【贵阳市社区治理能力提升探究：以S社区为例9300字（论文）】

贵阳市社区治理能力提升研究—以S社区为例目录TOC\o"1-3"\h\u259631引言 VI摘要近年来我国社会生产力水平总体上显著提高，城市建设不断完善，但基层的社区治理工作依然存在许多薄弱环节。本文聚焦于基层政府社区治理进行研究，以社区治理理论为基础，深入对社区治理中的问题进行梳理和剖析，结合社区治理实践提供理论指导，从而进一步实现基层社区治理的规范化与合理化。本文以贵阳市S社区为例，通过文献研究以及案例分析的方法，针对贵阳市当前基层政府社区治理进行研究。通过对贵阳市S社区基本情况、治理现状及成效的分析和研究，剖析其治理中存在的问题与成因，并结合贵阳市S社区的具体情况，在全面分析、梳理和研究的基础上，结合国内外学者的研究，针对存在问题，提出了相应的推动当地社区治理发展的对策，并尝试为其他地方基层政府社区治理提供可借鉴的经验。关键词：基层政府，社区治理，公共服务1引言在党的坚强领导下，我国社会生产力水平总体上显著提高，稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康。国泰民安带来了安居乐业，基层治理也取得了长足的进步。但是，我们也必须看到，在整个社会治理领域，基层的社区治理等基础工作还存在许多薄弱环节，在基层治理体制机制创新、发挥社会治理多主体作用、加大对基层治理的人力物力财力投入等方面都需要做出进一步努力。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。因此，我们必须把握社会主要矛盾的变化，进一步推动社会治理重心向基层下移，不断提升社区服务和管理能力，夯实社会治理的基础。本文从具体案例分析入手，选取我国贵阳市S社区及其辖区内社区的政府管理，相对全国各地经济发展水平而言处于中游，比较有代表性，具体分析了该街道基层政府社区治理的相关做法和体现出来的问题，对社区治理的基层政府能力提升有重要的参考意义，并对我国其他城市的社区治理水平提升有一定的借鉴意义。2相关概念和基本理论2.1社区德国社会学家滕尼斯在1887年出版的《共同体与社会》（CommunityandSociety）一书中，首次提出了“社区”的概念，指出“社区是在一个封闭的、与世隔绝的地域中，大家拥有情同手足的亲密的社会关系，比如大家的价值观相同，或者人口的同质性较强，由此而形成的一个共同体”，并详细比较了社区与社会共同体的概念。英国社会学家麦基佛“Community”理论研究认为，社区最明显的特征就是社区内的组成成员之间有共同的利益，这个组织是利益至上的。上个世纪三十年代，我国社会学家费孝通首次将英文单词“Community”翻译为“社区”，并定义社区为“若干社会群体或者社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上互相关联的大集体”。2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，文件中定义“社区”为“聚集居住在一定地域范围内的居民所构成的一个社会生活共同体”。在以上学者与文件明确“社区”定义的基础上，本文中的社区指生活在一定地域范围内，有一定利益关系及互动关系的人类社会共同体。2.2社区治理社区治理是指党组织、政府、社区组织、居民、辖区单位、社会组织等治理主体，依据法律、法规和非正式社区公约、规范，通过协商合作满足城市社区需求，优化城市社区秩序，增强城市社区凝聚力，推进城市社区发展进步的过程。我国城市社区治理主要存在于20世纪80年代末以来的城市社区建设中。从主体上讲，城市社区治理要求多元主体共同参与社区公共事务。城市社区治理与政府行政管理的不同之处在于，社区治理的权力运行方式并不总是单一的、自上而下的，而是不同主体多方参与的，治理的主体既包括居民，也包括各种组织。