【乡村振兴背景下农村公共基础设施建设路径探析：以H社区6900字（论文）】

乡村振兴背景下农村公共基础设施建设路径探析—以H社区目录TOC\o"1-3"\h\u7885一、前言 【摘要】农村基本建设是推动乡村振兴的必要需求与重要保证,研究公共基础设施建设现状及面临的问题具有实质性的意义。通过文献资料及实地调查，结合广元市公共基础设施建设的发展现状，发现红旗社区主要存在农村道路建设质量不佳、村道环境质量状况较差、农村医疗基础设施落后、文化活动场所匮乏、教育资源相对落后等困境。基于多元影响的角度，从政府的角度、村组织的角度、从村民的视角对问题成因进行深刻剖析，并提出完善的管理体制、加强村容村貌整治、健全医疗卫生设施、拓宽资金筹集渠道、加快推进城乡一体化等发展对策。【关键词】乡村振兴；管护机制；公共基础一、前言2021年2月21日出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见》，这份文件表明，国家要复兴，农村必须振兴。习近平在十九大报告中也指出，“三农问题是关系到国家和人民生活的根本问题”。农村改革是“三农”发展的重要战略，因此，“三农”问题是各级政府工作的重点。农村基础设施建设是我国农村社会不可或缺的公共物品，对其发展起着举足轻重的作用。目前，农村基础设施建设相对落后，是制约农村发展和乡村振兴战略的重要因素。因此，如何使农村的基础设施得到进一步的改善，使之与农村的多样化发展的现实需求相匹配，从而推动深度脱贫，实现乡村振兴，是各级政府特别是基层政府必须认真思考和解决的问题。近年来，国内外学者从不同角度、不同角度、不同角度对农村公共产品、农村公共基础设施等问题进行了深入的探讨。刘晓伟指出，要实现资源的优化配置，就必须打破单一的政府主导型，实行多元化的供应体制，引入第三方。这就使得政府机关在公共产品供应上的垄断特权受到了一定程度的削弱，并使得大部分村民所需的农村公共产品得以进入到了村民的手里。钱文荣和应一逍认为，农村居民对公共基础设施建设的参与意愿较高，大部分农民愿意或愿意参加。农村公共基础设施较好，农村的经济条件较好，农民较愿意参加公共基础建设。黄志冲提出了农村公共物品供给机制改革的建议，认为应该通过对农民的投入和生产的公共物品进行产权界定，以促进其参与。在这种情况下，农民可以采取“民办公助”、“公办民助”、“公退民进”等多种形式参与到公共物品的生产中，从而有效地解决了农村公共物品的短缺问题。陈文科指出，农业基础设施建设是我国农业发展的一个关键环节，也是我国农业发展的一个重要环节。林毅夫在90年代，根据中国的农村发展情况，提出了一种看法，即国家对农村基础设施进行投资，以增加农民的收入，从而达到减少城乡差距、促进农村发展、改善农民生活、促进内需的前提。郁建兴指出，要想实现农村经济的迅速发展，就必须打破现行的城乡二元结构，必须坚持统筹城乡一体化发展的战略，必须立足于统筹两地发展的视角，推进农村基础设施建设工作。宋洪远等人就新农村的基本概念、产生与发展背景以及如何运用相关理论来推进新农村的建设，并通过分析论证得出结论，只有通过国家财政支持，提高农村资金投入，针对农村基础设施建设工作提供更多元化的资金渠道支持，才能够真正有效地解决农村基础设施建设的问题。唐建新认为，我国应引入私人资金，积极利用外资，BOT融资方式。陈立中认为，“协调型”农业基础设施发展策略符合我国国情，在农业基础设施建设上，政府要起主导作用，首先要协调财政的力量，然后才能提升个人、集体等社会闲散资金的投资积极性，大力推进我国农业基础设施投资。