昆明市东川区城市总体规划修编p

（2009~2030）文本说明书目录第一部分文本TOC\o"1-3"\h\u第一章总则 9第二章区域城镇体系规划 10第三章城市性质和规模 11第四章总体布局规划 11第五章土地利用规划 12第六章道路交通规划 13第七章绿地系统规划 14第八章抗震防灾规划 14第九章近期建设规划 15第十章规划实施管理建议 16第十一章附则 17第二部分说明书第一章总则 19一、规划修编背景 19二、历次总体规划回顾与续修编的必要性 19三、规划指导思想 21四、规划原则 22五、规划依据、期限和规划区范围 22第二章社会经济发展战略 23一、社会发展的宏观背景 23二、社会发展的条件分析 23三、发展机遇分析 25四、社会经济发展战略 26第三章区域城镇体系规划 26一、东川区域城镇体系现状 26二、东川区域城镇体系发展条件分析 27三、东川区域城镇体系规划 30第四章城市性质 37一、城市发展的宏观战略定位 37二、城市发展的战略目标体系 37三、城市职能 37四、城市性质 38第五章城市发展规模预测 38一、人口规模预测 38二、城市用地规模 38第六章城区总体布局规划 40一、城市总体布局构思 40二、城市总体布局结构 40第七章城区用地布局规划 41一、城区建设用地现状 41二、居住用地 41三、公共设施用地 43四、工业和仓储用地 46第八章道路交通规划 47一、对外交通规划 47二、城市交通规划 48三、城市广场 49四、停车场规划 49五、加油（气）站 50第九章绿地系统规划 50一、现状概况及存在的问题 50二、城市绿地系统规划 50第十章抗震防灾规划 52一、现状概况与存在问题 52二、城市抗震设防标准 52三、城市抗震防灾规划 52四、抗震规划 53第十一章城市近期建设规划 54一、规划期限与目标 54二、近期建设规划原则 54三、近期建设规模 54四、近期建设用地发展方向 54五、近期建设用地规划 54第十二章规划实施管理建议 55一、以总体规划为指导的规划编制与实施措施 55二、加强政府对城市的决策 55三、推进规划的公众参与性 55附表12009年东川城区城市建设用地现状平衡表 56附表22030年东川城区远期规划建设用地平衡表 58附表32015年东川城区近期规划建设用地平衡表 59附录 60TOC\o"1-2"\h\z\u第一部分文本第一章总则第一条为加强东川区城市发展建设的规划管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》，以及东川区的实际发展情况，制定本规划。第二条本规划是东川区城市建设和发展的指导性文件，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。第三条编制本规划的主要背景2010年是实施“十一五”规划的最后一年，“十二五”规划已于2011年全面实施启动。面对新的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从挑战看，世界经济复苏基础并不牢固，国际金融危机影响仍然存在，区域工业企业生产经营困难尚存，气候异常对生产生活影响较大，财税收入来源仍不稳定，调结构、促发展、保民生的压力依然巨大。从机遇看，国际经济走势进一步企稳，国内经济总体回升向好，国家将继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大内需政策和西部大开发战略，云南省滇中城市经济圈规划即将实施，东川区虽为资源枯竭型工矿城市其依旧拥有一定的资源储备，在新的发展机遇情形下，应充分结合自身优势同时弥补自身不足，合理规划布局产业结构和城市功能布局，明确自己的未来20年内的城市性质、城市规模和发展方向。第四条编制本规划基本依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市规划编制办法》《城市规划编制办法实施细则》《城市规划强制性内容暂行规定》《城市用地分类标准》《城市道路交通规范设计标准》省政府、市政府颁发的各类有关文件东川区有关部门提供的地形及其他基础资料第五条本规划的指导思想1.坚持走适度发展的道路充分依托云南省社会经济发展战略，寻求机遇，合理定位；选择时机，适度发展。2.坚持走可持续发展的道路充分挖掘城市地区发展空间，超前布局、提早控制、留有余地。实现城市的长远可持续发展。3.坚持走生态型现代化城市道路充分依托东川自然、社会、经济条件，建设健康协调发展的生态城市。第六条规划期限本次规划的资料收集基准为为2009年，规划期为2009~2030年。其中，近期2011~2015年，远期2016~2030年，远景为2060年。第七条本规划由东川区人民政府负责组织实施第二章区域城镇体系规划第八条区域城镇体系规划指导思想东川区城镇体系的发展以可持续发展战略为指导，以“农村现代化、乡村城市化和城乡一体化”为目标，充分利用东川区的区位优势和区域经济发展基础，实现区域经济、社会的协调发展，形成结构合理、层次分明、职能明确、联系便捷、设施共享、城乡联动、环境协调的先于城镇发展格局。第九条区域总人口规模预测东川区近期（2015年）总人口32.9万人，远期（2030年）总人口35.5万人。第十条城镇规模结构规划规划2030年东川区区域规模等级结构划分为已下三级：1.人口规模10万人以上：东川区区政府所在地铜都镇总人口达到万人；2.人口规模4~10万人：包括万人、万人；3.人口规模4万人以下：包括，万人，万人，万人，万人，舍块乡0.9万人。第十一条城镇职能结构规划规划城镇体系结构为“中心城区——重点发展城镇——般乡镇”三级结构，主要职能为：1.区域中心城镇：强化东川区区政府所在地——铜都镇作为全区的政治、经济、科教文化中心地位，交通枢纽和物资集散中心，旅游集散及服务中心。2.重点发展城镇：汤丹镇——农贸型，旅游、农贸和农副厂品集散中心；阿旺镇——工矿型，重点发展有色金属开采。3.一般乡镇：红土地镇——以农业为主同时发展特色旅游业；拖布卡镇——有色金属开采为主、农业为辅；因民镇——有色金属开采及加工；乌龙镇——农业生产为主、畜牧养殖业、果蔬业为特色；舍块乡——农业生产为主。第十二条城镇空间布局结构规划区域城镇空间发展结构为“一个中心，两个重点城镇，一条主要发展轴线，一条次轴”。以铜都镇为中心，汤丹镇、阿旺镇为重点镇，发展轴线综合考虑全省发展分析，以交通条件为依托进行规划。由于汤丹、阿旺两镇工业比较发达，设为重点发展城镇，带动周边乡镇发展。第十三条区域交通体系规划目标以国家和市域交通干线为骨架，以区域交通网络为形成为重点，逐步完善县乡公路网络和客货运站场建设，处理好对外交通与城镇发展的关系，打造以公路为主体，铁路协调发展的综合运输体系。第十四条区域交通体系规划原则1.构建区域交通体系，加强联系强度2.充分考虑地形地貌，顺应分层分区第十五条交通体系协调规划各级道路网的布局：一是要与市域外围区域性交通网络的衔接，打造快速便捷的对外交通联系；二是要结合区域经济的联系和交通流的特点，解决好中心城区与各城镇交通的联系；三是要结合主要城镇点的分布，为城镇发展创造良好条件。第十六条旅游开发原则1.融自然与城市为一体；2.融经济与生态为一体；3.融开发与保护为一体。第十七条旅游发展策略总策略：挖掘特色，赋予主题，主要发展生态观光和特色体育旅游，突出特色性。重点是“西游”旅游线路的建设，通过铜都—红土地的旅游环线，与寻甸的轿子雪山旅游环线衔接，并最终融入到昆明旅游交通体系，使其成为昆明旅游在东川的一个特色组团。利用独特的气候、山体、矿山等开发体验、参与型旅游，亲近自然，回归自然。第三章城市性质和规模第十八条城市性质云南振兴老工业基地特区，以矿产资源为导向的新型工业化基地，现代新昆明北部重要交通节点城市，发展中的特色旅游城市。