从组织的性质角度，可以将社区治理的主体分成三大类：一是包括各级党组织、行政组织的党政组织，二是包括社区自治组织、非营利组织、居民文体娱乐团队、志愿团队的社会组织，三是营利性驻社区单位和其他参与社区治理的营利组织。2.3社会治理理论社会治理体现了治理主体的多元化，以前甚至是现在，我们一直处于“大政府，小社会”的状态，社会运行主要依靠于政府的管理。而这种单一主体管理下的社会随着人民需求的不断增长，政府需要投入越来越多的成本来维护社会正常秩序。对于这种困境，奥斯特罗姆夫妇在对已有理论进行全面梳理之后，第一次提出了多中心治理理论。多中心是相对于单一中心而言的，旨在构建政府、市场、社会共同参与的多元共治模式。多中心治理理论认为公共事务的治理主体并不是传统的一元主体，而是多元化的主体，不同的主体之间也存在着相互影响、相互联系的关系，通过多元主体能够更好的实现公共事务的治理，也能够有效的推动治理水平的提升。通过多中心治理理论可以得知，在推进治理的过程中，政府不再是唯一的治理主体，而是与治理相关的各种不同的主体也都应该参与进来，比如政府、社会组织、公民等，不同主体之间构建起相应的协作机制，通过充分的发挥各个主体的作用，能够更好的针对公共服务中的问题，提供多样化的需求，从而达到社会的善治。3贵阳市S社区治理现状3.1贵阳市S社区基本概况S社区是贵州黔南州平塘县平舟镇下辖社区。位于平湖镇西北面，占地10平方公里，是平塘县城经济、文化、交通中心，2003年9月由原来的中山路、人民路、新平路居委会整合而成，下辖12条路段。全社区有布依族、苗族、毛南族、汉族等民族，1886户，总人口5200人，其中60岁以上的580人，占总人口数的11.2%，残疾人38人，占总人口数的0.07%，低保户548户，1068人。S社区现有党总支1个，总有党员84名，下设6个党支部，党总支部委员7名，社区委员7名。3.2贵阳市S社区发展现状3.2.1落实民生建设在民生工程项目中，由9项为区重点民生工程、16项为街道重点民生工程，进一步优化实验学校周边道路，对于街道范围内未纳入管理的小区实行托底管理制度，建设完工多个村居文化中心、社区老年人照料中心、卫生服务中心等，大幅改善了街道基础设施，也有效的提升了总体的服务水平。并且街道主导开展的招聘场次超过了10次，为100多人提供了创业和就业的培训，实现了300多人的再就业。3.2.2推进便民服务规范化在便民服务方面，S社区推出了“街道+城市社区+村居”的服务模式，在梳理街道区域的基础上，设立了多个便民服务站，并且每一个服务站也设置了多名工作人员，推进了社区服务的便民化。除此之外，S社区还开设了“一站式”服务试点，为每一个城市社区配备一名法律顾问，为社区内的群众提供法律方面的帮助。为了更好的提升街道和社区管理的效率，通过构建电子公章制度，使日常的签批效率大幅度提升，并且也能够使相关的业务能够实现一次性办理完成，进一步加快了社区服务工作的效率。3.2.3社区文化活动建设在环境建设方面，在保障疫情防控的基础上，加大了社区环境整治的力度，通过引入精细化的管理模式和全方面的监督评价机制，有效的提升了区域环境卫生水平。同时，通过多维度的宣传，提升了各社区居民、社会组织等对垃圾分类的认知，也在街道范围内每个小区投放了与垃圾分类相关的设施，进一步推进了垃圾分类的常态化。在文化活动方面，围绕着舞蹈、声乐、戏剧等来开展相应的活动，不过相对来说，这些活动过于分散，缺少品牌化的建设，也缺少特色，创新水平上也不够。不过S社区文化氛围相对深厚，资源也相对丰富，只不过在资源的利用上存在着一定的问题，缺少文化与特色之间的融合，需要加大文化品牌的建设力度。3.3贵阳市S社区社区治理现状经过多年的发展和实践，贵阳市盐都区S社区学习借鉴上海“绣花”式城市管理经验，按照城市建管精细化标准要求，全力破解脏乱差“城市病”，完善提升城市功能品质。S社区围绕“社区服务提升年”活动，推进城市社区多元化治理，引导社会组织、部门单位、居民群众等主体参与城市社区建设。具体现状如下：一是规范物业服务管理，引入物业公司，将简易物业逐步纳入正规物业管理。