本文以现有的研究成果为依据，结合文献和实地调研，从公共管理的视角进行分析，结合广元市红旗社区公共基础设施建设的发展现状，归纳总结广元市红旗社区公共基础设施建设存在的问题，从政府角度、村组织角度、村民角度深入分析存在公共基础设施存在问题的原因，并提出改善红旗社区公共基础设施建设的对策。本文一方面想由红旗社区公共基础设施发展现状反映农村公共基础设施的实际情况，做一个小的缩影，由小推大，通过对农村公共基础设施的考察，进一步认识和掌握农村公共基础设施状况，从而进一步促进乡村振兴。而另一方面也是希望通过全面、准确、系统的分析红旗社区公共基础设施建设的现状及存在的问题，从实践的角度出发，立足于红旗社区公共基础设施建设实际情况，针对问题提出可行的发展对策推动其进一步发展。二、广元市红旗社区公共基础设施建设现状（一）红旗社区简介红旗社区是四川省广元市剑阁县盐店镇下辖的社区，红旗社区与盐河村、红花村、双马村、青林村、五丰村、石笋村、莲花村、五指村、拱石村、上游村、清潭村、八一村、南山村、鲜花村相邻。9个行政村，34个村民小组，2212户农户，7915人，幅员面积75.61平方公里，耕地11568亩，平均海拔760m2，土壤PH值6.37.0森林履盖率66.7%，年均降雨量1020mm，年蓄水量23万m3，与青川、江油相邻，距县城19公里，交通便利。红旗社区坚持用邓小平理论和“三个代表”、“十七大”作为指导，坚持以科学发展观为指导，大力推动文化事业的发展，坚持“五个好”，坚持“发展生产、富裕、文明、干净、民主”的新要求，新一届领导班子成立以来，大家齐心协力，以身作则，勤勉廉洁，为人民做实事，努力改变旧面貌，取得了可喜的成绩。大力加强村基础设施建设，通过多方融资，全面完成“三清街”与全村所有街道的连接，实现道路水泥化，基本消除危房和土坯房。利用“荔港大道”途经本村的良好机会，为全村提供了招商引资的机会。大力推广科技种粮，降低农业生产成本，多渠道寻找产品销路和生产项目合作伙伴，增加农民收入，壮大集体经济。当今，随着国家发展，社会长治久安，农民生活宽裕，“建立生态文明村落”已经成为全村新农村建设的主要方向，加大资金投入，开展卫生整治，使得人居环境焕然一新。办好党支部活动室，老人活动中心，加强环保，做到措施落实，制度健全，管理到位，人人共抓，力争早日真正办成市级文明的生态村。（二）红旗社区公共基础设施建设取得的成效1、教育文化设施有所提高广元市人民政府应政府的要求，对现有的教育资源进行有效的开发，以克服薄弱环节，提高利用率和使用效益。广元市近年来加大了对农村基础设施的投资，对红旗社区的小学进行了53万元的维修。改进学校的环境和基础设施，共对围墙装饰，人工草坪铺装，旧旗台、旧跳远沙池、垃圾池拆除及硬化，部分场地砼修补，制作安装防腐木地面、雨披、条椅、格栅门和花池包边装饰，异形花池改造，新建跳远沙池、截水沟、增设雨水管等设施。政府对弱势学校进行重点排查，按义务教育基本办学要求列出需要，按年度实施以满足教育发展需要。2、调动村民参与公共基础设施建设积极性为了保证农村基础设施建设的成效，充分发挥农民的主观能动性，让农民认识到农村公共基础设施建设的重要性和党和政府对公共基础设施建设决心。盐店镇政府对各村召开公共基础设施维护动员大会。对设施的保护，建设以及主动意见的提供等问题进行教育科普。存在一定的成效。3、加强环境卫生基础设施建设响应盐店镇政府要求，红旗社区启动村庄“清洁”行动，深入农村各地开展垃圾清理行动，逐步改善村庄的脏样子，适当间隔设置村庄垃圾桶，在村里投入一定量的清洁人员。对于乱占耕地建房进行清理，未经批准，私自乱占耕地建房或从事其他非农建设活动，发现一处就会拆除一处。这些举措发挥一定效果，使得村容村貌更加整洁，但由于缺少监督机制的管理，清洁人员效率低下，垃圾桶卫生堪忧等现象依旧需要改善。