新形势下学会秘书处与秘书长的角色定位

PAGEPAGE9新形势下学会秘书处与秘书长的角色定位隗斌贤一、学会秘书处工作面临学会创新发展的新机遇众所周知，科技类学会作为科学共同体是科学成熟的标志，是科学发展的必然产物，也是科学创新的摇篮，可以说是推动原始创新的源头活水。与此同时，由于科技社团能够汇聚一流的专家学者和富有潜力的后备力量，以及他们背后的科技资源，能够超越权力而体现学术交流与研讨的自由、民主、批评、争鸣的氛围和独立的科学精神，能够搭建高水平的学术交流、成果展示和决策咨询平台，并具有跨学科跨区域跨部门交叉综合的优势和协同到新的功能，因此有利于推动知识的生产、流动与应用，也有利于创新要素的集聚与集成。所以，科技社团也是国家创新体系的重要组成部分，在全面实施推动创新发展战略中可以发挥独特而重要的作用。正因为如此，中共中央国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》和中共浙江省委《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》对发挥科技社团在推动全社会创新活动、进行科技评价、发挥自律功能以及提高公民科学素质、完善科技决策与咨询制度、举荐奖励科技工作者、培育科学中介服务、加强民间科技交流、发挥院士专家工作站等创新平台作用等提出了明确的要求。这就需要科协及其学会组织通过及时高效的优质服务、积极主动的联系联络和精心周到的组织动员，把广大科技工作者的创新热情、创业精神和聪明才智凝聚到全面实施创新驱动发展战略上来，为推动科技创新和转型升级献计出力。习近平同志在中国科协八大的致词中对科协及其所属学会作为国家创新体系重要组成部分可以发挥的作用提出了三个方面的要求：以增强自主创新能力为导向，积极参加国家创新体系建设，推动产学研结合，努力把更多的创新要素向企业集聚，促进科技成果转化生产力；充分发挥党和人民事业发展的思想库作用，积极推动科学家之间的交流和科学家、决策者与社会公众之间的交流，启迪创新思维，增进创新氛围。前不久中央政治局委员、国家副主席李源潮同志与科技部、中国科协领导邀约中国电子学会等8个全国学会讨论承接政府转移职能问题，并明确将向李克强总理汇报，以便为学会争取政府资助的科研项目评价、科技成果第三方评价、技术标准与科研规范制订、科技人才业内评价、公益性科技奖奖励等方面的职能。他指出：多年来科协一直呼吁，学会一直期盼承担更多的政府转移职能，这轮政府机构改革为学会发展提供了前所未有的机遇：一是可以发挥跨部门跨地区跨行业的组织优势承担政府转移职能，拓展学会功能；二是可以做大做强做优学会，培育学品牌，提升学会的实力和影响力；三是可以更好地参与社会管理创新，充分发挥学会在政府与社会之间的中介作用。为此他要求学会要抓住改革的机遇，与政府部门搞好衔接，主动承接转移出来的改革任务。同时强调学会的政府和社会认可度亟待提高，专职人员职业化水平也亟待提升。由此可见，学会创新发展面临着千载难逢的历史机遇，也给学会秘书处的工作带来前所未有的挑战，可以说“时机难得而易去”。因为学会改革发展都涉及“深水区”问题，也是长期以来反复发作未能解决“疑难杂症”，不仅需要有责任感和勇气，还要在整体设计和操作层面进行深思熟虑的谋划和有序的推进，需要学会秘书长和秘书处工作人员的主动参与和积极探索。学会要实现理念上从过去依赖传统体制向自主创新发展转变、发展思想上从过去传统的办会向现代科技社团转变、服务方向上从单纯的自娱自乐向面向社会全面服务转变，其着力点也在学会的秘书处，需要秘书长和其他工作人员敢于创新、勇于实践。二、学会秘书处和秘书长的地位作用特殊且重要秘书长是社会组织乃至政治机构最重要的岗位，人们可能不清楚理事长或会长是谁，但一般地都知道秘书长是谁。目前世界上最大也是最高的社会政治机构——联合国的主席很多人都不知道，但多数人都知道秘书长是谁。对于学会组织来说，秘书长同样是一个举足轻重的岗位。有人说，作为学会的CEO，秘书长是学会工作的心脏与灵魂；也有人称，秘书长是学会的“四总”（总参谋、总联络、总调度、总管家）；还有人比喻，秘书长是领导的秘书、秘书的领导，前句话是讲他是学会理事会、正副理事长的秘书或联系人，后句话是说他是学会秘书处的工作人员及分支机构的负责人，由于他的领导很多、涉及许多部门，他的下属也很多而且分散，可以说是特殊的领导秘书，是秘书们特殊的领导。总之，在学会组织与管理系统中，秘书长是中心枢纽，上联学会决策层——理事会，要执行理事会得决议，办理正副理事长交办的工作。