桶工岗位职责....................135

八、地铁冲桶工岗位职责....................136

九、保洁人员岗位职责......................136

第六节人员培训.............................138

一、管理人员培训..........................138

二、新员工培训............................140

三、垃圾收集转运员培训....................141

四、司机及维修技术员培训..................143

五、质检安全专员培训......................145

六、地铁清扫保洁员培训....................148

第七节保洁人员消防培训.....................150

一、培训内容..............................150

二、室内消防设施的使用方法................151

三、火灾逃生自救的基本方法................151

四、垃圾桶起火的扑救方法..................153

五、保洁岗位作业的防火措施................153

六、扑灭初期火灾..........................154

第八节保洁人员培训内容.....................155

一、卫生间清洁操作流程....................155

二、地铁站地面及公共区域清洁操作流程.......156

5

三、地铁工作人员办公室清洁工作程序.........157

四、玻璃门、窗、镜面清洁操作流程..........158

五、不锈钢、铝合金等金属装饰清洁保养操作流程159

六、电梯、扶梯清洁操作流程................160

七、地铁立面设施、屋顶清洁操作流程.........161

第五章项目规章制度.............................163

第一节保洁公司管理制度.....................163

一、行管制度..............................163

二、考勤制度..............................164

三、奖惩制度..............................165

四、清洁管理的制度.........................167

五、清洁工作的重要性......................167

六、清洁器械和清洁用品....................168

第二节保洁人员管理制度.....................169

一、保洁员要求............................169

二、保洁主管要求..........................171

三、保洁员考核............................173

四、保洁员礼仪礼节要求....................174

第三节员工招聘管理制度......................175

一、目的...................................175

二、适用范围...............................175

三、原则...................................175

四、招聘的基本条件.........................176

五、招聘职责与权限........................177

6

六、招聘细则...............................178

第六章拟投入设施设备...........................183

第一节保洁设备清单.........................183

第二节常备清洁设备.........................184

一、驾驶式/手推式洗地机..................184

二、除尘吸湿双用吸尘机....................185

三、吹风机清洁设备........................186

四、单擦机................................186

五、高压冲洗机............................186

第三节地铁站保洁设备详情...................187

一、高压清洗设备..........................187

二、洗地清洁设备..........................187

三、扫地清洁设备..........................188

四、吸尘清洁设备..........................188

五、吹风清洁设备..........................188

六、抛光清洁设备..........................189

七、吸水清洁设备..........................189

八、石材清洁设备..........................189

九、地毯清洁设备..........................190

十、外墙玻璃清洁设备......................190

第四节保洁车辆管理.........................191

第五节保洁设备管理规定.....................192

第六节清洁设备操作及日常保养标准作业........194

一、目的...................................194

7

二、适用范围...............................194

三、职责..................................194

四、程序要点..............................195

第七节消毒液安全储存.......................199

一、酒精消毒液............................199

二、含氯消毒剂.............................201

三、过氧乙酸消剂...........................203

第八节地铁车辆清洁设备.....................203

一、机械系统...............................204

二、水供给及循环系统......................205

三、电控系统..............................206

第九节隧道清洗车性能及特点.................207

一、性能...................................207

二、特点...................................208

第七章地铁保洁服务.............................211

第一节地铁保洁服务.........................211

一、车辆保洁实施计划......................211

二、列车车内保洁工作流程..................214

三、列车车外大洗作业标准..................216

四、列车地板布保养操作指导及标准..........220

五、内部保洁措施..........................224

六、车厢外表机洗保洁......................226

七、列车折返保洁工作流程及标准............229

第二节城市轨道交通车辆日常清洗.............230

8

一、城轨车辆的日常保洁清洗................230

二、城轨车辆均衡修的清洗..................233

三、架大修的清洗..........................234

四、构架的清洗............................237

五、轮对部件的清洗.........................238

六、动力转向架齿轮箱的清洗................239

七、电动机的清洗架、大修时对牵引电机的清洗240

八、制动装置的清洗........................241

九、牵引缓冲装置的清洗....................241

第三节车身黄斑清洗维护方案.................242

一、清洗环境及准备工作....................243

二、黄斑的清洗............................244

三、日常维护清洗(延缓黄斑的产生时间).......245

第四节地铁隧道清洗服务.....................246

一、清洗原则...............................247

二、清洗内容...............................247

三、清洁保障..............................248

第五节隧道排水沟清理.......................248

一、作业条件...............................249

二、人员要求..............................249

三、作业机具..............................249

四、安全风险构成..........................249

五、防护要求..............................250

六、作业程序..............................251

9

七、质量标准.............................252

八、作业流程.............................253

第六节地铁电梯清洗服务.....................253

一、日常保洁操作规定.....................253

二、注意事项...............................254

三、保洁检查标准...........................254

第七节地铁扶梯清洗服务.....................254

一、扶手带之清洁和维修...................255

二、自动扶梯之易损部件...................259

三、驱动装置的保养.......................259

四、驱动链.................................261

第八节地铁空调清洗服务.....................262

第八章地铁站卫生间保洁.........................267

第一节公共卫生间保洁服务理念...............267

一、服务指导思想...........................267

二、服务主要目标.........................267

第二节公共卫生间卫生质量保障...............268

一、日常保洁.............................268

二、设施维护范围及制度...................269

三、日常检查...............................271

第三节公共卫生间保洁管理标准...............272

一、综合规定...............................272

二、保洁标准...............................272

三、集中保洁和彻底清理程序...............273

10

第四节公共卫生间节能减排方案..............276

