《公共政策学（第二版）》 课件第4章 政策议程

第4章政策议程公共政策学

公共管理创新系列教材关键术语

政策问题政策议程多源流分析模型政策企业家理论4.1政策问题的含义政策议程的设置政策议程的理论议程设置的中国模式4.24.34.4目录公共政策学

公共管理创新系列教材4.1政策问题的含义公共政策学

公共管理创新系列教材什么是政策问题

政策问题的特征政策问题的构建政策问题的分类

什么是政策问题公共政策学

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对于政策问题的定义,政策学者们从不同的视角进行了界定。

安德森从社会需求的角度将政策问题界定为“造成人们产生需求或不满,必须给予满足或加以纠正的状况和局面”。他认为,寻求解决问题的活动可由受状况影响的人直接提出,也可以由别人以他们的名义提出。

邓恩从目标导向的视角,将政策问题界定为“没有实现的需要、价值或改进机会”。他提出,政策分析不仅要知道问题的前因方面的信息,也要知道有助于问题解决的价值导向方面的信息。

政策问题的特征公共政策学

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政策问题具有以下特征:主观性动态性人工性相互依存性

政策问题的构建公共政策学

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政策问题来源于社会问题,是在对社会问题进行选择、解释和评估的基础上人为构建出来的议题。经济、政治和意识形态等因素都会影响政策问题的构建。

首先,经济和技术水平影响着政策问题的构建。

其次,政治结构和行动主体之间的博弈影响着政策问题的构建。

最后,意识形态影响着政策问题的构建。

政策问题的分类公共政策学

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1.问题领域分类法

2.问题结构分类法

根据政策问题的发生领域和成因分配型问题自治型问题监管型问题再分配型问题根据政策问题的结构结构优良的政策问题结构不良的政策问题结构适中的政策问题

政策问题的分类公共政策学

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3.问题层次分类法

根据涉及议题的层次性宪政性问题操作性问题集体选择性问题4.2政策议程的设置公共政策学

公共管理创新系列教材政策议程的含义政策议程的主导力量

政策议程的触发机制政策议程的分类

政策议程的含义公共政策学

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所谓政策议程,简言之,即社会问题引起高度关注,动议者向政府提出政策诉求,要求纳入政策讨论并采取行动解决问题的过程。

政策议程可分为公众议程和政府议程。社会问题进入政府议程,既要具备一定条件,也要注重问题的建构和表述方式。

政策议程的主导力量

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精英论者认为,政策议程中存在主导力量,在任何时候都是精英群体(包括商业、军事和政治精英)左右着政策议程的设置。多元论认为,政策议程设置是多元力量相互作用的结果。

观察中国政策议程的设置可以看到,政治领导人和行政部门的作用十分明显。政治领导人可根据自身判断提出某个政策问题,要求政府将其纳入政策议程、列为优先考虑事项、提出应对方案。

政策议程的触发机制公共政策学

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社会问题要成为政府着手解决的政策问题,需要具有一定的催化剂,这些催化剂构成了政策议程的触发机制,在社会问题转化为政策问题过程中发挥着关键作用。安德森总结了在现实中推动政策议程设置的四种触发机制,分别是领导指示、危机事件、抗议活动、媒体曝光。

领导指示媒体曝光抗议活动危机事件

政策议程的分类

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根据政策议程的行动主体的差异性政府议程公众议程传媒议程媒体在公众议程设置中的影响力公众议程政府议程公开议程封闭议程根据政策议程是否公开

政策议程的分类

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动员模式根据问题提出者的身份内部建议模式外部建议模式4.3政策议程的理论公共政策学

公共管理创新系列教材政策议程的阶段划分

多源流分析模型政策企业家理论

政策议程的阶段划分公共政策学

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社会问题进入正式的官方议程,须经过一定发展阶段。

戴维斯将政策议程的过程分为三个阶段:

纳尔逊提出了新的阶段划分方法,她将政策议程分为四个独立阶段,分别是:

提出处理扩散问题的认可问题的采纳问题的优先化问题的维持

多源流分析模型公共政策学

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1.多源流分析模型的内容约翰·金登在《议程、备选方案与公共政策》一书中，继承了垃圾桶模型的非理性主义分析方法，提出影响政策议程的三大源流，即问题流(problemstream)、政策流(policystream)、政治流(politicalstream)。

多源流分析模型公共政策学

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2.多源流分析模型的贡献与不足

多源流分析模型的贡献在于:阐述了偶发因素在政策议程中的作用。拓展了政策议程中行动主体的范围。具有较强的解释力。

多源流分析模型也存在一些不足:一方面,多源流分析将政策议程看作充满不确定性的过程,对于政策议程中主导力量的分析不够,这导致该理论的解释力较强,但对议程发展的预测性不够。另一方面,该理论认为三大源流彼此独立,然而在政策制定中,这三大源流往往相互影响,正是这种相互影响使得政策过程具有一定的可预测性。123

政策企业家理论公共政策学

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政策企业家是政策议程研究中的一个重要概念,经过政策学者的研究积累,形成了政策企业家理论。1.政策企业家的作用政策企业家是指那些在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者,他们愿意投入时间和精力(有时甚至是金钱和个人的声誉)提出政策问题及解决办法,促成重要人物关注该问题,并使公共问题及其解决方案相结合。政策企业家具有以下特征:愿意并能够承担风险责任。具备判断和引领政治风向的能力。拥有良好的管理和领导潜能。具有坚持不懈的精神。

4321公共政策学

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2.政策企业家理论的贡献和不足

政策企业家理论的贡献在于:它展现了有影响力的个人在推动议程设置、政策创新、政策变迁方面的突出作用。政策企业家理论突显了特殊人物发挥的关键作用。这一理论对政策企业家的行动策略进行研究,增进了政治竞争中策略性行为的认知。政策企业家理论对于理解中国特色的政策创新路径具有较好解释力。政策企业家理论也存在不足:一方面,这一理论的结构模型尚不清晰。另一方面,对政策企业家的行为动机和结果的研究也有待深化。3214.4议程设置的中国模式公共政策学

公共管理创新系列教材中国政治结构的解释

议程设置的几种模式

中国政治结构的解释公共政策学

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当代中国政治制度是在实践探索中不断发展和完善的。它包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等一系列政治制度。在政治权力的配置上,中国实行议行融合体制。

1.西方学者的解释西方学者对改革开放以来中国政治制度的界定,普遍采用“威权主义”解释或“政党国家”框架(简称“党国体制”)。这两种理论的缺陷是解释中国政治制度的“分辨率”较低。2.中国政治结构的新解释为了概括中国政治制度的基本结构,有研究者提出了“六权分工”分析框架,即党中央的领导权、全国人大的立法权、国务院的行政权、人民政协的协商权、最高人民法院和最高人民检察院的司法权、中央军委的军事权六项国家权力的分工体制。

议程设置的几种模式公共政策学

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根据议程提出者的身份与民众参与的程度,可区分出中国政策议程设置的六种模式(见表4-1)。

动员模式内参模式借力模式上书模式关门模式外压模式本章小结公共政策学

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政策议程设置起步于政策问题的构建,当某个社会问题引起公众或有影响力的人物关注,要求政府采取措施予以解决时,政策议程就启动了。政策议程分为公众议程和政府议程。在政策议程设置中,政治家、行政部门、利益集团、专家学者、政策分析师、大众传媒、社会团体、公民个人都希望发挥作用。哪方发挥的作用更大呢?学界存在争议,形成了精英论和多元论两种理论解