浅析农村老年人养老问题的调查与思考

PAGEPAGE1浅析农村老年人养老问题的调查与思考摘要：随着社会的发展，我国已逐渐进入老龄化社会，老龄化程度也日渐严重。伴随着老龄化的到来，老年人的养老问题也逐渐成为中国的社会问题之一。针对目前农村养老保障存在的问题提出了一些粗浅的看法，与大家共同探讨。

中国已进入老龄化社会，是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。中国农村的社会和经济发生了巨大的变迁，农村大批劳动力进城务工、城乡经济发展不平衡，农村传统家庭结构、家庭功能变迁等社会现实，使得传统家庭养老受到极大的挑战。同时，我国农村养老机制不健全等问题使农村养老问题更为严峻。因此，建立完善的农村养老保障体系，解决农村养老困境，成为保证农村社会稳定和发展的重要保证。论文关键词：老龄化农村养老保障制度

一、老龄化背景下的农村老年人口特征

全国第六次人口普查数据显示：我国总人口有13.4亿人，其中60岁及以上老年人口已达1.7765亿（其中：有超过六成以上生活在农村）占总人口的比重达13.26%，与2000年第五次全国人口普查相比，上升了2.93个百分点（老龄化社会标准：60岁以上超过10%或65岁超过7%）。我国人口年龄结构的变化，说明随着我国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快，到本世纪20年代将进入高速发展阶段，到2030年，我国每4个人中就有1个老年人。

从文化水平看，农村老年人的文化素质整体偏低，当前农村老人中未接受过教育、小学文化的所占比例较大，初中文化、大专以上学历的所占比例很少。从家庭结构看，农村60岁以上老年人的家庭户数，占农村家庭户比重的30%左右。

由于近年来城乡经济发展不平衡，使农村人口特别是农村老年人口的生活状况不容乐观。农村老人的经济来源主要有两种，即老人自己的劳动收人以及子女供养。

二、我国农村社会养老保险面临的问题

传统上我国农村的养老一般以家庭养老为主，农村的家庭发挥着照顾老年人的衣食起居和进行精神抚慰这两个最重要的养老功能。但是现实生活中的一系列矛盾决定，必须从家庭养老走向社会养老。比如，老龄化的速度加快和落后的经济发展水平之间的矛盾、家庭规模缩小和家庭养老负担加重的矛盾等越来越突出。

（一）家庭养老保障机制呈弱化趋势。由于农村中土地保障功能的弱化，人口老龄化、家庭小型化以及人口流动等社会经济因素的变迁，导致家庭养老功能的弱化。首先是土地保障功能的弱化。如今，农村土地的保障功能呈现弱化的趋势，主要表现在农业经营的绝对收益越来越低，土地的流转价格越来越低，在有些地方，经营土地甚至成了农民的绝对负担。其次是家庭结构的变化，家庭养老负担加大。如今我国的家庭出现了四、二、一的“倒金字塔型”，也就是一个小孩要抚养6个老人。像这样的家庭结构如果单纯依靠家庭养老，只能使老年人生活贫困，年轻人不堪重负。最后随着农村工业化、城市化的进程，大量农村剩劳动力不断涌向城市，导致农村的老年人无依无靠。（二）农村社会养老保险制度不健全。第一，农村养老保险制度脱离实际。我国农村现行的养老制度没有充分考虑农村地区差异和区域经济发展不平衡的事实，在农村几乎是一个模式、一种制度。第二，制度设计有缺陷。一是缴费方式问题，完全依靠个人缴费，缺乏财政投人和政策倾斜。二是基金管理和运营问题，基金管理一般以县级管理为主，管理手段落后。我国农村社会养老保障建设相对滞后，当前的社会福利和养老机制绝大部分只涉及老年人的经济供养，对老年人的生活照料方面关注很少。

（三）社区养老机制薄弱。第一，从整体上讲，老年服务体系不健全，仍属空档。敬老院虽然基本普及，但是还不能满足社会的需求。适合老年人活动的场所等没有建立，甚至许多农村还根本没有这种意识，一切都还由家庭承担。这种服务体系很难满足农村老年人和“空巢老人”的生活要求。第二，缺乏法律的权威性和保护。先行农村社区建立程序不明确，既没有专门机构，也没有形成制度，使家庭养老的引导和监督不够。无论是城市还是农村，由于子女的不孝导致的赡养案件日渐增多，致使农村“空巢老人”的权益得不到维护。

三、解决我国农村老年人养老问题的对策

（一）大力发展农村经济，增加农民收入。社会保障制度的建立是以社会生产力的发展为基础的。制约农村养老的最根本原因就是农村经济不发达，农民收人低。只有大力发展农村经济，调整产业结构，增加农民收人，壮大农民经济实力，减轻农民负担，才能为建立农村养老保障制度提供强大的物质基础，也是解决农村养老问题的重要措施之一。

（二）健全和完善农村社会养老保险制度。随着农村社区养老和家庭养老功能的不断弱化，未来农村老年人的生活将越来越困难。农村养老保险制度应运而生。认为在农村建立养老社会保障的原则:一是不以赢利为目的，而以保障人民晚年的基本生活为宗旨;二是由国家制度作保证，确保资金的安全性和带有一定的制度强制性;三是以个人缴费为主，集体补助为辅和国家政策扶持相结合。

（三）做好制度和政策的宣传工作。农民对新出台的政策规定一般不会主动地关心，这就有赖于政府加大宣传力度，今后，我们应该主动地将所有的农民纳入社会养老保险，而不是被动地等他们加人，这样才体现社会保障的强制性和福利性。

（四）开展专业社会工作服务，加强农村人口教育质量，倡导关爱老年人的农村社区人文关怀氛围。农村社区专业社会工作服务的介人，不但可以满足老年人基本的生活和福利需求，而且可以通过心理健康辅导、社会参与支持等服务以促进农村老人的社会适应水平。同时，通过在农村社区开展各种社会工作服务，如社区教育、社区组织动员、农村社区建设等，加大农村社会尊老、爱老、护老社会责任意识教育，促进敬老、爱老、助老的良好社会风尚的形成以及农村老年人文化生活环境的改善，推动农村和谐社会建设。