同时在S社区内深化“红色物业”品牌创建，推进街道“红色物业”党建联盟的建设，进一步对社区物业服务管理的相关内容进行规范和优化。持续推动居民小区“红色驿站”全覆盖建设，构建城市社区党群活动“10分钟生活圈”，为社区居民的生活带来便利。同时推动工会组织体系向城市社区延伸，在街道工会组织的指导下成立了13个城市社区工会组织，增强了工会的服务能力。二是不断推进便民服务规范化。S社区构建了“街道＋城市社区＋村居”的帮办代办体系，在城市社区、村居建设便民服务站，每个服务站配备2-3名专职工作人员，推进了社区服务的便民化。除此之外，S社区还开设了“一窗受理”改革试点，在城市社区签订“一社区一法律顾问”协议，建立相关的法律援助制度，为需要的人提供法律援助渠道。S社区还推行电子公章管理，实现了印章管理与签章过程的高度便捷化、信息化，进一步规范用章管理，提高办事效率，实现“一站式”受理、“一次性”办结，加快了社区服务工作的效率。三是数字化建设。S社区依托贵阳市智慧城管信息系统平台，建立了考核评价数据库，将区城管的日常现场考核与创文第三方测评相融合，用一体化考核手段力促城市管理，实现街道社区管理的精细化跃升。在环境数字化管理方面，S社区对渣土运输车辆实行24小时在线监管，完成渣土运输公司化整合和渣土运输车辆智能化、全密闭改造。除此之外，还完成棚户区改造超0.56万户，拆除违法建设854处12.5万平方米，露天烧烤全部取缔，清理占道经营摊点0.9万人次，处理案件15153件。启动塘流河等3条市区第三防洪河道全流域水环境整治和围挡广告牌、楼顶广告、高炮广告专项整治。S社区智慧城管平台每月工单量均可达到300件以上，辖区内大街小巷、公共场所和居民小区、单位楼宇基本实现了数字化视频监控的全覆盖，不断推进智慧城市背景下S社区数字化建设的进程。4贵阳市S社区治理存在的问题4.1政府扶持和政策落实不到位城市社区治理需要引入多元主体参与，而在这个过程中就需要政府购买服务，在《政府购买服务管理办法》中，对政府购买服务进行了全面的规范，强调政府在推进购买服务的过程中，也需要加大民生、政府职能转变、财政资金利用率提升等方面的购买力度。虽然说在该规定中，从多个层面对政府购买服务进行了规定，不过相关的规定过于笼统化，并没有从具体细节的层面对政府购买社会组织服务，以及专项资金的使用等进行规定。贵阳市S社区在推进社会组织参与城市社区治理的过程中，要想更好的发挥社会组织本身的作用，民政部门也必须要投入更多的经费，然而为了解决资金不足的问题，很可能就需要调用其他部门的经费，如果其他部门经费不足或者不同意调用，那么就无法去购买社会组织提供的服务了。S社区也支持各种类型社会组织的成立，但是不管是哪一种类型的社会组织，必然要有与之对应的主管部门，但是在主管部门的认定方面则面临很大的问题。比如为了解决社区存在的心理健康培训方面的需求时，民政部门无法明确该类型社会组织对应的主管部门。这是因为这类社会组织提供的服务，同时涵盖了心理健康和培训，从不同的维度来界定，其对应的主管部门则是不一样的，比如既可以是卫生部门，也可以是教育部门，同时还可以是民政部门。正是由于主管部门难以清晰的界定，很可能会导致实际界定的主管部门与社会组织的经营和服务不一致，既无法满足社会组织成立申请的审批需要，也对后期社会组织的监管带来问题。同时，很多社会组织在发起成立时，也期望自己能够同时提供多方面的服务，这就意味着不同服务类型所对应的主管部门必然也是不一样的，这就导致社会组织在成立阶段，就需要与很多主管部门进行沟通，不仅麻烦，而且也存在一定的难度，这也导致了不少的社会组织很难成立。4.2社区居民治理参与度低且结构不合理在经济和社会快步发展的推动下，贵阳市各个方面都已经呈现出巨大的变革，这一点在社区类型方面的表现更为突出，目前小区的人口数量急剧上升，即使同一个小区内的居民之间也很难相互熟悉，相互之间的沟通、交往也是非常少的。同时在传统观念的影响下，大多数居民认为社区治理应该是社区的事情，并且也会认为如果社区中存在什么问题，也应该由基层政府进行解决，这就使得广大的居民对社区治理的参与认知度本身就比较低，也造成居民并不会真正积极主动的参与进来。