工程监理审计的重点内容及方法

工程监理审计的重点内容及方法我国法律明确规定建设项目推行工程监理制度。这不仅因为工程监理可以有效解决建设项目因专业技术管理人员缺乏导致的工程管理薄弱、建设单位与承包单位权责不对等等问题，而且对维护双方平等履行合同，保证工程质量，提高投资效益有着不可替代的作用。因此，工程竣工决算审计中，应把工程监理审计作为一项重要内容。一、合同订立情况的审计根据《招标投标法》、《招标投标实施条例》及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资，并达到规定规模的建设项目工程监理单位必须通过招投标确定。因此，工程监理服务合同订立情况审计应以工程监理招投标结果为基础，着重审查工程监理服务合同的实质性条款是否符合招投标文件的要求，对监理单位的具体监理范围及行为是否做出准确约定，建设单位对监理单位的授权是否明确合规，合同价款的约定是否符合招投标实质性内容，合同的权责条款是否公允、严谨、全面等。二、具体监理行为的审计工程监理单位及从业人员的资质法定及其从业规范一定程度上提供了对具体监理行为的约束，审计中，应重点审计工程监理行为是否满足独立性、专业性、公平性的工作要求。工程监理的独立性是保证监理行为及效果的首要条件，因此，应首先重点关注工程实施过程中，建设单位是否严格按照合同条款，为监理单位提供约定的工作条件，并保障监理单位独立的实施监理行为所必需的条件，以及监理单位是否严格按照《建设工程监理规范》，及其所提交监理规划、监理实施细则的内容独立的行使监督权。其次，应重点关注监理单位的具体行为是否符合其专业性的要求。主要包括工程监理组织机构是否完整规范，现场监理人员是否具备相应的专业资格及水平，是否严格按照建设领域专业规范、规程、检查标准实施监理的监督检查行为，对工程计量及计价是否进行严格的审核监督，监理资料是否真实、全面的反映具体的监理行为及项目实施情况等。第三，重点关注监理单位的具体行为是否符合其公平性的原则。主要包括监理单位及人员是否廉洁公正的实施监理工作，是否存在有意偏袒或显失公允的具体行为，以及由于丧失公平性造成的后果等。三、监理费用支付的审计工程监理行为属有偿服务范畴，监理费用一般列入建设单位管理费，因此，应对建设单位的监理费用支出实施重点审计，如有必要，可延伸审计监理单位的服务收费情况。监理费用支付审计应重点关注建设单位是否按照监理服务合同约定的计价依据、计价总额、支付节点、支付比例、奖罚条款等支付监理费用，是否存在应付未付、超前支付监理费用的情况，以及监理单位是否提供合同约定的全部服务，特别需关注是否存在仅提供施工阶段监理而按照全过程监理服务标准收费的情况。四、工程监理效益的审计工程监理属知识密集型的高智商服务，其服务效益的高低直接影响着建设项目进展的顺利与否及项目投资效益的高低。审计应结合依据工程监理服务合同的约定、具体实施的监理行为、监理费用的计取支付等环节客观评价实施工程监理的效益性。主要包括监理单位的履职尽责情况、是否提出重大节约工程投资、缩短建设工期等方面的合理建议，是否需对出现的重大安全事故、重大质量事故、重大损失浪费、重大计量计价错误、严重工期拖延问题承