三、广元市红旗社区公共基础设施建设存在的问题（一）农村道路建设质量不佳根据目前红旗社区的道路网建设现状来分析，存在建设水平低，农村公路管理、养护工作中存在着许多问题，这些问题与农村的经济发展不匹配，造成了很大的压力。据调查访问，村民包括基层干部等大部分都对筹资建设村里的公路积极性较低，他们认为村里的公路和城市道路、国道等都属于公共基础设施，这种公共服务作为农民，也应该感受，而不应该将这种压力给到农民，因此增加负担。因此村里许多道路都不是水泥混凝土路面，仅仅是用石子或煤渣铺成的马路，一到下雨天就泥泞不堪，严重影响村民出行方便。虽然农村公共基础设施建设是必不可少的，但换个角度来说，建设后的管护也对农村道路的质量造成非常重要的影响。当前，红旗社区未建立健全的农村公路管理与监管体制，或监管主体不明确，资金的管理与监管也不及时到位，存在着许多问题。过去已经建成的部分道路不具备相应的抗灾能力，由于长期的人为因素和各种自然的原因，没有完善的安全防护措施，缺失良好的管理和养护体制，大量质量问题显现出来。即使政府对农村的道路有相应的资金投入，但是，由于当地的资金有限，加上村民的贫穷，使得很多已建成的乡村道路无法得到有效的维护。并且道路建设或修整项目的建设者团队与道路建设的受益者往往存在关系不紧密的情况，以致于道路设施的品质较差，全村的道路工程质量良莠不齐。（二）村道环境质量状况较差目前，红旗社区在沿街的店面、厂区厂房、住宅等人流量大的地方都投放了一定数量的垃圾桶，生活垃圾收运体系覆盖村里超过90%的家庭。但由于垃圾分类率不高，厨余垃圾与生活垃圾混杂，收集后处理不到位。一旦回收不及时，就容易交叉影响，导致投放垃圾桶的区域臭味熏天。同时村庄里的生活垃圾各个临时集中堆放点设置不合理，有的距离农户住宅较远，垃圾桶使用时间长，使用频率高，垃圾收集设备陈旧，缺乏宣传和引导，造成垃圾裸露在外，容易引起病媒生物滋生，村道的环境质量状况差。尽管红旗社区对村里投入了相应数量的环卫工人，但没有形成相应的监督管理措施，没有将每个垃圾桶精准定位到相应的环卫工人头上，环卫工人的工作效率有待提高。并且现阶段农村普遍存在一个问题，道路两边和中间的广播、电力、通讯“三线”纵横交错，不仅对村容村貌造成影响，还存在着许多的安全隐患。（三）农村医疗基础设施落后由于城乡二元结构的制约，使得我国的医疗服务在城乡间的分配上仍有较大差距，而在农村，政府的投入也远远低于城市。无论是在资金投入、基础设施建设、从业人员等方面，还是在医疗服务领域都有一定的差距。全市各级医院均集中了高素质、高素质的医疗技术人才。而在农村，由于医疗服务的需求较大，因此只能享有较低的卫生资源。红旗社区目前的卫生室仅有一个，全村的医疗压力全都在其身上。卫生室内基础设施不完善，尤其是利用自家的房屋，房子装修简陋、房屋狭小，屋内环境较为昏暗。无法满足国家要求的相对独立的“四室”（诊室、治疗室、公共卫生室和药房）的要求，能提供的医疗卫生服务十分有限。在流感高峰期时，无法确保正常承担一般医疗服务的工作。随着村民对医疗卫生服务的要求日益严苛，仅靠这样一个卫生室完全无法满足广大人民群众的要求。（四）文化活动场所匮乏根据调查显示，红旗社区文化基础设施仅有一个老年活动中心，没有乡镇图书馆、文化站，乡镇体育馆也没有，就连基础的健身场所也屈指可数。从文化设施建设方面来说，红旗社区存在许多问题：一是经费投入少。村里的领导没有真正意识到文化建设的重要性，没有认清它的价值，他们认为该项工作是县级及以上领导的职责，不会将金钱和时间大量投入到建设文化产品方面，从而造就文化建设投入稀缺。二是不平等的机遇。相关部门对文化建设的重视不够，设立了老人活动中心，却缺少文化建设的人员，文化设施基本沦为摆设。缺乏实际意义上的活动，以丰富村民的精神生活，满足不了他们的文化需求。三是设备老化。