2024年中国百座城市生态环保营商竞争力研究报告

2024中国百座城市生态环保营商竞争力研究报告研究背景与意义城市指数呈现5研究发现与结论5结束语评价体系构建4社会评价反馈提升建议12024中国百座城市生态环保营商竞争中央高度重视优化营商环境，为打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境作出了一系列提高综合竞争力的重大部署。2019年公布的《优化营商环境条例》贯彻落实了党中央、国务院关于深化“放管服”改革，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，也为随后的政策部署奠定基础。2020年，中国明确提出“2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的战略目标，发展方式绿色转型贯穿了社会活动中的方方面面，包括营商环境建设。生态环境是城市经济发展的“硬指标”，营商环境是城市竞争力的“软实力”，需要从“两个环境”入手，推动城市竞争力全面提升。随着生态文明思想在国家经济建设中的逐步推进，高质量发展成为新时期发展的主旋律，生态环境部门的管理水平和能力对营商环境的影响力也逐渐上升。重视优化营商环境建设与绿色低碳发展的协调共进，统筹兼顾，明确城市的生态环境治理对于提升该地区的营商环境竞争力至关重要。2024中国百座城市生态环保营商竞争『开展生态环境营商评价是践行习近平生态文明思想和『开展生态环境营商评价是“两山论”在城市范围应用习近平总书记在二十大报告中指出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化的特征之一就是人与自然和谐共生的现代化，要求我们坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。开展生态环境保护营商评价是中国迈向社会主义生态文明新时代的重要体现。通过对生态环境与营商环境进行评价，可以揭示生态环境保护与经济社会发展的辩证统一关系，帮助政府、企业和社会各方更好地认识到生态环境保护对经济发展的积极影响，实现生态环境和经济社会的良性互动，推动城市实现强竞争力、高质量、可持续发展。这即是重要理论观点“两山论”和重大战略部署“三新一高”的成果应用，也是践行习近平生态文明思想和习近平经济思想的重要体现。习近平总书记提出的“两山论”指出了“绿水青山与金山银山”的辩证关系，即在追求经济发展的同时，要保护好生态环境。将两山理论与城市发展实践相结合，是指导城市工作的重要维度与方面。良好的营商环境助力高效的行政管理和公共服务体系、健全的法治环境和公平竞争机制、社会责任意识和环境意识的提升，助推了城市的生态环境保护建设工作。通过开展生态环境营商评价，可以促使城市在发展中更加注重生态环境保护，推动经济发展与生态文明建设的良性互动，促进绿水青山与金山银山的有机结合与转化，为城市的可持续发展奠定坚实的基础。2024中国百座城市生态环保营商竞争『开展生态环境营商评价是支撑城市塑造核心竞争力的未来城市之间的竞争已经不再是单纯的经济竞争，而是转向了以生态环境、文化、社会、治理等多个方面为核心的综合竞争。开展生态环境营商评价，有利于引导各级政府和企业更加注重生态环境保护和社会责任，提高城市的综合竞争力。这主要体现在两大方面：开展生态环境营商评价可以更好地为统筹人口与经济社会、资源环境的关系，优化区域经济布局和国土空间体系做理论支撑。对引导人口合理流动、减少部分大城市资源环境压力集中的问题提供建议，助力推动人口分布更加合理和均衡，以人口高质量发展支撑解决中国式现代化问题。开展生态环境营商评价，可以促使相关法律法规的完善和执行、提高政府部门和相关机构的服务质量和效率、提升企业的环境责任感和可持续发展能力，通过加强制度、管理和服务的衔接，可以实现生态环境保护与营商环境的协同推进，为城市塑造核心竞争力提供有效的支撑措施。『开展生态环境营商评价是习近平总书记提出的新质生产力是指引高质量发展的新的生产力理论，是对马克思主义生产力理论的重要创新发展，更是推动高质量发展的必然路径。新质生产力是以创新为主导，注重高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态，发展新质生产力要以科技进步和创新为核心，通过新技术、新产业、新业态、新模式等推动生产力在质上的新飞跃和经济社会发展方式的根本变革。