可见，对上级，是执行者；下连学会执行层——秘书处与各分支的机构，主持和领导他们开展日常工作。对下级，他是领导者；外联学会的环境层——登记管理、业务主管、支撑挂靠等单位及有关业务部门，与他们搞好关系以优化学会发展的外部环境。对外部，他是学会的重要代言人，是形象大使。归纳起来，秘书长在学会组织中主要角色，一是学会理事会决策的参与者，二是学会建设的领导或执行者，三是学会日常工作的主持者。基于秘书长上述岗位及角色定位，根据学会章程的要求，秘书长作为决策参与者，要行使决策信息提供、参与理事会决策和执行决策的职责；作为学会建设的领导者，要行使制度建设、组织结构建设、学会文化与品牌建设、经营系统建设的职责；作为日常工作的主持者，要行使日常工作计划制定、实施与检查、以及相应的沟通、协调等职责。各级学会特别是市、县级学会组织，包括正副理事长在内通常是离退休老同志多、在职领导多、工作兼职的同志多，而且又是由不同的单位甚至跨区域跨部门的人员组成，不仅不能集中精力共同处理一些事宜，也很少能够聚在一起讨论问题，这就更加凸显秘书长岗位及其角色的特别重要性。学会办得如何、管理是否有序、运转是否高效，固然理事会、正副事长要负责任，但作为主持日常工作又是学会法人代表的秘书长则更负直接责任。可以说，在学会的舞台上，无论是台前台后、对内对外，秘书长都是十分重要且不可替代的角色。从我省近年来学会创新发展的实践来看，凡是运行得好又取得成效的学会都必定有一位事业心强、业务水平高、善于沟通协调、勇于改革创新又任劳任怨、扎实苦干的秘书长。有的学会因为换了秘书长，学会从此获得新生。因此学会秘书长一定要充分认识到自己在学会工作中的重要作用，进一步强化岗位与角色意识，增强做好学会“当家人”的荣誉感和使命感。特别是在当前学会改革创新既面临机遇又面临挑战的形势下，秘书长更加需要用智慧和能力在八面来风中高手操纵学会船帆，使学会扬帆远航，慎行致远。三、学会秘书长及其工作人员需要提高综合素质和工作能力学会能力的提升，一方面需政府提供宽松的发展空间，在加强规范与管理的同时注重培育与扶持，形成有利于科技社团进入公共服务领域的有效渠道。对此，政府正在谋划如何统筹安排购买社会组织的公共服务问题，也将完善相关的法规制度和监督、评价、管理办法等。另一方面在人财物力等方面存在不同程度匮乏窘境的科技社团服务创新或直接独立承担政府转移职能还面临实际困难的情况下，更加需要切实加强自身建设，特别是办事机构秘书处的建设，完善专业化职业队伍，使秘书长真正成为学会的中枢。正如中国科协党组书记申维辰同志所要求的：“学会要大幅度提高服务社会、服务政府的能力与水平，切实建成能负责、能向责的学会”。在这里首先就要建成能负责、能问责的学会秘书处，这就需要大幅度地提高秘书长和秘书处工作人员的综合素质、工作能力与水平。学会秘书长的岗位、角色定位及其职责要求，也决定了学会秘书长必须具有相应的职业素质与能力。根据中国科协《学会秘书长职业标准研究》所确定的资格标准，秘书长的任职资格包括知识、经验、专业技术职务和能力等四个方面共九个项目，概括起来主要有以下几个方面：一是要有良好的综合素质与职业道德修养。首先要有较强的政治敏感性，因为学会是党和政府联系科技工作者群团性质的社会组织，不仅要掌握好学会工作的大方向，还要具备围绕中心服务大局的政治意愿，从而才能够在科技创新体系和社会管理创新中发挥应有的作用。其次要有良好的道德修养。因为学会要有公信力，理事长、秘书长必须品行端正、作风正派，才能赢得会员们的信任与支持，也才能凝聚人心、增强学会的吸引力。学会没有职权也缺乏资源与手段，重要是要树立没有权力影响的权威，这就要求秘书长要以德立威、以才增威、以公助威、以诚聚威、以情育威。再次要求秘书长具有一定的专业资历或业务素质。因为学会是学术团体，没有相应专业或学科知识不仅难以开展专业领域的活动，与理事会和广大会员也缺乏交流沟通的共同语言。学会承接政府转移职能也需要有相关的公共服务专业领域的知识和项目管理经验。此外，还要有团结友爱、宽厚包容的优秀品质。团结一致是事业成功的团队基础，能够把秘书处的工作人员团结起来并与理事会、分支机构及有关部门接好关系，是秘书长的真功夫。这不仅需要心胸宽、肚量大，还需要磨练与修行。基于以上，有人概括学会秘书长要有“四度”；政治上有高度、学识上有广度、品格上有美誉度，为人上有宽容度。千军易得，一将难求。这个将只有德才兼备、文武双全才能统领千军，才能为大家所折服，也才能有效推动学会改革创新、步调一致地实现学会的目标。二是要有较强的指挥执行与组织协调能力。