一、加强宣传，营造氛围..................276

二、正确引导，科学节能..................276

三、改造设施，节约能源..................276

四、竞赛评比，提升水平...................277

第五节公共卫生间保洁服务规范..............277

一、开放时间.............................277

二、保洁时间............................277

三、人员要求.............................277

四、应急处置.............................278

五、信息公开.............................279

六、公共厕所保洁.........................280

七、监督和评价...........................282

第六节公共卫生间消毒技术标准..............284

一、总则.................................284

二、术语.................................284

三、技术要求............................286

四、消毒产品分类........................290

五、消毒方法.............................293

六、监督检查............................299

第九章地铁外墙清洗保洁........................302

第一节地铁外墙清洗安全操作规程............302

一、保洁设备安全操作规程................302

二、地铁站外墙清洗安全操作规程..........307

11

三、保洁作业安全规范......................320

第二节外墙清洗注意事项.....................335

一、外墙清洗的作用........................335

二、外墙清洗剂的选择......................335

三、外墙清洗剂使用指南....................336

四、高楼外墙清洗注意事项..................336

五、外墙清洗施工注意事项..................336

第十章地铁除四害服务...........................338

第一节除四害防护服务.......................338

一、苍蝇防治..............................338

二、老鼠防治..............................338

三、蚊子防治..............................339

四、蟑螂防治..............................339

第二节除四害操作办法.......................340

一、定期检查..............................340

二、结构防鼠..............................340

三、化学防治..............................340

四、物理防治..............................341

第三节白蚁防治服务.........................342

一、地下轨道交通系统......................342

二、地下型监测装置的检查..................342

三、白蚁监测控制系统维护..................344

第十一章垃圾清运服务...........................345

第一节垃圾清运人员管理.....................345

12

第二节垃圾清运车辆消毒.....................346

第三节垃圾清运的操作流程...................347

一、基本操作...............................347

二、注意事项..............................348

第十二章文明安全作业管理.......................350

第一节轨行区除草安全措施...................350

第二节保洁人员安全管理.....................351

一、保洁人员常见职业伤病..................351

二、保洁人员的职业防护措施................352

三、现场急救的正确方法....................354

第三节保洁作业安全管理制度.................356

一、目的...................................356

二、适用范围..............................356

三、程序..................................356

第十三章疫情防控管理...........................358

第一节地铁消毒常用消毒剂...................358

第二节消毒物品准备.........................359

一、消毒泡腾片............................359

二、84消毒液...............................361

第三节公司疫情防控实操.....................362

一、清洁消杀要求..........................362

二、公司人员防控要求......................362

三、成立现场疫情应急防范小组..............363

第十四章服务质量控制方案.......................365

13

第一节清洁服务质量要求.....................365

一、拆装清洗列车空调滤网操作程序及质量要求365

二、拆装清洗车站尘网操作程序及质量要求.....366

三、除四害服务质量要求....................367

第二节质量保证体系综述.....................369

一、质量方针..............................369

二、质量目标..............................369

三、质量保证体系...........................370

第三节质量控制组织架构及职责...............371

一、质量领导小组...........................371

二、岗位职责...............................371

第十五章服务承诺...............................373

第一节服务质量保障承诺......................373

一、保洁质量保证体系.......................373

二、服务质量问题的投诉响应处理............375

三、服务质量问题的解决办法................375

第二节保洁员工承诺书.......................376

第十六章应急预案...............................378

第一节地铁保洁应急预案.....................378

一、停电突发性事故的应急措施..............378

二、水浸处理应急方案.....................379

三、治安事件应急方案......................380

四、防汛应急预案..........................382

五、自然灾害事故的应急处理预案............384

14

六、电梯故障应急处理方案..................386

七、暴雪暴雨天气保洁服务方案..............388

第二节人员预案及保障措施...................391

一、应急工作机制构成......................391

二、工作职责..............................392

三、应急响应..............................392

第十七章档案管理...............................393

第一节人员档案管理.........................393

一、目的...................................393

二、适用范围...............................393

三、机构设置及职责........................393

四、档案归档..............................393

五、档案和资料的保管......................395

六、档案资料的使用........................396

七、文件和资料的更改、销毁................397

第二节档案人员岗位职责.....................398

第三节档案安全保密制度.....................400

第四节档案室管理制度.......................401

一、档案室管理制度........................401

二、档案管理员职责........................402

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，

如需查阅，请购买后下载。

15

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求"项目整体服务设想"详

情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构”详情可

见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求"人员管理及培训"详情

可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“项目规章制度”详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求"拟投入设施设备"详情

可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“地铁保洁服务”详情可

见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“地铁站卫生间服务”详

情可见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“地铁外墙清洗服务”详

情可见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“除四害服务”详情可见

本文第十章。

十一、如招标文件评分标准要求“垃圾收集清运”详情

可见本文第十一章。

十二、如招标文件评分标准要求“文明作业管理”详情

16

可见本文第十二章。

十三、如招标文件评分标准要求"疫情防控管理"详情

可见本文第十三章。

十四、如招标文件评分标准要求"服务承诺"详情可见

本文第十五章。

十五、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见

本文第十六章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据项目实际情况修改)