新质生产力本身就是绿色生产力，开展生态环境营商评价可以改善城市生活环境、教育环境、文化环境、产业环境，能加快高层次产业、人才、资本的聚集，为技术创新、产业发展和数字经济的培育提供了沃土，进而激发市场主体活力，提高生产效率和产品质量。因此，通过生态环境营商评价使得资源要素的高效配置能够加快产业智能化、绿色化和融合化发展，从而建设具有完整性、先进性、可持续性的现代化产业体系，是新质生产力发展的重要环节。2024中国百座城市生态环保营商竞争本报告以2019年国务院发布的《优化营商环境条例》为法理基础、以《全国深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》、《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》等国家政策实施部署和要求为主要依据，结合国内外权威环保治理&低碳建设榜单，通过召开多轮多次研讨会，构建了生态环境保护营商竞争力评价指标体系。同时，为了更准确、客观、权威的反应地方生态环境保护工作对营商环境改善的关系，本报告结合前几届的研究基础与国内外政策趋势，进一步优化评价内容与方法。新增对全国多个城市进行实地调研、发放面向不同群体的调查问卷等方式，了解各地先进的生态环保营商做法，获取真实的社会反馈评价，以此提高评价的客观性、准确性与创新性。《2024中国百座城市生态环保营商竞争力研究报告》指标体系由5个一级指标（社会宏观、政务服务、市场环境、法治环境、绿色发展）、11个二级指标和25个三级指标构成（图2）。其中，社会宏观主要评估城市经济社会发展状况；政务服务、市场和法治环境主要评估政府部门工作对营商环境的促进作用；绿色发展主要评估城市环境保护、低碳建设等绿色发展情况。2024中国百座城市生态环保营商竞争关键词——“关联”与“创新”“中国城市生态环境保护营商竞争力指数研究”系列中，《中国城市生态环境保护营商竞争力指数研究报告》为连续第三年发布，《中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数研究报告》则为第二年发布，两个报告通过交叉学科研究，大胆探索生态环境保护工作与营商环境之间的内在逻辑，为城市建设治理、投资决策提供了重要参考。本年度联合研究工作组新发布《2024年中国百座城市生态环保营商竞争力研究报告》，聚焦环保·低碳发展内容，以政府、企业和公众的多元主体视角创新探索生态环境建设与营商竞争力的相关性。希望通过综合考虑社会评价反馈的方式，进一步映射各城市生态环保工作对营商竞争力的双向作用，助力经济社会绿色高质量发展。本报告与其余二者研究报告在评价逻辑上总体相同，评价方式在原报告评价基础上进行融合优化，保证彼此关联并且有所创新。每个数据的获取渠道和方式均进行了记录备份，确保数据来源真实、客观、可溯源。收集完成后多次对数据进行复查与工作组制定了严格的数据收集与筛查机制。在搜集过程中对对环保投入、产业发展、环境执法监管、城市低碳建设、生态环每个数据的获取渠道和方式均进行了记录备份，确保数据来源真实、客观、可溯源。收集完成后多次对数据进行复查与工作组制定了严格的数据收集与筛查机制。在搜集过程中对本指数计算同样采用德尔菲法和本指数计算同样采用德尔菲法和熵权法相结合的主客观组合赋权法，通过分析各指标对城市生态环境保护营商竞争力指数的作用力，确定各指标所占的权重，再采用线性加权综合法来计算各城市的生态环境保护营商竞争力综本报告结合前几届的研究基础与国内外政策趋势，在单一指标体系基础上综合考虑社会评社会公众发放调查问卷，在了解各地先进的生态环保营商做法的同时，获取最真实的社会观感、企业反馈与公众想法，2024中国百座城市生态环保营商竞争2024中国百座城市生态环保营商竞争力研究通过参考中国百强城市、生态文明与环境治理百强城市、中国营商环境百强城市以及以往系列报告研究等，选取了100座城市进行综合评估，即4个直辖市、15个副省级省市、17个其他省会城市和54个地级市（图3-1）。研究工作组制定了严格的数据收集与筛查机制，数据来源按照统计年鉴＞政府官网＞协会组织＞新闻媒体报道的优先顺序进行，获取方式包含政府公开信息采集、实地调研、政府发函问卷、电话咨询、邮件询问等。数据搜集过程中对每个数据的获取渠道和方式均进行了记录备份，确保数据来源的真实性与可溯源性；数据搜集完成后对源数据进行多次核对与复查，确保最终指数计算的准确性。从整体表现看来，我国百座城市生态环保营商竞争力呈现较为明显的层次化差异特征。