就当前大部分村庄的文化活动而言，基础设施建设已成为制约农村经济发展的重要因素。村里的文化场所选址在庙堂里，环境较差，且当庙堂使用时，村民活动便无处可去。村里的宣传栏也没有发挥功能，常年未更换，破旧不堪。四、广元市红旗社区公共基础设施建设的对策建议（一）建立健全管护机制，提高基础设施保护效率建立健全管护机制，首先要对管理条例进行完善，保证主题明确，条例清晰，保证其科学性与合理化；明确管理职责，提高领导的管护效率，要定期开展专门的培训和考试，尽可能地聘用具有一定管理经验的专业人员。打通行政机关的管理通道，把“管理”和“使用”这两大主体联系得更紧密。其次，要创新经营渠道，引入市场机制，推动农村基础设施建设、设备维修、设备管理、市场营销等。通过市场调节和竞争机制，使农村各种资源更有效地分配和使用，激励各方积极进行改革，摒弃陈腐、落后的经营观念，与市场、外部因素共同作用。改变以往的观念，仅注重施工，忽视管理和维护。最后，要积极鼓励、引导村民共同维护、管理，提升参与积极性，让更多的村民加入到运营管护工作中来。倾听村民的心声，并对其满意度进行及时的反映，对存在的问题进行改进。一定会给予一定的奖励，一定会给予相应的惩罚，从而提高工程的质量。（二）加强村容村貌整治，提高农村生活环境质量红旗社区要加大对村庄环境的治理，并针对每个村庄的特点，进行科学的规划。建立村容村貌治理工作组，广泛听取群众意见，并结合当地实际，合理安排财政拨款，配备一定数量的环卫工人、垃圾箱等，以满足村民的生产生活需要。对暴露在外的线路有安全隐患，要进行检修和改进。同时，农村的基础设施建设和维护，也需要广大农民的积极参与和监督。作为农村基础设施建设的主要参与者，农民必须加强对农村基础设施的管理和维护，并积极参与到农村建设的建设和维护之中。另外，还应该动员农民参与到农村基础设施建设的管理和维护工作中去，通过加大宣传力度、举办培训和讲座等方式提高对农村基础设施的管理和维护意识，同时采取制度的形式明确农民参与管理和维护农村基础设施的义务等方式来加强农民对于农村基础设施的管理和维护意识。（三）健全医疗卫生设施，推进农村合作医疗改革加强农村医疗服务体系建设，推动农村合作医疗制度的完善。政府财政应该加大对乡镇卫生院的资金投入，改善医疗器械的质量；定期组织基层优秀医务人员到乡镇开展工作，为基层医院提供一对一服务；加强基层卫生院医师的在职培训，提升基层医务人员的专业技术水平。积极推进新农村合作医疗，扩大农民群众参与。各级政府要逐步加大对新型合作医疗的投资力度，以稳定农民对新型合作医疗的期望，增强农民的信任；定期开展农村免费健康检查，改变农民“小病不看病、大病不敢看病”的误区；坚持基本药品制度，持续降价，加大药品监督力度。（四）拓宽资金筹集渠道，加强农村文化设施建设长期以来，政府在农村建设方面的投入都是以政府为主，没有充分发挥市场集体经济的作用。在现实生活中，公共产品供给的不仅仅是政府，还有社会组织、企业等。在此背景下，应扩大农村基础设施的融资渠道，推动投资主体多样化，使更多的社会资本和企业资本参与到农村经济中来，通过引入市场机制，通过“公办民助、民办公助”等形式，建设农村公共基础设施，使企业、社会组织及自然人也成为农村公共基础设施的投资主体，加大农村基础设施的资金投入总量，解决资金短缺的问题，以提高农村基础设施建设的投入产出效率。五、结语农村的基础设施建设关系到农村的经济、社会、文化等各个方面，农村的基础设施建设是否完善、覆盖是否均衡，将直接关系到农村的未来发展。农村基础设施建设既能促进农业生产，又能使农村面貌得到一定程度的改善，使农民的生活更加富裕，但是，农村基础设施建设的成效却是制约其发展的重要因素。当前，我国农村基础设施建设面临的问题是：全面推进农村基础设施现代化，走中国特色的乡村