18

第一章项目背景和需求分析

第一节项目背景

一、地铁行业背景

城市交通运力的不足不仅在一定程度上阻碍了城市的

可持续发展，同时也严重影响了广大群众的正常的生活与工

作。当前，城市的人口流入数量仍在持续，每年近千万的新

增城市人口数量，对城市的交通运输体系提出了巨大的挑

战。很显然，轨道交通已经成为有效缓解城市交通压力的首

选，轨道交通的投入和使用大大缓解了日益突出的交通矛

盾，极大程度地方便了人们的出行。同时对于优化城市空间

结构，带动区域经济发展，具有重要的促进作用。从当前来

看，城市轨道交通已经成为城市交通的主力，其发展势头有

目共睹，极具发展潜力。

1.城市轨道交通的特点及优势

轨道交通具有经济、环保、高效等独特优势，对于提高

交通运输能力、提高群众的出行效率有积极作用。我国的轨

道交通以地铁为主，发达国家的轨道交通网络覆盖面积已经

十分广泛，而且轨道交通人口数量门槛也较低，所以轨道交

通里程总量较长。现阶段，我国城市机动车的数量在不断的

上升，交通运输以及城市生产布局缺陷矛盾日益突出，以交

通拥堵为典型的城市病突出，人类的居住与活动空间一再被

19

压缩，不仅影响广大人民群众的生活质量，同时也制约了城

市的进一步发展。而城市轨道交通不占用地面空间，而且运

输量大，效率高，运力提高之后选择轨道交通出行的人群更

多，能很好的缓解堵车问题，而且地面机动车的数量减少就

可以降低汽车尾气排放造成的大气污染；与此同时，城市轨

道交通的建设能够带动一系列产业的发展，如基础建设、智

能化设备研发、房地产市场服务等等。并且对于提升城市综

合实力和整体形象、消除城市结构缺陷具有显著的促进作

用。除了上述特点之外，轨道交通资金投入量大也是典型的

特点。通常，一个城市的轨道交通建设从前期规划到落地运

营最少需耗用五年左右的时间，这段时间内，要面临大量的

施工设计、准备、建设、通车运营工作，由此也形成了围绕

城市轨道交通的上、中、下游产业链。从上游来说，主要是

轨道交通的施工准备阶段，即轨道交通项目的具体规划、统

筹与设计工作；就产业链的中游来说，主要为开工建设阶段，

如：土地征用、土建施工、车辆购置等过程；而产业链的下

游主要指轨道交通后期的运营与维护。从一定程度上来说，

轨道交通项目相当于城市的生命线工程，在促进产业链发

展，改善城市空间，带动城市内部结构升级等方面具有显著

的促进作用。

2.城市轨道交通的发展现状

(1)我国城市轨道交通的发展历程

我国自上世纪50年代北京首先提出地下铁路修建的构

想，由于受经济发展水平以及技术水平的限制，我国的轨道

20

交通建设经历了相当漫长的探索之路。直至上世纪末才有

京、津、沪、广4个城市的轨道交通开通运营。所以，相对

于发达国家来说，我国的轨道交通建设起步较晚，从上世纪

提出构想并探索建设，一直到2003年才就轨道交通的相关

建设以及运营等做出了明确规定，提出了有序发展、量力而

行的建设发展方针路线。此后，一些发达城市开始了轨道交

通的积极筹建工作。2008年，在全球性经融危机的大背景下，

国家推出了一系列经济刺激计划，在城市化发展的必然需求

以及经济条件允许的大前提下，城市轨道交通建设自此进入

突飞猛进的发展时期。如今，我国的轨道交通事业已经在30

多个城市投入运营，近200条地铁线为老百姓的出行助力。

(2)我国城市轨道交通行业发展现状