综合指数排名靠前的城市在各个维度均齐头并进、发展态势良好，且大多集中在直辖市、副省级城市和其余省会城市；普通地市通常受经济实力、资源优势、政策支持等因素限制，即使某一方面表现特别突出，整体综合评价同其他城市仍存在根本性差距，导致营商竞争力排名较为靠后。由于城市2023统计年鉴更新至2022年数据，部分指标参考2022年度数据。2024中国百座城市生态环保营商竞争深圳市政务服务得分排名第一，其次是福州、青岛、北京、重庆，位列前五，随后紧跟着是武汉、上海、苏州、杭州和天津。这些城市坚持纵深推进“放管服”改革，在探索排污许可和环评“两证合一”、实施环评审批承诺清单、电子证照推广应用等方面积极落实，加快政府职能转变，推进审批服务便民化，持续推进营商环境再优化。优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。因此，政府部门应当深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感。深圳、北京、无锡在市场环境得分排名前三，其次是上海、杭州、厦门、成都，东莞、苏州、重庆紧随其后。从整体来看，东部城市的市场环境得分普遍高于中西部城市，城市经济发展与市场环境息息相关。其中，各城市该项得分差距主要反映在环保产业投入、绿色支出上，排名靠前的城市通常综合运用财政补贴、专项资金、转移支付、绿色采购等方式协同推进生态环境质量提升。环保投资和产业、高水平科技供给对激发市场活力，促进高水平保护和高质量发展，推动生态环境营商竞争力具有至关重要的作用。2024中国百座城市生态环保营商竞争北京在法治环境得分最高，优势显著；其次为无锡、成都、长沙、武汉、济南，位列第二至第六；随后紧跟深圳、天津、广州和南京。各个城市总体差距不大，通过积极完善法治建设，注重法治公开透明、政府廉洁度、执法公正，保障企业及经营者的合法权益，落实相关法律条例保护企业的合法利益不受侵害，为城市生态环保营商环境优化提供强有力的支撑。福州在绿色发展得分最高，其次为上海、重庆、深圳、北京，分别排名第二至第五，青岛、海口、厦门、昆明、武汉紧随其后。绿色发展排名前十的城市普遍优势在于将环境保护与低碳建设协同发展，例如在空气质量、城市绿化、工业固废综合利用效率、单位GDP能耗、非化石能源使用情况、环保&低碳建设荣誉等方面持续创新争优。绿水青山就是金山银山，优美的生态环境助力良好的营商环境建设，各城市应当协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，持续以“绿色”作为“高质量发展”的底色，保障经济社会发展与生态环保营商环境提升。2024中国百座城市生态环保营商竞争通过不同城市级别对比可以发现，直辖市和副省级城市各项指标得分均较高且差距较小，各方面发展较为均衡；地级市受经济实力影响，四个维度表现差距最大；排名前十的地级市各项指标总分略有逊色，但作为各省实力较强市竞争激烈，存在差异较小。图3-7直辖市一级指标对比图3-9其他省会城市一级指标对比2024中国百座城市生态环保营商竞争本年度百座城市生态环保营商竞争力研究新增政府调研问卷评价方法，工作组运用模糊综合评价与层次分析模型法对所有反馈问卷进行综合评判，评价范围包含环境监察和执法管理水平、环保审批流程便利程度、政企沟通服务水平、生态环境低碳建设、案例评估五部分。问卷得分排名前十的城市依次是南京、上海、深圳、马鞍山、青岛、潍坊、杭州、苏州、北京、重庆；排名十至二十名的城市依次是济南、盐城、佛山、温州、合肥、无锡、宁波、太原、咸宁、厦门。n本年度联合研究工作组向100个评价城市发放城市积极参与，反馈良好，绝大多数生态环境局重视当地生态环境服务、建设和治n其中，约83%的城市达到评价基础，问卷内容填报完整，案例提供详细；约16%的城市未达到评价基础，内容填报略有缺失；少数城2024中国百座城市生态环保营商竞争2021年，南京市在全国率先出台《南京市非现场执法管理2021年，南京市在全国率先出台《南京市非现场执法管理暂行办法》，明确非现场执法可以通过行政管理相对人生产经营场所依法设置的“电子技术监控设备”采集数据、开展行政执法活动。2023年制定《南京市生态环境非现场监管与精准执法工作实施方案》，大力推行非现场监管执法改革，全面提升生态治理现代化水平。非现场监管执法模式实施后，今年全市现场执法次数同比下降39.8%，问题发现率同比提高9%，在实时全面、高效便捷、无事不扰间找到平衡，成效显著。南京智慧监管平台在第六届数字中国建设峰会上荣获“优秀案例”奖，获得“2023年江苏省生态环境改革创新典型案例”提名。