农村集体资金资产资源管理办法

农村集体资金资产资源管理办法

一、总则

1.1为加强农村集体资金、资产、资源管理，规范农村集体经济组织运行，保障农民群众利益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于我国农村集体资金、资产、资源的管理。

1.3农村集体资金、资产、资源管理应遵循公开、公平、公正、透明的原则，确保集体资产保值增值，促进农村经济发展。

二、管理机构及职责

2.1村级集体经济组织应设立集体资金、资产、资源管理小组，负责本村集体资金、资产、资源的管理工作。

2.2集体资金、资产、资源管理小组履行以下职责：

（1）制定和实施集体资金、资产、资源管理制度；

（2）负责集体资金、资产、资源的监督和管理；

（3）定期公布集体资金、资产、资源管理情况；

（4）及时处理农民群众对集体资金、资产、资源管理的投诉和举报；

（5）其他与集体资金、资产、资源管理相关的工作。

三、集体资金管理

3.1集体资金收入管理

（1）村级集体经济组织应建立健全财务收入管理制度，确保集体资金收入合法、合规；

（2）集体资金收入主要包括土地承包费、集体资产租赁收入、投资收益等；

（3）集体资金收入应及时入账，严禁私设“小金库”。

3.2集体资金支出管理

（1）村级集体经济组织应建立健全财务支出管理制度，明确支出范围和标准；

（2）集体资金支出应遵循合理、合规、节约的原则，严禁挥霍浪费；

（3）集体资金支出需经集体资金、资产、资源管理小组审批，并报乡镇人民政府备案。

四、集体资产管理

4.1集体资产包括土地、房屋、设备等固定资产和流动资产。

4.2集体资产管理应遵循以下原则：

（1）保障集体资产安全；

（2）促进集体资产保值增值；

（3）合理利用集体资产，提高使用效益。

4.3集体资产租赁、转让等行为应公开招标，确保公平、公正、透明。

五、集体资源管理

5.1集体资源主要包括土地、水资源、森林资源等。

5.2集体资源管理应遵循以下原则：

（1）保护资源，合理利用；

（2）保障农民群众权益；

（3）促进农村经济发展。

5.3集体资源开发、利用、保护等事项应充分征求农民群众意见，确保农民群众合法权益。

六、监督管理

6.1集体资金、资产、资源管理应接受乡镇人民政府和农民群众的监督。

6.2乡镇人民政府应建立健全集体资金、资产、资源审计制度，定期对村级集体经济组织的财务状况进行审计。

6.3农民群众有权查阅、复制与集体资金、资产、资源管理相关的资料，对管理中的问题进行投诉和举报。

七、法律责任

7.1违反本办法规定，侵犯农民群众合法权益的，依法承担法律责任。

7.2集体资金、资产、资源管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、附则

8.1本办法由乡镇人民政府负责解释。

8.2本办法自发布之日起施行。

九、集体资金的投资与使用

9.1集体资金的投资应遵循审慎原则，确保资金安全，优先考虑长期稳定收益的项目。

9.2投资决策需经集体资金、资产、资源管理小组讨论，并提交村民大会审议通过。

9.3集体资金的使用应严格按照预算执行，严禁无预算、超预算支出。

9.4对于集体资金的大额支出，应实行联签制度，确保集体资金的安全与合规使用。

十、集体资产的维护与增值

10.1集体资产应定期进行清查、登记、评估，确保资产数据的准确性。

10.2对集体资产进行维修、保养，保证资产的正常使用和延长使用寿命。

10.3通过租赁、合作等方式，合理利用集体资产，提高资产的使用效益，实现集体资产的增值。

十一、集体资源的开发与保护

11.1集体资源的开发应遵循可持续发展的原则，不得损害生态环境和农民利益。

11.2集体资源的开发利用计划需提交村民大会讨论，广泛听取农民意见，确保决策的科学性和民主性。

11.3加强对集体资源的保护，严禁乱占、乱用集体资源，对违法行为依法予以查处。