如前所述，秘书长处在上下左右的中枢位置上，要贯彻落实好理事会的决策和有关部门的要求，首先必须具有较高的领导指挥才能和执行能力。秘书处作为执行机构，秘书长既是学会理事会的领导成员之一，更是秘书处的直接领导。从管理学的角度看，领导的本质在于影响，从而使被领导者追随和服从。学会秘书长依据章程有一定的法定权力，但更多的是自身的影响力。如何发挥好秘书处工作人员的积极性、能动性，不仅要有合理的分工、明确职责与要求，还要做好工作安排与检查督促，从而更有效地实现组织指挥的目标。管理学认为，组织协调既需要目标一致，也需要统筹兼顾、求同存异、相互配合。这就要求秘书长在组织、指挥、用人、奖惩等过程中掌握领导原理、讲究领导方法、善用领导艺术、勇于沟通协调。学会组织在管理学上主要属于自组织或利益一致组织，组织的目的是建立公共产品、提供公共服务，也就是同行的学术共同体并为广大会员提供服务。因此其权力结构简明、权力关系简单，这为秘书长的领导、组织和指挥提供了较为宽松的环境。但同时也使得领导、指挥、组织的权力、资源、手段相对缺乏，因此对秘书长的组织协调能力提出了更高的要求。学会是科技工作者的联盟，决定着人是我们的“中心”。学会没有更多的财权、物权，主要也是协调人的关系。学会还要与有关部门以及上级、下级相关学会建立联系，争取社会资源的利用，显然也需要秘书长有较强的对外沟通协调能力。三是要有强烈的事业心与进取心。综合素质的提高、道德修养的养成、指挥执行与组织协调能力的增强不是一朝一夕、一蹴而就的，需要长期的磨练、工作的积累，更需要有自觉奉献的精神、勤奋敬业的作风。所以，有的人总结，当好秘书长要真心、细心、耐心、用心。也有人说，要有感召力、凝聚力、亲和力，既要接力也要给力。还有人总结为事业心、责任心、进取心。省科协党组书记李德忠同志告诫我们要“有办法、有激情、有责任感、有清晰思路地去干”，既要“踏实苦干、敢于担当，又要不怕辛苦、不怕麻烦，乐于奉献。”我过去也讲过，学会要“学会交流、学会经营、学会传播、学会服务”。秘书长“肚要大、心要好、脑要慧、嘴要勤、腿要快”。以上这些总结与要求是从不同的侧面对包括秘书长在内的所有学会工作人员的鼓励与鞭策，也是许多学会秘书长在长期的实践中提炼出来的，朴实无华、简单明了，希望大家从中得到启示与教育。四、秘书处工作人员职务化专业化转型是学会创新发展的要求在一个多元、自主、流动、开放的社会中，要达成有效的社会管理，使整个社会保持良好的秩序，一个重要的基础就是要有社会自我组织和自我协调机能的充分发育。党和政府及有关部门可以利用这个平台与利益诉求主体进行充分沟通，也可以通过购买公共服务的方式促进社会组织积极参与社会管理和公共事务。中央关于社会管理创新的意见也明确：社会组织已成为经济社会发展的重要力量，要加强社会组织建设，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。而要发挥这样的作用，学会必须按照现代科技社团发展与运行的规律以及为社会提供有效公共服务的要求加强自身建设，特别是要优化学会内部法人治理结构，包括建立和完善组织决策机制、解决委托人之间关系的激励机制和体现自我规制的监督机制，从而处理好理事会决策层和秘书处执行层的关系、秘书处工作人员对秘书长的监督关系，建立起合理的管理者报酬激励机制与业绩评估体系。《中国科协事业发展“十二五”规划》提出要“建立适应我国国情和符合社团规律的组织体制、工作方式，完善民主治理结构，理顺学会权力机构、决策机构与办事机构的关系，进一步完善理事会民主议事、民主决策、民主监督规则”，为此要求“探索试行秘书长职业资格标准”，“推动工作人员社会公开招聘，建立志愿者登记注册制度，按照学会管理人员结构的要求，培养一支职业化、专业化的学会工作人员队伍”。显然，学会秘书长及其工作人员“职业化、专业化”转型已经被提上议事日程。同时，学会等社会组织专职工作人员职业专业化，也是基于我国省级以下学会大部分工作人员甚至包括秘书长在内都是兼职人员或离退休人员，以及“理事会不理事，秘书处又留不住人才”的实际情况。社会组织体系市场化、地位法人化、运行经营化、工作人员职业化是社会组织创新与发展方向的具体化，其中包括秘书长在内的工作人员职业化是保障也是基础条件。这就要求学会组织要依法依规采用聘任制来招聘人才，并享受相应的保障政策（包括劳动人事管理、收入分配和考核奖励、福利及养老保险等），而受聘人员要按约定去履行职责。当然，秘书长“职业化、专业化”转型也是一个渐进的过程，需要分类指导、典型示范并建立相关的配套