首先，居民缺乏主动参与的积极性。很多居民认为街道也是属于政府的一部分，不论遇到什么样的事情，也可以找街道办理，并且街道也有一定的权力来解决相关的事务，同时大多数居民也认为社区治理是街道的责任，自身没有参与的必要性。其次，政府与居民间的互动层次较低。对贵阳市S社区城市社区举行的活动进行梳理，可以发现大多数仍然是以晚会、讲座、慰问等方式存在，这些方式过于传统，并且针对的居民对象也比较的特殊，比如大多数只是针对社区内的老年人、退休人员等，这就造成社区内大多数的居民并无法参与到与政府的互动之中。同时在互动的过程中，往往更多的只是单项式的互动，这也使得基层政府与居民之间的互动层次还不够，互动的质量也不高，选择参加这些活动的居民也不多。第三，以参与到社区治理的居民结构失衡。目前也有不少的居民参与到S社区社区治理之中，虽然人数并不是太多，但是在参与的居民结构上则面临很大的不平衡性，比如女性较多、老年人较多、退休人员较多等。4.3社区工作多元共治不均衡在社区治理的过程中，如果单一的只依靠基层政府，很难达到应有的治理效果，这也意味着还需要引进社会组织，通过有效的培育来发挥社会组织的作用。在实际中，由于还没有构建多元治理的体系，使得社区大量的工作仍然由基层党组织、社区工作站承担，并且受到传统思维观念的影响，社会组织、居民参与治理的积极性是比较低的。在多元主体参与上，第一，贵阳市S社区并没有就多元主体的参与进行积极的宣传，少有的宣传仍然依靠传统的渠道，这也使得居民和社会组织对社区治理的认知度是比较低下的，也没有意识到自身参与的重要性，同时社区组织在参与上也缺少有效的途径。第二，居民对自治的认知度并不高，很多居民对社区的了解是片面的，对社区、居民各自享有的权利和义务还模糊不清，这也使得居民无法真正有效的参与到社区治理之中。同时，社区在日常管理的过程中，同居民之间并没有建立起良性的沟通机制，居民对社区的工作不了解，社区对居民不了解，这也进一步拉开了双方的距离，使广大的居民缺少主动参与的意识。在某些情况下，当需要居民参与时，很可能社区还需要支付一定的成本，这也进一步导致了居民对参与的错误认知。第三，社区内的社会组织、企业等更多的只是考虑自身的发展，再加上缺少有效的沟通，这也使得很难明确不同主体对应的职责。很多社会组织本身就带有浓厚的行政化的色彩，比如有不少的社团组织都是由基层政府发起设立的，有着半官方的性质，真正由居民成立的社团组织非常少，并且这类组织往往更多的偏向于唱歌、舞蹈等方面，并且不同的社会组织的建设水平也有很大的差别。基于行政层面而设立的社团组织，规模过小、资源不足，很难发挥其应有的作用。同时在基层社区治理时，也缺少有效的方式对其职能进行界定，并且由于座谈组织本身的不足，也很难满足相应的职能要求，这也使得在实际进行基层社区治理的过程中，政府仍然占据绝对的主导地位，再加上居民和社会组织参与意识并不强，要想真正的构建多元主体的治理结构，仍然面临着较大的困难性。5贵阳市S社区政府治理能力提升建议5.1基层政府加大社区治理力度法律法规的不完善严重影响到了社区治理水平的提高，那么当前就需要进行法律法规的建设。首先，在我国的居民委员会相关法律当中，有一些条例是明显落后于时代的，对这些条例必须要加以修改和完善。在社区治理方面，法律法规就是其工作开展的主要依据，但是有些条例比较的落后，所以对于现实的工作起不到指导和规范的作用。比如说在居委会相关法律中，提到在小区住户达到了100~700的时候就可以成立居委会，然而现在的小区规模越来越大，已经远远不止这个数量了，所以这一规定是要及时修改的，这样才能够发挥出法律法规的引导作用。其次，对于选举相关的法律法规也需要进行调整，现有的相关法律法规有些并不容易操作，在操作的时候容易出现一些不规范的问题，比如说流动票箱就无法对投票人员的隐私进行保护，而且也无法保证投票的真实性。政府只有不断的对这些法律法规进行调整和完善，才能够让业委会更好的开展工作。