十二、财务公开与透明度

12.1集体经济组织应定期公开财务收支情况，接受农民群众的监督。

12.2财务公开应包括收入、支出、资产变动等详细信息，确保公开内容真实、完整。

12.3通过村民大会、公告栏、网络平台等多种形式，提高财务公开的透明度和覆盖面。

十三、培训与指导

13.1乡镇人民政府应定期组织集体资金、资产、资源管理知识的培训，提高管理人员的业务水平和服务能力。

13.2对集体经济组织在资金、资产、资源管理中存在的问题，应及时给予指导和帮助，促进管理水平的提升。

13.3鼓励和支持集体经济组织之间交流管理经验，相互学习和借鉴。

十四、激励与约束

14.1建立健全集体资金、资产、资源管理的激励与约束机制，对管理人员实行绩效考核，根据工作实绩给予奖励或惩罚。

14.2对在集体资金、资产、资源管理中作出突出贡献的个人或单位，给予表彰和奖励。

14.3对违反管理规定的行为，依法依规进行查处，严肃追究责任。

十五、争议解决

15.1对于集体资金、资产、资源管理中发生的争议，应优先通过协商解决。

15.2协商不成的，可依法申请调解、仲裁或提起诉讼。

15.3乡镇人民政府应建立健全争议解决机制，为集体经济组织和农民群众提供及时、公正的争议解决服务。

十六、风险评估与控制

16.1集体经济组织应建立健全风险评估机制，对集体资金、资产、资源管理过程中可能出现的风险进行识别、评估和控制。

16.2定期开展风险排查，制定风险应对措施，确保集体资金、资产、资源安全无虞。

16.3对于重大风险事项，应及时向乡镇人民政府报告，并寻求专业支持和帮助。

十七、档案管理

17.1集体经济组织应建立健全集体资金、资产、资源档案管理制度，确保相关资料的真实性、完整性和可追溯性。

17.2档案管理应包括合同、协议、票据、账簿等与集体资金、资产、资源管理相关的所有文件资料。

17.3档案应分类存放，指定专人负责，确保档案的妥善保管和合理利用。

十八、信息化管理

18.1集体经济组织应积极推进信息化管理，利用现代信息技术提高集体资金、资产、资源管理的效率和水平。

18.2建立集体资金、资产、资源管理信息系统，实现信息资源共享，提高管理透明度和决策科学性。

18.3加强信息安全防护，确保集体资金、资产、资源管理信息的安全。

十九、绩效评价

19.1乡镇人民政府应建立健全集体资金、资产、资源管理绩效评价制度，定期对集体经济组织的经营管理活动进行评价。

19.2绩效评价应包括经济效益、社会效益、环境效益等多方面指标，全面反映集体资金、资产、资源管理的效果。

19.3根据绩效评价结果，对集体经济组织和管理人员进行奖惩，促进管理水平的不断提升。

二十、宣传教育

20.1乡镇人民政府和集体经济组织应加强集体资金、资产、资源管理政策的宣传教育，提高农民群众的政策意识和参与意识。

20.2通过举办培训班、讲座、宣传活动等形式，普及集体资金、资产、资源管理知识，提高农民群众的自我管理能力。

20.3加强舆论引导，营造良好的社会氛围，为集体资金、资产、资源管理工作提供有力支持。

二十一、政策支持

21.1乡镇人民政府应积极争取上级政策和资金支持，为集体资金、资产、资源管理工作提供有力保障。

21.2鼓励金融机构为集体经济组织提供优惠贷款、融资服务等，支持集体经济发展。

21.3探索政府与社会资本合作模式，引导社会资本参与集体资金、资产、资源管理，促进农村经济发展。

二十二、协调与配合

22.1乡镇人民政府、集体经济组织、农民群众应密切配合，形成工作合力，共同推进集体资金、资产、资源管理工作。

22.2加强与相关部门的沟通协调，争取政策支持和业务指导，确保管理工作的顺利进行。

22.3建立健全协调配合机制，及时解决集体资金、资产、资源管理工作中出现的问题，形成长效管理机制。

二十三、监督检查

23.1乡镇人民政府应加强对集体资金、资产、资源管理工作的监督检查，确保各项管理措施落到实处。