随着我国经济的快速增长，城市化的速度明显加快，原

本的产业结构也发生明显的变化。城市的交通压力日渐加

重，交通基础设施已经无法满足城市的快速发展需求。所以，

轨道交通建设已经成为改善城市交通状况的首选，以深圳为

例，至2020年8月，已经有13条地铁线投入运营，尽管如

此，仍然无法有效满足城市的交通所需，另有9条线10个

项目的地铁工程在陆续的建设中。未来，深圳将会有32条

地铁线覆盖全市范围。四通八达的地铁线路为这座两千多万

人口的城市注入了源源不断的发展动力。不仅有效的带动了

城市空间格局的变化，同时也极大的带动了周边地区如东

莞、惠州、汕头等城市经济的快速增长。由于轨道交通建设

涉及的细分项目众多，除了带动产业链的发展之外，对建设

21

所需的专业人员如设计人才、建设人才、运营人才等需求大

量增加。由此，也很好的推动了高职院校教育的改革，为社

会培养出了一大批轨道交通建设与运营的专业人才。至1965

年北京地铁1号线建成运营以来，在相当长一段时间内我国

的地铁发展速度都极为缓慢，一方面是国家发展规划的原

因，其主要原因是受经济水平以及技术水平的制约。目前，

上海市是我国轨道交通运营里数最长的城市，以643公里位

居各城市之首，承担起了大型公交的运输功能，所以说，轨

道交通是改善城市交通状况的有效途径，也是城市发展的重

要标志。

3.城市轨道交通的发展前景

(1)我国城市轨道交通建设迈入高峰期

随着一个个城市的地铁线宣布建设完工并投入使用，标

志着我国的城市轨道交通随来了发展高峰期。随着城市轨道

交通网络布局越来越完善，建设项目和规模的不断扩大，为

轨道交通的周边产业也带来了新的发展机遇。根据当前各个

城市发布的相关数据显示，我国的城市轨道交通规划总里程

已接近3万公里，越来越多的城市加入轨道交通建设的大军

之中。由此可见，我国的轨道交通建设即将进入高峰期。

(2)城市轨道交通现代化、智能化发展趋势明显

当前，我国已经成为全球轨道交通发展最快的国家，随

着技术的进步以及智慧城市的加速推进，城市轨道交通的现

代化、智能化、绿色节能特征更加明显。以深圳最近投入运

营的地铁6号和10号为例，在地铁6、10号线建设过程中，

22

深圳地铁坚决贯彻生态和智慧设计理念，促进线路建设运营

与节能新技术、绿色新能源、减少碳排放等创新技术的结合，

积极探索轨道交通与环境、社会的协调发展，走出了一条具

有地铁特色的绿色低碳发展之路。如地铁6号线首次采用综

合减振降噪系统设计，通过U梁架设、阻尼钢轨、桥梁减振

支座等多种工艺工法，在减振降噪的同时实现减少自重、节

约成本。此外，6号线还引入国内首个绿色环保装配式无砟

轨道技术，减少在市区内的钢筋混凝土工程量。同时，在全

线应用再生制动能量回馈装置，在高架车站设置太阳能光伏

发电系统，实现低碳环保和节能减排，打造了轨道交通高质

量、可持续发展的精彩“深圳样本”。10号线则依托“云计

算""大数据"技术，实践云平台调度指挥系统，打造成为

全国第一条云计算轨道交通线路。这也是国内轨道交通行业

首次应用云计算技术综合承载地铁各类调度指挥系统。该系

统综合承载了地铁监控系统、乘客信息系统、安防系统、车

场智能化系统等，采用数据库云，使地铁10号线在“一图

全面感知"的基础上实现"一键可知全局"和"一体运行联

