《环境管理与法规》课件-第一章环境管理绪论

环境管理“课堂：认真听课，做好笔记，积极参与课堂讨论；课下：认真查阅资料，独立完成作业；本课程总成绩由期末考试成绩和平时成绩两部分构成。本课程为考试课程，考试成绩占30%，平时成绩占70%。平时成绩由听课、出勤和平时作业构成。教材及参考书：《环境管理》许宁著环境管理课程要求4/43什么是“环境”？4/43《中华人民共和国环境保护法》第二条规定：所谓环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境问题的分类环境问题的产生和发展我国面临的环境问题环境问题什么是环境问题环境问题：环境问题指由于自然原因或人类活动而引起的或者可能引起的环境质量下降或者生态失调，以致对人类的生存和发展产生有害的现象。它是人类社会面临的最重要的问题之一。环境问题发生原因原生环境问题次生环境问题第一类环境问题第二类环境问题如：火山爆发、地震、洪水泛滥如：砍伐森林、排放污水什么是“管理”？4/43家庭的管理谁来管管什么(谁洗衣、谁做饭、谁工作赚钱、谁带孩子）管理目的家庭条件

一个家庭得考虑到每个成员的能力与愿望！什么是“管理”？4/43法约尔：“管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”什么是“管理”？4/43任何一种管理活动都必须由以下四个基本要素构成，即：管理主体，回答由谁管的问题；管理客体（对象），回答管什么的问题；组织目的，回答为何而管的问题；组织环境或条件，回答在什么情况下管的问题。

管理是在一定的环境下，为了达到组织的目的，组织内成员从事提高组织资源效率的行为。绪论基本概念（20世纪70-80年代）

主体：环境保护部门

对象：环境污染源环境管理概述4/43基本概念（20世纪90年代）

环境管理就是以实现国家的持续发展战略为根本目标，运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，限制人类损害环境质量的活动。通过规划使经济发展同环境保护协调发展，正确处理国民经济各部门、各社会集团和个人在环境保护方面的相互关系，从而做到既要发展经济满足人类的基本需求，又不超出环境的允许极限。环境管理概述4/43基本概念（21世纪）

1.协调发展与环境的关系2.动用各种手段限制人类损害环境质量的行为

3.环境管理是一个动态过程4.环境保护需要各国采取协调合作的行动环境管理概述4/43基本概念（结论）

（1）环境管理的核心是对人的管理

（2）环境管理是国家管理的重要组成部分

（3）环境管理是针对次生环境问题而言的管理活动

环境管理概述4/43环境管理概述4/43创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明调整环境行为

控制“环境－社会系统”中的物质流

转变环境观念环境管理的根本目的环境管理概述4/43单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价分析的科学恶性消费传统观念绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价综合的整体的科学节约型、环保型消费理想观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观环境观念的转变：环境管理概述4/43

就是要指导和培育一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。环境文化的建设：玛雅文明的覆灭中华文明发源地黄河三角调整环境行为环境管理概述4/43行为主体政府行为企业行为公众行为深刻而长远直接影响影响比重增加总的国家管理行为日常生活行为商品生产和交换行为调整环境行为环境管理概述4/43（三）控制“环境－社会系统”中的物质流环境管理概述4/43人类作用于环境的行为“环境－社会系统”物质流环境管理的对象

环境管理：环境管理的三项任务调整环境行为

转变环境观念

控制“环境－社会系统”中的物质流

根本直接具体方法和实践环境管理的最终目标：创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明环境管理三项任务的关系环境管理概述-环境管理基本原则4/43

（一）可持续发展原则可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要能力的发展，这个原则包含了三点：（1）公平性原则，包括两方面的公平。1、本代人的公平，即代内平等，给世界各地以公平的分配和公平的发展权。2、代际间的公平，既世代平等。自然资源是有限的，本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的自然资源和环境。环境管理概述-环境管理基本原则4/43

（一）可持续发展原则（2）持续性原则，是指人类的经济建设和社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力。（3）共同性原则，可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性原则和持续性原则，应该共同遵从。也就是说必须采取全球共同的联合行动，促进人类及人类与自然之间的和谐发展。环境管理概述-环境管理基本原则4/43（二）全过程控制原则全过程控制就是指对人类活动的全过程进行管理控制。

对于某个产品而言，就是从自然中来回到自然中去的全过程，也就是既包括制造产品所需要的原材料的采集、加工等生产过程，也包括产品贮存、运输等流通过程，还包括产品的使用过程以及产品报废或处置等废弃回到自然过程，这个过程构成了一个完整的产品的生命周期。