23.2建立定期检查与不定期抽查相结合的监督机制，及时发现和纠正管理中的问题。

23.3对管理不善、违规操作的行为，依法依规进行查处，并对相关责任人进行问责。

二十四、创新与改革

24.1鼓励集体经济组织在遵守法律法规的前提下，积极探索集体资金、资产、资源管理的新模式、新机制。

24.2支持集体经济组织通过土地股份合作、资产股份合作等方式，创新发展集体经济。

24.3加强对改革试点经验的总结和推广，为集体资金、资产、资源管理工作提供有益借鉴。

二十五、应急处置

25.1建立集体资金、资产、资源管理的应急处置机制，对可能发生的突发事件制定应急预案。

25.2应急预案应包括突发事件的预警、报告、处置、善后等环节，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地应对。

25.3定期组织应急演练，提高管理人员和农民群众的应急能力和自救互救能力。

二十六、法律责任与纠纷处理

26.1明确集体资金、资产、资源管理中的法律责任，对违法行为依法予以查处。

26.2建立纠纷处理机制，对管理过程中产生的纠纷及时进行调解，维护集体经济组织和农民群众的合法权益。

26.3强化法律援助，为集体经济组织和农民群众提供法律咨询和代理服务，保障其合法权益。

二十七、激励与考核

27.1建立激励机制，对在集体资金、资产、资源管理工作中表现突出的个人或单位给予表彰和奖励。

27.2设立考核指标体系，定期对集体经济组织的管理工作进行考核评价，考核结果作为奖惩的依据。

27.3鼓励集体经济组织之间开展竞赛，激发管理活力，提升整体管理水平。

二十八、信息反馈与民主参与

28.1建立信息反馈机制，及时收集农民群众对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议。

28.2通过村民大会、座谈会等形式，充分听取农民群众的意见，提高决策的民主性和科学性。

28.3加强与农民群众的沟通互动，保障其参与管理、监督和决策的权利。

二十九、持续改进与优化

29.1集体经济组织应持续关注集体资金、资产、资源管理工作中存在的问题，不断进行改进和优化。

29.2定期对管理制度、流程进行评审，确保管理措施的科学性和有效性。

29.3积极采纳合理化建议，推动集体资金、资产、资源管理工作向更高水平发展。

三十、实施与监督

30.1本办法的实施情况纳入乡镇人民政府年度工作考核，确保政策落地生根。

30.2乡镇人民政府应加强对集体经济组织执行本办法的监督，对执行不力的要严肃追究责任。

30.3鼓励社会各界参与对集体资金、资产、资源管理工作的监督，共同维护农村集体经济的健康发展。

三十一、宣传教育与培训

31.1加大宣传教育力度，利用多种媒体和形式，提高农村干部和农民群众对集体资金、资产、资源管理重要性的认识。

31.2定期组织培训班，提升管理人员的业务能力和素质，确保管理工作的顺利开展。

31.3鼓励农民群众参与管理培训，增强其参与集体事务的积极性和能力。

三十二、经验交流与推广

32.1乡镇人民政府应积极组织集体资金、资产、资源管理经验交流会，促进管理经验的共享和推广。

32.2鼓励集体经济组织之间相互学习，借鉴先进的管理方法和技术，提升整体管理水平。

32.3总结成功案例，通过多种渠道宣传推广，为其他集体经济组织提供参考。

三十三、评估与反馈

33.1建立定期评估机制，对集体资金、资产、资源管理工作的成效进行评价，及时发现和解决问题。

33.2鼓励农民群众对管理工作提出意见和建议，建立反馈渠道，确保农民群众的合理诉求得到及时回应。

33.3根据评估和反馈结果，调整和完善管理策略，不断提高管理质量和效率。

三十四、法律责任与激励机制

34.1明确法律责任，对违反集体资金、资产、资源管理规定的行为进行依法查处，保障集体和农民群众的合法权益。

34.2建立