动”,使线路调度指挥系统更加先进、可靠与节能。此外，

6、10号线还成为全国首次开通前已完成移动、电信和联通

三大运营商车站和隧道5G信号全覆盖的地铁线路。

二、地铁行业现状

轨道交通比较多用于称呼在经济发达地区中新建的各

种中短距离客运铁路系统。我国轨道交通装备制造业经历60

23

多年的发展，已经形成了一体化的轨道交通装备制造体系。

改革开放后，社会经济的快速发展引发城市交通需求的急剧

增长。

截至2020年底，中国内地累计有40个城市开通城轨交

通运营。随着城市化进程的进一步加速，中国的城市轨道交

通建设有望迎来黄金发展期。

1.中国地铁建设发展历程分析

中国近40年的地铁建设发展的历程，大体上可以分为

三个阶段：

发展阶段具体内容

起步阶段(20世这一时期分别在北京和天津修建了两条地铁，线路总长27.2km,上海也从

纪60年代-80年代60年代起针对该市的地质条件，进行了地铁的研究和试验，并建成一段试

初)验段，文革时被迫终止。

平稳发展阶段在这一时期，中国开始了改革开放的进程，地铁的建设也由服务于战备转

(20世纪80年代为服务于经济发展，继北京、天津继续修建地铁外，上海、广州修建了地

中-2000年)铁工程，截至到2000年底中国新增地铁运营里程约120km。

经济的迅猛发展为地铁建设带来了重大机遇，各大城市地铁项目竞相立项

开工。从2009年开始，中国地铁建设加速进行，2010年实现了快速增长，

快速发展阶段

2013-2019年的复合增长率达到16.5%,此后35年，地铁建设将始终较快增

(2001年至今)

长。目前，大量的符合要求的城市尚未进行规划，根据东京万人线网密度

测算，中国地铁远景长度将是2050年规划长度的2倍多。

24

2.2020年中国地铁运营里程突破6000公里

2013-2020年，我国地铁运营里程逐年增长。根据中国

城市轨道交通协会数据显示，2020年，我国地铁运营里程达

到6302.79公里，同比增长21.5%。

2013-2020年中国地铁运营里程统计及增长情况

单

位

：

公

里

●中国地铁运营里程(公里)增长率(%)

2012-2020年，上海市城轨交通运营里程呈逐年增长趋

势。截至2020年底，上海市已通地铁运营里程达到693.8

公里，位列全国第一。截至2020年底，北京市地铁运营里

程约为为653.3公里，较2019年减少了约26.2公里。

广州市地铁累计运营里程达到505.5公里，较2019年

有大幅增加。2012-2015年深圳市没有相关城轨交通建设项

目建成通车，直到2016年末所有建设项目才建成通车，截

至2020年底，深圳市地铁累计运营里程为411.66公里。

25

2020年中国主要城市地铁运营里程分布情况

单

位

：

公

里

中国主要城市地铁运营里程分布(公里)

3.中国轻轨交通发展历程分析

轻轨交通原来的定义是指采用轻型轨道的城市交通系

统。而如今的轻轨已采用与地铁相同质量的钢轨，因此目前

国内外都以客运量或车辆轴重(每根轮轴传给轨道的压力)

的大小来区分地铁和轻轨。轻轨现在指的是，运量或车辆轴

重稍小于地铁的轻型快速轨道交通。

26

有轨电车发展初期

(19世纪末至20世纪初)

发展停滞期

(20世纪50年代)

恢复性发展时期

(20世纪60、70年代)

快速发展时期

(1978年至今)

