《应急预案操作手册》编制指南

PAGE—PAGE2—附件1《应急预案操作手册》编制指南应急预案是预防和应对各类突发事件的指导性文件，但现有的各类应急预案还比较抽象和原则，不能满足实战要求。为了使应急预案更具针对性、适用性和可操作性，有必要对应急预案的内容进行细化、具体化和规范化。为此，需要制定与各类应急预案相对应的《应急预案操作手册》。编制《应急预案操作手册》的必要性（一）编制《应急预案操作手册》，是完善应急预案体系的需要。《应急预案操作手册》是应急预案体系的重要组成部分，是应急管理工作和应急处置行动必不可少的一项内容。通过近五年的工作，各乡镇政府、各部门都制定了总体应急预案和专项应急预案。这些预案是预防和应对突发事件的指导性、规范性文件，明确了应急处置的程序、职责、指挥机构、应急保障等内容。但是，由于编制应急预案经验不足，基本上是参照国务院和国务院有关部门的应急预案进行编制，结合本单位实际，以及针对性、具体化还不够，所有的内容都太原则，缺少可操作性。编制《应急预案操作手册》就是将应急预案结合实际进行深化、细化和具体化，使应急预案真正管用起来；细化应急处置的具体手段和应急处置行动需要的所有信息，不需要大话、套话、说理的话。（二）编制《应急预案操作手册》，是组织实施应急处置行动的需要。由于突发事件具有突发性、多样性、不确定性和危害性，预防和处置突发事件必须快速反应、联合行动。为了确保应急人员收得拢，应急信息联得通，应急救援队伍拉得出，应急物资调得动，必须要有一套规范的应急处置流程、各种资源清单、联络方法和保障方式。在应急处置过程中，要根据事态发展需要及时提供情况，快速执行指令，准确实施协调，没有具体详细的信息源是根本不可能的。只有编制好操作手册，应急时才能应对自如。不然领导问什么、要什么，一问三不知，个人挨批评事小，耽误应急处置行动事大。可以说，《应急预案操作手册》是处置突发事件的说明书，事前干什么、事中干什么、事后干什么等等，一目了然。凡是各类别应急预案的应急处置行动所需要的所有相关信息、资料，只要想到的，在操作手册中都要有，而且必须准确。二、《应急预案操作手册》编制原则（一）以总体应急预案为指导。总体应急预案是处置各类突发事件和制定各类专项应急预案的指导方针和总纲，要在总体应急预案的框架内，编制《应急预案操作手册》，不能脱离总纲。（二）以专项应急预案为基础。按照应急预案的要求，紧密结合本单位应急管理工作实际，把各类突发事件预防和应急处置行动所需的应急处置流程、职责任务、应急资源、应急保障等内容分解细化、到点到位到人。特别是事件分级标准、响应程序、指挥体系、各成员单位职责等等，都要具体化，但不能与应急预案中的内容规定相互矛盾，不能另起炉灶。只是需要对专项预案进行简化、深化和细化。（三）以编制内容为重点。应急预案操作手册编写提出了18个方面的内容，从整个应急预案体系看，18项内容都要建立，就某一个应急预案来说，可以是其中的一部分、或大部分，不一定是全部。在编制操作手册时可以结合自身实际进行取舍。三、《应急预案操作手册》编制内容（一）应急处置流程框架图。依据突发事件的级别，按照分级响应的原则，对突发事件事前、事中、事后各乡镇政府和各级主管部门采取的应急准备、先期处置、信息报送、应急响应、扩大应急、善后处理、恢复重建、总结评估等用图表形式来显示。使各类应急指挥机构的指挥员和应急管理人员能够形象直观地了解掌握突发事件的预防和处置程序。（二）应急响应程序。按照应急预案对应急响应程序的规定，明确本单位在信息报送、预警行动、组织指挥、处置行动、保障行动、响应终止、后期处置等应急响应程序中各阶段的主要任务、目标、要求等。使应急指挥员和应急管理人员能够按照规程进行规范处置。其内容基本上是对应急处置流程框架图进行具体的、程序化的说明。（三）应急信息网络系统。对应急信息报送网络、应急指挥网络的要求和使用作出明确规定。保证在应急处置行动时应急信息流的使用、调度畅通，指挥控制顺畅。（四）监测和预测系统。对各乡镇政府、各部门、各行业现有的各类突发事件监测、预测网络和装备、器材，以及对各类不同突发事件的监测、预测能力进行登记统计，为有效预防和准确掌握各类突发事件发展趋势打下基础，为组织先期处置创造条件。（五）应急警报系统。准确登记统计各种警报系统的种类、分布、数量质量、覆盖范围和警报装备的技术水平，明确各类警报的发布原则、要求、方式、手段，为突发事件发生后进行有效的预警行动做好准备。