第十九条城市人口规模现状2009年：8.00万人；近期（2009—2015年）：万人；远期（2016—2030年）：万人。第二十条城市建设总用地规模现状2009年：754公顷，人均建设用地94㎡；近期（2009—2015年）：846公顷，人均建设用地100㎡；远期（2016—2030年）：1226公顷，人均建设用地105㎡。第四章总体布局规划第二十一条城市用地发展方向近期主要向南延伸，适度向西扩展，整合老城区；远期以向北扩展为主。远景主要西南方向发展。第二十二条城市总体布局城市向南北两翼发展。根据冲沟分布将规划区分为两个城市片区和五个城市组团,形成带状组团式、有机生长的城市发展格局。第二十三条各组团（含片区）规划布局1.工业产业区组团——老干沟北部；2.综合服务区组团——老干沟和祝国寺沟之间；3.科教中心区组团——祝国寺沟和深沟之间；4.城区核心区组团——深沟和石羊沟之间；5.新建居住区组团——石羊沟和腊利河之间。第五章土地利用规划第二十三条居住区用地规划1.规划适应带形城市的特色，在各组团就地均衡配置居住用地，形成综合性的功能组团。2.规划居住用地以二类居住用地为主，布置一部分一类居住用地，同时考虑新农村用地，住宅建设以多层为主，适量建设高层和低层住宅。3.新规划的居住区均按照《城市居住区规划设计规范》要求配置建设相应规模的公共服务设施及中小学。现状老城居住片区通过逐步改造，配套公共服务设施，降低建筑密度，适当增加绿地，改善居住条件。规划后形成的居住片区，均设有居住片区级公共服务设施中心和中心绿地。第二十四条公共设施用地规划1.城市公共设施按区级、组团级和居住级三级配套。对公益性、非盈利性公共服务设施，特别是教科设施用地予以优先安排，在规划上提供用地保障。2.在规划新区建设商业金融服务、文化娱乐和体育设施，形成新区综合服务区。根据居住人口和服务半径，在各片区规划布置相应得商业、医疗等公共设施。行政办公用地——原有区政府所在地搬迁至新建行政办公区，原址上改建东川区博物馆。商业金融用地——城区商业金融用地基本集中在老城区，规划进一步强化城区传统商贸功能，建设商业步行街；形成区级商业服务中心；在规划新区中心布置大型商业、金融及文化娱乐的设施用地，形成高层次的商务贸易中心。5.文化娱乐设施用地——旧城以改造为主，保留原有的文化娱乐设施用地，加大规模，并逐步完善，规划在南部新区中心组团建设文化艺术中心，并布置大型综合娱乐性文化娱区。结合生活居住区建设，设置社区级文化站，丰富居民生活。6.医疗卫生用地——根据区级人口规模和城市的发展，规划对现有医院进行改造并适当扩大规模，提高服务能力，在新区开发时设置多级医疗设施用地，按国家标准，形成由区中心医院——次级医院——门诊所三级组成的医疗服务系统。7.教育科研用地——根据城市的发展，规划大力发展中等教育及职业教育，为城市经济腾飞、培养人才并加强科研院所的建设，搞好职工业余培训、发展职业教育、普及中、小学教育。现有学校以改造为主，新建中、小学按国家标准配建。第二十五条工业及仓储用地规划1.工业用地规划①对工业布点进行调整，近期规划将所有三类用地搬迁至其他乡镇，保留部分二类工业用地。②将原有三类工业用地改造为二类工业用地，工业用地集中布置在城区北端，结合仓储类用地布置，方便物流输出。③远景规划在有条件的情况下引入一类工业，结合科研类用地布置，逐渐打造城市北部高新片区。2.仓储用地规划结合城市产业布局、对外交通组织和城市工业布局，每个工业设有配套性生产性物资储藏用地；另外在城市规划若干生活性物资储藏用地。第六章道路交通规划第二十六条对外交通致力于提高城市对外交通的营运效率和速度水平，提高不同交通方式之间相互转换的效率，适应城市高流动性的需要，逐步完善龙东格一级公路为主的交通干线。1.公路在龙东格公路新增南部入城道路，根究交通流线合理规划，以方便车辆出行。2.铁路恢复东川与昆明之间的铁路客运交通，加强联系昆明和贵州方向的货运交通。适当对东川火车站进行扩建，加强其矿产的对外运输。第二十七条城市道路交通“二纵三横”的总体路网结构。“二纵”为东启路和凯通路。“三横”从北至南分别为工园路、春晓路和东启路；根据东川用地规模和布局结构，并依据国标《城市道路交通规划设计规范》，道路等级主要分为三级：主干路、次干路、支路。2.道路交叉口城市东西向的生活性道路与轨道交通的交叉口仍采用简单的下穿式立交形式；城区内道路交叉口规划原则上避免异形交叉口的出现，两条道路交叉的角度控制在60°~90°之间；避免四条以上得道路交叉；按规划合理组织城区交通，确定道路交叉口形式。3.静态交通设施规划在道路资源相对集中的城市中心区，设置少量与小型的停车场。规划在休闲旅游区、主要道路交叉口附近、对外交通设施（火车站、长途客货运站）附近设置机动车社会停车场，附设加油站。规划要求主要公共建筑应按每200—300平方米建筑面积安排一个机动车停车位或结合后退道路红线的要求设置地面或地下停车场，新建居住区也相应安排相应的停车场。4.城市广场规划结合冲沟、商业区以及标志性建筑增设了行政广场、文化广场、滨河广场、绿地广场、休闲娱乐广场等5类广场。第七章绿地系统规划第二十八条绿地系统将广义绿地系统概念引入，形成完整的多用途的城市绿色开敞空间。绿地与城市山水相结合，通过沿河、沿轨道、要道路将楔形绿地引入城市，形成内外交融的城市绿地系统；结合河流、水渠等水体，形成贯穿城市的绿色开敞空间。坚持可持续发展的思想，完善城市绿地系统，保护生态环境。第二十九条绿地规划目标规划期末绿地面积达到公顷，占城市用地%，人均绿地平方米。第三十条公园绿地1.规模等级至2030年形成公园绿地、主题公园为特色；区级、居住区级综合公园，街头绿地为重点，防护绿地为补充的游憩绿地体系。2.公园规划根据东川城区布局特色，考虑服务半径和功能配置，共设置了3个公园，即深沟公园、石头公园、铜都公园(拟建)。第三十一条防护绿地防护绿地包括铁路、高速公路以及沿江防护林带、高压走廊等，其中规划布局结合当地地形、地貌、气候特点进行安排。在规划城区西部的铁路复线建设，噪音污染及空气污染较为严重，是重点的防护绿地规划区范围。第三十二条生产绿地为城市提供苗木、花草、种子的生产绿地，主要分布在深沟公园附近。第三十三条道路绿化主干道、滨河路及联系各类公园绿地的道路属于重点绿化路段。红线宽度大于50米的道路绿地率小于30%；红线宽度在50~19米的道路绿地率不得小于25%；红线宽度小于19米的道路绿地率不得小于20%。第三十四条绿地设计进行绿地设计时应从分利用乔、灌、草，创造丰富多彩的绿化环境和绿环景观，树种选择应以本地乡土树种为主，注重常绿种类和落叶种类，速生树和慢生树相结合。第八章抗震防灾规划第三十五条城市抗震规划1．规划东川城区抗震设防烈度为九度2.城市基础设施抗震设防措施①城市干道网至少三个出口，每10万人平均拥有的通向市中心的车道数不低于一个，对过境交通应加强养护管理，保证地震后交通运输得正常进行。②对穿越铁路、桥梁、滑坡地段、震陷地段得供水管道采取抗震加固措施，水厂、加压站及重要的水塔等供水设施的建设按重大建设工程的标准进行建设。③医院建（构）筑物按重大建设工程设防，建立自备电源和水源系统，保证血库对抢险救灾和平时血液的供给，按规定进行一定药品储备，对医护人员进行救护训练。3.避震疏散场地以城市各主、次干道为避震疏散通道；结合城市公园、学校操场、广场绿地规划出避震疏散场地，将受灾人群就近疏散到避震场地中。第三十六条城市消防规划消防站点消防站的布点应以按照《城镇消防布局与技术装备配备标准》的要求进行布点。新镇消防站的具体布置应临近主、次干道或与之相接的路边，距重要道路交叉口不应小于30米，距人员密集的公共场所不应小于50米，距液化石油气储备站不应小于200米。2.消防给水规划要求随城市道路的建设与改造完善供水管网、保证供水压力，按照国家标准安装市政消火栓。