2022年，在立法基础上，深圳印发了《深圳市区域空间2022年，在立法基础上，深圳印发了《深圳市区域空间生态环境评价管理办法（试行）》等相关文件，形成了“1+3”文件为支撑的区域环评制度体系，明确“划定评价单元-开展科学评价-提出管理清单”的实施路径，推动区域环评工作有序开展。目前，深圳市区域环评工作按计划稳步推进。全市（不含深汕特别合作区）已开展和正在开展区域环评面积达1438平方公里，占陆域面积的72%。2023年1月，区域环评改革荣获2022年度深圳市优秀改革案例，宝安区域环评智能选址服务系统荣获2022年环境互联网创新大会智慧环保十佳创新案例、2022年深圳区级营商环境改革优秀案例两项荣誉。2024中国百座城市生态环保营商竞争为深化生态环境领域包容审慎监管，进一步落实企业治污主体责任，协助企业做好污染治理设施的运行管理，苏州市生态环境局组织搭建了“苏州市企业环保自查自纠服务平台”，将263个企业日常环境管理项，转变为若干二维码，员工扫码即可实现环境管理内容自查自纠，及时排除环境管理问题苗头隐患。该自查自纠服务平台集成在苏州生态环境局官网及官方公众号中，并依据排污许可证信息为企业自动创建管理账号，企业用户可通过微信直接登录系统并扫码检查，极大地方便了用户的操作。据悉，该平台为苏州市生态环境局全国首创，正面向全市企业免费推广应用。截至2023年11月，7600多家企业已注册和使用了自查自纠服务平台，共设置了1.4万个自查自纠二维码，一个多月时间共自查自纠800多个环境管理异常情况。环评“ChatGPT”为加快政务服务数字化转型，成都高新区生态环境城管为加快政务服务数字化转型，成都高新区生态环境城管局启动了建设项目环评“模块化”改革试点工作，并创建了环评“模块化”填报系统。该系统内置250余张表单、2200余个内置“模块”，对环评报告内容实现全覆盖，企业可以根据项目特点在相应的“模块”中选择相关信息，即可生成符合要求的环评报告。系统全面植入了集中存储、分类管理和智能运算的功能模块，可实现数据实时共享、评价结果自动计算、多人报告协同编辑、质量协同审查等功能，进一步提升环评报告编制效率，有效避免人为错误和疏漏，确保数据的准确性和一致性。2023年，已完成研发实验室、动物医院、医院、道路四个行业的改革工作，单个建设项目环评报告编制时间将由30天最短压缩至1天。2024中国百座城市生态环保营商竞争本年度工作组通过公众号扩散等形式发放了一批面向企业和公众的生态环保营商竞争力调查问卷，了解企业和社会公众对当地生态环境部门工作、生态环境建设与治理等方面的想法与建议。截至搜集时间截止，共收到近千份网络问卷，反响良好。『企业对于“生态环境监督执法”有34%的企业认为所在城市生态环境监督执法存在“你查一遍我查一遍”多头执法现象；22%的企业认为存在运动式专项治理时的“一刀切”执法问题；16%的企业认为存在执法机关委托社会机构上门检查执法的问题。『各地生态环境部门在企业组织开展环护知识科普、法制宣传等活动有59%的企业表示生态环境部门经常组织开展环护知识科普、法制宣传等活动；29%的企业表示偶尔开展相关活动；约12%的企业表示不太清楚该情况。2024中国百座城市生态环保营商竞争『社会公众对于“环境污染状况反弹因素”约60%的公众认为环境污染状况反弹是由于长效机制执行不到位造成的；除此之外,近一半的公众认为居民或经营单位长期乱排乱倒、执法单位监督不到位也是造成环境污染的重要原因；40%的居民认为清理治理不及时也可能导致环境污染加剧。关于市民是否了解所在城市上线的类似“碳普惠”、“碳账本”、“碳足迹”的应用APP或小程序，39%的市民表示不太了解；30%的市民表示当地有上线相关APP，但并未下载参与；17%的市民表示已经下载参与。由于问卷调研范围和时间限制，可能存在覆盖信息不完全等情况，数据仅供参考。2024中国百座城市生态环保营商竞争5.1生态环境建设对提升城市营商环境具体重要通过指数计算表明，绿色发展指数（包含空气质量、人均绿地面积、单位GDP能耗、生态环保低碳荣誉等相关指标）与生态环保营商竞争力指数呈现明显的正相关关系（图5-1）。生态环境建设与治理已经成为城市发展的主战场，应当积极提升城市绿色发展的水平和质量。一个生态环境建设较好的城市从制度构建、产业投资、人员聚集、招引力度、国际合作、舆论民意等方面都具有不错的表现力；反过来，良好的营商环境需要全方面考量城市发展，优美的生态环境正是必不可少的因素之一。图5-1生态环保营商竞争力综合指数与绿色发展指标相关性图5-2城市经济发展与绿色发展指标相关性通过指数结果看出，绿色发展指数总体随着城市经济发展（包含GDP增长率、人均GDP等相关指标）的上升而增加（图5-2）。