4.中国轻轨运营线路规模波动变化

2013-2020年，我国轻轨运营里程占城轨交通的比重震

荡变化。根据中国城市轨道交通协会数据显示，2020年我国

轻轨运营里程为217.60公里，相较于2019年有所下降。

27

2013-2020年中国轻轨运营里程统计情况

单

位

：

公

里

5.中国磁悬浮列车发展优势分析

磁浮列车是根据电磁学原理，利用电磁铁产生的电磁力

将列车浮起，并推动列车前进的高速交通工具。由于它运行

时悬浮于轨道之上，因而没有轮轨的摩擦，突破了轮轨粘着

极限速度的限制，成为人们理想的现代化高速交通工具。

磁浮技术作为20世纪一项崭新的轨道交通技术，首次

突破传统轮轨铁路的车轮局限，使有轨交通系统更高速、环

保，实现了自第一条轮轨铁路诞生以来，轨道交通技术领域

的第一次设计理念的革新，凸现绿色风采。与当今的高速列

车相比，磁悬浮列车具有以下6大优势：

28

图表6:磁悬浮列车优势

易拐弯、能爬坡，

速度优势相对能耗低选线灵活，适应能

力强

安全、舒适，

无污染

噪音小维修少

6.中国磁悬浮交通总规模近年变化不大

据数据显示，截至2020年底我国磁悬浮列车运营总里

程为57.7公里，占城轨交通运营总里程的0.72%,较2019

年无较大变化。其中，上海市磁悬浮列车运营里程为29.10

公里；长沙市磁悬浮列车运营里程为18.6公里；北京市磁

悬浮列车运营里程为10公里。

2013-2020年中国磁悬浮列车运营里程统计情况

单

位

：

公

里

由于磁浮列车具有很多优势，德国、日本、法国、韩国、

俄罗斯均不惜巨资进行研发。而德国之所以放弃将自己的优

29

势技术商业化，关键因素还在于需求。在德国乃至欧洲，已

建成成熟和完善、发达的客运交通系统，对快速的磁浮交通

技术没有足够的需求。而中国，幅员辽阔，人口众多，

800-1500公里的中长距离的客运市场潜力巨大。

中低速磁悬浮交通系统具有低噪声、无污染、选线自由

度大、投资低等优点，主要用于大中型城市市内交通，与轻

轨、地铁等传统轨道交通有着良好的互补性。

据相关部门的调研显示，中国共有60多个大中型城市

适用这一新型交通工具，广东中山市等多个城市已开展采用

中低速磁浮交通技术解决城市交通拥堵和居民出行难问题

的研究。

随着中国中低速磁悬浮列车制造能力的增强，为国内磁

悬浮交通系统的建设打下坚实的基础，未来磁悬浮交通系统

在中国有着广阔的应用前景。

三、地铁建设的意义

1.城市轨道交通的技术优势分析

(1)城市轨道交通具有较强的运力

由于城市轨道交通列车站点间行车时间短、列车运行速

度高、列车编组数量多等一系列的优点，城市轨道交通的运

力较强，能够在相对较短的时间内输送较大的客流，运力远

远超过城市公交车的运力。

(2)城市轨道交通的准时性较强

由于城市轨道交通的列车是在专门的铁轨上运行，这就

30

能够确保城市轨道交通不会受到其他交通工具的干扰，所以

也不会像公交车一样发生交通拥堵，同时也不会受到天气条

件的制约，所以城市轨道交通的准时性较强。

(3)城市轨道交通有助于缩短乘客的出行时间

由于城市轨道交通列车的运行速度较快，而且城市轨道

交通一般需要单独设置站台，乘客的上下车以及换乘十分便

利，因而可以大幅度缩短乘客的出行时间。

(4)城市轨道交通行车安全舒适

由于城市轨道交通没有平交道口的限制问题，而且现阶

段轨道交通信号控制技术十分成熟，因而相比公交系统而言

城市轨道交通更加安全可靠。此外，由于城市轨道交通的列

车运行平稳、进出站服务设施齐全，因此出行的舒适度较高。

(5)城市轨道交通能够充分利用城市空间

由于城市轨道交通大多采用地下或者是高架的形式来

架设轨道，因而能够充分的利用城市的地上以及地下空间，

对于城市空间规划的影响较小，有利于实现城市规划发展的

协调可持续。

(6)城市轨道交通能够有效的改善城市生态环境

城市轨道交通由于-般采用电气牵引的方式，不仅不会

像公共汽车一样产生废气污染，因而有助于提高城市的空气

质量。此外，由于城市轨道交通可以有效的环节城市拥堵状

况，因而有利于改善城市交通状况，减轻大堵车情况造成的

汽车尾气污染，因而有助于改善城市生态环境。