生命周期(LifeCycle)的概念，其基本涵义可以通俗地理解为“从摇篮到坟墓”(Cradle-to-Grave)的整个过程。环境管理概述-环境管理基本原则4/43“尿布事件”是生命周期评价比较典型的例子之一，影响较大。20世纪80年代，“尿布事件”在美国某州引起人们的关注。所谓的“尿布事件”就是禁止和重新使用一次性尿布引发的事件。在初期，由于一次性尿布的大量使用，产生了大量的固体垃圾，填埋处理这些垃圾需要大量的土地，压力很大，于是议会颁布法律禁止使用一次性尿布而改用多次性尿布，由于多次性尿布的洗涤，增加了水资源和洗涤剂消耗量，不仅加剧了该州水资源供需矛盾，而且加大了水资源污染，该州运用生命周期的思想对使用还是禁止一次性尿布进行了重新评估，评估结果表明，使用一次性尿布更加合理，一次性尿布得以恢复使用。环境管理概述-环境管理基本原则4/43（三）环境经济的双赢原则处理环境与经济的冲突时，必须去追求既能保护环境、又能促进经济发展的方案，这就是经济与环境的双赢。环境管理概述-环境管理内容4/43分类资源环境管理区域环境管理部门环境管理自然资源环境管理－水资源环境管理－土地资源环境管理－海洋资源环境管理－森林资源环境管理－草原资源环境管理－生物多样性环境管理区域环境管理－城市环境管理 －流域环境管理－地区环境管理－农村环境管理 －自然保护区环境管理－国家环境管理－小城镇环境管理－社区环境管理－全球环境管理企业环境管理－工业环境管理－农业环境管理－服务业环境管理－第四产业环境管理－……废弃物环境管理－大气环境管理－水体环境管理－固废环境管理－噪声环境管理－辐射环境管理－……物质流方向物质流方向（二）按环境物质流划分环境管理概述-环境管理内容4/431．自然资源环境管理自然资源的环境管理实质是管理自然资源开发和利用过程中的各种社会行为，是环境管理的起点和首要环节。环境管理概述-环境管理内容4/432．企业环境管理企业活动是人类社会通过社会组织和劳动将开采出来的自然资源进行提炼、加工、转化，生产人类所需要的生活和生产资源、创造物质财富的过程。不恰当的企业活动是破坏生态、污染环境的主要原因企业环境管理目的是创建一个资源节约和环境友好的生产过程。环境管理概述-环境管理内容4/433．废弃物环境管理废弃物(环境废弃物)是指人类从自然环境中开采自然资源，并对其进行加工、转化、流通、消费后产生并排放到自然环境中去的有害物质。废弃物环境管理的目的和任务就是运用各种环境管理的政策和技术方法，尽可能地减少废弃物向自然环境中的排放，或者使排放的废弃物能与自然环境的容纳能力（环境容量和环境承载力）相协调，达到保证环境质量的目的。环境管理概述-环境管理内容4/434．区域环境管理

区域环境管理可以看作是前三类环境管理在某一个特定区域的综合或集成。区域环境管理是环境管理学的核心内容，是环境管理工作的重点和中心。一般方法环境管理基本方法4/43明确问题；鉴别分析可能采取的对策；制定规划（计划）；执行规划（计划）；调查评价及调整对策。预测方法环境管理基本方法4/43定性预测；定量预测；模拟预测。污染物排放量预测；环境污染趋势预测；生态环境变化趋势；经济社会发展的环境预测；区域政策的环境影响预测等。决策方法环境管理基本方法4/43决策理论与方法在环境保护领域的具体应用，是环境管理的核心。系统分析方法将研究的管理对象作为系统来进行描述。环境管理的对象4/43环境管理的对象——人类作用于环境的行为：人类社会经济活动的主体大体可以分为三个方面：环境管理的对象行为主体政府行为企业行为公众行为环境管理的对象4/43政府作为社会公共事务的管理主体，包括中央和地方各级的行政机关。（在理论上它应还包括立法、司法等机关。)（一）政府环境管理的对象4/43制定环境发展战略、设置环境保护机构、制定环境管理法律法规、提供公共环境信息和服务……全球性环境问题管理方面：对以国家为基本单位的国际社会作用于地球环境的行为进行管理政府——主导性力量。环境管理的对象4/43根据其性质，政府行为分三大类：

1

相对于其他行为主体（如企业、公众等）的国内行为2

3作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为各级政府之间以及政府与其职能部门之间的“内部”行为环境管理的对象4/43主要内容①政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务。②作为投资者为社会提供一般的商品和服务，以国有企业的形式控制国家经济命脉。③掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权。④政府对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预。环境管理的对象4/43防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑：①政府决策的科学化。建立科学的决策方法和决策程序科学发展观②政府决策的民主化。公众(各种非政府组织或社会团体)通过各种途径对政府决策和操作进行有效的监督③政府施政的法制化。遵守有关环境保护法规的要求环境管理的对象4/43企业在社会经济活动中是以追求利润为中心的独立的经济单位。（二）企业环境管理的对象4/43企业行为分类①从事生产、交换、分配、投资、包括再生产和扩大再生产的生产经营活动；②通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动；③以追求利润为中心，对外部变化做出自主反映的活动。环境管理的对象4/43企业行为分类①从事生产、交换、分配、投资、包括再生产和扩大再生产的生产经营活动；②通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动；③以追求利润为中心，对外部变化做出自主反映的活动。环境管理的对象4/43企业行为对资源环境问题的重要影响：①企业是资源、能源的主要消耗者；②工业企业是污染物的主要产生者、排放者，也是主要的治理者；③企业是经济活动的主体，也是保护环境工作的具体承担者，绝大多数的环保行动都需要企业参与才能落实。环境管理的对象4/43自身的环境管理：制定自身的环境目标、规划开展清洁生产和循环经济、通过和执行ISO14000……对政府和公众的环境影响：设计和生产出绿色产品（公众才能使用），开发绿色环保的先进技术和经营方式（才能推动政府完善法律、标准加强管理）企业环境管理既与政府、公众的环境管理行为互动，又发挥着重要和实质性的推动作用。环境管理的对象4/43公众包括个人与各种社会群体公众环境管理是公众参与的环境管理（三）公众环境管理的对象4/43