充分利用自然水体作为消防供水补充水源，对沾益县城区现有的河道与水体进行严格控制，不得填塞。3.消防通道消防通道主要依靠城市道路网系统，结合旧城改造打通消防通道，新建小区及连片建筑应合理安排消防车通道，保证消防间距不大于160米。4.消防通信规划要求努力改造城区消防通讯装备少，质量差、品种杂而不成系统的现状，逐步建成现代化的、独立完整的消防通讯和指挥系统，达到多功能、多渠道报警处理的要求。第三十七条城市人防规划1.人防面积确定东川城区人防面积约为万平方米。2.人防分区规划东川城区的防御分区为老城区、北部新中心区两个区。第九章近期建设规划第三十八条至2015年，城市人口规模将达到万人左右，城市建设用地将达到平方公里，人均建设用地100平方米/人。第三十九条近期城市发展方向及建设目标目标：通过城市道路交通、给排水等市政设施、公共设施的建设，加强城市内部的联系，拉开多组团多功能的城市初步框架，为形成功能完善的现代化城市格局奠定良好基础。第四十条近期建设内容1居住区建设居住区建设逐步建立以商品住宅供应为主体，经济适用房、廉租房供应为补充的多层次住宅供应体制。建设新的城市居住区．整治原有居住环境。扩展居住区公共空间，扩大小区绿化面积，改善居住环境。规划近期在西部和北部集中建设部分居住小区。有计划的改造旧城区居住用地，整修新农村保留的旧住宅，改造居住区中心绿地，增加户外活动场地，布置老年设施；整合配套服务设施，提高居住环境质量，有重点的拆除不具有历史保护价值低层旧住宅建新住宅区。2工业区建设工业区建设搬迁铁西片区现状污染工业，根据发展的需要，通过合理布局规划，适当布置以高新技术为主的无污染的工业区，另外，应按照有关规定要求控制工业项目类型，设置准入门槛，以免造成城市河流上游新的工业污染。主要改建项目：重污染工业进行调整或是搬迁，适量引进无污染类型工业。3公共设施建设（1）商业设施商业设施采取分工、分散的布局思路，形成特色商业街区和片区级综合服务中心，逐步建立城市商业等级网络体系架构。（2）文化设施体现城市特色、当地文化特色（3）体育设施主要建设社区体育运动设施。各片区利用区内中小学体育运动场地或新建体育场馆，形成片区体育活动中心。（4）医疗卫生设施整合、调整医疗卫生设施布局，进一步完善老城区现有的医疗卫生设施，新城区按照公共设施服务半径配套建设新医院。（5）教育设施整合现有学校资源，调整教育设施布局，结合居住区建设级规模，配套建设中小学。4绿地系统建设以改造环境为主，结合水系，重点建设小水系，适当发展居住区级大绿地，在新城区的商业区结合广场建设适宜活动的公共绿地。5对外交通公路——完成龙东格一级公路的修缮。6城市道路交通建设城市景观大道和新城区主干道，建设城市主干道行人过街设施，理顺老城区道路线型，完善旧城区交通，将部分郊区路改造成为城市道路。第十章规划实施管理建议第四十一条土地管理目标城市土地资源作为城市快速发展过程中最易于获得资金的手段，其管理不仅应满足城市用地扩张的需求，更要对城市土地的需求作出预测和控制，对土地需求的有效性作判别，同时要从有利于城市发展的角度保证土地收益率水平，建立土地储备制度，有效调控土地市场价格，既能通过土地的出让获得城市政府建设城市的足够资金，也能保证不降低城市的竞争力。第四十二条根据《城乡规划法》的规定，本规划一经批准后，任何部门和个人都不得随意更改；严格依法行政，统一规划管理。严格执行城市总体规划，保证城市各项建设活动和土地利用协调、健康、有序地进行。第四十三条进一步完善东川城市规划管理法规规章，及时开展近期规划、各类详细规划和各专项（专业）规划，指导城市各项建设活动和土地利用。第四十四条发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。第四十五条严格执行土地管理法的有关规定，切实采取有效措施，全面加强城市建设用地管理。第四十六条加强规划管理队伍的建设，重视人才培养、教育和引进。加快现代化技术手段在城市规划领域中的应用，提高城市规划管理水平。第四十七条经法定程序批准的总体规划和详细规划要依法向社会公布，加大城市规划的宣传力度，提高市民的规划意识，建立有效的公众参与制度，增强规划编制和审批过程的透明度。第四十八条严格执行土地管理法的有关规定严格履行法定规划管理程序，严格执行城市建设“一书两证”制度和村镇建设的“一书一证”制度。第四十九条加强城市规划管理制度，严格执法，规范执法；建立专家审查制度，完善规划竣工验收等制度。第十一章附则第五十条规划成果组成本规划成果包括规划文本、规划图纸和附件（说明书和研究报告）三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。规划说明书为规划条款的解释和论证。第五十一条规划修改程序本规划由东川区人民政府城乡规划行政主管部门负责解释。涉及规划修改的要求需严格按城乡规划法规定的修改程序进行。第五十二条规划生效日期本规划经中华人民共和国国务院批准之日起生效。第二部分说明书第一章总则规划修编背景在党的十六大提出的落实科学发展观、全面建设小康社会的总体目标以及西部大开发、经济全球化和中国与东南亚南亚区域合作不断深化的趋势下，东川的内外部因素发生了很大变化，迎来了前所未有的机遇。经济快速发展东川区国内生产总值从1997年至2006年的呈明显上升的趋势，GDP总量从2003年的亿元到2006年的28.69亿元再到2009年的亿元，总量增长接近倍。矿产资源利用经过三年的建设，粗产品加工已经初步形成。东川在“天南铜都”美誉的基础上，近年又在北部拖布卡镇境内发现大储量金矿床，储量高达150吨。南部阿旺镇亿吨磷矿也将大将大规模开发。新的矿产发现和开发为东川经济发展提供了源源不断的动力。旅游业发展迅速东川的泥石流汽车越野赛已成为一项国家大赛。轿子雪山是昆明十一五旅游重点打造的六大景区之一。红土地开发也已经启动。交通条件改善东川交通主动脉龙东格公路改造工程项目，全长95公里，拟改建后公路等级为全线一级公路。东川势必将成为连通滇川的一个重要交通节点。城市建设发展迅速城市建设处于大规模开发阶段，建设面积不断扩大。目前东川城区道路进入全面改造时期，城区道路向南延伸，东环路已启动建设，一批商业、地产、企业在建设开发中。（六）政策因素昆明十一五：东川被纳入整个昆明区域协调考虑，使得东川发展融入整个昆明发展进程；东川为再就业特区，国家提出西部大开发和振兴老工业基地。云南十一五：提出东川是昆明至昭通发展轴上重要节点城市，通过大交通规划打通东川和外部的联系。历次总体规划回顾与续修编的必要性城市发展史与历次总体规划回顾1.建市期——1959年城市总体规划国家建筑工程部城市设计院和云南省建设厅规划处编制了原东川市第一版的《东川市城市总体规划》，是以铜矿联合企业和原有的市域范围（包括会泽、寻甸、以礼河电厂、会泽铅锌矿）为依据编制的，确立“服务矿山、矿业、矿工”为首要任务。2.城市建设期——1981年城市总体规划原东川市城建局进行了一轮总体规划编制，确定为“以铜矿为主的工矿城市，应把市区建设成为有利生产、方便生活、文明优美的小城市”，并于1991年作过局部调整。3.最近一轮城市总体规划修编（2003年）进入九十年代后，随着经济的高速发展，城市建设出现了前所未有的高潮期，城市往南、东方向都有很大发展，城市道路网骨架突破上轮规划，城市中心发展处于饱和状态，城市用地向外无序扩张。在此基础上，东川区建设局和昆明市规划设计研究院于2003年7月至2005年5月修编完成《东川区城市总体规划修编》(2003～2020年），仅纲要通过评审。对现行总规【2003版总规】执行情况的评价分析现行总体规划编制始于2003年，由东川区建设局和昆明市规划设计研究院于2003年7月至2005年5月修编完成《东川区城市总体规划修编》(2003～2020年)【以下简称2003版总规】。1.编制主要内容1998年12月，国家撤销东川地级市，设立昆明市东川区。