在我国的法律法规体系当中，还有一些是空白的，并不能够为社区治理提供指导，在这种情况下就需要加以补充。首先，程序法要尽快的建立起来。通过程序法能够很好的对居委会的地位进行明确，避免居委会的行政化，因为按照现在的程序，居委会会受到政府部门的过度干预，但是如果能够有程序法，来对原来的程序进行撤销，那么居委会的成立就会更具独立性，也能够更好的发挥其监督的作用。其次，各地应该结合实际来进行法规条例的健全。每个地方都会有自己的发展需求和发展特点，那么就应该结合这些需求和特点来进行法规条例的建设，对现有的法律进行有力的补充。再次，建立制度来对政府的公共服务购买行为进行规定。政府在提供公共服务的时候，可以通过购买的方式实现，这样也能够带动经济的发展，但是因为法律制度的不完善，所以政府在购买社会公共服务的时候，并没有得到法律的保障和引导，甚至也得不到居民的认可和支持。5.2基层政府引导调动居民参与积极性在社区治理方面群众并没有太多的参与进来，那么政府就需要对群众进行引导，让群众能够有一定的主人翁意识，能够对政府有更多的信任，并且主动的参与到社区治理中来。帮助居民提高自己在决策和管理方面的能力。一方面，要让居民拥有更高的决策能力。在社区建设发展过程中，居民会参与一些事项的决策，那么居民如果拥有较强的能力，就可以发挥出很大的决策作用。另一方面，要让居民拥有更高的管理能力。在社区公共事务中，居民应该扮演好管理者的角色，这样也能够提高其参与度。如果居民有了更强的主人翁意识，其地位也得到了巩固，那么更有利于社区自治水平的提高。提高居民自治方面的意识和能力。基层社区自治，在国家治理方面发挥着积极的作用，如果居民在这方面拥有强烈的意识，那么居民就可以主动的参与进来，为社区建设增加重要的力量。政府应该对居民进行引导和鼓励，让居民可以主动的参与到自己所在社区的规划中来，并且在社区举办的各种活动中也能够踊跃的参与进来，发挥出自己在社区建设方面的积极作用。提高居民的参与度，让居民更加重视社区文化建设。政府要了解居民的需求，然后结合这些需求来组织活动。首先，绿化、环保等方面，可以鼓励居民多多的参与。其次，在社区文化建设方面，也要让居民发挥出自己的主人翁作用。通过文娱活动来提高居民的道德水平。最后，在政治活动方面也要让居民有更高的参与度，比如说在选举区人大代表方面，在对居委会进行监督方面，都要让居民积极参与。现在已经是信息化的时代了，所以居民参与方面其实可以有很多的渠道，有些社区推出了互联网为背景的政府服务平台，那么基层政府也可以多学习这些先进的模式，通过网络，让居民更多更广的参与到社区治理中来。首先，建立网络投票平台，对于社区事务群众直接在网上进行投票就可以了。其次，建立反馈平台，比如说微博、微信公众号等，群众对政府工作有任何的意见都可以通过这些反馈平台来表达自己的想法，提出自己的意见和建议。5.3推进资源整合，多元共建社区治理政府职能转变之后，很大的一个变化就在于政府，为了能够更好的为社会公众提供公共服务，会通过购买第三方服务的形式来提高其公共服务水平，这样不仅能够让政府公共服务更具有专业性，而且也能够走进基层，对居民需求有更深入的了解。在S社区，就有退休的老人，在社区里面开办了健康餐吧，每天为孤寡老人做饭，社区对于他们的这一行为也非常的支持，不仅提供了场所，而且还给予了1000元的资金支持。到健康餐吧来就餐，老年人每餐5元钱能够有一荤两素，如果是经济条件不好的老年人，那么5元可以买午餐和晚餐。这种模式受到了老年人的认可，那些自理能力不强，家里没有人做饭的老年人，都会选择到这里来就餐，而且负责健康餐吧的三位老年人，对那些年纪更大的老年人也非常的关心，在生活等方面也会给予一定的照顾。同时社区治理必须要让更多的主体发挥出其应有的作用，也就是说要提高社区公共服务的水平，就必须首先实现治理主体的多元化。首先政府要发挥出自己的引导作用，在制定政策的时候，就需要结合社区治理的具体需求，用政策来吸引更多的资源和资金，让社区基础设施能够得到改善，服务水平更高，服务范围更广，这本身也是政府职能转变的需求。其次。要发挥出市