公众和公众行为是政府行为和企业行为的对象公众行为是和政府行为、企业行为并列的重要行为，体现在：1

涵盖、渗透到了社会生活各个方面，远不能被前两者替代包含2环境管理的对象4/43

个体对物品和服务的需要，是资源消耗和废物产生的根源公众的生活方式对环境问题的影响重大（如城市居民、农民）12

公众行为影响政府和企业行为3公众行为对资源环境问题的重要影响主要表现在：环境管理的对象4/43公众调控自身行为的角度政府对公众行为调控的角度12企业对公众行为调控的角度3要解决公众行为可能造成和引发的环境问题，主要应考虑以下几个方面：环境管理的主要手段4/43(1)行政手段(2)法律手段(3)经济手段(4)技术手段(5)宣传教育手段环境管理的主要手段4/43(1)行政手段:主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。环境管理的主要手段4/43(2)法律手段:是一种强制性手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的重要措施。环境管理一方面要靠立法，还要靠执法。环境管理的主要手段4/43(3)经济手段:是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的经济活动，建立积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理中的杠杆作用。环境管理的主要手段4/43(4)技术手段:是指借助那些既能提高生产率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。环境管理的主要手段4/43(5)宣传教育手段（意识\文化）:环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。环境管理的发展趋势4/43一、环境管理正由全面到深入

1．环境管理思想产生了质的飞跃

从20世纪70年代初起，我国的环境管理思想随着环保事业的起步而萌芽，又随着环保事业的发展而不断深化，完成了从“以污染治理为中心”向“以强化环境监督管理为中心”的转变。2．环境管理机构得到发展

环境管理机构是环境管理的组织保证，建设一支强有力的环境管理机构，是强化环境管理的必要保证。

纵观中国的环境管理，其发展趋势可概括为三个方面：环境管理的发展趋势4/43

3．污染防治对策的发展

污染防治对策和措施的发展趋势可概括为以下四点：

①以总量控制为基础，实施总量控制与浓度控制相结合；

②由末端控制过渡到全过程控制；③以集中控制为主，实施集中控制与分散控制相结合；④以区域治理为基础，区域治理与行业治理相结合。环境管理的发展趋势4/43

环境法的建设要解决三个问题：

一是从法律上明确地方政府关于环境保护应承担的具体法律责任。

二是从法律上明确环保执法部门应承担的法律责任。

三是从法律上明确环境污染和生态破坏行为应承担的法律责任。

今后的立法方向应从以下几个方面努力：

①确立被中外证明行之有效的各项基本法律原则。

②建立健全可持续发展的法律体系。③建立健全各项环境保护基本法律制度。二、强化环境管理的法律手段环境管理的发展趋势4/43

目前国际上采取的有关环境管理的行动主要有：

1.加强国际环境合作

世界各国紧密合作，共同努力，是有效解决全球生态环境问题的重要基础。

1990年10月，世界气象组织、UNEP、联合国教科文组织和粮农组织、国际科联理事会共同在日内瓦召开了第二届世界气候大会，专门讨论了全球气候变化问题。此后形成了“联合国气候变化框架公约”。1991年5月，在摩洛哥召开了第七届世界水资源大会，讨论了淡水供应和水污染防治等问题。三、全球环境管理的重要国际行动环境管理的发展趋势4/43

2.签订大量的环境保护公约

（1）国际环境保护条约

①《保护臭氧层公约》及其议定书1985年3月和1987年9月分别在维也纳和蒙特利尔签署了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。

②《气候变化框架公约》1992年6月，参加联合国环境与发展大会的包括中国在内的153个国家签署了《气候变化框架公约》。

③《巴塞尔公约》和伦敦准则及其修正案

1989年分别在瑞士巴塞尔和伦敦起草了《巴塞尔公约》和关于化学品国际贸易中信息交换的伦敦准则及其修正案。三、全球环境管理的重要国际行动环境管理的发展趋势4/43

2.签订大量的环境保护公约

（1）国际环境保护条约

④《生物多样性公约》1992年6月在联合国环境与发展大会上签署的《联合国生物多样性公约》。

⑤《京都议定书》1997年在日本京都由140个政府签订。中国已于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书，成为第37个签约国。

⑥《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》

通过于2001年5月22日，2004年5月17日生效，同年11月11日对中国生效。三、全球环境管理的重要国际行动环境管理的发展趋势4/43

2.签订大量的环境保护公约

（1）国际环境保护条约