2001年末，东川矿务局破产重组。2003年，云南省建立东川再就业特区，实施优惠政策。规划背景：是在东川矿务局破产重组后，城市发展还处于转型初期，东川再就业特区刚刚建立背景下编制的城市总体规划。城市性质：云南振兴老工业基地特区和国家级生态功能保护区，以矿产资源和生物资源加工为导向的新型工业化基地，现代新昆明北部交通节点，发展中的特色旅游城市。城镇体系结构规划：区域城镇体系分为：东川中心城市（含新村和碧谷部分）、绿茂四方地工业园区、重点小城镇、生态小集镇4个层次。城市规划区范围：第一层次为东川区区域，总面积1858.79平方公里；第二层次范围包括北达碧谷、西至对门山一线、东临牯牛山麓、南至腊利的区域，面积为27平方公里。城市发展规模：近期（2010年）人口为5万人，建设用地为4.6平方公里，人均建设用地92平方米；规划期末（2020年）城市人口应控制在10万人，建设用地为11.2平方公里，人均建设用地110平方米；远景的规模不应该超过15万人，远景规划建设用地不超过16.5平方公里，人均建设用地110平方米。城市发展方向和总体布局：城市向南北两翼发展。根据冲沟和五条泥石流隔离带将规划区分为两个城市片区和五个城市组团。2.实施情况现行总体规划较为合理准确的定位了城市性质，总规布局基本合理，分为两大片区和以五条泥石流、冲沟绿化隔离带划分的五个组团，在城市建设方面合理引导了城市的发展方向，城市进行了有序发展，城市道路结构发展方面取得进步，城市生态景观与城市面貌都有了进一步的提升。但是现行总规的编制背景是处在东川城市转型初期、再就业特区建立之初，随着宏观背景的变化及东川城市建设的加快，现行总规在实施过程中已与现实发展之间产生了诸多矛盾，如未预料到四方地工业区的快速蓬勃发展、预测的人口及用地规模与实际发展不相协调等，因而无法指导东川向更高层次迈进。续修编的必要性实践证明，《东川区城市总体规划修编》(2003～2020年)确定的建设方针和原则是正确的，在指导东川城市各项建设协调发展方面发挥了重要作用，但随之城市的高速建设与发展，东川的内外部因素发生了很大变化，2003版总规已远远不能适应新形势下城市发展的需要，不能给东川今后的城市发展提供有效的规划引导。规划实施也面临着相应的实际问题。具体表现为：东川与昆明的关系：东川作为昆明的一个区，却在地理位置上远离昆明主城区，这对东川的城市定位和人口、产业等的影响，大昆明对东川的要求，东川在区域中的角色、作用等都发生了变化，东川如何利用自身优势应对这些变化，迫切需要通过规划解决。区域城镇结构体系：东川近年的变化，特别是乡镇区划的调整，以及外部利好因素和内部矿产资源发现、开采以及区域交通条件改善，使得2003版总规的城镇体系确定的4个层次已经不能继续指导东川城镇发展建设。产业结构较单一：目前东川经济发展处于粗放式、低层次阶段，主导产业为矿产采掘和矿产品初级加工；东川如何抓住昆明产业向外转移的机遇，主动融入昆明产业体系，将自身的资源优势转化为产业优势。城市规划区范围：2003版总规规划区范围的第二层次界定的27平方公里范围，界定依据不充分，使得城乡统筹、空间管制等内容考虑欠缺。突出表现在四方地工业园区和城区关系缺乏协调。城市规模：2003版总规确定的近期（2010年）人口规模为5万人，现状东川2003版总规中规划区范围内城镇人口已达52679人。另外特区的建设加快，使得外来人口还在不断增加，且近几年有较大幅度的增长。综合考虑人口规模已经大幅度突破原总规的确定的近期人口规模。用地规模：大规模的城市开发，使得东川城区范围不断向外延伸。现状东川2003版总规中规划区范围内城市建设用地4.4平方公里，已经接近2003版总规中近期（2010年）规划建设用地为4.6平方公里，综合考虑现状用地发展规模已经突破原规划近期建设用地规模。规划指导思想立足现状，科学论证，合理定位从区域分析入手，论证东川区在滇川省际区域和金沙江下游区域范围内的城市职能、地位和作用，合理确定东川区未来发展的方向、模式、城市性质和规模。强化工业化和城镇化建设东川区具有较好的工业基础，规划中要继续强化工业化和城镇化的发展，走工业强市的发展道路。重视社会、经济和城市发展战略研究，同时，注重第三产业的发展，尤其应发展为区域服务的旅游服务业和商贸流通服务业。维护生态安全格局东川区地处金沙江下游区域，属于国家级生态功能保护区，因而其城市建设和经济发展必须在不破坏和不影响区域生态安全格局的的前提下进行。塑造城市的特色和风貌充分利用东川地形起伏、山体优美的自然环境，突出东川区地方特色，融入现代城市设计理念，解决城市形态的延续和发展问题，正确处理好人工环境和自然环境协调发展的关系。基础设施先行战略大力加强城区基础设施建设，合理确定基础设施配置标准和服务水平，坚持基础设施建设适度超前的先行带动战略，解决和改善社会经济发展的瓶颈问题（尤其是交通和大型基础设施等），保证和促进城市快速、持续和健康发展。四、规划原则（一）遵循延续性的原则尊重和吸收上版总体规划的合理部分，根据建设现状，突出重点，进行合理的调整和扩展，保持规划的延续性，引导走可持续发展道路。（二）遵循前瞻性的原则体现既要从城市发展基础和实施规划的物质条件等现实可能出发，又要保证规划的高起点和前瞻性，适应城市现代化的发展趋势。（三）遵循动态性的原则规划应充分考虑城市长远发展的可能，保证规划期限以内及将来城市能健康地发展，规划应保持相当的可选择性和灵活性。(四)遵循土地节约的原则合理确定规划的城市建设用地标准，并与所在区域的土地利用总体规划相协调统一。五、规划依据、期限和规划区范围规划依据1.中华人民共和国城乡规划法(2008年)2.城市规划编制办法(2006年4月1日)3.城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)4.昆明市城市规划管理技术规定5.昆明市国民经济与社会发展“十一五”规划；6.昆明市东川区国民经济与社会发展“十一五”规划；9.国家、省、市、区相关法律法规和标准规范规划期限东川区城市总体规划的期限分近期、远期、远景。1.规划期限：2009年～2030年2.近期：2009年～20153年3.远期：2016年～2030年4.远景：2060年地域范围界定1.城镇体系规划范围：东川区行政范围1858.79平方公里，共计7镇1乡；2.城区范围：包括东川原碧谷镇区和现状主城区。范围东至牯牛山麓沿线，南至腊利河，西至大白河，北至板河口用地。东川区城区规划用地总面积约为27公顷。第二章社会经济发展战略社会发展的宏观背景国内政策与背景从国内环境看，我国将进入经济发展的“黄金发展时期”；在科学发展观的指导下，我国区域经济将进入协调发展阶段，“西部大开发”和“振兴老工业基地”的政策引导下，针对解决资源型城市发展出路及转型问题，改革难度空前加大；但另一方面，这一阶段又是我国各种社会矛盾凸现期主要表现为资源环境“瓶颈”约束加剧，社会矛盾突出和国际竞争压力进一步加大。（二）立足于昆明的大背景下国家“十一五”规划来看，国家对西部地区特别是云南的扶持重点在铁路、公路、机场、长江上游生态屏障及大型水利设施的建设，这些基础设施、能源通道建设以及环境生态保护方面的发展，同时也可以带动相关机械、电力装备制造业、建筑建材和能源化工等产业的发展,从长远来看，这一系列措施是昆明市持续发展的优势基础条件。二、社会发展的条件分析（一）经济发展条件图：1997~2009年东川区国内生产总之变化注：数据来源于东川区统计年鉴根据上图可知，东川区2001~2005年的国内生产总值呈稳定上升的趋势，基本保持在9％~14％的水平上。2005~2006年东川区国内生产总值产生飞跃性的发展，同比增长达到111.5％。2007~2009年增长水平有所下降。1.产业结构三次产业全面发展，其中第一产业完成增加值2.48亿元，同比增长4.7％；第二产业完成增加值20.69亿元，增长达到273％；第三产业完成增加值4.97亿元，增长3.6％。