突发公共卫生事件应急预案指南

突发公共卫生事件应急预案指南一、工作目标

本预案旨在建立和完善突发公共卫生事件应急管理体系，确保在发生突发公共卫生事件时，能够迅速、有序、高效地开展预防、控制、救治和恢复等工作，最大程度地减少事件对人民生命安全和身体健康的威胁，维护社会稳定和经济发展。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

（1）加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平，做好预防工作，降低突发公共卫生事件发生的风险。

（2）建立健全突发公共卫生事件应急预案，定期组织培训和演练，确保应急队伍、物资、设备等随时处于待命状态。

2、依法管理、统一领导

（1）依据国家有关法律法规，制定和实施突发公共卫生事件应急预案，确保应急管理工作合法、合规。

（2）成立突发公共卫生事件应急指挥部，实行统一领导、统一指挥、统一协调、统一调度，确保应急工作有序进行。

3、快速反应、运转高效

（1）建立健全突发公共卫生事件监测预警体系，实现早期发现、快速反应、及时处置。

（2）优化应急响应流程，提高应急队伍、物资、设备等使用效率，确保突发公共卫生事件得到及时、有效的控制。

三、组织管理

1、成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责突发公共卫生事件的统一领导、指挥和协调。

2、设立突发公共卫生事件应急办公室，负责日常管理工作，包括预案制定、培训演练、信息收集、监测预警、应急处置等。

3、建立突发公共卫生事件专家咨询组，为应急指挥部提供专业技术支持。

4、各级卫生健康部门要建立健全突发公共卫生事件应急队伍，明确职责，加强协作，确保应急工作顺利开展。

5、各级政府部门、企事业单位和社会组织要按照职责分工，共同参与突发公共卫生事件的预防和控制工作。

6、建立突发公共卫生事件应急物资储备制度，确保应急物资、设备、设施及时到位。

7、加强国际合作与交流，积极参与全球公共卫生事务，提高应对突发公共卫生事件的能力。

四、预防措施

1、加强卫生管理

（1）制定严格的卫生管理制度，包括公共场所卫生、饮用水卫生、食品安全等方面的管理规定。

（2）加强对公共场所、生活饮用水、食品生产加工和销售的卫生监督，定期进行卫生评估和抽检。

（3）建立卫生管理责任制，明确各级卫生管理部门和相关人员的职责，确保卫生管理措施得到有效执行。

2、改善卫生条件

（1）加大基础设施投入，改善城乡环境卫生条件，特别是针对学校、医院、车站等人群密集场所的卫生设施。

（2）加强生活垃圾分类收集与处理，提高污水处理率和生活垃圾无害化处理率。

（3）推广卫生厕所，提高农村卫生厕所普及率，减少肠道传染病的发生。

3、开展健康教育

（1）制定针对性的健康教育计划，针对不同人群、不同地区开展形式多样的健康教育活动。

（2）加强健康知识普及，提高公众对突发公共卫生事件的认知和自我防护能力。

（3）通过学校、社区、媒体等多种渠道，普及预防接种、个人卫生、营养健康等知识，引导公众形成健康生活方式。

（4）加强心理健康教育，提高公众心理素质，增强应对突发公共卫生事件的心理承受能力。

（5）定期开展健康教育培训，提高卫生管理人员、医务人员和基层公共卫生工作人员的业务水平和服务能力。

五、监测和报告

1、突发事件监测

（1）建立完善的突发公共卫生事件监测预警体系，包括疾病监测、症状监测、环境监测和媒介监测等多个方面。

（2）利用现代信息技术，如大数据、云计算等，对监测数据进行收集、分析和处理，提高监测的时效性和准确性。

（3）建立多渠道、多层次的监测网络，包括医疗机构、疾控中心、海关、兽医部门等，形成联动机制，实现信息共享。

（4）定期对监测系统进行评估和优化，确保监测能力与突发公共卫生事件的实际需求相匹配。

2、突发事件报告

（1）制定明确的突发公共卫生事件报告标准和流程，确保各级卫生部门和医疗机构能够及时、准确地上报信息。

（2）建立突发事件报告责任制度，明确报告责任人，对瞒报、谎报、迟报等行为依法进行严肃处理。

（3）利用信息技术手段，如电子报告系统、移动电话应用等，提高报告的速度和效率。

（4）建立报告信息审核和反馈机制，确保报告信息的真实性和准确性，及时对报告单位进行指导和协调。

（5）对外发布突发公共卫生事件信息时，要确保信息的权威性、及时性和透明度，避免引起社会恐慌和不必要的误解。

六、应急反应

（一）传染病

1、一般突发事件

（1）启动应急预案，迅速组织卫生、疾控、医疗等部门进行风险评估和资源调配。

（2）开展病例搜索、流行病学调查和接触者追踪，及时隔离治疗患者，实施疫苗接种和药物预防。

（3）加强疾病监测，提高病例报告的敏感性和特异性，及时发布疫情信息，引导公众正确应对。

（4）实施公共卫生干预措施，如关闭学校、限制集会、加强个人防护等，以阻断疾病传播链。

2、重大突发事件

（1）在一般突发事件的基础上，加强跨区域协调和资源整合，启动多部门联防联控机制。

（2）对疫区进行封锁，限制人员流动，实施交通管制，防止疫情扩散。

（3）启动应急物资和医疗设备调配，确保医疗救治能力与疫情需求相匹配。

（4）开展大规模的健康教育和宣传活动，提高公众的防护意识和措施。

3、特大突发事件

（1）宣布进入紧急状态，启动国家级应急响应，全面动员社会力量参与疫情防控工作。

（2）实施严格的隔离措施，如封城、封村，严格控制人员流动，减少疫情传播风险。

（3）国家层面协调医疗资源，组织医疗救援队伍支援疫情严重地区。

（4）加强国际合作，争取国际援助，引入国际先进经验和资源。

（二）食物中毒

（1）迅速查明食物来源，采取控制措施，如封存、销毁有毒食品。

（2）对中毒人员进行紧急救治，提供必要的医疗支持。

（3）开展流行病学调查，追踪食物供应链，找出中毒原因，防止类似事件再次发生。

（4）加强食品安全监管，对食品生产、加工、销售等环节进行严格检查。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

（1）立即启动应急机制，对接种者进行医疗救治和跟踪观察。

（2）调查事件原因，评估风险，暂停或终止相关疫苗接种工作。

（3）对受影响人群进行健康监测和心理咨询，提供必要的医疗和生活支持。

（4）及时公开信息，回应社会关切，避免不实信息和恐慌情绪的传播。

七、保障措施

1、组织保障

（1）建立健全突发公共卫生事件应急组织体系，明确各相关部门的职责和任务，确保应急工作的高效协调和统一指挥。

（2）成立专门的应急指挥部和办公室，负责日常管理和应急响应的组织协调。

（3）建立各级应急队伍，包括医疗卫生、疾病控制、公安、消防、交通运输等部门的专业人员，确保应急响应时迅速出动。

（4）加强与社区、企事业单位、社会组织等合作，形成多元化的应急联动机制。

2、人力保障

（1）定期对应急队伍进行专业培训，提高应急人员的业务能力和应对突发公共卫生事件的专业技能。

（2）建立应急专家库，吸纳多学科、多领域的专家，为应急决策提供科学依据。

（3）制定人力资源调配预案，确保在突发事件发生时，能够迅速调配足够的医护人员和公共卫生专业人员。

（4）为应急工作人员提供必要的个人防护装备和保健措施，确保其健康和安全。

3、财力保障

（1）将突发公共卫生事件应急工作经费纳入财政预算，确保应急资金充