（六）应急专家。每个专项应急预案操作手册都要建立应急处置行动所需的专家小组，每个专家要建立包括单位、住址、职称、研究重点、联系方式等内容的信息档案。一旦应急需要，能够随时随地、快速得到各类专家的技术咨询，为应急指挥决策提供技术支撑。（七）重大危险源登记。对本行业和本单位管理范围内的固定和流动危险源进行登记统计，理清、弄准危险源的分布状况、性质、种类、技术要素和事件发生后的危害程度、影响范围、处置办法等，必要时制作危险源分布图。为有效实施事故预防，提供有针对性的技术资料；为事发后应急指挥员、救援队伍、应急保障力量及时、准确掌握险情，快速组织应急处置提供可靠依据。（八）重要防护目标确定。建立本行业和本单位管理范围内需要重点防护的各类目标档案，明确重要目标的分布情况、性质、类别、防护级别、防护方法、防护要求等等，必要时制作重要目标分布图，有重点、有针对性地对重要目标进行事前、事中、事后的防护。（九）应急管理机构登记。对应急预案相关和应急处置行动需要的相关单位应急管理机构和人员的职责分工、通信联络进行详细登记。一旦发生突发事件，能保证相关单位联得上、相关人员找得到，并能准时到岗到位，参与预防和应急处置行动。（十）应急救援力量登记。应急救援力量主要包括骨干力量：驻军、民兵和预备役部队、武警、公安等，各部门专业救援力量：消防、气象、地震、环保、医疗、防化等应急救援队伍。要按照各部门职责对各类救援力量的分布状况、人员和装备数量、救援能力、救助专业和应急救援队伍的主管单位、主要负责人和协调人员的联络方式进行详细登记,必要时制作应急救援队伍分布图。一旦需要能够随时联得上、拉得出、起作用。（十一）医疗保障能力登记。对各类突发事件所需的医院、急救中心、防疫站、疾控中心等医疗机构的分布情况、救治专业、床位、救治力量、疫情检测设备、主要医疗器械等进行详实登记。救援行动展开后，能及时调派医疗专家、医疗抢救分队救治伤员，快速将伤员送达相关医疗机构进行救治。(十二)应急装备、设施、物资登记。对应急处置行动所需的市内所有应急装备、设施的性能、数量和负责人、协调人员的联系方式等进行登记统计，明确调用、审批的程序、要求。特别是应急物资储备库、储备点的分布情况，存储应急物资的种类、数量、质量情况进行登记统计。一旦实施应急保障行动，能够随时供得上、供的足。(十三)应急物资供应企业名录。对大宗、常用、不需储备、随时可以从市场调拨和组织生产的应急物资，建立市场、生产企业、物流业名录，一旦需要可以随时、快速调拨、征用和组织生产等。(十四)避难场所分布情况。对已经建立的专业应急避难场所和适合应急避难场所进行登记，把应急避难场所的分布情况和每个避难场所的安置人数、保障时限、最大容量、保障方式等进行登记统计，必要时制作避难场所分布图。(十五)公众疏散路线图。对各类不同突发事件，具体细化到企业、社区、学校、农村和其他公众密集场所，制定人员避灾疏散撤离线路。在突发事件来临时能够及时组织公众撤离，保证人身安全。(十六)应用技术支撑。对应急预案、危险源、处置程序、应急评估、应急资源等开发应用软件，建立应急管理数据库，实现计算机管理。为突发事件的预防和处置，为应急处置行动的指挥决策提供科学依据和技术支撑。(十七)新闻媒体联络。建立对电视台、广播电台、传媒网络等新闻媒体的通信联系，确立参与应急处置、组织宣传教育的相关规程。一旦应急行动需要能够随时进行信息发布、预警和宣传教育。(十八)社会动员系统。对民营、私人企业的应急救援力量和装备、设施、物资，以及社会团体和志愿者的应急救援力量进行登记统计，建立通信联络。当突发事件发生时，能够及时动员社会力量参加应急处置行动。总之，应急预案操作手册应具备以下要素：有一个规范的应急处置流程；有一个灵敏的信息报送和预警网络；有一个权威专家的技术支撑；有一个及时快速的联系方式；有一个准确、详实的资源清单；有一个研判到位的危险源分布状况；有一个科学合理的保障措施。四、《应急预案操作手册》编制要求（一）要从实际出发来编制。应急处置行动需要什么就编什么内容，一切围绕应急处置行动的需要。（二）必须是真实无误的基础信息数据。无论是资源信息数据，还是各种联系方式，都应该是现时的、真实的内容。（三）要通过编制应急预案操作手册，熟悉应急响应程序、摸清家底、发现问题、解决难题。