三次产业结构比为8.8：73.5：17.7。据1997－2006年十年来的产业结构变化分析可以看出，东川区第一产业比重始终保持较低水平，第三产业比重缓慢上升，相应地第二产业比重有所下降。其中第二产业比重始终占有较大优势，东川区表现为一个工业城市的产业结构特征，产业结构呈现为“二、三、一”的结构模式。2.现状问题①经济发展整体水平不高东川区的整体经济发展水平不高，不管是城市经济总量还是人均GDP指标在区域内均属于一般水平，有待进一步挖掘潜力，抓住宏观发展机遇，提升城市整体经济水平。②经济增长方式单一，产业结构不合理目前，东川区正处于工业化初期向中期发展的阶段，经济增长方式主要是依托第二产业尤其是矿产衍生产业的发展，产业结构单一，结构不合理，同时经济发展受资源及价格影响较大，存在较大风险。③产业链体系不完整东川区主要产业为矿产衍生产业，且多属于开采及初级加工阶段，其产业附加值较低，同时深加工、精加工及相应的服务体系发展较弱，产业链体系不完整。④第三产业发展水平偏低目前，东川区经济发展依然围绕第二产业尤其是矿产衍生产业进行，第三产业比重仍不是很高，以服务业批发零售商业为主，立足于本地，规模较小，以民营为主，档次不高，总体上为生产、生活服务的功能不强。（二）环境资源条件1.土地资源东川区土地利用在空间上分布差异较大，耕地主要分布红土地镇、汤丹镇、铜都镇及阿旺镇，园地主要分布在铜都镇，林地主要分布在汤丹镇、铜都镇、阿旺镇、红土地镇和因民镇。小江、大白河、块河流域泥石流、洪水造成的耕地损毁，是导致耕地减少的原因。2.水资源东川境内地表水年均总量9.32亿立方米，境外流入客水年均总量7.37亿立方米，水资源总量达16.69亿立方米，流出境外水量16.21亿立方米，净耗水量4793万立方米，其中净耗客水量1362万立方米。东川区水资源的利用率较低，传统落后的灌溉技术，造成了水的浪费，加上灌溉渠道简单、渗漏较大、蒸发严重，导致水资源利用效率不高。工业用水(城镇工业和农村工业)已超过l5％以上，浪费现象严重。工业用水重复利用率25％左右，农村工业用水重复利用率更低。用水需求结构不合理，水资源优化配置不高，农业灌溉用水比重过大，工业用水和城镇居民生活用水所占比重相对较小。随着经济社会的发展，特别是工业化、城市化进程的加快，工业和城镇居民生活用水将大幅增加，农业、工业和城镇居民生活竞相用水的情况将进一步加剧。3.生态环境状况东川非常重视生态环境的保护工作，多年来，以生态环境建设和削减污染物为核心，开展了多项工作，但东川区自然生态系统比较脆弱，尤其是采矿区生态破坏严重，虽经多年努力，但仍未根本改变。目前，东川生态环境主要存在以下问题：①矿区生态破坏严重东川区采矿历史悠久，但是伴随采矿业带来比较严重生态问题。主要集中在马家沟－新发段－金沙江面山和东川铜矿老采区。马家沟－金沙江面山面山陡峻，矿产勘查和开发的废石，滚至江边，对江边村庄形成严重威胁；东川铜矿老采区数十年开采形成山体采空，无废渣堆放和废水处理场所，形成地质灾害隐患；②水土流失东川区地处长江上游，是全省水土流失比较严重的地市之一。东川区有关部门已经进行了大量的水土流失治理工作，但部分地区坡度较陡，且受立地条件差，及在敏感区进行矿业开采等破坏植被的行为，造成部分地区自然植被覆盖率低，水土流失程度较高。东川土壤侵蚀面积1274平方公里，占国土面积的68.1％。③城市环境污染全区工业废水、生活污水主要排入小江，部分直泻金沙江。随着特区建设，工业量不断增加，同时小汽车量、城市建设量的增加，使得全区城市环境污染总体仍维持在较高水平。三、发展机遇分析外在发展带动因素1.再就业特区政策2004年:省政府在昆明召开建设东川再就业特区工作会议，会议要求省市区各级政府和部门要创造条件，形成合力，共同为加快建设东川提供保障支持。2.经济地理与交通环境因素分析昆明市地处我国西南区域的“南丝绸之路”经济纽带上，与湄公河次区域经济圈及成渝经济圈的联系密切。东川处于滇川两省交汇处，受到滇中发展极和滇东北经济圈的影响，以矿产经济和旅游经济为特色，可以与周边地区形成叠加效益或专业化分工。3.云南省和昆明市大力推进工业化进程东川现仍保有丰富的矿产等资源，潜在矿产资源很有可能今后几年被发现。随着区域交通区位条件的改变，东川不仅仅是资源的提供地区，而且将大力发展资源的加工工业，在云南省和昆明市大力推进工业化进程中发挥越来越重要的作用。自身发展基础条件1.矿产资源优势巨大，发展潜力较大铜、铁、磷、铅锌和建筑用砂储量丰富。累计探明铜金属储量312.91万吨，占全省保有资源储量的23.8％，目前尚保有铜金属储量214.95万吨；金矿探矿工程控制资源储量在100吨以上，磷矿储量约为4亿吨。其中部分矿段稀贵金属铂、钯也有发现。由于找矿理论和方法的突破，目前东川区境内正在展开一场探矿热潮，北部地区已被15家探矿单位覆盖，还有发现新的矿产资源的可能。2.多样的旅游资源东川地质条件复杂，地貌多样，同时东川地处低纬度高原，又由于山脉河谷南北纵横，地形高差悬殊和不同气流影响，形成显著而又东川特色的“一山有四季，四季不同天”景象。使得境内自然景观资源种类丰富，层次多样。东川冶炼铜矿历史悠久，有“天南铜都”之美誉。开采、冶炼等留下了许多历史遗迹。同时东川民族多样，彝族、回族、白族、苗族、布依族等。多样的自然景观、深厚的历史文化淀积和浓郁的民族风情相融合造就了东川丰富多彩的旅游资源。泥石流汽车越野赛、轿子雪山、红土地等闻名省内外的旅游。四、社会经济发展战略（一）区域功能定位振兴中的老工业基地，以矿产资源和生物资源加工为导向的新型工业基地，昆明市域北部重要的交通节点和特色旅游城市。（二）社会发展战略优化人口结构，提高人口素质；加大对社会公共事业发展力度，如科技、教育、文化、体育、卫生等，提高人民的生活质量和社会文明。经济发展战略加快转变经济发展方式，到2015年，将由现状以资源开采和粗加工型产业为主的城市转变成为拥有完整矿业加工产业链、有特色旅游业和经济型农业支撑的可持续发展的城市；到2030年，东川将建成资源深加工产业、生产性服务业以及现代服务业并举的经济区域。区域城镇体系规划东川区域城镇体系现状城镇体系规模结构现状特点现状城镇体系结构为：中心城区——建制镇－一般镇——中心村。2008年东川区域村镇规模等级现状结构可以归纳为四级结构：第一层次为东川区中心城区所在地铜都镇，城市现状人口为8万人；第二层次为建制镇，包括汤丹镇、阿旺镇、拖布卡镇、红土地镇、乌龙镇和因民镇；第三层次是一般镇，包括舍块乡；第四层次是中心村，全区下设135个村民委员会。城镇职能结构现状根据各乡镇的现状职能，将其分为三类：综合型——铜都镇，担负区域经济、文化和管理等各项服务职能，地区发展的核心；工业型——拖布卡镇、因民镇、阿旺镇，是区域的矿业中心；农贸型——红土地镇、汤丹镇、乌龙镇、舍块乡，以农业、农副产品加工和传统集镇贸易为主导的集镇。表：2008年东川区七镇一乡各项指标统计一览表地区总人口数（万人）非农数（万人）非农比重（%）人口密度（人/平方公里）人均耕地面积（亩）村委会个数（个）铜都镇25汤丹镇026拖布卡镇15红土地镇1.0018阿旺镇138.216乌龙镇188.314因民镇13舍块乡049.78注：数据来源于东川区统计年鉴（三）东川区现状城镇体系职能结构特征1．经济发展的不平衡，城镇职能存在区域性差异。突出表现在：发达地区城镇职能以工业为主导，产业类型专业化指向较为明显；而不发达地区非农化产业薄弱，第二产业严重滞后。从东川区域经济发展状况来看，东西区域反差明显，2008年铜都镇的国民生产总值是舍块乡的14倍，较为发达的东部乡镇的产业结构基本是“二三一”型，多以工业为主导产业，涉及矿产采掘、河沙石料、农副产品等。