2.城市轨道交通对于城市发展的意义研究

31

(1)轨道交通可以进一步拓展城市规模

城市轨道交通可以将城市之间以及城市距离较远的区

域联系起来，使得城市内部的出行距离范围进一步扩大，这

有利于提高城市居民的流动性。进而促进城市郊区不断服

务，新的建筑离城市中心距离不断扩大，各种配套设施也不

断向着城市周边蔓延扩展，因而城市轨道交通可以拓展城市

中心的影响范围，进一步拓展城市发展规模。

(2)城市轨道交通可以为城市发展带来新的资源

首先，发展城市轨道交通可以为城市带来与之相关的品

牌、概念效应，并有可能提高城市的投资机会，为城市的发

展带来无形资源。

其次，由于城市轨道交通可以在沿线以及重要站点位置

带来客流集散，因而能够起到经济廊道的作用，可以带动城

市轨道交通沿线区域的经济发展。

第三，城市轨道交通可以提高城市人流、物流的流动性，

因而能够在城市轨道带来巨大的商贸资源，有利于提高城市

经济水平。

(3)城市轨道交通建设可以直接带动城市的经济效益

城市轨道交通建设属于大型的城市基础设施建设工程，

因而能够为城市带来各种各样的直接经济效益以及间接经

济效益。直接经济效益主要是为工程施工、建材行业、机械

设备制造、电子以及冶金等行业发展提供机遇，成为城市经

济增长的直接推动力。间接的经济效益则主要是城市轨道交

通可以带动城市房地产、城市旅游、电子商务以及娱乐等产

32

业的发展，具有明显的规模经济圈效应。

3.城市轨道交通发展完善措施建议

(1)进一步完善城市轨道交通的规划与管理

针对城市轨道交通建设，应该成立一体化的交通规划与

管理机构。特别是对于城市轨道交通的车站区规划，由于人

流较为集中，因此应该因地制宜合理的布置。对于靠近城市

中心的轨道交通站点，应该配备休憩广场以及停车场，并设

置完善的公交服务系统。对于近郊或者偏远的小站点，则应

该遵循紧密用地原则，完善步行系统的设置。对于城市轨道

交通的管理，则应该主要将城市轨道交通满足城市交通需求

转变为引导交通出行转变，通过完善的城市轨道交通设施，

逐步提高对于出行乘客的吸引率。

(2)高效、快速的轨道交通体系建设

对于城市轨道交通建设，应该以提高居民出行效率作为

目标，城市轨道交通下一步的发展方向为建立城市一体化的

快速运输体系，进一步的缩短城市居民的出行时间。这一目

标的实现应该重点在以下两方面来开展：首先应该完善城市

轨道交通与其他交运输方式之间的换乘问题处理，通过做好

换乘的衔接处理尽可能的缩短居民出行的换乘时间。其次，

应该处理好城市轨道交通与出城交通的衔接处理，通过科学

合理的设置换乘枢纽，实现城市客运的高效快捷。

(3)重点技术的研究突破

国家在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中针对

城市轨道交通中明确要求，对于轨道交通等高难度交通运输

33

基础设施建设和养护关键技术及装备，必须进行重点研究。

因此，在城市轨道交通的建设上，应该重点针对轨道交通控

制和调速系统、车辆制造、线路建设和系统集成等关键技术

开展研究，为城市轨道交通的广泛应用提供系统成套技术作

为支持。

(4)城市轨道交通投资主体多元化

由于城市轨道交通建设属于大规模的基础设施建设，投

资规模较大，因此对于城市轨道交通建设，在下一步工作开

展过程中，应该通过多种途径来吸引投资主体，实现投资主

体的多元化。吸引投资主体，可以采取通过制定土地补偿政

策、提供轨道交通系统部分经营权限等方面给予投资主体作

为补偿。通过吸引社会民资资本介入城市轨道建设，缓解城

市轨道建设过程中政府的资金压力，实现城市轨道建设的顺

利实施。

第二节需求分析

一、项目背景

地铁带给我们的便捷，是不可言喻的，但长时间呆在地

铁中，会对我们的健康造成极大威胁。由于地铁内高度密集

的人群会释放出大量灰尘、异味和二氧化碳，并产生各种微

生物细菌，加上通风差、日光不足，细菌等生物污染物在地

铁这一特定环境下会长久存活并进行传播，而可吸入颗粒物

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及细菌总数若超标，则容易造成呼吸道疾病的传播。地铁作

为重要的城市交