习近平总书记多次强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。实践证明，保护生态与发展经济是互补互融的关系，绿水青山能够作为金山银山的基础，为创造金山银山提供条件，通过发展生态产业，将生态优势直接变成经济优势，让绿水青山不断“产出”金山银山。高度重视生态环境建设，以良好的生态环境吸引人气、聚集财气，就能够把生态效益更好地转化为经济效益和社会效益。2024中国百座城市生态环保营商竞争5.3环境服务质量与产业发展是提升城市竞争力的重数据分析表明，城市环境服务质量和效率、产业发展环境对城市核心竞争力的塑造有直接影响。人才、科技、教育是城市竞争力的核心，涵盖了经济实力、产业结构、人才素质、基础设施等各个方面，而环境服务系统越完善，产业发展越迅速，人口聚集度越高，城市发展进步也越快。一个具有良好生态服务质量的城市，不仅能为城市树立“人居社会”的品牌，吸纳大量人口、企业资源，而且也可以间接提高人对城市的归属感和认同感，从而增强城市发展活力、提升城市核心竞争力。5.4生态营商竞争力与城市新质生产力的打研究结果表明，良好的营商环境有助于打造良好的人才创新环境，进而助力产业的高质量发展。新质生产力的核心要素人才与科技创新，良好的营商环境能够吸引更多的高附加值产业落地，同时产业也愿意结合城市禀赋开展创新研发工作；不断优化的生态营商环境切实增强了人才的人居舒适感，这让他们愿意研发，从而助推城市发掘和打造新质生产力，为区域经济高质量发展注入强劲动能。2024中国百座城市生态环保营商竞争『优化顶层设计，加强营商制度与环境管理制度的一方面进一步提高生态环境对促进营商环境的认知，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥生态环境保护对产业结构优化升级和发展方式绿色转型的倒逼作用，让生态优势为经济发展“赋能加码”，将生态优势转化为经济优势。另一方面完善生态环境建设的多项管理制度，健全生态环保领域的监管机制，建立以GDP和GEP双统筹协同管理的机制，将生态建设的各项考核工作作为重要的管理内容，充分展现以绿色GDP发展为导向的环境管理；同时完善生态环保执法的适应性机制，坚持宽严相济，对于首次轻微违法行为、主动及时纠正违法行为探索实施容错机制，审慎采取查封扣押、限产停产等措施，营造良好的营商法治环境。『明确改善环境质量、拓展环境容量对发展新质生城市的高质量发展离不开现代化产业的构建，通过改善环境质量、拓展环境容量，推动“产业绿色化、绿色产业化”的发展趋势。同时，良好的环境质量和充足的环境容量拥有“双招双引”的潜力，能够进一步加快高层次产业、人才和资本的聚集，助推城市发掘和打造新质生产力，为区域高质量发展注入强劲动能。因此，一要持续深入的打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳。二要以环境承载力为底线，统筹产城人发展需求，合理规划资源环境容量；注重保护和修复山体资源、优化水环境建设，加快对原生态资源保护。三要贯彻“生态集约、低效整合”理念，做到“兼并重组、整合集聚、征迁退出、转型发展”，拓展环境容量，为培育新质生产力发展挪出增量。2024中国百座城市生态环保营商竞争『重视环境建设品牌作用对城市营商竞争力的促进作用』生态环境建设能够充分激发城市品牌效应，应当切实加强生态文明城市、韧性城市、森林城市、环保模范城市、无废城市、生物多样性魅力城市等品牌的建设工作。通过品牌构建树立具有当地特色的“人居社会”，吸纳优质人口资源、企业资源，提高人对城市的归属感和认同感，增强城市发展活力。『加强生态环境保护工作在制度模式上改革创新一批“放管服”措施，以更高规格、高水平提升城市营商竞争力。围绕服务企业全生命周期发展，开通环评审批“绿色通道”，优化审批流程，压缩审批时限，以高效环评效能助力营商环境优化。转变监管理念，打造非现场监管执法新模式，有效实现对监管对象风险把控，合理并优化监管资源配置，提升生态环保部门的监管效能。探索项目环评“区域化”、“模块化”改革，进一步提升环评报告编制效率，缩短环评审批时间。深化生态环境领域包容审慎监管，进一步落实企业治污主体责任，探索采用企业环保自查自纠服务平台，协助企业做好污染治理相关管理，及时排除环境管理问题隐患。『推动环境保护工作方式向服务化、数字化和智能化转政府和环保部门在环境保护工作中有引导和服务职能，不断探索推进环保工作向智能化、数字化改革。充分利用先进技术提升环保服务效率