特别是铜都镇、汤丹镇、阿旺和拖布卡镇等地区，无论从矿产资源还是地理区位上说都具有极大优势，而不发达地区如最西边的舍块乡产业结构尚停留在“一三二”型的阶段。第二产业还多以农副产品加工或建筑业为主，这种低技术含量、低产品附加值的产业格局严重削弱了乡镇在新的历史条件下进一步壮大发展的能力。2.中心城镇辐射力不足，和区域各城镇之间产业链脱节，缺乏有机联系协作。铜都镇作为东川区的政治、经济、文化中心，区政府所在地，其发展水平具有一定的区位优势，再加上其具有储量丰富的磷、铁、河沙、石灰石等优势矿产资源，经济发展较为稳定。但铜都镇对于舍块乡、拖布卡镇、因民镇而言缺没有一定的中心城镇辐射作用，首先是彼此之间没有产业联系与协作关系，其次是交通的不发达。中心城市工业基础雄厚、而落后地区则以轻工业为主，彼此间难以形成有效的产业链。东川区域城镇体系发展条件分析(一）区位及交通东川地处云南省东北部泥石流多发地带，山区占95.5%，受此特殊地理条件影响，东川铁路客运安全难以保障，仅上段81.37公里开通货物营运。所以，公路交通客观上成了东川最重要的交通运输方式。截止2004年底，东川区境内公路总里程为1403.85公里，国土路网密度为57公里/百平方公里，路面铺装率达到68.9%(多为沙石路面)；路面硬化率为7.2%，行政村通公路率达到95.2%，经过十五期间的建设东川县乡公路通行状况和通达情况有了较大的提高。表：2005年东川区公路通车里程统计表按行政等级分类行政等级通车里程(公里)所占比重(%)省道28220县道247.95乡道公路总里程1403.85按技术等级分类技术等级通车里程(公里)所占比重(%)三级公路四级公路1170.85等外公路公路总里程1403.85注：表中数据来源于《昆明市东川区“十一五”公路交通规划》由于自然及社会、经济等诸多因素的影响，东川公路网络虽见初型，但仍不完善，存在以下问题：

1.等外路比重高:到2005年底，区内地方公路里程有1121公里，有四级888公里，占79%，有等外路230公里，占21%。无路面里程多，技术等级低，已成为制约地方经济、社会发展的瓶劲。2.防护设施不足:东川山高坡陡，地质复杂，现有的农村公路多为发动群众以“民办公助”等方式建设，建设期间由于投入不足，等级较低，沿路防护及排水设施严重不足，不能满足需要，抗灾能力差，晴通雨阻现象较为普遍。

3．养护资金短缺:随着十五期间公路建设的整体推进，通乡油路的建成，公路等级的提高，受资金制约，农村公路养护成为薄弱部分，路网处于通而不畅的状况。4．断头路较多:东川作为出滇入川的重要通道，作为特区，与周边省、市、区（县）的公路联接，不仅单一，而且等级低，断头路多，远不适应发展要求。5.运输站场少:区内8个乡镇，现有的运输站场中，大部分设施简陋，功能不足，给农民乘运带来不便。(二）资源禀赋1．矿产资源东川矿产资源丰富，不仅种类多而且分布广，矿业经济是东川区的支柱产业，具有比较优势的矿种主要有铜、磷、铁、黄金、铅锌、河沙、汉白玉、墨玉和石灰石。东川铜、铁、磷、铅锌和建筑用砂储量丰富。累计探明铜金属储量312.91万吨，占全省保有资源储量的23.8%，目前尚保有铜金属储量214.95万吨；金矿探矿工程控制资源储量在100吨以上；磷矿储量约为4亿吨；铁矿累计量约一亿吨；铅锌有近十万吨的金属量；非金属矿油近1亿立方米的河沙资源，近100万立方米的墨玉储量，近100万立方米的优质“牡丹红”花岗岩装饰石材和近千万吨的优质石灰石等。2.水能资源东川境内主要河流多发源于高山峻岭，平均落差413米，平均流量4．3立方米／秒。水能理论蕴藏量49．17万千瓦，人均占有1．8千瓦。其中，小江格勒坪子蕴藏量为18．36万千瓦，占全区总量的37．3％；小清河蕴藏量为13．13万千瓦，占全区总量的26．7％，因受地质、地形条件限制及泥石流危害影响，水能可开发量仅为13．27万千瓦，占理论蕴藏量的27％，低于全国、全省水平。3．经济及产业分析图：2008年东川区各乡镇一、二、三及其他产业生产值统计图表注：表中数据来源于东川区历年统计年鉴2009年东川区地方生产总值为337575万元，在昆明市的“5区8县1市”中排名第10，稍高于富民县，石林县，禄劝县和寻甸县。昆明市的地区生产总值为东川区的6倍左右。2009年，全区预计实现生产总值31.5亿元，增长11.3%，其中第一产业预计实现增加值3.6亿元，增长6.3%；第二产业预计实现增加值20.4亿元，增长14.8%；第三产业预计实现增加值7.5亿元，增长2.3%。工业总产值预计完成86.7亿元，下降5%；财政总收入完成4.8亿元，减少48%，完成调整预算的100%（其中，地方财政收入完成3亿元，减少29%，完成调整预算的100%）；城镇居民人均可支配收入13228元，增长8%；农民人均纯收入达2695元，增长14.1%。①工业2009年东川区围绕特区建设和资源枯竭城市经济转型，聚力园区建设，狠抓招商引资，力促工业突破。积极采取困难企业认定补贴等有效措施促进工业经济发展。引导支持重点企业实施技术改造，加快产业结构调整，淘汰落后产能，不断提高工业经济的整体质量。②农业2009年东川区农林牧渔业总产值实现6.4亿元，同比增长7.9%。农村新经济组织不断壮大，成立农民专业养殖合作组织48家，18个专业合作社，专业协会达30个。新农村建设稳步推进，22个试点村共投入各类建设资金1.09亿元。③林业实施城乡生态造林绿化工程，完成“天保”工程人工造林1万亩，城市面山造林完成2000亩，义务植树115.58万株，完成核桃种植3万亩。扶持育苗户建设苗圃基地1399亩。轿子山被批准为“国家级自然保护区”。④旅游资源东川表面上给人旅游资源贫乏印象，实际上内蕴丰富，且有相当数量品味较高的自然和人文景观。具体旅游资源如下：表：东川区旅游资源概况统计自然景观人文景观地文景观名山：轿子雪山、乌蒙山（大、小牯牛山）、雪火岭、石将军山等；自然灾害遗迹：蒋家沟泥石流、大小白泥沟、老干沟等地的泥石流；蚀余景观：小白岩石林、石芽原野等；象形山石：石将军、林海玉龙、高山睡美人、落鹰山、轿子山；典型地质构造：轿子山绝壁、云门关峡谷；古迹和建筑类人类文化遗址：木树朗新石器时代遗址、中厂河汉代制陶遗址、茂麓、九龙、新塘花子洞等采矿遗址；军事遗址：树桔红军渡；宗教与礼制建筑：赵氏宗祠、祝国寺、店房村清真寺；碑碣：普车河桥碑、革命烈士纪念碑；石窟：麻栗坪石窟；雕塑：银厂坡洞穴造像、新村街心花园雕塑；厂矿：因民、汤丹、落雪、滥泥坪等铜矿采选厂；水域景观风景河段：晓光河、大白河、小江河等；漂流河段：金沙江东川段瀑布：九龙瀑布、白滢瀑布、岔河跌水、大厂至新村跌水等；冰川遗迹：轿子雪山的冰斗、角峰、刃脊、妖精塘冰啧湖群等；休闲娱乐类公园：人民公园、深沟森林公园；文艺团体：东川区京剧团、花灯团、歌舞团、滇剧团等；游乐场所：东川剧院、电影院等；天文景观气候景观：立体气候、乌蒙山爱心佛光、石将军岚雾、云海、雪火岭晚霞、妖精塘雷雨和冰雹等；民族风情彝族：彝族（黑彝、白彝）发源地文化、传统节日（火把节等）；回族：开斋节、古而邦节、圣纪节等、宗教文化；布依族：六月六丰收节生物景观森林：大厂原始次生冷杉林、九龙原始大树杜鹃林等；古书名木：新村木棉、红椿、大木刻村黄葛树、汤丹桂花、香樟、大树杜鹃等；草原：木板海草甸、姑海野牛高山草甸等；花卉：杜鹃花海、木棉、桂花等；旅游商品类地方产品：铜矿石、铜器、铜工艺品、瓶酒、米醋、脆皮花生、汤退羊、东川大洋芋、面条、燕麦炒粉、酱油、雪上一支蒿等药材；东川赏石；其它产品：竹木器、刺绣等工艺品、五彩羊毛毡等。注：资料来源《东川区资料整理概况》东川区域城镇体系规划东川区总人口预测图：2001~2009年东川区人口增长趋势图注：以上两图表中数据来源于东川区历年统计年鉴由以上统计数据显示：东川区在2001~2009年近十年的发展中人口基本呈稳定增长态势，人口密度也逐年增加，土地面积前半段时期有所减少后期处于基本稳定状态。2009年，东川区总人口为31.3921万人，土地面积为1863.42平方米，人口密度为158人/平方公里。1.东川区人口预测方法之——时间序列法图：SPSS软件分析2001~2009年东川区人口变化数据表：模型汇总和参数估计值因变量:人口方程模型汇总参数估计值R方Fdf1df2Sig.常数ab线性17自变量y为年份。公式为：P=a+by（注：P—所求年份人口数，a、b—SPSS数据分析所得常数,y—所求年数数值）2015年东川总人口：P(2015)=-341.954+2015*0.186=32.84(万人)2030年东川区总人口：P（2030）=-341.954+2030*0.186=35.63(万人)2.东川区人口预测方法之——综合增长法该方法是根据城市人口的综合增长率来推算人口的发展规模的，结合人口计算公式：Pt＝Po*（1+r）n（注：Pt—预测目标年末人口规模P0—预测基准年人口规模r—人口综合年均增长率n—预测年限（tn—to））图：东川区2002~2009年人口增长变化曲线图注：表中数据来源于东川区历年统计年鉴r取值0.074，经计算可以得出：2015年东川区总人口P（2015）=P（2008）×（1+r）7=32.89（万人）2030年东川区总人口P（2030）=P（2015）×（1+r）17=35.41（万人）综合以上两种方法，预测2015年东川区人口总数为32.9万人，2030年总人口为35.5万人。表：东川区各乡镇人口预测一览表：乡镇名称2008年总人口数（万人）规划期远期2030年总人口（万人）铜都镇汤丹镇拖布卡镇红土地镇阿旺镇3.7乌龙镇因民镇1.6舍块乡东川区31.2（二）东川区城镇化水平预测图：2005~2009年全国、云南省及昆明市城镇化水平统计图注：图中数据来源于网络资源表:2004年东川区各乡镇人口分布情况一览表地区总人口（人）非农业人口（人）城镇人口（人）比例（%）非农业人口占城镇人口比例（%）铜都镇1224914925064657汤丹镇450461089312900因民镇17260675010461红土地镇247319271100拖布卡镇304839307000阿旺镇354927387500乌龙镇218606546500舍块乡82163001000注：表中数据来源于东川区2005年统计年鉴图:2008年东川区及各乡镇非农业人口比重统计图注：表中数据来源于东川区历年统计年鉴表:1997-2008年东川区非农业人口统计年份东川区非农业人口（人）较上年增长率（‰）199767738——199867314199967614200067896200270398200370738200469739200570442200671765200774202200873285年平均值注：表中数据来源于东川区历年统计年鉴由以上统计数据显示2005年东川区的总人口为30.56万人,城镇人口有11.11万人，城镇化水平为36.36%；其中非农业人口有7.04万人，占总人口的23.05%，占城镇人口总数的63.4%。2008年东川区非农业人口7.33万人，总人口为31.20万人，非农业人口比重为23.49%。‰。东川区非农业人口占城镇人口的比例约为63.4%。由此预测，2015年东川区的非农业人口比例约为29.1%，城镇化水平约为45.9%.城镇人口约为15.10万人；2030年东川区的非农业人口比例约为37.2%，城镇化水平约为53.1%.城镇人口约为18.85万人。（注：预测城镇化率=城镇人口/全区总人口，城镇人口包含非农人口和农业人口，其中非农人口占主要部分。）（三）东川区城镇体系结构规划1.城镇体系等级与规模结构规划城镇体系结构为“中心城区——重点发展城镇——一般乡镇——中心村”；区域城镇空间发展结构为“一个中心，两个副中心，三条轴”。第一个层次为东川区铜都镇；第二个层次为重点发展城镇为阿旺镇和汤丹镇；第三个层次为一般镇,拖布卡镇、因民镇、红土地镇、乌龙镇和舍块乡。第四个层次为中心村。2.东川区域城镇体系职能结构规划将村镇职能划分为综合型、工矿型和农贸型三种。表：东川区域城镇职能一览表城镇名称城镇等级城镇职能2030年镇区人口规模（万人）主要职能铜都镇一级综合型全区的政治、经济、文化中心，交通枢纽和物资集散中心，旅游集散及服务中心。因民镇二级工矿型有色金属开采及加工汤丹镇二级农贸型旅游，农贸和农副厂品集散中心红土地镇三级农贸型以农业为主同时发展特色旅游业拖布卡镇三级工矿型有色金属开采为主、农业为辅阿旺镇三级工矿型有色金属开采乌龙镇三级农贸型农业生产为主、畜牧养殖业、果蔬业为特色舍块乡三级农贸型农业生产为主（四）东川区域综合交通规划规划期内通过高速公路、公路等交通设施的建设，在东川区域内形成交通便捷、通畅、与外界联系方便的现代化交通体系。东川区综合交通体系由公路、铁路和水运组成。1.公路规划期内坚持经济合理、适度超前和先重点、后一般原则，逐步对现有公路交通体系进行改造。前期先改造与发展方向矛盾突出的路段和交通量大的路段，在近期内使区域公路交通环境有一个较大的改善。中、后期逐步改造其他道路，是全区形成一个交通便捷、顺畅的公路交通体系。①公路龙东格公路改造工程项目，全长95公里，其中：现有起点接嵩待一级公路K75+000处阿旺岩头村，途经东川区阿旺镇、铜都镇、东川城区、汤丹镇，止于拖布卡镇格勒村小江与金沙江汇合处，与巧蒙二级公路相连，现有公路路况为85公里二级公路，路基宽度8.5米；10公里城区过境线为一级公路，路基宽度21.5米；拟改建后公路等级为全线一级公路。区域内次要道路为联系各个乡镇和工业社区、农村居住点的道路。规划对内联公路主要通过改良线性，加强管理等措施提高其通行能力。②公路站场系统规划现状主要在城区有一个二级客运站和三级站,二级客运发往都为省内，发往昆明每天约50个班次，跨地-州有昭通、曲靖、玉溪、会泽、巧家，总体客运量较少；三级站主要是微型客运车辆，主要发往乡镇和昆明，约几十辆车。其余乌龙镇、汤丹镇、拖布卡镇、因民镇、舍块乡、红土地镇、阿旺镇7个乡镇完成农村客运站点建设。开通农村公交车，为群众出行提供更方便、安全、规范的交通设施，规范农村客运市场。2.铁路随着东川生态环境的建设和社会经济的发展，应不断完善东川铁路。使铁路运输在东川对外交通起到更重要的作用。在适当的时候，恢复联系昆明的铁路客运交通，以满足经济发展对客运及旅游的需要；并加强联系昆明及滇东、滇东北、贵州方向的货运交通，满足工业发展及产业调整对货运的需求。规划铁路货运站场北移至发展空间较大的城市北部地区，对现有铁路站场进行控制远期为客运站，满足东川未来城市发展的需要。3.水运随着金沙江下游梯级电站建设，金沙江水面提升，金沙江航运等级提高。修建港口，开通东川金沙江航运。打通东川的北大门水运通道，为金沙江区域资源的整合提供便捷通道。（五）东川区域旅游发展规划东川地质条件复杂，地貌多样，同时东川地处低纬度高原，又由于山脉河谷南北纵横，地形高差悬殊和不同气流影响，形成显著而又东川特色的“一山有四季，四季不同天”景象。使得境内自然景观资源种类丰富，层次多样。东川冶炼铜矿历史悠久，有“天南铜都”之美誉。开采、冶炼等留下了许多历史遗迹。同时东川民族多样，彝族、回族、白族、苗族、布依族等。主要景点景区有：1.红土地——位于东川西部距新村45公路的红土地镇花沟村，面积20余平方公里，是著名中外的摄影胜地，中国红土地的代表。红土地内洋麦换、油菜花、漫菁花、萝卜花等四季交替开放，加上红土地本身多姿多彩的自然景色，形成色彩斑斓的壮美景色。红土地的魅力在于朝雾晚霞、天光云海、蓝天白云、炊烟农家、田园村庄、壮丽山川交相辉映，浑然一体。2.轿子雪山——又称天上轿子、古时称绛云露山，位于滇中北部，地处川西高原与云贵高原北侧两大地貌单元交接地带，属乌蒙山余脉拱王山系。在东川西部，景区面积84.85平方公里。景区景观资源丰富，类型多，规模大，有溪流跌水、绝壁、群山、杜鹃花海、冰川遗迹、岩溶景观、云山雾海；轿子山还有“天然科研所”的称号，是研究现代冰川运动的活化石。是云南省特别是昆明市不可多得的重要旅游资源之一。3.蒋家沟泥石流——东川以红、白土地著名，白土地就是静态的泥石流。东川的泥石流分布广、流速快、爆发频率高、类型多、灾害严重而被称为世界泥石流自然博物馆。蒋家沟泥石流是地质灾变研究和治理的活标本，其观测站是当今世界唯一的泥石流野外观测站，每年有大批的国内外专家到此进行科学考察。4.泥石流越野赛——泥石流地质地貌景观是奇特的旅游资源，除蒋家沟外，大白泥沟、小白泥沟也是十分壮美的泥石流景观和生态教育的课堂，惊险刺激的泥石流赛车就是世界独一无二的比赛项目。在泥石流河滩有近一百公路的越野汽车赛道和一百多亩的越野车赛场，每年举行泥石流汽车、摩托车越野赛，吸引全国各地的车迷来此。第四章城市性质一、城市发展的宏观战略定位东川城市应当发展成为滇川区域经济联系枢纽上的重要节点城市，为此应当更为积极地参与更高经济区域层面的发展分工，并且在滇中及滇东北经济区域的空间层面上寻找理想定位，主动接受周边城市群及发展极的辐射带动，并重点加强与区域中相似城市的分工协作。二、城市发展的战略目标体系东川城市发展的战略目标体系包括四个主要方面：发展成为区域性重要经济增长城市。东川城市的经济发展必须着眼于宏观区域层面，进一步加强与昆明的联系和依托，同时还应当向滇中及滇东北区域重要经济城市发展。必须大力推动城市产业结构的优化，在继续巩固现状工业基础的同时，推动产业链的延伸和相关产业的聚集，推动多种所有制形式的工业发展，以及推动高等次区域性的旅游休闲和相关服务功能的发展。发展成为区域性的流通节点城市。作为昆明市的北部门户，地处滇川两省交界处，处于沿江经济发展带的前沿位置，具有较佳的区位条件，应积极推动包括周边城市在内的多种交通方式的有效接驳和整合。发展成为生态和谐的宜居城市。东川城市应当在注重生态环境保护及地质灾害防护的基础上，大力加强对山体等自然环境资源的保护和利用，强调城市与自然的和谐，不断改善城市的人居环境质量。发展成为特色休闲旅游城市。东川城市应当充分利用良好的自然景观和生态环境资源，以及区域自然和人文景观资源，大力发展以自然地质景观为核心的特色旅游休闲服务功能。三、城市职能通过对东川区发展环境和自身个性的分析，科学合理地确定出东川最优的职能定位，才能实现对城市内外环境和资源的最充分利用和最佳配置，促进东川区的可持续发展。根据东川区目前所处的地理位置、区位条件、主导产业特征以及未来城区发展的条件等，分析规划东川区的主导职能：（一）昆明市域北部的重要节点城市东川地处昆明市域北端，滇川两省交界处，也位于滇中城市群与滇东北城市群的交汇处，是昆明市域的北部门户之一。随着区域经济的发展和融合，东川在滇东北区域及昆明市域北部的地位和作用将有明显的提升，并将真正成为滇东北区域和昆明市域北部的重要节点城市。（二）资源型延伸产业为主导的产业聚集区利用好现有良好的矿产资源及工业基础，依托目前已具相当规模的矿选开采、有色金属冶炼等工业门类进行大力发展，延长产业链，发展循环经济，拓展资源型服务产业等延伸产业，构成高附加值、高效、低耗、循环发展的工业体系。（三）昆明北部远郊的特色旅游服务区东川区域自然景观丰富奇特，拥有丰富奇特自然景观和人文景观的旅游胜地，东川区将侧重发展成为服务于昆明北部远郊的特色休闲体验性运动旅游服务区，完善带动第三产业的发展。四、城市性质城市性质是一个城市在社会经济发展的一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征，是由该城市在国家和地区的地位、作用和发展方向所决定得，是城市主要职能的集中反映。本次总体规划中将东川区的城市性质定位为：云南振兴老工业基地特区，以矿产资源为导向的新型工业化基地，现代新昆明北部重要交通节点城市，发展中的特色旅游城市。第五章城市发展规模预测人口规模预测铜都镇城镇人口预测：东川区主城区2003年人口为4.4万，2006年为6.1万，2010年为8.0万。2003~2006年年均增长率为11.5%，2006~2010年年均增长率为7.0%，增长速度过快，不可作为预测的基础数据。由于铜都镇的非农业人口数据较全，根据其非农业人口的增长情况可以预测其城镇人口的增长率。表：铜都镇非农业人口及增长率数据统计年份铜都镇非农业人口数（人）较上年增长率（%）200548984————200650783200754453200854248注：数据来源于东川区统计年鉴2010~2015年增长率取3.5%，2016~2030年增长率取3.0%，非农业人口预测：P（2015）=54248*(1+0.035)5=64429，P（2030）=64429*(1+0.030)15=100378铜都镇2005年总人口为122491，非农业人口为49250，城镇人口为64657，非农业人口占城镇人口比例为76.18%。由此推断，2015年城镇人口约为64429/76.2%=84552，2030年城镇人口约为100378/86.2%=116839，由此得出，2015年铜都镇城镇人口约为8.46万人，2030年铜都镇城镇人口约为11.68万人。城市用地规模现状城市规模2009年东川城区范围内城市户籍总人口为8万人，城市建设用地总面积为，人均建设面积为㎡/人。城市用地评定按照城市规划编制办法，规划区的建设用地条件评定主要是通过对规划区内27平方公里用地的地质因素、地质灾害、水文因素、地形因素等用地因素进行分析，同时兼顾工程安全及开发费用，保护农田和交通及环境要求。将规划区内用地评定为四个等级：Ⅰ类用地：适宜建设用地。地质稳定，坡度基本<10%，地基土为第四系洪积卵砾石、砂、粘土，地基承载力特征值大于150kpa,地下水埋深大于2m，分布于泥石流流通区，现状无其它类型地质灾害分布；能适应各项城市设施的建设需要，一般只需稍加工程措施即可用于建设，但应加强抗震设防；主要是老城区、腊利村和碧谷社区。Ⅱ类用地：采取工程措施后可建设用地。地形坡度10～25%，位于地质灾害易发程度低和中等区，地基土以第四系洪积卵砾石、砂、粘土为主，局部为冰积物，地基承载力特征值一般大于150kpa,地下水埋深大于2m，分布于泥石流流通区，现状无其它类型地质灾害分布；部份地段临近陡坡，北部地块冲沟较发育，必须采取工程措施解决防洪、排涝等问题才能用于城市建设的用地。主要是尼姑拉村、腊利村及碧谷社区周围。Ⅲ类用地：谨慎建设用地，主要位于地质灾害危险性大的区域，地形坡度大于30%，东部地块多属泥石流形成区，松散固体物质来源较为丰富，地基土类较杂，表层基岩结构面较发育，地下水埋深一般大于2m，地块内冲沟较发育，工程边坡易变形，进行建设易诱发地质灾害。Ⅳ类用地：禁止建设用地，主要指规划范围区内大白河河床、各泥石流沟堆积区、各泥石流沟流通区沟谷两岸20m范围内，泥石流堆积区地形变动较大，为不稳定场地，大白河河床、各泥石流沟堆积扇不宜建设永久性建筑。泥石沟流通段两侧20m，可作为景观用地或城市辅道用地。城区人均建设用地规模预测人均建设用地水平在现状2009年城区人均平方米用地的基础上，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137－90)及相关规范要求，近期末（2015年）逐步调整为100平方米，远期末（2030年）缓慢提高至105平方米。现状2009年近期2015年远期2030年人口（万人）1人均用地（M2/人）100105总用地（平方公里）规划至2015年城区建设用地规模达到平方公里，人均95平方米，至2030年城区建设用地规模达到14.38平方公里，人均建设用地105平方米。第六章城区总体布局规划一、城市总体布局构思建立城市建设与自然环境的平衡关系。东川城区所在地为河谷，可建设用地呈南北带状，规划区范围内被东西向冲沟分割为若干地